XX市政府购买养老服务项目考核办法

XX市政府购买养老服务项目考核办法

（试行）

为进一步规范我市政府购买养老服务项目的有效实施，

根据《XX省民政厅关于开展城镇居家养老服务保障专项治理

工作的通知》、xx汽人民政府办公室《关于印发＜xx市居家

和社区养老服务改革试点实施方案〉的通知》（X政办发（2020）

X号）和XX市政府采购招标文件（X采2021-（GK）X）等相

关要求，特制定本刃、法。

一、考核对象

承接政府购买养老服务项目的第三方养老服务机构。

二、考核内容

XX市政府采购招标文件（养老服务中心、照料中心托管

+养老服务补贴）（X采2021-（GK）X）的购买服务项目。

三、考核方式

采取实地检查、听取汇报、查看台帐、座谈了解和智慧

养老服务与监管平台查阅等方式进行。

四、考核方法

以服务机构自直、镇（街道）核查、第三方评估机构考

评和市级抽查相结合的方式，按1：2：3：4比例进行综合

评分。对综合评分在90分以上（含90分）的评定为优秀；

对综合评分在80-90分（含80分）的评定为良好；对综合

评分在70-80分（含70分）的评定为合格；对综合评分在

70分以下的评定为不合格。每季度考评一次，季度结束后的

8号前上报考核结果。年终综合评分以每季度考评平均分计

算。

1.服务机构自查。填写《XX市政府购买养老服务项目考

核表》并上报市民政局。

2.镇（街道）核查。属地镇（街道）组织人力（每次不

少于两人，原则由民政助理员与民政基层经办人员组成）对

辖区内所有居家养老服务中心、托管的照料中心（每次核查

率不低于25%）、所有的中心厨房及辐射的助餐点、居家上门

服务（每次走访养老服务补贴对象不少于20人）的运行情

况进行实地考核评分，填写《镇（街道）居家养老服务中心

托管运营评估问卷》、《村（社区）照料中心运营服务评估问

卷》、《镇（街道）中心厨房建设及配送餐服务评估问卷》、《养

老服务补贴对象居家上门服务满意度评估问卷》，根据问卷

评估情况填写《XX市政府购买养老服务项目考核表》，将考

核结果（盖政府章）报市民政局。

3.第三方评估机构考评。由第三方评估机构每季度对服

务机构居家养老服务中心托管（每次抽查率不低于托管数量

的25%）、照料中心托管（每次抽查不少于20家）、中心厨房

及辐射的助餐点（每次抽查不少于5个镇街）、居家上门服

务（每次走访养老服务补贴对象不少于50人）的运行情况

进行实地考核评分，出具考核评价报告报市民政局。

4.市级抽查。由市民政局会同有关部门对服务机构居家

养老服务中心托管（抽查率不低于托管数量的25%）、照料中

心托管（每次抽查不少于10家）、中心厨房及辐射的助餐点

（每次抽查不少于2个镇街）、居家上门服务（每次走访养

老服务补贴对象不少于10人）的运行情况进行抽查。结合

服务机构自查、镇（街道）核查、第三方评估机构考评、平

时抽查等情况，填写《XX市政府购买养老服务项目考核表》。

四、附则

1.本办法从2022年5月1日开始实施；

2.未尽事宜由市民政局负责解释。

附件：LXX市政府购买养老服务项目考核表

2.镇（街道）居家养老服务中心托管运营评估问卷

3.村（社区）照料中心运营服务评估问卷

4.镇（街道）中心厨房建设及配送餐服务评估问卷

5.养老服务补贴对象居家上门服务满意度评估问卷

附件:

