成都市城管局信息化建设五年规划2008-2012

PAGEPAGE11成都市城市管理信息化建设五年规划（2009-2013）（浓缩版）成都市城市管理局成都市经济信息中心目录一、规划背景和依据 1（一）背景 1（二）主要城市城管信息化状况 1（三）规划编制的依据 2二、城管信息化建设现状 3（一）发展基础 3（二）存在的问题和需求 5三、指导思想、建设原则 7（一）指导思想 7（二）建设原则 7四、总体目标和阶段目标 8（一）总体目标 8（二）阶段目标 8五、城管信息化总体框架、体系 11（一）总体框架 11（二）信息化体系 11六、主要任务 13（一）推进城管信息化规范建设 13（二）夯实城管信息基础设施 13（三）开发利用城管数据资源 13（四）推进城管电子政务建设 14（五）协调推进区县级城管信息化 14（六）创新城市管理模式 14七、重点工程 15（一）建立城管信息门户系统 15（二）拓展数字城管系统平台 15（三）建立城管协同办公系统 17（四）改造完善城管网站服务平台 17（五）建立城管综合执法信息系统 18（六）建立城市景观管理信息系统 21（七）建立市政管理信息系统 22（八）改造完善城市照明管理系统 22（九）建立环卫管理信息系统 23（十）建立基建设备管理信息系统 24（十一）建立面向服务架构的业务系统集成平台 25（十二）建立城管信息基础设施支撑平台 25八、保障措施 28（一）加强组织体系建设 28（二）完善相关政策和制度 28（三）加强资金保障 29（四）加强人才培养和引进 29（五）强化标准规范建设 30九、实施计划及投资估算 31（一）总体安排 31（二）投资估算 31一、规划背景和依据（一）背景随着成都城市化进程逐步加快，城市管理的范围和内容不断扩大，城市管理难度日益增加，同时，人们对城市面貌和城市秩序的要求也越来越高，这就需要城管局充分利用信息化手段彻底改变传统的管理方式，以现有的数字城管、门户网站等城市管理信息化应用为基础，大力推进城市管理信息化建设和应用，有效提升城市管理效能，降低管理成本，实现从小城管向大城管、从粗放管理向精细化管理、从传统管理向科学管理转变，进一步推动城市管理创新和城市“管理比建设更重要”理念的真正落实，促进城乡环境综合整治工作的开展，使城市管理和服务水平再上新台阶，更好地为人民群众服务。（二）主要城市城管信息化状况国内一些主要城市的城管信息化建设都取得了一定的实效，其信息化建设和应用的基本状况是：1、重视信息化组织体系的建设，建立有城管信息化工作领导机构，统一协调全市各级城管信息化建设工作。较好的解决了信息化建设没有专人负责，各自为政、发展方向不清晰等问题，形成良好的信息化建设和应用环境。2、抓好信息化标准体系建设，保证城管信息系统能够互联互通，实现资源整合共享和业务协同。3、加强城管信息基础设施的建设，为业务应用系统提供可靠的基础支撑。4、在推进城管信息化建设中，强化应用、注重实效、深挖潜力，不但把信息系统建好，更要用好和用足，使信息化应用更好的服务于城市管理的各项业务工作，优化城管业务流程，促进城管工作方式的转变，提高了城市管理效率和水平。5、重点开发信息化应用系统，主要包括城管网站群、城管协同办公系统、数字城管信息系统以及城管综合执法、道桥、环卫等行业管理信息系统。（三）规划编制的依据1、成都市城市总体规划2、成都市城市管理“十一五”规划3、成都市国民经济和社会信息化“十一五”规划4、落实“大城管”和“管理比建设更重要”的理念，推进城管工作创新5、成都市城乡环境综合整治工作的深入开展二、城管信息化建设现状（一）发展基础1、信息基础设施初具成效──城管基础网络平台成都市城市管理基础网络平台包括广域专网和局域网两级平台，其中，广域专网是依托成都市电子政务外网构建而成，目前主要为数字城管系统提供支撑服务，城管广域专网平台，实现了市城管局与一圈层各城管局的互联互通，并将逐步向二、三圈层各区（市）县城管局延伸、覆盖；市、区两级都已建成内部局域网络平台，为应用系统的可靠、稳定运行提供了基础保障。同时，通过城管网络与公安天网视频监控平台、市政务呼叫中心、GIS管理和服务平台等资源实现了对接和资源共享。──城管信息资源库建立了成都市城市管理数据库群，实现多行业、多领域数据整合，市、区共享数字城管核心数据库；道路桥梁管理方面，已经开始从桥梁数据资源库建设逐渐向城市道路数据库扩展；城管门户网站数据库也在信息发布、在线服务过程中不断丰富和完善。2、信息化应用亮点初现──成都市数字城管信息系统数字城管系统在市、区两级系统应用软件建设方式上采取了统一物理平台、逻辑分级的应用模式，市、区共享一套核心数据库和应用软件，提高了系统的规范化水平和运行效率，实现了监管分离，统一建设，分级管理，市、区协同的数字化城市管理体系。──城管局门户网站成都市城管局按照市政府办公厅和市信息办的要求，对城管门户网站进行了升级改版，一是补充和完善了政务公开的内容，二是突出为民服务的政府网站宗旨，三是提高了公众参与的能力，达到了宣传城市管理工作，提升城管形象的目的。