《X市突发公共卫生事件应急管理现状、存在的问题及完善对策研究》14000字（论文）

X市突发公共卫生事件应急管理现状、存在的问题及完善对策研究内容摘要我国现在是金融升级和体制改革的重要时候，这对于我们来说是一把双刃剑。长沙市人民政府在增加长沙市民人均收入的时候，遇到了许多难题。尤其是2019年底爆发的新型冠状肺炎疫情，不仅危险因素高、影响面广，而且对长沙市人民群众的生命健康构成极大威胁，给长沙市人民政府的应急管理工作带来了巨大挑战。本文通过对长沙市现阶段突发公共卫生安全事件应急管理问题的形成及发展情况进行系统分析，从突发性危机预防、准备、应对三个阶段出发，目的是为了了解长沙市突发公共卫生事件应急管理的基本情况以及不足之处，从而提出完善长沙突发性公共卫生事件应急管理水平的具体对策,旨在有效预防或降低事故发生,保护长沙市人民群众的切身利益,维持社会的稳定。关键词突发公共卫生事件；应急管理；长沙市TOC\o"1-3"\h\u目录一、绪论 1（一）研究背景与意义 11、研究背景 12、研究意义 1（二）国内外研究现状与综述 11、国内研究现状 22、国外研究现状 23、文献综述 4（三）研究思路与方法 41、研究思路 42、研究方法 5二、长沙市突发公共卫生事件应急管理的相关理论阐述 5（一）突发公共卫生事件应急管理的含义 51、突发公共卫生事件 52、应急管理 5（二）理论基础 61、系统理论 62、应急管理过程理论 63、风险管理理论 7三、长沙市突发公共卫生事件应急管理的现状以及存在的问题 7（一）应急管理三个阶段的现状 81、预防阶段的现状 82、准备阶段的现状 83、应对阶段的现状 8（二）长沙市应急管理存在的问题 91、预防阶段存在的问题 92、准备阶段存在的问题 93、应对阶段存在的问题 9四、长沙市突发公共卫生事件应急管理问题产生的原因 9（一）预防阶段产生问题的原因 91、专业救援队伍数量不足 102、长沙市突发卫生事件应急专家数据库不完整 103、应急资源经费有限且管理不统一 10（二）准备阶段产生问题的原因 101、内部协调效率低 102、信息渠道建设落后 11（三）应对阶段产生问题的原因 11五、提升长沙市突发公共卫生事件应急管理的对策研究 11（一）预防阶段的对策 111、加强专业救援队伍建设 112、进一步深化投入全市应急救灾知识科普推广宣传活动 123、加强应急资源的配置与调度 12（二）准备阶段的对策 121、构建突发事件应急管理协调机制 122、加强应急管理信息共享能力 13（三）反应阶段的对策 13结语 14参考文献 16第第页一、绪论（一）研究背景与意义1、研究背景从实行对内改革、对外开放的政策以来，我国高速成长，最明显的转变还属综合国力的提高，这成功吸引了全球的目光。另一方面，我们也慢慢认识到我国正在向紧急事件频发期迈进。2019年末，在湖北武汉对新型流感样本和肺炎两种疾病进行监测中,发现了一批新型病毒性流感肺炎新发病例,且全部都已经被临床确定诊断为源于病毒感染性肺炎或者源于肺部的可传播性病毒感染。随后，武汉市各地区的诊断病例数不断增多，并快速蔓延至全国乃至全球。仅仅两个月的功夫（第一例于2019年12月26日发现。2020年1月29日全国31个州、市、区全部启动I级应对措施)，疫情由武汉起头，急速扩张到整个国家。2020年1月23日,湖南省突发疫情应急防控响应工作领导小组正式启动了2020年湖南省公共健康卫生突发事件第一级自然灾害疫情应急联合响应处置工作。根据长沙市中级人民政府办公厅正式批准的2012年长沙市人民政府《长沙市公共卫生应急措施》,长沙市针对此次爆发疫情紧急开始了一级应急响应,成立了隶属长沙市的新型肺炎爆发疫情应急预防和防控治疗工作指挥部。截至2020年1月24日11点,长沙市医院累计连续确诊8例新冠肺炎病例患者,由此可见疫情形势严重，防疫任务繁重。1月30日,世界卫生组织(WHO)正式发布公告,将新型冠状肺炎病毒(以下具体情况简称病毒)爆发疫情事件列入国际卫生重点组织关注的的突发公共卫生安全事件(PHEIC)。由此可见,新冠肺炎病毒疫情的爆发和快速流转,对国内外的经济和社会各个方面,均产生了巨大的社会负面影响，突发公共卫生事件应急管理工作的重要性和紧迫性加剧。这无疑给全世界人民和政府上了一堂活生生的公共卫生与安全教育课。2、研究意义本文通过对长沙市新冠肺炎疫情应急管理过程和措施进行分析，发现了长沙市在新冠肺炎疫情应急管理过程中存在的问题和不足，并以此总结经验，这为地方政府促进公共卫生突发事件的应急管理提供了理论支撑。