XX市政府购买居家养老项目考核表

填报单位（公章）：年月日

第三方

服务机镇（街

序评估机市级核

考核项H考核内容评分标准构自评道）抽杳

号构考评查分值

分值分值

分值

培训、考核、奖惩•激励制度、流程管

理、预算执行、财务管理、进度控制、未按规定建立制度

管理制度

满意度调食、档案管理制度及各类档并实施的，少建立1

管理制（5分）

案。保障制度，制定突发事件应急预项扣0.5分

度及人

案并组织演练

1员配备

项目团队必须配备一名项目负责人，

（15未按规定配备的，少

专职出纳、会计和行政人员各•名，

分）人员配备配备1人扣1分

负费项目的整体统筹管理和实施

（10分）

整个运营服务团队需有社会工作师、无相关执证人员的，

健康管理肺、养老护理员、康第加、少1名扣0.5分

护士、心理咨ifu部等执证人员各一名

每个镇（街道）配备一名全职管理人未按规定配备的，少

员，负责辖区内的季老服务工作：每配备1名全职管理

个照料中心配备一名兼职助老员,配人员扣1分，少配备

合各项服务在照料中心的有效开展1名助老员挤0.2分

每个中心刷房配备1名全职管理人员，

负责中心刷房及辖区内的配送餐综合未按规定配备的，少

管理和各项服务的落实：每个中心厨配备中心厨济人员1

房配备1名专业厨师、1名副厨、1名人的扣1分，少配备

帮厨、1名配送员：每个就餐点配备11名就餐助老员扣

名就餐助老员（可以由公益性助老员0.1分

担任），兼任送餐员

每个服务中心需有1名全职管理人员

（可以由中心厨房全职管理人员兼未按规定配备的，少

任）和I名服务人员，负责服务中心配备1人扣1分（已

及辖区内的综合管理和各项服务的落扣分的不重复扣分）

以

承接的全部服务中心整体运营.田点

开业情况当月未开业运营1

打造，运营数据及时上传至XX市智慧

（4分）个的，每一个扣2分

养老服务与监管平台

季度有效服务次数

采取低偿无偿的服务方式,为有生活

不低于全年规定服

照料需求的老年人提供助餐、助浴、

生活服务务数25%,或完成进

洗涤和上门服务，项目周期（指一年，

服务中（2分）度与时间进度一致

下同）内开展平均不少丁•250次生活

心过程的得满分，否则不得

服务

2管理分。

（15为就近区域有日杆或全杆服务需求的

分）托养服务老年人提供短期、口短期的托养眼务，有效服务人数少于1

（2分）家庭无人照顾者优先，平均每月不少人扣1分

于2人

依托卫生服务机构或有资质的医生、季度有效服务次数

康复护理

护士为仃需求的老年人提供康史护理不低于全年规定服

服务（1

服务，包括健康芥询和指导、健康监务数25M或完成进

分）

测、康复辅助训练、用药提醒等,服度与时间进度一致

务人数平均不少干100人次得满分.否则不解

分。

为失能、失智老人为家庭照护人员提

供照护技能培训、照护常用知识普及、

家庭支持心理知识辅导等，提高家庭照护人员

每个服务中心每季

服务（1的专业照护能力，成轻家庭照护人员

度低于1次的扣I分

分）因长期照护服务带来的身心压力,全

年平均不少于4次，每次服务不少于

90分钟

采取个案、小组活动、社区活动相结每个服务中心全年

合方式，组织有资质的社会工作者为服务个案比规定服

社会工作老年人提供精神文化、心理慰格服务，务数少1人的扣】

（心理疏有fit表、有记录、疗防范措施并建档分，服务次数少1次

导）服务留存。项目周期内平均至少完成2位的扣0.5分：

（3分）老年人的服务个案，服务平均不少于杞月探访特殊困难

10次，建立平均不少于5位特殊困难老年人人数比规定

老年人探访制度，每月探访不少于1服务数少1人的扣1

次分：以此及推

每季服务人数不少

于3人或完成进度

康复辅助

采取低偿无偿的服务方式，为居家老与时间进度一致得

器具租赁

年人提供康复辅助料具租赁服务,项满分，比规定服务数

服务（2

目周期内受益人数平均不少于10人少1人且完成进度

分）

媛慢于时间进度的

扣1分

组建一支社区志愿者队伍，建立一套

照料中

专业社工+志愿者管理小组的照料中1个照料中心月开放

心过程

常年开放心运营管理模式,提升和培养志愿者天数少于25天的，