──城管行业管理信息系统目前城管局部分处室和下属单位建立了少量城管行业管理信息系统，其中，城市道路桥梁管理处已经分三阶段建设了成都市城市道路桥梁管理信息系统；城市照明管理处建立和使用办公自动化系统OA，简单实现了信息发布、公文流转、通知、邮件等办公信息交流。但是，在城管综合执法、环卫管理、市政设施管理等方面，目前还没有建设相应的信息系统，以便规范、优化各行业管理流程，实现业务间的资源整合与业务协同。3、区县城管局信息化应用快速推进──一圈层数字化城管建设和应用目前在市级和一圈层区域实现数字化城管全覆盖，其中，金牛区在数字城管的平台上率先实现城管车辆数字化管理（主要包括城管车辆GPS管理系统、车辆油耗监测管理系统）和垃圾压缩站监控系统。──二三圈层数字化城管建设和应用二圈层各区市县数字城管平台建设纳入目标任务，明确了组织机构，建设资金已落实，其中，温江区已经进入系统安装、调试阶段，其他区进入设备采购阶段。二圈层数字城管平台的建成将实现中心城区、近郊区数字化城管一体化。在未来几年内，成都市三圈层的区（市）县城管也将纳入这个管理网络，从而在全域成都范围将实现数字化城管全覆盖。（二）存在的问题和需求1、信息化观念意识有待提高城管部分工作人员对信息化建设认识不足，重视不够，真正身体力行去应用的少。城管系统需要通过培训、交流学习等多种方式，提高各级领导和工作人员的信息化意识、素养和应用能力，保障信息化建设的顺利实施和高效应用，促进城管局管理和服务水平的提升。2、统筹规划需要加强市、区两级均不同程度的存在信息化规划相对薄弱的问题，对城管系统的各级信息化建设，缺乏统一规划和行动计划，致使一些已建信息化应用系统的协同效应和整体效益没有最大限度的发挥出来，难以争取国家、地方财政的支持，致使信息化建设资金不足、投入力度不够。城管系统需要加强信息化建设的统筹规划，强调规划的协调、指导作用和可操作性，规划目标向国家和地方信息化总体规划靠拢，抓好规划的落实，争取领导和计划部门的理解与大力支持。3、城管信息资源的开发利用和整合共享不足目前城管局多数行业管理处室和局属单位仍没用建立起相应的行业管理信息系统，行业管理仍然处在手工、单机处理模式阶段；没用服务于全市城管系统的统一协同办公平台，难以满足当前和今后城市管理和服务的需要，也无法向区县有效的延伸、共享；已经建成的数字城管信息系统资源还没有用足用够和充分拓展延伸。城管系统需要建立和应用行业管理和协同办公平台等信息系统，整合、利用信息资源，优化城市管理流程，充分实现业务协同，发挥城市管理整体效益。4、信息化水平发展不平衡市、区两级城管信息化建设都已全面开展，但受外部环境和自身条件所限，信息化建设和应用水平参差不齐，部分二、三圈层城管与市局和中心城区城管局的信息化意识、基础和应用能力及水平上还存在一定差距。城管系统需要通过建立长效的指导、学习和交流机制，缩小各级城管信息化建设和应用的差距，协调发展。三、指导思想和建设原则（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻和落实科学发展观为统领，充分利用已建成的数字化城管平台等现有信息化资源，整合全市城管信息资源，运用信息技术推动“城市管理比建设更重要”理念的落实，促进城市管理体制和机制的创新，优化业务流程优，转变工作方式，实现从小城管向大城管、从粗放管理向精细化管理的转变，全面提升城市管理效能和服务水平，以适应城市管理对象日益复杂、信息化进程日益加快的新形势，促进城市的健康发展和社会全面进步。（二）建设原则成都市城市管理信息化将按照“统筹规划、分步实施，科学规范、坚持创新，资源共享、业务协同，突出重点、务求实效，因地制宜、急用先建”的原则进行建设，明确方向，扎实推进，实现城管信息化建设的跨越式发展。

四、总体目标和阶段目标（一）总体目标整合全域成都范围的城管信息资源，建设和应用各项城市管理信息系统，消除信息孤岛，创新城市管理和服务模式，到2012年，形成管理创新、结构先进、功能完善、资源共享、互动融合的城管信息化体系，使城管信息化建设和应用水平达到西部一流、国内前列，促进城乡一体、全域覆盖的大城管格局的全面实现，推动成都市城市管理效能和服务水平的提高，为广大市民提供良好的生产和生活环境。（二）阶段目标第一阶段（2009年－2010年）夯实基础，搭建框架──城管信息基础设施（城管广域专网平台拓展到二圈层城管、建成城管数据资源中心、在一圈层内建成城管远程视频会议系统、升级和改造信息终端设备）；──建设完成城管信息门户系统；──拓展数字城管系统平台（完成数字城管与综合执法管理、环卫等行业管理系统的对接、拓展数字集群指挥调度系统、在一圈层内建立完善城管车辆监控系统和可视化城管监控系统、接入电子监察系统、完成二圈层数字城管平台建设）；──建设完成市城管协同办公系统；──基本完成对城管门户网站平台的改造完善；──建立城管综合执法信息系统（建成综合执法信息共享平台、一圈层内完成综合执法信息资源库、城管执法指挥调度平台、综合执法案件管理系统、督察管理系统、移动执法系统、综合评价与决策分析系统和信访管理系统）；──建立城市景观管理信息系统（一圈层内建成城市景观管理信息系统和户外广告管理信息系统）；──在一圈层内建立完成市政管理信息系统；──环卫管理信息系统（建成垃圾称重系统、在一圈层内建成环卫收费管理信息系统和扬尘监控管理系统）；──在一圈层内建成基建设备管理信息系统；──建立面向服务架构的业务系统集成平台。第二阶段（2011年－2012年）

