经济学视野下的人工智能与就业

经济学视野下的人工智能与就业

编者按

当前，各国都高度关注人工智能等新一代信息技术的发展。

在日前召开的二十国集团领导人第十五次峰会上，习近平总书记

指出，“中方支持围绕人工智能加强对话，倡议适时召开专题会

议，推动落实二十国集团人工智能原则，引领全球人工智能健康

发展”。人工智能的发展催生了大量新业态，在拉动创业就业和

促进经济发展方面表现抢眼，但也引发了对“机器换人”等问题

的担忧。为此，本版特组织几位青年学者围绕人工智能与就业这

一主题展开讨论，并邀请专家予以点评，以期为推动人工智能健

康发展添砖加瓦、贡献智慧。

与谈人

原倩中国宏观经济研究院副研究员

骆桢四川大学经济学院副教授

黄泽清中国人民大学马克思主义学院讲师

主持人

黄宝竹中国人民大学经济学院博士研究生

人工智能的本质及我国的发展现状

主持人：小时候，提及人工智能都很神秘，想到的都是顶尖

实验室里的黑科技，或者科幻电影。现在，人工智能己不知不觉

深入到生活的方方面面，从家里的智能音箱、大中小学常用的教

育软件、无人驾驶汽车到各种家用机器人。请问如何理解科学意

义上的人工智能，如何从经济学视角来定义它的本质和内涵？

黄泽清：顾名思义，人工智能就是由人工制造的智能，本质

上指的是人们通过计算机等设备模拟或再现人类思维和智能行

为的过程。人类关于智能化设备的探索已持续了近一个世纪。早

在20世纪50年代，科学家们就尝试通过数值控制的方法来实现

工厂机床的自动化，希望通过建立一种“自适应控制”的设备，

来实现机器的全面自我操控。21世纪以来，随着信息技术的发

展，计算机的数据处理能力呈现指数型增长，大量信息能够被进

行数字化处理，再加上开源软件和云设备的出现，共同推动人工

智能技术出现爆炸式增长。

骆桢：人工智能技术就是通过某些算法或运算结构，处理复

杂的输入和输出关系。既可以将传感器捕获的复杂数据对应到不

同的类别，比如图像和语音的识别，又可以在海量数据中寻找隐

含其中的模式、规律，形成对应关系，比如智能语音对话和机器

学习等。于是，以前只有人才能处理的复杂关系，现在可以由计

算机处理了，比如识别人脸和环境、自动驾驶、医学影像诊断等,

以及回答一些特定领域的问题，比如智能专家系统、智能客服系

统等。这使得计算机在处理问题或与人互动时更加智能化。

原倩：关于人工智能的内涵，存在两种分析视角。从科学技

术角度看，人工智能是研究一种完全能够比拟人类智能、甚至高

于人类智能的科学，其目标是研制拥有人类智慧、甚至拥有独立

意识及人类情感的机器人。这种观点与主持人提到的黑科技最为

相近，在科技、伦理等领域讨论较多，但不属于经济学分析的重

点。从经济学的视角看，人工智能的本质就是通过计算机科学等

技术手段模拟人类智能，让机器来实现人类需要通过智能技术才

能完成的工作。正是在这个意义上，人工智能对经济发展的促进

作用及对劳动者就业的创造效应、替代效应不断地发展和表现出

来。

主持人：智能机器人是人工智能的典型代表，我在新闻里看

到，为缓解企业用工成本不断上涨压力，并在新一轮科技革命中

占得先机，我国将智能机器人确定为国家重点发展的战略性产

业。我国人工智能产业发展现状如何，与其他国家相比处于怎样

的位置？

原倩：从公开信息看，我国人工智能在应用领域的发展处于

领先地位，这得益于我国海量的数据、发达的网络与通信基础设

施。2014年以来，我国掀起一股人工智能创新创业浪潮。在国

家出台的《新一代人工智能发展规划》等政策支持下，人工智能

产业发展势头迅猛，涌现出科大讯飞、云知声、依图科技、思必

驰、海康威视等一批优秀企业。在全球范围进行横向比较，我国

人工智能发展总体上位于全球第一方阵：从产业规模看，截至

2019年底，人工智能核心产业的规模超过510亿元，人工智能

企业数量超过2600家；从技术创新看，人工智能领域研发取得

一系列成果，专利和论文数量位居全球前列，在语音识别、机器

视觉、机器翻译等领域的应用技术处于全球领先水平；从产业形

态看，“人工智能+”在各领域深入融合，新模式新业态不断涌

现，人工智能产业生态圈正加速形成和壮大。

骆桢：我国在人工智能领域也存在短板，尤其在基础研究方

面，和世界先进水平相比仍存在不小差距，比如在基础理论、核

心算法、关键设备、高端芯片等领域，原始创新成果还比较少。

此外，在人工智能专业领域的人才储备也明显不足。

人工智能会对就业产生哪些影响

主持人：2018年，有个高速公路收费站的新闻引起关注，