3管理

（4分）的服务水平和专业技能,形成社区互未完成规定的1个

（15

助体系，并确保每个中心不少于300扣1分

分）

天的常年开放。

提供平台使老年人展示自我.提升自

我价值想：同时促进老年人的社区参

与程度增进其社交互动及社会融合，

1个照料中心未组建

建立良好的社区人坏沟通网络，充分

乐龄小组乐龄小组或者月活

整合社区资源，形或社区联动机制，

活动（3动少于1次的,未完

促进社区为老眼务玩围，培强社区孝

分）成规定的1个扣0.5

亲敬老的冗围，提升关爱老年人的社

分

区精神：每个照料中心至少组建1个

乐龄小组，每个乐静小组每月至少开

展1次活动

邀请专家在社区开展法律维权、心理、每个镇街每季服齐

健康生活、文体、亲子、便民等专题照料中心数不少于

专题讲座讲座和活动,项目周期内每个照料中托管照料中心总数

和活动（4心至少开展1次相关活动（平均参加的25%的,或完成进

分）活动老年人人数不少于30人），定期度与时间进度一致，

为80周岁及以上老年人免费理发不少得满分：进度缓慢，

于2次服务数每少一个扣1

分：色受理发服芬品

少一个照料中心扣

0.5分。

以弘扬传统文化为主题，以中秋、每个供街每季服务

阳、元旦、春节、元青、端午等传统托管照料中心数不

节口为契机，开展传统节庆活动，营少于托管照料中心

节庆活动

造浓厚的社区节日双围，项目周期内总数的25%的，或完

（4分）

每个照料中心至少开展1次节庆活动成进度与时间进度

（平均参加活动老年人人数不少于30一致，服务数每少一

人）个扣1分

未按规定少建立1

助配餐每个镇（街道）至少建设1家具有助家中心厨房（运营）

务过程中心食堂配餐功能的中心厨房（中西片区11家,的扣1分，未取得食

4管理建设（4中东片区10家），中心房房须有食品品经营许可证的1

（20分）经营许可证，保证食品安全及安全运家扣0.1分,未建立

分）作，并完善相应的管理制度完善的管理制度的1

家扣1分

助餐点建在村（社区）内1家中心用房建设不少1个就爱点的扣

设（4分）少于6个就餐点0.2分

每个中心房房体系

就餐人数平均每个中心时房+助餐点日均常态平均常态化就餐人

（4分）化就餐105人数不足105人的不

得分。

每周一至周六开展

常态化有效服务（除

节假日及不可抗力

全年服务时间不少于300天，每餐至

开放天数因素外）,未提供常

少提供一荤两家或面食等，锭费根据

（4分）态化服务的，每家中

时价，自行合理定价

心厨房扣2分，耗费

定价不合理的扣2

分

助配餐器助配餐所需要配宜或缺少的相关用品配理的保温箱、国房

具和用品用具由运营方承担峋买（含每个中心用品缺失的每家扣1

配备（4厨房配置8个保温箱、厨房用品等）分

分）

对系统中已审批同

意服务的老人服务

用户服务对系统中已审批同豫服务的老人每月

梃盖率低于95%且高

覆盖（5都要有眼务；当月审批同意服务的老

于90%的,扣1分，

分）人，次月开始要有网务

每低于5个百分点

居家上扣2分，以此类推

门服务每个老人季度实际

5过程管服务量及服务金额

a（20与时间进度一致,每

分）月服务完1人未完成服务金额

按照二类、三类老人每月的服务金额

成率（590%扣0.3分，最多

完成对应的服务量

分）扣3分；每月服务金

额超出或低于额定

金微的50乐发现1

例扣0.1分，最多扣

2分.

实际提供的服务不

虚假工单

实际提供的服务必须合规、真实合规不真•实的，发现

（10分）

1单扣5分

满意度低于9（居的，

对各项服务和活动独查回访，回访总

6满意度（5分）扣5分。有效投诉的

标本量不少于100人

1个扣1分

运营数据没有及时

域上线下融合度（5将运营数据及时上传至XX市智慈养老上传至XX市智融养

7

分）服务与监管平台老服务与监管平台

超过20%的扣5分

和合同规定、招投标

8履约程度（5分）履行合同及招投标文件的各项承诺文件承诺不符合的1

项扣1分

合计再分

考核等级：S叁90分，优秀；80分ESV90分，良好；70分WSV80分，合格；S

V70分.不合格.