完善应用，拓展范围──城管信息基础设施（城管广域专网延伸覆盖到三圈层和街道、完善城管数据资源中心、城管远程视频会议系统拓展到二、三圈层城管、升级和改造信息终端设备）；──拓展数字城管系统平台（完成三圈层数字城管平台建设、在二、三圈层建立城管车辆监控系统和可视化城管监控系统）；──完善城管协同办公自动化系统；──拓展城管综合执法信息系统（在二、三圈层内完成综合执法信息资源库、城管执法指挥调度平台、综合执法案件管理系统、督察管理系统、移动执法系统、综合评价与决策分析系统和信访管理系统）；──拓展城市景观管理信息系统（在二、三圈层内完成城市景观管理信息系统、建立户外广告管理信息系统）；──在二、三圈层内建立完成市政管理信息系统；──拓展环卫管理信息系统（在二、三圈层内完成环卫收费管理信息系统和扬尘监控管理系统）；──在二、三圈层内建立完成基建设备管理信息系统。第三阶段（2013年）优化流程，提升能级──优化提升城管信息基础设施；──优化提升城管信息门户系统；──优化提升数字城管系统平台；──优化提升城管协同办公系统；──优化提升城管门户网站；──优化提升城管综合执法信息系统；──优化提升城市景观管理信息系统；──优化提升市政管理信息系统；──优化提升城市照明管理系统；──优化提升环卫管理信息系统；──优化提升基建设备管理信息系统。五、城管信息化总体框架和体系（一）总体框架城管信息化以服务城市管理为目的，信息资源开发利用为主线，信息基础设施为支撑，规范标准、组织管理、资金和人才为保障，推进成都市城管信息化建设，成都市城市管理信息化总体框架构成可概括为“1312”，即：一个目标、三个层次、十二个工程构成，即以提升城市管理能效和服务水平为目标，分三个层次进行信息化建设，通过十二个工程项目的实施来落实规划、实现目标。框架作为一个统一的整体，在一定时期内相对稳定，具体内涵将随着外部环境和内部条件的改变而适当调整变化，在总体框架指导下，各部门结合业务实际，突出重点，分工协作，共同全面推进城市管理信息化建设和应用，为城市管理工作服务。（二）信息化体系以城市管理业务流、信息流为核心，按照统一规划、分级管理、集约建设、资源共享、属地化管理的要求，优化业务流程，整合数据资源，形成两级平台、三级管理、三级网络的城市管理信息化体系，即“233”体系。“两级平台”是在市和区（县）建立两级信息化应用平台，“三级管理”是以市级为中心，实现市、区（县）和街道（街道）三级协同管理；“三级网络”是依托成都市电子政务外网，建立连接市、区（县）、街道（乡镇）的三级信息网络，完成城管数据信息的快速交换和处理反馈，保证管理到位、执行快捷。六、主要任务（一）推进城管信息化规范建设依据国家和省市信息化建设相关规范标准，结合城市管理的实际应用，推进城管信息化规范、标准的建设和应用。针对城管局的业务特点，在全域成都范围内，逐步规范、统一的各个应用系统之间的数据交换机制和规范、标准，将规范、标准落实到现有的和拟建的应用系统中，实现城管应用系统的统一协调和整体效应。（二）夯实城管信息基础设施城管信息基础设施是城管信息化的基础，为各项城市管理业务系统提供基础支撑，它建设的合理性和可靠性直接影响其上层信息系统的运行效果。在城管网络平台建设完善方面：依托成都市电子政务外网，建立完善覆盖市、区、街道的三级城管网络平台，实现覆盖全域成都的纵、横互联互通的城管专网平台，为目前和今后各城管业务应用系统的安全可靠运行、管理和应用提供基础支撑。在城管数据资源中心基础支撑平台建设方面：城市管理信息化建设覆盖面广、涉及业务种类多，数据信息量大，需要建立城管数据资源中心基础支撑平台，提供数据交换、数据共享、应用支撑、数据备份和灾难恢复、运营管理等基本功能，为城管数据及业务应用提供基础支撑。（三）开发利用城管数据资源城市管理信息化建设正向信息技术应用和信息资源深度开发转变，城市管理业务工作中存在着大量的信息资源，这些信息资源的深入开发和利用已经成为城市管理信息化建设的重要内容，建设和完善城管行业管理数据库和城市管理基础数据库，深度开发和综合应用各种城管信息资源，同时也要充分利用规划局、环保局、公安局、卫生局和国土等相关部门现有的公共数据资源，为城市管理业务提供有力的支撑。（四）推进城管电子政务建设电子政务正逐步成为我国规范化服务型政府建设的重要内容，电子政务应用开发越深，解决的问题就越多，作用就越大。城管系统需要科学规划城管电子政务建设，加强在线审批、行业管理、综合执法、办公自动化等应用系统的开发和应用深度，提高城管效能、降低行政成本，扩大信息渠道，推进城市管理水平的提升。