说的是由于使用人工智能技术，很多路桥收费站被取消了，原有

的工作人员面临失业困境。与收费站类似,近年来有不少导购员、

收银员的岗位都因无人超市、无人售药柜、无人汽车店等的出现

而消失，“机器换人”引发各界关注。记得老师在课堂上反复强

调，科技创新能推动新兴产业的出现进而创造大量就业。那么，

作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术,人工智能在

促进经济增长和替代就业方面是否存在矛盾之处？

黄泽清：我觉得，人工智能对就业的影响较为复杂。经济学

家一般认为，因技术进步导致的失业是暂时的，不存在持续的“技

术性失业”，因为技术进步所创造的就业机会要多于其所摧毁的

就.业机会：技术进步能够增加对新的技术产品的需求，新产品生

产的扩大带来的就业最终会抵消因机器替代造成的失业。不过，

这一理论推导需要两个前提：一是技术进步形成的产品需富有弹

性，产品价格下降会大幅增加人们的需求；二是技术进步需要与

社会制度、企业组织的变革同步发展。短期内这两个前提很难同

时具备，在长期则可以努力实现，这需要通过完善社会制度来避

免企业无节制地替代人力、忽视社会责任的行为，以促进就业的

增长。2019年3月中央全面深化改革委员会第七次会议审议通

过的《关于促进人工智能和实体经济深度融合的指导意见》中就

指出，要以产业应用为目标，深化改革创新，优化制度环境，构

建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。

智能经济形态必将带来大量的就业岗位。

原倩：人工智能既能促进经济增长和创造就业，又会产生就

业替代效应，总体上就业创造效应大于就'业替代效应。人工智能

的就业创造效应不言而喻，它通过推动传统基础设施更新改造和

新一代智能化基础设施大规模建设，促进智能家电、无人驾驶汽

车以及智能化家装成为新一轮消费增长点，为经济增长提供长期

强劲需求，进而创造出大量新就业岗位。与此同时，以“阿尔法

狗”击败围棋冠军为标志，人工智能对劳动的替代效应也不断显

现，对驾驶、翻译、流水线劳动、电话客服等劳动密集型行业的

冲击尤其明显。但综合而言，我认为，人工智能带来的新产业新

业态新需求的“增量”将明显超过其所替代的“存量”，并且发

展的时间越长，这个差距就会越大。世界经济论坛2018年发布

的就业报告预测，未来十年人工智能将替代掉7500万个工作岗

位，同时创造出1.33亿个新岗位，就业创造将是人工智能就业

效应的主要方面。

主持人：老师们的意思是说，从总量上看，人工智能可以通

过就业创造效应和就业破坏效应影响就业数量。请问，从结构上

看，人工智能对不同行业的劳动者及不同技能水平的劳动者，会

产生怎样的影响？再延伸一步，对发达国家和发展中国家的就业

会造成不同的影响吗？

原倩：简单重复性越强、标准化流程化程度越高的行业，越

容易被人工智能所替代。因此，在低技术含量、低创新水平和低

灵活性的行业和环节就业的劳动者，受人工智能的冲击更大，在

高技术含量、高创新程度和高灵活性的行业和环节就业的劳动

者，受到的冲击相对较小。从产业环节看，生产线制造、常规性

服务等环节可替代性强，研发、创新、高端个性化服务等环节可

替代性弱；从产业大类看，农业、一般加工制造业和零售业等可

替代性强，而高端制造、金融等生产性服务业、休闲娱乐等现代

生活性服务业可替代性弱。

骆桢：人工智能对发达国家和发展中国家的就业影响有所不

同，主要体现在两个方面。从各国国内看，由于发展中国家的主

要产业和生产环节可替代性更强，因此受到的冲击更明显。但受

技术能力和发展水平限制，发展中国家人工智能的推进速度慢于

发达国家，因此对低端劳动力的替代速度也相应放缓。从国际产

业链价值链合作看，人工智能的兴起将深刻影响电话客服等低端

服务业的国际贸易格局，发达国家对发展中国家的跨国服务外包

将出现萎缩。随着人工智能与3D打印、定制化消费相结合，服

装、鞋帽等劳动密集型产品将更加贴近消费端，发展中国家利用

劳动力成本优势出口一般加工制造品的产业分工格局将面临重

塑。这些都将对发展中国家的就业带来压力。为此，发展中国家

应更加注重教育和科研的投入，在人才培养和某些细分领域的研

发上提前布局，以应对未来的技术冲击。止匕外，发展中国家还应

团结起来，在国际社会争取更多普惠性技术支持和教育援助，避

免技术鸿沟的扩大化。

主持人：根据老师们的讲解，我感觉人工智能与之前的蒸汽

技术、电气技术相比，对就业的影响情况不太一样。那么，人工

