某市自然灾害救助应急预案（操作手册）

**市自然灾害救助应急预案

操

作

手

jm

JVJ

**市减灾委员会办公室

**市应急管理局

202*年12月

目录

一、应急处置流程图.................................-1-

二、应急响应程序...................................-2-

三、突发事件分级及响应标准.........................-6-

四、指挥部通讯录...................................-7-

五、成员单位部门职责、分管领导及联络人通讯录...........-8-

六、专家组通讯录..................................-12-

七、救援物资装备清单..............................-17-

八、救援队伍清单..................................-23-

一、应急处置流程图

信

息

发

布

市

汇

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总

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、

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民

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政

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工

做

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好

灾

情

信

息

收

集后期处置做好过渡期牛活救助：春冬救助：倒损住房恢到重建。

、

1

二、应急响应程序

（一）信息报告

对突发性自然灾害，乡（镇）人民政府及减灾委成员单位应

在接到灾情信息半小时内汇总提交市应急管理局；市应急管理局

在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向上

级人民政府和南宁市应急管理局报告。

对造成市行政区域内10人及以上死亡（含失踪）或社会高度

关注、群众反映强烈、房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损

失的突发性自然灾害，市应急管理部门应在灾害发生后2小时内

同时立即上报市人民政府、南宁市应急管理局等上级应急管理部

门。

启动应急响应的自然灾害灾情稳定前，乡（镇）人民政府执

行灾情24小时零报告制度，逐级上报上级应急管理部门；灾情发

生重大变化时，市应急管理局立即向市人民政府和上级应急管理

部门报告。灾情稳定后，市应急管理局在3个工作日内审核、汇

总灾情及救助数据报南宁市应急管理局。

对于干旱灾害，市、乡（镇）各级部门应在旱情初显、群众

生产和生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，每

10日续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

市人民政府要建立健全灾情会商机制，各级减灾委或者应急

管理部门要按照会商机制定期或不定期组织相关部门召开灾情会

商会，全面客观地分析、研判、评估、核定灾情数据。

（二）分级响应

-2-

根据自然灾害的危害程度等因素，市级自然灾害救助应急响

应分为I、II、川、IV四级。灾害发生后，市减灾委办公室经分

析评估，认定：

灾情达到启动标准I级响应时，报市委、市人民政府同意

后，启动I级响应c市委、市人民政府领导同志或市委、市人民

政府指定的负责同志统一组织、领导、协调市级层面自然灾害救

助工作，指导支持受灾乡（镇）自然灾害救助工作。

灾情达到启动标准H级响应时，市减灾委主任（市长）决定

启动n级响应，并向市委、市人民政府报告。市减灾委主任（市

长）组织协调市级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾乡

（镇）自然灾害救助工作。

灾情达到启动标准ni级响应时，并向市委、市人民政府报

告。市应急管理局主要负责同志（市减灾委副主任）组织协调市

级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾乡（镇）自然灾害救助

工作。

灾情达到启动标准w级响应时，并向市人民政府主要负责领

导报告。市减灾委办公室组织协调市级层面自然灾害救助工作，

指导支持受灾乡（镇）自然灾害救助工作。

（三）指挥协调

向可能受影响的地区通报预警信息，提出灾害救助工作要

求；加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害

可能造成的损失进行动态评估，及时调整应对措施；有关部门做

好救灾物资准备；必要时提前调拨，实地了解灾害风险，检查指

导防灾救灾准备工作；向市委、市政府、减灾委员会成员单位报

-3-

告或通报预警响应启动情况；及时向社会发布预警响应启动情

况。