（五）协调推进区县级城管信息化城市管理信息化建设需要市城管局和区县城管局的协同配合才能顺利完成，市城管局要履行好城市管理信息化建设的牵头和指导职责，中心城区和二、三圈层城管局要按照市城管局统一规划、标准和要求，协调推进信息化建设，最大限度地发挥出城市管理信息化的整体效益，形成城乡一体、全域覆盖的大城管格局。（六）创新城市管理模式在数字城管、门户网站等应用的基础上，继续运用现代信息技术，加强城管综合执法、环卫、道桥等行业管理和协同办公方面的信息化建设和应用，实现城市管理全过程的实时信息传递与处理，有利于解决城市管理信息不畅、城市管理人员和公众信息不对称、缺乏准确的统计数据、城市管理各个专业部门之间职能交叉、多头管理等难题，实现城市管理由粗放、低效向精细、高效方式的转变，进一步整合管理资源、优化城市管理流程、建立长效管理机制，推动城市管理工作高效地开展、创新城市管理模式、提高城市管理水平。七、重点工程（一）建立城管信息门户系统将城管综合执法、道桥管理、环卫管理、市政管理等分散独立的应用系统及其数据资源集成到统一的信息门户系统平台上，使得城管领导和工作人员能够方便的通过统一入口登录系统，并根据各自权限快捷的使用应用系统和信息资源，避免用多个账户在不同的应用系统间来回切换，有效提高系统的使用效率和便利程度，消除信息孤岛，并能有效实现各应用系统间的信息共享、交流和业务协同。（二）拓展数字城管系统平台扩展和完善数字城管业务平台，将数字城管信息资源用足用够，最大限度的发挥数字城管平台的整体效益，更好的为城市管理和社会公众服务。1、拓展和延伸数字城管系统一是按照统一的城管信息化建设和应用的标准、规范，推动二、三圈层数字城管建设，并逐步实现市级数字城管平台与二、三圈层数字城管系统的对接，实现全域成都覆盖范围的大城管格局；二是数字城管平台通过与将要建设的综合执法、道路桥梁、环卫、城市照明、户外广告监管等各个行业管理信息系统的对接，实现资源的整合互动。三是数字城管系统通过与办公自动化系统和城管网站建立连接，实现面向领导、面向社会公众、面向城管内部处室可控的信息的发布，在线办事，逐步形成全民参与、全民监督、职能部门齐抓共管的新格局。四是与所有涉及城市管理的专业部门和公共服务企业实现对接联动，扩展和丰富数字城管的覆盖和应用领域。五是将天网视频监控系统的终端从市、区两级延伸至街道，做到数字化采集与视频监控相结合，更能有效的提高城管的监管效率；六是根据城市管理的深入发展和属地化管理的要求，适时将数字城管向街道和乡镇延伸。七是增配两台现代化的城市管理应急指挥车辆，加强移动和现场指挥能力，更有效的处理城市管理事务。2、建立可视化城管监控系统综合利用视频监控、地理信息系统和卫星遥感影像技术，一方面整合拓展成都市的视频监控视频资源，基于电子地图，生成视频监控点位分布图，支持视频监控点的展示和调用，实现城市视频监控资源的可视化管理；另一方面，利用卫星遥感影像对比分析技术，通过定期对比高分辨率的城市卫星遥感影像数据，获取城市动态变化信息，为对城市管理效果的监督、评价工作提供科学、有力的依据，整体实现城市监管的可视化。3、拓展数字集群指挥调度系统服务范围现有基础上，依托市级和区级数字集群服务平台，将城管数字集群指挥调度系统进一步向二三圈层延伸，不断扩大覆盖和服务范围，加强应急指挥调度能力，提高数字化城市管理的反应速度和处置能力。4、建立完善城管车辆监控系统利用金牛区对环卫车辆实施数字监控的成功经验，基于成都市数字城管平台，利用卫星定位、无线射频识别等技术，建立完善城管车辆的监控管理系统，实现运渣车辆、环卫作业车辆和城管执法车辆的全时段、全过程、全方位实时动态监控，其中，对于运渣车辆主要解决非法运渣车辆运营和抛洒滴漏、乱倒渣土等问题；对于环卫作业车辆主要监督车辆是否按照规定时间、线路等要求完成作业，提高车辆的使用效率、节约能耗和资金；对于执法车辆主要是及时了解车辆所处位置和线路，便于指挥调度，监控系统可以定期对各种车辆进行数据统计、分析和评价，促进城市管理和服务水平的提升。5、接入电子监察系统将数字化城管系统和将要建设的城管综合执法系统适时接入市、区电子监察系统，一是监督相关部门在处理数字化城管问题上的优劣；二是实现城管综合执法的全程监控，加强对行政处罚行为的监督，促进处罚依据、执法程序、处理时限、执法文书等更加科学规范，推动城市管理效能的不断提升。（三）建立城管协同办公系统采用分布集中方式，搭建起覆盖全域成都的城管系统的协同办公信息平台，并通过城管专网与市级协同办公系统对接，形成一个集成的办公信息交流平台，改造和优化日常办公业务流程，形成资源共享、高效协同的业务处理机制，实现日常工作流转的自动化以及流转过程的实时监控与跟踪，有效提升办公效率，发挥好业务协同效应。