城管执法精细化管理的探索和思考

城管执法精细化管理的探索和思考张掖市城市管理行政执法局自2006年6月成立以来，以深入落实相对集中行政处罚权为抓手，以市容管理和规划执法为重点，在探索建立依法管理、文明执法、疏堵结合、标准化管理和提高社会参与程度五个方面长效管理机制方面进行了有益的探索，取得了许多精细化管理的成效和经验。

一、以科学发展观为指导，积极构建和谐城管，提高对城管执法精细化管理重要性的认识

（一）实施城管执法精细化管理是以人为本、构建和谐社会的必然要求。贯彻科学发展观的核心是以人为本。全面推动城管执法精细化管理的指导思想，就是把以人为本，全面协调可持续发展的要求贯穿于城市管理工作的各个方面，用科学发展观统领城市管理工作。把人民群众的利益作为根本出发点落脚点，为他们创造安定、和谐、舒适的生产生活环境。

（二）实施城管执法精细化管理是积极营造良好环境，提升城市品位的有效途径。城市建设是阶段性的，但成效比较明显。而城市管理是永恒的，城管执法工作的成效却是隐性的。这也是长期以来城市管理不受重视的一个重要原因。所以，城市管理只有在细节上做到人性化，创造美的氛围，并建立精心化管理的长效机制，才能创造出一个靓丽、宜居、和谐的人居环境，城市管理的目标才能成为现实。也只有把这些关乎民生、惠及百姓的“小事”、“琐事”解决好了，政府才有威信，领导者才能受到市民群众的拥护。

（三）实施城管执法精细化是推进依法治国、加强执政能力建设的重要内容。城管执法工作的内容与市民群众的生产生活密切相关，执法过程全程接受人民群众的监督，执法手段的运用体现党的执政能力，执法队伍的形象一定程度上代表着干部队伍的整体形象。开展城管执法精细化管理，实现执法工作的精确，精准，有利于推动公平、正义等执法理念的传播，巩固党的执政基础。

二、精心规划，打牢城管执法精细化管理的工作基础

精细化管理的核心内容有五个方面，即管理职责精细化、管理对象精细化、管理制度精细化、管理手段精细化和考核评价的精细化。精心的态度，精细的过程，精品的成绩。城管执法精细化的基础性工作不仅要求执法队员熟练掌握执法依据、手段和处罚标准，还要摸清执法工作的底数和运行状况及市民群众的生活习俗、行为规律有较为全面的了解，这样才能实现分类管理、有的放矢和增强工作主动性。在街区管理中，要建立健全街区管理台账、户外广告台账，执法责任制、路段管理责任制等精细化管理措施、制度，把城管执法工作的对象和范围分解细化到部门和个人，并制定详细的考核标准和评分标准，增强执法队伍的责任意识，以达到把问题消灭在萌芽状态，而不是靠投诉解决问题的管理目标。同时建立职责明确，严格考核、责任追究制度是精细化管理能否真正落实的根本保障。所以，要真正实现管理精细化，必须精确掌握街区、路段，熟悉管理对象，才能合理配备执法力量，才能有从容应对各种难点焦点问题的策略。

三、坚持长效管理，建立城管执法精细化管理工作机制

精细化管理的推行是一个长久的过程，其效果短期不易显现。我们要克服盲目冒进，急功近利的思想，在推行在城管执法精细化管理过程中，应从以下几方面入手。

（一）培养精细化管理意识。精细化首先是一种理念、一种认真的态度、一种精益求精的文化。精细化管理要与组织文化建设紧密结合起来，努力营造追求精细的文化氛围，培养执法人员精细化的思维习惯。大力宣传精细化管理的必要性和重要意义，让大家真正理解掌握精细化管理的内涵、宗旨、核心和灵魂；宣传在精细化管理工作中涌现出的先进典型，宣传在精细化管理工作中探索出的好方法、好经验，为实施精细化管理营造浓厚的舆论氛围；建设学习型团队，动员全体执法人员积极行动起来，从现在开始、从现状开始、从自己开始，大胆探索切合本单位、本部门、本岗位实际的精细化管理方式、方法，使精细化管理成为每一个执法人员的自觉行为。

（二）杜绝管理“盲区”。精细化管理的核心在于“精抓细管”。这就要求城管执法部门不仅要健全完善的管理制度，而且这些制度要全方位的覆盖管理范围，纵向到底，横向到边，不留死角，没有“盲区”。这样，倘若有些区域管理相对滞后，则必须及时补充执法力量，加强执法力度；若有些区域在管理过程中存在着明显的缺位和忽视，执行人员要及时补缺、巡查，以便及时发现和解决问题，杜绝管理上的“盲点”或“盲区”。

（三）抓落实要消除“管理断层”。实施精细化管理重在责任落实，责任不落实或落实不到位，都将成为制约精细化管理实施的一大障碍。在日常管理工作中，一些工作部署和安排往往在逐级贯彻落实中出现“截留”、“缩水”、偏差或扭曲变形等现象，有的甚至出现“断层”使决策意图不能真正原原本本地传达到每个执法队员。也可以通过各种形式的培训，提高执法人员的职业素质、职业技能，使之固化到每个执法人员的工作习惯之中，使每个执法人员习惯于管理流程的专业化，精细化、标准化。

（四）执法要增加“刚性”。深化实施精细化管理重在落实，而落实的最终效果的体现在考核上。因此，严格考核，按规章办事，是督促落实的重要手段。在深化实施精细化管理过程中，应切实加强执行力建设，要有完善的考核制度，、严格的考核措施，并要建立健全公正执法的监督考核制度。精细化管理不同于一般的管理，其基本要求就是对待每一项工作都要精心谋划、细致安排，通过严抓细管来实现管理上的“零缺憾”，达到工作效果最佳。但在具体考核方面，激励机制要先行一步，与精细化接轨。否则，精细化管理就落不到实处。

（五）循序渐进推进精细化管理工作。推行精细化管理要有阶段性目标，循序渐进，不能要求一步登天，而只能步步为营，把精细化管理的迈进步伐夯实，才能形成坚实的基础，才不会半途而废。此外，还要因地制宜，因人而异，采