（四）应急处置

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的乡

（镇、）等特殊情况，市人民政府决定的其他事项，或灾害对受

灾地经济社会造成重大影响时，启动市级自然灾害救助应急响应

的标准可视情调整C

（五）信息发布

1.信息发布工作要坚持实事求是、公开透明的原则，做到数

据准确、上报及时c信息发布形式包括授权发布、组织报道、接

受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过灾情快报、应急广

播、重点新闻网站、部门网站或政府网站、党报、电视、政务微

博、政务微信、政务客户端等发布信息。广播电视行政管理部门

等相关单位应配合做好预警、灾情等应急信息发布工作。

2.灾情稳定前，受灾地区乡（镇）人民政府应当及时向社会

滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助

工作动态、成效，下一步安排等信息；灾情稳定后，应当及时评

估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况，并向减灾委成员

单位通报。

关于灾情核定而发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。

（六）应急结束

救灾应急工作结束后，由市减灾委办公室提出建议，按启动

响应的相应权限终止响应，并通知相关部门和乡（镇）。

（七）后期处置

-4-

因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿，以受灾户自是为主,

由乡（镇）人民政府负责组织实施。建房资金通过政府救助、社

会互助、邻里帮工帮料、保险赔付、自行借贷、政策优惠等多种

途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案，

科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、自然灾害隐患

点、泄洪通道等，提高抗灾设防能力，确保重建房屋安全。

倒损住房恢复重建工作结束后，乡（镇）政府及相关部门应

采取实地调查、抽样调查等方式，对本行政区域内倒损住房恢复

重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报上一级应

急管理局。

-5-

三、突发事件分级及响应标准

事件分级响应标准

出现下列情况之一的，启动I级响应：

（1）死亡或可能死亡10人以上；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助2.5万人以上；

（3）倒塌和严重损坏房屋5000间或150。户以上；

I级

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助10万人以上；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内失去收入来源、

社会关注度特别高；

（6）符合其他自然灾害专项预案I级响应启动条件的情形。

出现下列情况之一的，启动II级响应：

（1）死亡或可能死亡8人以上、10人以下；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助1.5万人以上、2.5万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋3000间或1000户以上、5000间或1500户以下；

II级（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助5万人以上10万人以

下；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受巨大损失、短期内失去收入来源、社会

广泛关注；

（6）符合其他自然灾害专项预案n级响应启动条件的情形。

出现下列情况之一的，启动H1级响应：

（1）死亡或可能死亡5人以上、8人以下；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上、1.5万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋1000间或330户以上、3000间或1000户以下；

in级（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助1万人以上5万人以

下。

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源、社会

高度关注；

（6）符合其他自然灾害专项预案HI级响应启动条件的情形。

出现下列情况之一的，启动IV级响应：

（1）死亡或可能死亡2人以上、5人以下；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助人口1000人以上、5000人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋300间或100户以上、1000间或330户以下；