同时，市、区级城管协同办公系统与市、区政务服务中心城管服务窗口和城管门户网站进行对接，服务窗口和网上受理件直接进入局内部协同办公系统，由相应处室进行审批处理，处理结果送政务服务中心接办件系统，统计接办件数量、监督接办件情况等，并在城管门户网站上及时公示办件结果，实现城管窗口和网上办件受理与城管局内部审批业务高效协同。（四）改造完善城管网站服务平台在应用中完善城管门户网站的政务公开和网上互动功能，重点加强在线服务功能和内容建设，提供“一站式”的城管政务服务平台，推动城管工作效率和公共服务水平的提升。一是不断提升信息发布的深度和广度，让企业、社会公众了解、支持城管工作，促进和谐城管建设；二是提高在线服务能力，按照社会公众、企业等服务对象的需求，梳理业务流程，整合办事项目，重点推行“前台一站受理、后台协同办理审批”的在线办事模式，不断提高网站的在线办事服务能力和水平；三是推进互动交流，围绕城管重点工作和公众关注热点问题，开通和完善在线访谈、热点解答、网上咨询等栏目，做好宣传和解疑释惑工作，正确引导舆论，接受公众建言献策和情况反映，为城市管理提供参考，提高科学民主决策水平；四是不断改进网站展示形式，城管门户网站页面设计要体现政府网站共性与城管特色的统一，实现科学布局、重点突出、栏目划分清晰合理，便于企业和社会公众方便、快捷的获取所需信息。五是按照电子政务安全规范和技术要求，加强安全技术和手段的应用，制定完备的安全策略和应急预案，不断提高安全防范和应急处置能力。六是市级和区县网站之间、城管系统与相关部门网站之间逐步实现资源整合共享、业务协同和整体联动。（五）建立城管综合执法信息系统利用现代化的信息技术手段，建立覆盖市、区、街道的三级综合执法信息系统，实现城管执法从立法、执法、监督、统计、考核全过程的信息化、规范化、协作化，提高综合执法效率、规范综合执法行为、完善监督机制，推进全市综合执法工作的整体运作和协调，增进城市管理的透明度、有效性和快速反应的能力，促进城市管理综合执法总体水平。综合执法信息系统由城管执法指挥调度平台、综合执法信息共享平台、综合执法系信息资源库、执法案件管理子系统、督察管理子系统、移动执法子系统、决策支持和综合评价子系统、执法信访子系统和城管违法行为的制约机制组成，即“两个平台、五个系统、一个资源库、一套机制”。系统覆盖综合执法各项执法内容和法律法规，整个系统由市级平台和区级平台组成，共同构成全市统一的综合执法信息系统平台。1、建设城管执法指挥调度平台利用和拓展现有数字城管平台，建设城管执法指挥中心，为综合执法提供全方位的信息和技术支撑，提升综合执法整体效率和应急反应能力。根据综合执法可视化指挥调度管理的需要，利用先进的空间信息技术，实现全市执法资源集成化、精细化、可视化管理，为市、区和街道的现场执法提供图文互动的统一指挥调度平台，提高对重大事件处置的应急反应能力。2、建立综合执法信息资源库建立统一的城管执法信息资源库，制定适合城管综合执法特点的信息资源标准，存储城管执法相关的法律法规数据、执法案件资料、各相关局委办审批结果信息等，为行政执法提供辅助支持，为城管执法决策提供依据。3、建立综合执法信息共享平台建立综合执法信息系统共享平台，实现与成都市相关委办局（建委、规划局、环保局、卫生局、公安局等）业务系统的数据共享与交换，支持与综合执法有关的各部门行政许可事项和执法处罚信息的实时查询与协同办案，保障综合执法工作的协调运作。4、建立综合执法案件管理系统综合执法案件管理系统实现市、区、街道综合执法工作的统一办案、统一监管、指挥调度。各级执法部门的案件查处、审理和督办可在系统平台进行登记管理，并依据有关法律法规和系统设定的案件处理流程，实现从立案受理、调查取证、案件审批、执法文书打印、处罚处理、强制执行和结案归档等全过程的网上办理，并支持多种方式的查询，以方便领导对日常工作情况及时掌握，增强执法透明度，提升规范化执法水平，提高办案效率。5、建立督察管理系统建立督察管理系统，实现对执法者的监督管理。执法督察人员可以通过该系统，对执法队员身份进行快速判断、识别，并且，系统将以督察案件处理过程为主线，依据执法督察案件处理工作程序，从督察立案、审批、办理、结案、归档、查询以及统计等全过程实现网络化处理，完成对城管队员和各级执法部门的效能督察、服务督察以及形象督察的统一管理与跟踪，避免执法随意性，强化综合行政执法队伍正规化、制度化、规范化建设，提升和树立执法队伍良好形象。6、建立移动执法系统1）建立移动执法系统，城管执法人员使用手持终端，通过GPRS网络，实现与执法指挥中心系统平台连接，调用城管综合执法信息库，实现各类执法案件依程序进行现场处置。一个执法小组配备一套PDA+蓝牙打印机，实现现场取证、执法、数据回传、打印处罚单和结案等一系列工作，提升执法的规范性和效率。2）建立车载移动视频监控系统可以通过执法车载视频终端，利用无线网络将现场视频图像及时传回指挥中心和PDA，同时，实现本地图像存储、取证，便于快速远程调度指挥，有效缩短反应时间，极大的提高对突发性事件或其它特殊情况的现场指挥和控制能力。