转包与分包的

服务期内被民政部门作出行政处罚的

发现死亡对象维修享受服务或者两中

项目合规性心托管服务造假的

附终止合同

（一票否决）服务期内发生涉及安全、卫生、老年

人意外等重大事故的

服务期内查宾有虐待老年人、欺诈财

物、弄虚作假、宣传销售保健品等

服务期内被行政部门做出负面信息通

报或媒体负面报道的

注：镇街考核评分按均值计算；服务公司自评、第三方机构评估、市级抽查考核评分，各指标分值按

镇街总数平均，累计扣分。

镇（街道）居家养老服务中心托管运营评估问卷

一、评估对象的基本情况

居家养老服务中心

托管名称

居家养老服务中心

托管地址

居家养老服务中心

联系方式

托管负责人

二、评估内容

（一）硬件设施和服务功能（总分值60分）得分：

评估

项目服务内容及质量标准分值

得分

生活服务提供助餐、助浴、洗涤和上门服务8

为有日托或全托服务需求的老年人提供短

托养服务8

期、中短期的托养服务

依托卫生服务机构或有资质的医生、护士

康复护理服务8

为有需求的老年人提供康复护理服务

为失能、失智老人的家庭照护人员提供照

家庭支持服务护技能培训、照护常用知识普及、心理知8

识辅导等

采取个案、小组活动、社区活动相结合方式，组织有资

社会工作和心

质的社会工作者为老年人提供精神文化、心理慰藉服务，8

理疏导服务

有量表、有记录、有防范措施并建档留存。

康复辅助器具提供拐杖、轮椅、平衡杠等康复辅助器具租赁服务，建

2

租赁服务立康复器具租赁、回收、消毒、收费制度。

档案资料服务建立健全老年人台账资料和日常服务档案。5

加强老人安全管理，在营业时间确保老人安全，无发生

安全管理服务5

重大安全事故

项目团队必须配备一名项目负责人，专职出纳、会计和

4

行政人员各一名，负责项目的统筹管理和实施

人员配备

整个运营服务团队需有社会工作师、健康管理师、养老

4

护理员、康复师、护士、心理咨询师等执证人员各一名

评估人员:

地点:

时间：

（二）老人满意度（总分值40分）老人随机号:

序号服务内容满意/一般/不满意

得分：____________

评估人员：

地点：

时间：

说明：1、居家养老服务中心托管运营评估按照“硬件没施和服务功能”、“老人

满意度”两个方面考核评名，总分100分，硬件设施和服务功能60分、老人满意

度40分。

2、硬件设施和服务功能得分计算方式，中标方提供上述具体服务内容得该

项内容的分值，不能提供则不得分。

3、老人满意度得分计算方法：每位老人享受服务项目总数(A),统计满意

项数量(B),单个老人得分(C),C=(B4-A)X100X6。%。有参与评估老人满意

度得分相加之和(D),参与评估的老人数量(E),该项目老人总体满意度平均分(F),

F=D+E。(F)即为该项目老人满意度整体得分。

村（社区）照料中心运营服务评估问卷

一、评估对象的基本情况

照料中心名

称

照料中心地

址

照料中心负

联系方式

责人

二、评估内容

（一）项目服务实施（总分值60分）得分：—

评估得

序号服务内容分值

分

1照料中心每天按时正常开放10

至少组建1个乐龄小组，每个乐龄小组每

25

月至少开展1次活动

3建立老年人台账资料和日常服务档案5

项目周期内为80周岁及以上老人组织免费

45

理发活动不少二2场

邀请专家在村（社区）开展法律维权、心

5理、健康生活等专题讲座，项目周期内每5

个照料中心至少开展1次相关活动（平均

参加活动老年人人数不少于30人）

以弘扬传统文化为主题，开展传统节庆活

动，营造浓厚的社区节日氛围，项目周期

610

内每个照料中心至少开展1次节庆活动（平

均参加活动老年人人数不少于30人〕

每20个照料中心配备一名全职管理人员，

75

负责综合管理和各项服务的落实

每个照料中心配备一名兼职助老员，配合

85

各项服务的有效开展

项目团队必须配备一名项目负责人，专职

9出纳、会计和行政人员各一名，负责项目5

的统筹管理和实施

照料中心环境卫生、房间整洁，设施设备

105

能正常使用

评估人员:

地点:

时间:

（二）老人满意度（总分值40分）老人随机序号:

满意/一般/不

序号服务内容

满意

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

得分：一

评估人员：

地点：

时间：

说明：1、村(社区)照料中心运营服务按照“项目服务实施”、“老人满意度”

两个方面考核评估，总分100分，项目服务实施60分，老人满意度40分。

2、项目服务实施得分计算方式，中标方提供上述具体服务内容台账资料得

该项内容的分值，不能提供则不得分。台账资料不完整，适当给分。

3、老人满意度得分计算方法：每位老人享受服务项目总数(A),统计满意

项数量(B),单个老人得分(C),C=(B+A)X100X40以有参与评估老人满意

度得分相加之和(D),参与评估的老人数量(E),该项目老人总体满意度平均分(F),

F=D+E。(F)即为该项目老人满意度整体得分。

镇（街道）中心厨房建设及配送餐服务评估问卷

一、评估对象的基本情况

中心厨房名称

中心厨房地址

中心厨房负责人联系方式

（-）硬件设施和服务功能（总分值60分）得分：—

项目服务内容及质量标准分值

评估得分

每个镇（街道J至少建设1家具有助配餐功能的中心厨

中心食堂建

房，中心厨房须有食品经营许可证，保证食品安全及安15

设

全运作，并完善相应的管理制度

助餐点建设在村（社区）内1家中心厨房建设不少于6个就餐点10

就餐人数每个中心厨房-助餐点日均就餐105人常态化运营10

全年服务时间不少于300天，每餐至少提供一荤两素或

开放天数10

面食等，餐费根据时价，自行合理定价

助配餐器具配备助配餐所需要配置的相关用品用具（含每个中心厨

5

和用品配备房配置8个保温箱、厨房用品等）

每个中心厨房配备1名全职管理人员，负责中心厨房及

辖区内的配送餐综合管理和各项服务的落实；每个中心

人员配备厨房配备1名专'业厨师、1名副厨、1名帮厨、1名配送10

员；每个就餐点配备1名就餐助老员（可以由公益性助

老员担任），兼任送餐员

评估人员：

地点：

时间：

（二）老人满意度（总分值40分）老人随机号:

序号服务内容满意/一般/不满意

得分：

评估人员：

地点：

时间：

说明：1、镇（街道）中心厨房建设及配送餐服务评估按照“硬件设施和服务功

能”、“老人满意度”两个方面考核评估，总分100分，硬件设施和服务功能60分、

老人满意度40分。

2、硬件设施和服务功能得分计算方式，中标方提供上述具体服务内容得该

项内容的分值，不能提供则不得分。

3、老人满意度得分计算方法：每位老人享受服务项目总数（A）,统计满意

项数量（B）,单个老人得分（C）,C=（B-4-A）X100X60%o有参与评估老人满意

度得分相加之和（D）,参与评估的老人数量（E）,该项目老人总体满意度平均分（F）,

F=D+E。（F）即为该项目老人满意度整体得分。

4、评分说明：

A、未按规定少建立1家中心厨房（运营）的扣8分，未取得食品经营许可证

的1家扣5分，未建立完善的管理制度的1家扣2分；

B、少1个就餐点的扣2分；

C、一个中心厨房体系平均每个就餐点每餐少于15人就餐的扣1.5分；

D、有效服务天数少于平均值的，每家中心厨房扣6分，餐费定价不合理的扣

4分；

E、配置的有关用品用具缺失的每家扣5分；

F、未按规定配备的，少配备中心厨房人员1人的扣2分，少配备1名就餐助

老员扣1分

养老服务补贴对象居家上门服务满意度评估问卷

一、评估对象的基本情况

姓名年龄性别

是否与

联系电

随机序号子女同

话

住

居住地镇（街道）村（社区）

身份证号

码

二、老人满意度评估老人随机号：

服务内满意/一

序号服务要求般/不满

容*

1.建立紧急援助服务热线，保持24小时

在线畅通。

1紧急援助2.建立《突发事件应急方案》，城市社区

要求15分钟内响应，农村社区要求30

分钟内响应。

每月不少于4次对老人进行电话或上门

2主动关爱关爱，包括但不限于心理关爱、节日问

候、生日电话祝福、天气提醒筝。

1.助餐点的设置符合《中华人民共和国

食品卫生法》的相关规定。

2.在醒目处公示助餐服务时间、服务须

知等，保持内外环境及餐桌整洁，餐具

须每餐消毒一次（不得使用化学消毒

剂）。

.助餐员经体检合格取得健康合格证后

3集中用餐3

才能从事膳食服务工作，注意个人卫生，

勤洗手、勤理发、勤剪指甲，保持工作

服清洁。

4.尊重老年人的饮食习惯，做到荤素搭

配、干稀搭配、粗细搭配合理，每周有

食谱。

R蚣孑老年人衣办的用餐附同一期冬讨

L使用具有统一标识的送餐运输工具将膳食

送至老年人家中。

上门送2.提前一周为老年人预定膳食，并作记录。

4

餐3.送餐途中确保食物的卫生、清洁、保温。

4.送崔时核对老年人的姓名、菜品及数量，确

定无误后签收，服务时礼貌、周到、细致。

1.用餐前老年人和服务人员须洗手。

2.对有咀嚼和吞咽功能障碍的老年人，要将食

物切碎、搅拌.

协助进3.喂食时服务人员位于老年人侧面，由下方将

5餐食物送入口中。

4.每次喂税前应先协助老人进汤或水。

5.协助进食时让老年人有充分时间咀嚼吞服，

防止呛噎。

6.进食完毕后用清水漱口。

1.沐浴前有安全提示，忌空腹或饱餐时沐浴，

忌突然蹲下或站立，发现异常及时处理。

2.沐浴前水温调节适宜，先开冷水，耳开热水；

集中助3.沐浴时取舒适、稳固的座位，肢体处于功能

6

浴体位，沐浴后身上无异味、无污垢，皮肤干洁；

4.沐浴过程中应有家属或监护人在场，防跌防

烫伤，注意防寒保暖、防暑降温及浴室内的通

风。

L根据老年人身体状态确定助浴次数，时间以

15〜30分钟为宜，防跌防烫伤，注意防寒保

暖、防暑降温及浴室内的通风。

2.水温控制在40℃〜50℃,室温（24±2）

上门助先面部后躯体，注意观察老年人身体情况，发

7浴现异常及时处理。

3.沐浴前有安全提示，忌空腹或饱餐时沐浴，

忌突然蹲下或站立。

4.沐浴时取舒适的肢体功能位，沐浴后身上无

异味、无污垢，皮肤干洁。

5.沐浴过程中应有家属或监护人在场。

1、理发前应先征询老华人意

见。

2、理发时手势要正确，动作

集中要轻巧，使用器具要得当，先

8洗理发后程序合理。

3、冲洗时应征询老年人对水

温的意见，冲洗后用干毛巾包

裹擦干。

1、同“集中洗理发”服务要

上门求。

9洗理发2、服务结束后清理场地，保

挂干净整洁。

修剪指1.保持无长指（趾）甲。

10/趾甲2.动作轻柔，防止皮肤破损。

3.修剪后指（趾）甲边缘用铿刀轻磨。

1.家务整理：开窗通风，保持

客厅、卧室、厨卫整洁，物品

摆放整齐；按需晾晒（棉被，

厚毛毯等）、更换床上四件套；

按老人习惯整理床铺，保持床

家务清

铺整洁。

11洁

2.居家打扫：由内而外打扫居

室卫生，拖洗地面至清洁无

氾丑涵©但挂岫石不福盼

1.根据老年人实际需求，确认代购物品名称。

2.代领时仔细核对养老金金额、物品的名称，

发生异议当面核实。

3.代缴公共事业费需持有水、电、燃气、电信

等缴费通知单.

4.提供完整的代购、代领、代缴完成凭证，钱