w级（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助5000人以上1万人以

下；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收入来源，或社

会高度关注；

（6）符合其他自然灾害专项预案IV级响应启动条件的情形。

注：表格中所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

-6-

四、指挥部通讯录

指挥部日常职务姓名联系电话

市减灾委员会

市人民政府市长

主任

市人民政府副市长

市人民武装部部长

市减灾委员会

副主任

市政府办公室副主任

市应急管理局局长

市减灾委员会

市应急管理局副局长

办公室主任

-7-

五、成员单位部门职责、分管领导及联络人通讯录

单位或部门主要职责分管领导联络人

承担全市应对自然灾害事件总指挥部工

作，履行市总指挥部办公室相关职责。指

导各级各部门应对自然灾害类等突发事件

和综合防灾减灾救灾工作；负责编制和修

订全市自然灾害救助应急预案；指导协调

全市森林和草原火灾、水旱台风、地震和

地质灾害等防治工作，会同有关部门自然

市应急管理局

灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾

害综合风险评估工作；健全自然灾害信息

资源获取和共享机制，核定、报告全市灾

情，依法统一发布灾情；负责灾时指导应

急避难场所的开放和管理；负责指导、协

调因自然灾害引发的生产安全事故灾难的

应急救援工作。

负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组

织编制地质灾害防治规划和防护标准并指

导实施；组织指导协调和监督地质灾害调

查评价及隐患的普查、详查、排查；指导

开展群测群防、专业监测和预报预警等工

作，指导开展地质灾害工程治理工作；指

导协调地质灾害应急救援的技术支撑工

作。制定重大林业有害生物防控实施方

市自然资源局

案，建立和完善疫情监测和报告制度，落

实重大林业有害生物监测、防治组织工

作，组织编制森林和草原火灾防治规划和

防护标准并指导实施；指导开展为火巡

护、火源管理、防火设施建设等工作；组

织指导国有林场林区和草原（地）开展防

火宣传教育、监测预警、督促检查等工

作。

负责组织全市民兵应急分队实施抢险救

灾，参加重要工程和重大险情的抢险工

市人民武装部作。协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾

区社会治安，协助当地人民政府转移危险

地区的群众。

负责组织指导各新闻媒体宣传报道抗灾救

灾和灾后恢复生产、重建家园工作；监

市委宣传部

督、指导有关灾情和救灾工作的新闻导

向；负责境外新闻媒体常驻大陆记者来我

-8-

单位或部门主要职责分管领导联络人

市采访灾情的审批和管理工作。

负责统筹推进全市重大抗灾救灾基建项目

建设，提出并组织实施市层面统筹推进重

大建设项目；承担全市规划重大项目的职

责；按规定权限审批、核准、审核重大抗

市发展和改革

灾救灾建设项目。牵头组织特重大自然灾

局

害的灾后恢复重建规划编制，协调有关重

大问题；协助应急管理局等单位储备市级

灾害救助物资；负责灾区粮食供应，配合

做好灾区粮价稳定工作。

市经济贸易和负责协调电力、供水、电信等部门做好事

信息化局故现场供电、供水、通信保障工作。

负责灾区的治安秩序维护，协助组织灾区

群众的紧急转移工作；做好灾区交通管制

和疏导工作，确保道路交通安全畅通；查

处散布谣言、制造恐慌的违法行为；督促

市公安局

有关企业灾后清除消防安全隐患；协助应

急部门做好遇难人员信息核对；组织、指

导开展治安、消防、交通等方面防灾减灾

知识的宣传、教育、演练工作。

负责救灾资金的预算安排、资金拨付等应

急资金保障工作；会同市应急部门联合向

上级应急部门、财政部门申请救灾补助资

市财政局金；根据灾区申请和有关单侍对灾情的核

定情况，及时下拨市级自然灾害生活补助

资金；及时对救灾资金的使用进行监督、

检查，保证救灾资金迅速到位。

协助做好死亡人员尸体处置工作；指导慈

市民政局

善组织做好救灾捐赠。

负责协调、指导灾区房屋建筑和附属设施

监测、处置、鉴定评估；负责灾后重建工

市住房和城乡程质量安全监管工作；督促指导受灾建设

建设局项目施工企业做好灾后隐患排查和安全生

产工作；组织指导城市燃气（天然气）的

抢险、抢修工作。

负责协调、指导灾区做好灾后中小学校、

托幼机构安全隐患排查治理以及复学工

作；协助有关单位共同做好灾后校舍恢复

市教育局重建；攵责组织和指导在校师生安全疏

散；组织指导学校学生、幼儿进行防灾减

灾知识的宣传、教育、演练工作；按分工

组织落实学校应急避难场所建设和维护管

-9-

单位或部门主要职责分管领导联络人

理工作；负责安排重大抗灾救灾科研项

目，推广防灾、减灾科学技术。

负责主要农作物重大病虫害监测预警，指

导和协调主要农作物重大病虫害、重大动