7、建立综合执法评价与决策分析系统建立综合执法评价与决策分析系统可对综合执法工作进行集中数据分析、预警预报、综合评价、效益评估，通过建立和应用行政执法考核评价模型，从区域、部门、岗位等多个角度，对各级执法主体的执法水平和工作效能等进行综合考评，为各级领导全面掌握工作动态，实现对综合执法工作统一监管、全程监督、指挥调度、科学决策提供依据。8、执法信访系统建立执法信访系统为老百姓上访提供更多的渠道选择，为信访处理的快速反应和资源共享提供基础，便于信访监督考核，避免多头重复上访。通过信访管理系统实现信访业务的统一管理，并对各信访案件进行跟踪。9、建立城管违法行为的制约机制要建立城管执法的企业信用信息库和信息披露制度，对违反城市管理相关法律、法规、规章的企业，将其违法的行为和城管执法部门的处罚决定，通过新闻媒体或城管网向社会公布，形成对城管违法行为的制约机制。（六）建立城市景观管理信息系统运用现代化管理手段，借助信息技术，建立完善城市景观管理信息系统，实现对城市景观统计、分析、展示和规划管理；建立城市广告管理信息系统，实现对户外广告的统一规划和规范管理，增强城市景观管理水平和能力，提升城市形象。1、建立的城市景观管理信息系统建立的城市景观规划信息系统，实现城市景观信息、景观分析评价和规划设计，系统可以采集并整合各类城市景观基础数据，形成完备高效的城市景观信息数据库，管理者可通过多种途径对城市景观资源进行灵活查询检索，可以利用GIS空间分析功能对现状景观的空间格局和主要功能进行评价分析，并根据对现状景观的评价分析结果，提出改进和规划方案，还可以利用动画模拟技术虚拟出规划后的城市景观形象，使决策人员对城市的未来景观形象有生动直观的印象，提供有力的决策支持。2、户外广告管理信息系统基于2.5维电子地图，建立户外广告管理信息系统，实现广告输入、广告查询、续办编辑、数据汇总、数据传输、单位情况设置等功能，统计全市广告设置点、审批的广告量，从而实现对全市户外广告及招牌的规划、设置和管理的规范化。同时，系统通过与城管门户网站的对接，实现对户外广告设置规划、对户外广告招标、拍卖等信息及时通过门户网站公示，对违规设置户外广告的企业及时通报，充分发挥社会舆论监督的作用，形成完善的户外广告设置监督管理长效机制。（七）建立市政管理信息系统利用信息技术，建立一套集管理、监督、检查、评价一体的完善的市政基础设施管理信息系统，以加强城市基础设施管理，充分发挥城市基础设施的功能，提高城市管理水平，更好的服务于社会公众。一是以道路桥梁为重点，在现有道路桥梁管理信息系统基础上，综合应用网络、数据库、3S、虚拟现实等信息技术手段，深入挖掘现有数据资源、丰富应用；二是实现道路桥梁信息系统与数字城管系统对接，基于数字城管的电子地图标识全市道路桥梁边界范围以及重点桥梁、道路设施位置等信息，实现桥梁的空间化、可视化管理；三是完善充实全域成都范围的城市道路、桥梁基础数据库，为信息系统提供基础支撑，并基于数据库进行深入的数据挖掘，提供有效的决策支持，建立市、区两级的管理体制，实现市、区两级数据资源的及时交换和分级共享及业务协同；四是将道路桥梁管理处作为用户单位接入天网系统，实现对道路桥梁的有效监控。五是共享规划局的全市地下管线资源库，有助于道路塌陷维修、应急指挥等任务的完成。（八）改造完善城市照明管理系统面对城市照明管理维护范围不断扩大、设施量迅猛增加的情况，利用信息化技术和手段，从管理和技术两方面加强我市照明管理建设，提高设施亮灯率、完好率、事故处理及时率，确保城区城市道路照明设施的外观整洁、功能完好、运转正常、节约能源，进一步提升城市照明管理水平，构筑绿色照明城市。1、改造信息基础设施一是重新按照标准、规范完成城市照明管理平台综合布线系统的改造，彻底解决原有布线系统严重老化、信息点不足的问题；二是进一步增加网络接入带宽，完善网络安全产品和防范措施，提高数据传输和交换速度，保护应用系统信息安全，打造更为规范、安全性更高、传输速率更快的网络平台；三是照明监控中心接入天网视频数据，辅助监测路灯的情况；四是完善机房环境建设，为整个照明管理系统平台提供全面、可靠的外围保障；五是升级改造原有服务器系统、购置新服务器和终端设备，全面提高服务器系统整体性能，为应用信息系统的可靠、稳定的运行提供基础支撑；六是把无线通讯外包给移动、电信等运营商进行专业运行维护，集中有限资源做好自身核心业务工作。2、完善应用信息系统使用市城管局统一开发的协同办公系统，创造一个集成的办公环境，构建了内部通讯与信息发布平台，使照明管理处办公人员都在同一个环境下一起工作并实现工作流转的自动化，以及流转过程的实时监控与跟踪；基于数字城管的电子地图，实现路灯设备、设施的可视化管理，为相关业务应用提供支持；将目前托管在开发商主服务器上的城市照明管理车辆GPS管理调度系统，迁移到市城管指挥中心的GPS平台上，同时，将城市照明管理的GPS车辆管理系统纳入数字化城管系统统一管理，可以更有效的提升车辆的使用效率；建设完善照明集中监控系统，不断提高覆盖率。（九）建立环卫管理信息系统利用信息技术手段和已有试点的成功经验，建立完善环卫管理系统，有效提高环卫资源的使用效率和效果，改善城市环境卫生状况，节约能耗和资金，促进环卫管理能力的提升，提高环卫服务及决策水平。1、垃圾场称重系统成都市日产垃圾量、处理量和城区面积扩张速度不断增加，垃圾计量是垃圾处理的一个重要环节，垃圾场称重系统依托数字化城市管理系统平台，利用地磅秤称重、无线射频识别系统等，自动、快速的记录垃圾处置点进出车辆信息及所载垃圾重量等信息，确保诚实计量，防止作弊，并可准确及时的统计全市垃圾量，及时掌握垃圾处理相关信息，结合垃圾场视频监控系统和车载卫星定位终端，可及时掌握车辆运行情况，合理分配资源，规范调控垃圾运输和处理环节，为调派和购置垃圾运输车及驾驶人员、新建垃圾场提供依据和参考。2、环卫垃圾收费管理信息系统