智能对就业的影响与历次科技革命对就业的影响有哪些共性,又

有哪些独特性？

骆桢：人工智能与蒸汽技术、电气技术一样，都是人类用于

改造自然的通用目的技术(GPTs)o每次技术创新基本都表现为

对直接劳动的替代，提高了生产效率，带来了新的产品、新的服

务和新的产业。但蒸汽技术和电气技术是对机械动力的发展，延

长了人类的四肢和肌肉，人工智能则是对人类意识的模仿和对简

单脑力活动的替代，延展了人类的大脑和思维能力，从更高维度

上刺激了经济发展。

黄泽清：与过去技术进步产生的普遍性冲击不同，人工智能

对就业会产生更多的结构性影响：承担程序性工作的劳动者，如

数据分析员、机器操作员等，更容易面临失业风险；承担非程序

性工作的劳动者，如文艺工作者、厨师等，面临的失业风险较小。

这种区别主要在于人工智能的“莫拉维克悖论”，即高层次的逻

辑推理很容易计算，而低层次的思维运动则需要大量的计算。当

然，程序员等从业者会迎来大规模就业福利。值得注意的是，在

整体层面，人工智能还会产生一种“赢家通吃”的垄断现象，从

而造成“竞争性失业”。随着人工智能技术的深入，企业产品的

标准化程度将会提升，质量也更加稳定，消费者对于企业产品的

认知能力也将增加。这种双向的信息匹配会造成初始综合排名靠

前的“赢家”形成一种持续性的垄断，排名靠后的“输家”为了

生存下去，则会考虑裁员或不再招收新员工，最终造成整个社会

的“竞争性失业”。针对这一问题，政府应通过法律法规对人工

智能平台施加反垄断约束，为相关企业提供良性的竞争环境，从

而减轻或避免“竞争性失业”。

发展人工智能，实现高质量就业

主持人：既然人工智能会对就业造成威胁，为什么各国还要

紧锣密鼓地布局人工智能产业呢？

骆桢：一方面，人工智能技术作为一种新型通用技术，代表

生产力的巨大进步，长远来看对经济社会有巨大的推动作用。另

一方面，在国与国的竞争当中，人工智能领域的落后可能带来经

济竞争力的全面落后。从全球范围看，人工智能会在一定程度上

冲击就业水平，但如果具体到每个国家则会产生不同效果，比如

某国在人工智能领域处于领先地位，那么新技术带来的新产业更

有可能在这一国家聚集，从而使该国的就业量上升。反之，如果

某国的人工智能技术落后，其国内就业可能会面临更大冲击。因

此，各国在人工智能领域的发展上都不遗余力。

黄泽清：以人工智能为标志的技术进步是人类未来发展的趋

势，我们不仅要看到人工智能对就业的替代，更要重视其所能创

造的就业机会。实际上，人工智能的发展是建立在三大技术性突

破的基础上的，包括计算机计算能力、数据处理能力以及组合性

技术创新能力。为突破这三种技术，在加大研发力度的过程中会

创造出很多就业机会，这包括：第一，计算能力在很大程度上取

决于芯片处理器的效能，我国为解决这一“卡脖子”技术难题，

必须加大科研投入和相关领域的就业支持；第二，数据处理能力

取决于数据传输和云计算能力的高低，我国要想在5G技术上继

续保持优势，就需要增加5G相关行业的投入，这会带动大量就

业；第三，对各种数字技术的组合使用涉及数据理论的突破，为

此必须加大对数字化相关科研人才的扶持和培养力度，这会增加

相关高校和研究机构的就业岗位。

原倩：人工智能不仅是促进经济增长的重要驱动力，也是造

福社会的重要手段，有着巨大的社会效益，此次疫情防控就是生

动案例。国新办今年6月发布的《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》

白皮书指出，我国充分利用大数据、人工智能等新技术，进行疫

情趋势研判，开展流行病学调查，取得了重要防控和救治效果。

因此，无论是从经济发展角度，还是从造福社会角度，人工智能

都是各国未来发展不可或缺的重要内容。

主持人：未来的就业趋势是青年人普遍关注的问题，面对人

工智能时代的来临，我国如何继续保持就业的稳定？个人又应该

做好哪些准备？

原倩：统筹经济创新发展与就业稳定的关系是人工智能时代

的重要课题。为此，政府需要因地制宜出台差异化、针对性的就

业扶持政策，建立完善的人工智能人才体系，加强教育培训，做

好受影响人群的精准帮扶工作，有效化解人工智能对就业的结构

性影响。进一步加强失业压力评估和跟踪，帮助受冲击的、从事

简单重复性工作的劳动者顺利转岗，增强企业创造和稳定就业岗

位的能力，提高劳动力市场供需匹配度，兜紧社会保障网，切实

保障就.业稳定。

骆桢：从历史上看，技术进步总体上是造福人类的，但这一