物疫病防治应急处置工作；负责帮助、指

导自然灾害灾后农业生产恢复。

负责组织指导灾区开展卫生防疫和医疗救

市农业农村局护工作。组织开展疫情防治和环境卫生、

饮用水卫生、食品卫生监测，保证灾区饮

水和食品卫生安全；对灾区可能出现的重

大传染病疫情进行预警，并实施卫生防疫

和应急处理措施，防控疫情发生、扩散和

蔓延；组织开展灾后心理咨询和救助。

负责指导横市各旅游景点、文体场馆、酒

店及相关企业和单位做好游客的安全疏散

工作；指导文化和体育场所开放，协助安

市文化广电体

置受灾群众；负责指导有关企业、单位做

育和旅游局

好灾后的隐患排查和安全生产工作；组织

协调防灾救灾的宣传报道和灾区的广播、

电视设施的恢复工作。

负责组织、指挥、协调抢修损毁的道路、

货运等设施；组织协调运力，做好抢险救

市交通运输局灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工

作；负责督促和协调有关交通运输企业做

好灾后隐患排查和安全生产工作。

负责组织、协调、指挥自然灾害发生地卫

生部门开展医疗救治工作，组织开展灾区

市卫生健康局

防病消毒、预防和控制传染病的暴发流

行，做好灾民心理康复工作。

负责江河洪涝灾害的实时监测、预报、预

市水文中心站

警，及时报告灾前灾后的水文动态信息。

归口管理全市防洪工程；承担江河洪水防

御日常工作；负贲重要水工程运行情况的

监控工作；负责重要水工程防洪调度工

作，承担防汛抢险救灾技术支撑工作；负

责检查、监督各类防洪工程的建设与管

市水利局

理，负责防洪工程安全的监督管理，及时

为指挥部提供防洪工程安全运行情况和工

情信息，负责指导各类防洪工程的抢险工

作；督促检查指导防洪工程汛前汛中汛后

安全检查及隐患整改工作。

市气象局负责气象灾害的实时监测、预警、预报，

-10-

单位或部门主要职责分管领导联络人

对台风、暴雨、冻害、干旱、大风、雷

电、冰雹等气象灾害提出防御对策与建

议，做好救灾气象信息保障服务和灾情调

查评估工作。

负责加强通航秩序和通航环境管理，负责

管辖范围内的临时交通管制区的划定和监

督管理；负责管辖范围内的禁航区、航道

**市海事处（路）、交通管制区、港外锚地和安全作

业区等水域的划定和监督管理，维护水上

交通秩序，发布航行警（通）告；组织、

协调和指导管辖范围内的水上搜寻救助。

负责对堤防及排涝泵站供电线路设备进行

检查维修，确保正常供电；在紧急抗洪时

组织抢修队伍，及时排除故障保证供电，

**市江南发电

保证抢险现场的动力及照明用电；及时组

有限公司

织抢修受损的电力线路，保障电网的安全

运行；负责按防洪预案做好物资的准备工

作。

-11-

六、专家组通讯录

专家组具体名单（部分）

第一专业序号姓名性别工作单位职称职务学历所学专业联系电话

水利1

水利2

水利3

水利4

水利5

水利6

水利7

水利8

水利9

地质1

地质2

地质3

地质4

地质5

地质6

地质7

地质8

地质9

地质10

地质11

地盾12

-13-

地质13

地质14

地质15

地质16

地质17

地质18

地质19

医疗1

医疗2

医疗3

14-

医疗4

建筑9

建筑10

建筑11

建筑12

建筑13

建筑14

电力1

电力2

电力3

电力4

-15-

消防7

消防8

消防9

危险

8

化学品

危险

9

化学品

危险

10

化学品

危险

11

化学品

危险

12

化学品

-16-

七、救援物资装备清单

L**市应急物资装备清单

序

号设备名称单位数量备注

1生命探测仪台1

2高清可视探鱼器台1

多功能船用声呐

3台1

探鱼器鱼探仪

4汽油发电机台12KW

5潜水表只1

6潜水衣件1

7多功能潜水背心件1

8潜水调节器只1

9蛙鞋双1

潜水呼吸电动

10台1

压缩机充

11静力绳条110.2mmX长15米

分离式液压

12台1

千斤顶

13折叠多功能担架张2

14浮力马甲件10

台

15船外机1二冲程双缸发动机

16橡皮船艘1380CMX174CM

17船用救生圈只10

18户外登山绳条110mmX400m

自救器（隔绝式压缩氧气自救

19只9浙江恒泰ZYX45

器）

声级计

20台2北京凌天YSD130

（矿用噪声检测仪）

开元创杰（北京）

21温湿度检测仪台1

YWSD60/100

22红外温度监测仪台1北京凌天CWH1450

-17-

序

号

备注

名称

设备

单位

数量

台

T8

泰HT

东莞鑫

仪

热成像

红外线

1

23

强度

绝缘

电气

A

YHSQ

东亥

上海

1

24

仪

检测

电电缆

智能带

台

-D

YHSBY

东亥

上海

1

25

仪

识别

仪

全检查

电气安

东亥

_L海

台

1

26

试仪）

电阻测

（接地

480

04/YH

FMX-0

空气

正压式

台

2