建设一个业务功能完善、标准统一规范、管理模式先进的环卫收费管理信息系统，解决人工方式处理收费数据存在的各种问题，实现科学规范的垃圾收费、资料、发票管理、催缴、查询统计管理，达到准确、便捷、高效的要求，并与市环境卫生管理系统和其他相关部门实现数据交换与共享，为社会公众提供更好的服务。3、扬尘监控管理系统在已有视频监控试点的基础上，逐步扩大远程视频监控系统的覆盖范围，在施工现场的塔吊、工地大门、材料堆场等处都安装监控摄像头，对成都市单位工程、小区或高层建筑的施工现场实行远程视频监控监督，监控视频图像通过无线网络实时传回到监控中心，从而确保施工全过程处于受控状态，实现对施工现场扬尘污染治理工作的动态监控。同时，可基于电子地图，直观、方便的查看监控点的分布情况，利用遥感影像技术,分析成都市扬尘污染源的空间分布特征与规律,并分析、计算出我市主要扬尘源的起尘量，利用获取的基础数据,为成都市扬尘污染源的控制管理提供依据。（十）建立基建设备管理信息系统建立环卫设施设备管理信息系统及其数据库，突出设备管理的主体内容，对全市大、中型市容环境设施、全市行政执法人员装备等设施装备实现信息化管理。实现对设施装备的静态管理和动态管理，静态管理可以实现设备档案的建立和查询，动态管理可以自动详细记录设备的当前状态信息和设备周转信息，系统能够实现数据的输入、分类、处理、统计、报表的自动化管理等功能，并与地理信息系统有机的连接在一起。通过系统能够查看全市设施装备设备的总体分布情况、统计信息、规模、投资、设备使用和运行情况，使设备管理工作更进一步规范化、制度化，避免设备管理的随意性，减轻设备管理人员的工作量，提高信息处理的速度和准确性，为领导决策提供可靠的科学依据和技术支持。（十一）建立面向服务架构的业务系统集成平台基于面向服务架构的平台，将城管局现有的和将要新建的各种应用信息系统有机的集成起来，使用面向服务的平台集成现有的信息系统，使用插接的方式对新建的信息系统快速部署，并将各系统服务化，通过服务组合的方式复用城管局已有的信息资源，实现各信息系统的快速构建与应用集成，最大限度的发挥出所有信息系统的整体效益。（十二）建立城管信息基础设施支撑平台充分利用好已有资源，构建起技术先进、结构科学、服务全域成都的城管信息基础支撑平台，实现信息化基础设施的共享、共用，不断提高城管信息基础支撑平台的应用效能，为城管各项业务管理信息系统提供可靠的基础支撑。1、拓展城管广域专网平台充分保护和利用现有信息化投资，采取网络设备和线路新建、改造、升级扩容等方式，依托成都市电子政务外网，利用VPN技术，全面打造覆盖市、区（县）、街道的三级城管专网平台，建立市级城管局机关与“数字城管”指挥和监督中心的网络连接，建立市级城管局机关各办公场所网络的互连，建立完善与市区相关部门的连接，从而实现覆盖全域成都的纵、横互联互通的城管广域专网，保证数据信息的安全可靠传输，为各业务系统协同应用、分级管理提供基础支撑，为全域成都范围内的城管信息化应用奠定基础。2、建设城管数据资源中心1）数据资源中心基础支撑平台建设数据资源中心的建设可利用在现有场所和软硬件设施基础上扩建或采取新建方式，增加服务器和本地存储备份及安全管理等软、硬件产品和设备，充分利用市级统一建设和管理的数据容灾平台，实现城管数据的异地容灾备份和恢复，建设运行管理系统，便于数据中心的管理人员监控、管理整个数据中心运行，为城管数据及业务应用提供数据交换功能、数据共享功能、应用支撑功能等功能，为城市管理信息化提供全面的业务支撑，同时，制定统一的数据交换规范和标准，利于不同部门的数据连接。数据资源中心建设规模要与城管业务发展相适应，在数据中心场地面积、服务器处理能力和数据存储空间等方面留有扩充空间。2）数据资源库建设建设城管综合执法、市政管理、环卫管理、门户网站、协同办公、基建设备管理等城管行业管理和协同办公业务数据库及分析查询系统；应用完善城管空间数据库、部件、事件库、业务信息库、系统运行维护数据库等城市管理基础数据库及分析查询系统，为各应用系统提供数据支撑，为领导提供决策支持；同时，城市管理数据资源库与环保、公安、卫生等相关部门和成都市数据资源库进行可控共享和\o"shouquan,授权"授权使用，实现跨部门、跨系统的数据整合、利用，最大限度地发挥全市各部门数据资源的整体效益。