过程并不是自然发生的，因为对劳动的替代既可以为人们带来闲

暇，也可能让更多人失业的同时使在岗者更忙累。就如马克思所

言，我们不反对机器的使用，但反对机器的资本主义使用。所以,

随着人工智能技术的发展，我国发挥社会主义市场经济的制度优

势，通过政府的积极作为与市场机制的有机结合，可以使技术的

应用、市场的竞争和企业的经营更符合公众利益，体现社会主义

的生产目的。包括：适时提高社会保障水平，压缩工作时长，构

建起与技术发展相适应的终生学习平台和资源体系，帮助更多人

融入经济发展进程；为避免高技术企业形成垄断，积极培育竞争

性新技术、对抗性技术，并成立独立科学家团体等专业组织对高

技术企业经营活动进行必要监管。

黄泽清：青年群体是未来就业市场的主力，将成为人工智能

时代的最大受益者，但仍会面临自身拥芍的技能可能被智能设备

取代的严峻考验，青年人应对此做出积极应对。一方面，充分利

用人工智能先进手段提高学习效率，尽早掌握重基础、宽口径的

基本知识，做好心理和技能的储备。另一方面，充分了解人类的

天然优势，包括思维能力、多维度的模式识别以及高度复杂的人

际沟通等能力，这是目前的人工智能还不具备的，青年人应积极

提升这些能力以适应未来的人工智能时代。即使未来人工智能非

常接近目前的人类思维，也可以综合上述能力创造出更高层次的

思维和意识，以减少人工智能的就业冲击。

■专家点评

中国社会科学院经济研究所教授杨虎涛：人工智能已经并将

继续深刻影响我们的生活和生产方式，对全球生产秩序和贸易格

局产生全面影响。在此背景下，举办“经济学视野下的人工智能

与就业”青年论坛，讨论人工智能的社会经济影响，具有重要理

论意义与实践价值。几位青年学者的讨论，思想性强，现实和问

题导向突出，很有启发性。

青年学者们对人工智能如何影响不同性质的工作进行了充

分讨论，这是很有必要的。大致上，可将工作按照常规(routine)

和非常规(non-routine)以及认知性(cognitive)和操作性

(manual)作为区分维度，组成四种不同的工作类型。弱人工智

能主要对常规的操作性和认知性工作有明显冲击。其对常规的操

作性工作的冲击其实在自动化时期就已出现，比如对蓝领工人的

替代，但弱人工智能进一步强化了这一影响。其对常规的认知性

工作的冲击主要体现在对一些可编码化、程式化的脑力劳动的冲

击，如处理常规的会计、法律事务等。

青年学者们区分了人工智能对不同国家就业影响的差异性，

这一点尤为重要。由于不同国家既有的产业结构、产业发展水平,

以及嵌入全球生产链和贸易链的方式和位置不同，人工智能对发

达国家和发展中国家的就业影响有所不同。对于发展中国家，随

着生产智能化程度提高，劳动密集型的低端制造业会受到更大威

胁，而一些曾被寄予厚望的低端外包服务业，如呼叫中心、安保

等依赖于程序化、标准化和指令化的常规性认知工作，也可被弱

人工智能设备所取代，低端服务业无疑会受到更大冲击。

青年学者们对人工智能对就业影响的长期性和短期性进行

了区分，这一点难能可贵。在人工智能冲击下，短期内结构性失

业冲击毋庸置疑会发生，但长期看，就业总量甚至劳动收入份额

都不会出现下降，真正的挑战将是收入分配的不平等，因为创新

租金的分布是不平等的。青年学者们注意到了如何缓冲短期冲

击，如就业培训等，也注意到了技术进步的红利共享问题，这需

要一种适应这一轮技术一经济范式的社会一政治范式的系统性

支持。历史地看，每一次技术革命都不可能自发给全社会、全世

界带来普惠性技术红利，需要系统的政策甚至观念的变革。

对就业的短期和长期冲击能否得到有效应对，取决于新工作

的创造能力。而能否有更强的新工作创造能力，人工智能的技术

红利能否得到更大范围共享，需要系统的政策性引导和支持。值

得注意的是，日前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发

展第十四个五年规划和二。二五年远景目标的建议》中明确提

出，要“推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，

推动先进制造业集群发展”。这一方面反映了人工智能技术的飞

速发展，另一方面也体现了我国的政策着力点更加清晰。如何推

动人工智能同各产业的深度融合以及为何落脚点是先进制造业，

是值得学者们进一步关注的问题。

北京理工大学人文与社会科学学院教授贾利军：人工智能是

引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，