4、升级和改造信息终端设备对局机关和所属单位的计算机、系统软件及相关等软硬件终端设备和系统适时进行升级改造和必要的更新换代，为信息化系统的广泛、深入和高效的应用提供基础保障。5、建立城管远程视频会议系统基于覆盖市、区、街的三级城管专网环境，采用软硬件结合的方式，建立视频会议系统会议，方便领导、部门、相关单位工作人员通过网络安全的实现同步异地多方视频会议、网上视频接待、远程培训学习等诸多工作，提高城管工作的效率和水平，节省经费，更好的为社会公众服务。八、保障措施（一）加强组织体系建设1、城管信息化建设是一个长期的、庞大的系统工程，为了有效地协调、管理城管信息化建设工作，需要不断完善城管信息化建设的组织管理体制，健全市城管信息化工作领导小组，由信息化工作办公室牵头，各实施主体相互配合、通力合作，共同完成各项信息化工程，充分发挥城管局信息化办公室在城管信息化建设中的牵头和指导作用，加强对城管信息化建设的统一管理、协调和监督，强化信息化办公室在城管信息化工程项目中的规划、审核等管理和监督职能，以保证城管信息化工程项目之间具有较好的关联性、协调性和互补性，符合整体规划。2、实施政务CIO管理，加强对城管信息化工作的组织领导，机关各处室、局属各单位和各区（市）县城管部门，要高度重视城管信息化工作的建设，把这项工作纳入重要议事议程，切实加强组织领导，要确定一名分管领导和信息化管理官，负责落实本单位信息化工作任务，有效地提高城市管理的效能和水平。市级CIO具有对直属单位、区（市）县CIO的指导权利。3、建立城管信息化咨询专家库，专家库成员由我市高等院校、科研院所和政府部门在信息化等方面的专家、学者组成，对我市城管局资源信息化项目进行咨询和评议，提出实施建议，参与有关科研课题的研讨。（二）完善相关政策和制度1、加强有助于城管信息化建设、信息技术应用的政策配套，制定项目建设计划和资金计划，合理配置各种资源；建立规划实施与评价机制，组织开展规划执行情况评估，科学分析规划目标的实现程度。2、健全城管信息化管理制度，制定与完善数据交换、数据管理、数据运行和维护等管理办法；制订和完善包括信息发布、信息安全、信息分类分级等管理制度。3、在城管信息化建设项目上强化纵向层级申报管理制度，以保证上下步调一致，横向协调发展，使城管信息化建设工作稳步推进。（三）加强资金保障1、加强城管信息化建设项目及资金使用的管理力度，加强对全局资金的统筹规划及合理使用，加强项目的前期研究。

2、对全市城管系统信息化建设进行统一规划，制定标准及管理办法，各级城管按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施，确定市、区两级的投资重点，确保全市范围内重大建设项目的顺利实施。

3、市级和区级都要加大对城管系统信息化建设的投入力度，可设置信息化专项资金，以保证信息化工作的顺利开展。4、制定相应政策，在城管系统重大工程项目中单列出一部分资金专门用于信息化建设。（四）加强人才培养和引进1、培养为主，引进为辅。加强城管队伍的信息化教育、培训力度，对各级人员进行不同类型和不同层次的信息技术培训，把信息化基础知识培训工作作为业务知识的一部分,不断强化教育，培养一批精通信息化技术和城管业务知识的复合型人才，促进城市管理与信息化建设工作的有机结合，以一带多,全面推进,

提高信息化项目的建设和应用能力。同时，加大信息化专业人才的引进。

2、建立梯级咨询机制。充分发挥专家库专家作用，利用外脑不断提升信息化理念，让城管信息化建设工作与国家、省和全市信息化建设工作同步。

（五）强化标准规范建设1、完善规范标准建设机制。由信息化工作办公室牵头，组织城管系统信息化维护和重要应用部门，借助第三方专业咨询力量，采取逐点突破方式，梳理一些相似应用系统，建立一批标准规范，逐步建立起完善的城管信息化应用系统标准规范体系。2、建设规范标准考核机制。加强标准规范落实管理，制定规范标准落实的相应管理流程、管理办法，加强规范落实的考核管理，保证标准规范在信息系统建设和应用中得到真正体现。3、强化规范标准体系的目标指向。信息化规范标准体系的建设结合城管信息化实际，确保市级和各区（市）县级城管信息系统互联互通、数据资源整合共享，完成五个统一，即系统、工作流程、考核评价体系、基础数据普查和培训的统一。4、明确规范标准的服务范围。规范标准必须是全市城市管理和城管综合执法的信息化技术规范和标准。从信息流程上，规范标准必须覆盖城管系统的信息采集、处理、存储、开发利用以及发布的各个流程。从应用层面上，规范标准须覆盖市、区（市）县、乡镇等应用者的各级信息化应用系统。从信息系统生命周期上，规范标准必须覆盖信息系统的设计、建设、验收和应用。九、实施计划及投资估算（一）总体安排按照总体规划、分步实施、突出重点、急用先建的建设原则，分期分批地进行建设开发。充分利用好现有资源，保护已有投资，最大限度地发挥市级和区级城管的积极性，充分发挥市级城管在信息化建设的牵头和指导作用，全市整体性项目