在新冠肺炎疫情肆虐全球的大环境下，从长沙市政府危机管理的3个阶段——预防、准备、应对，分析其存在的问题和不足，来为长沙市和其他市级地方政府今后进行突发公共卫生事件应急管理，特别是原因不明的传染病引起的突发集体事故的紧急管理提供了实用的参考。这一问题的探究为长沙市提供了一个确保经济平稳健康发展,保证人民身体健康、生命财产安全,提高突发公共卫生事件管理能力的完整有效的风险防范机制。（二）国内外研究现状与综述1、国内研究现状2003年，SARS的流行席卷了全国大部分城市，危机期间，暴露出了政府应对突发公共危机的能力。因此，国内学术界开始对公共危机和紧急事态管理进行全面而详细的研究。薛爛、张强、钟开斌等代表人共同联合主编著作的的《危机管理：转型期中国面临的挑战》（2003）为公共事业危机风险管理的企业发展战略创立了新的企业发展战略思路。他们分别表示,紧急情况下的突发公共卫生应急管理已经有了一定的进展,最主要的一点还是将在严峻的经济危机应急形势下将公共安全应急服务管理工作重点落实到各级地方人民政府日常业务管理中。薛爛．张强．钟开斌．危机管理－转型期中国面临的挑战［Ｍ］．北京滿华大学出版社，2003.56．本书的出版为政府突发危机管理奉献了一个成功的范例，可以促进社会的变革薛爛．张强．钟开斌．危机管理－转型期中国面临的挑战［Ｍ］．北京滿华大学出版社，2003.56．张成福(2003)指出“如果没有各种资源的支持,完全整合在这个基础上的危机管理系统就不能有效地运用。”张成福．公共危机管理：全面整合的模式与战略内．中国行政管理，2003（7）.他认为公共危机的防控和治理不仅仅应当只依靠地方政府,而且更多地应当是政府、公民、企业、社会等各种组织,乃至于全世界共同积极参与、相互配合的产物。他还特别强调了对于危机的治理工作应当做到与时俱进、实现可持续发展,应当同我们国家的基本国情以及大政方针的相适应，与之紧密地结合起来。张成福．公共危机管理：全面整合的模式与战略内．中国行政管理，2003（7）.张政在《将危机消灭在萌芽状态》(2006)中明确指出,中国现在是金融升级和体制改革的重要时候,社会矛盾和利益冲突也不可避免。张政,李力,韦旭.和谐社会呼唤公共危机管理机制将危机消灭在萌芽状态——公共危机管理研究专家马世俊教授访谈录[J].当代广西,2006(21):34-35.因而我国正在面临一段相当长的时间内突发性公共安全危机事故频发阶段。通过对突发公共危机的全面调研，当代权威学家们总结了一套基本的理论,这个基本的理论也就是我们现在所能够见到的公共危机风险管理的基本思想。危机管理理论把不同种类的公共危机事故综合在一起找出它们共同的内部机理,主要可以分析得出三种基本特点。因此我国突发性公共卫生事件应急监督管理制度的构建也应该紧紧围绕三个基本特点进行逐步加强。张政,李力,韦旭.和谐社会呼唤公共危机管理机制将危机消灭在萌芽状态——公共危机管理研究专家马世俊教授访谈录[J].当代广西,2006(21):34-35.图12、国外研究现状关于突发公共卫生危机应急管理相关探究，国外早在上世纪60年代初就已经入手了。目前，西方发达国家从“理论”和“实践”两个维度，对危机管理进行了研究。研究呈现出了多样化、全方位、广覆盖和综合性的态势。随着世界全球化趋势的不断演变，突发公共卫生事件已经不局限于某国或者一隅之地，已经成为了一个全球性的挑战。2003年SARA出现并流行世界。随后，高度具有致病性的非洲禽流感、埃博拉病毒、中东地区呼吸系统综合征、甲型H1N1流感等突发公共卫生事件接踵而至，对全球经济、社会以及公众健康造成了巨大威胁。因此，西方发达国家对公共卫生紧急事件的应急管理的相关研究逐渐受到关注。从危机管理而言，美国专家芬克（1986）将危机周期分为症状期、发作期、持续期、恢复期，这是第一次发现并使用医学观点。[美]Fink.Crisismanagement:Planningfortheinvisible[J].AmericanManagementAssociation,1986:18(6)15—17.从芬克的角度来看,危机周期理论可以归纳为:减缓、准备、响应和恢复四个危机管理阶段，他的研究成果建立了较为完整的危机管理理论分析框架。为了使人们容易掌握和理解简单易记,罗伯特希斯(2001)对危机治理应对阶段总结形成了四个重要的关键词,即4r模型:减缓(reduction)、准备(readiness)、反应(response)和恢复(retail)。4r模型被认为是世界上第一个被认可的全球性危机治理模型。此外，美国的劳伦斯·巴顿（2002）反复强调：危机管理是以预防为主，防患于未然可以将危机消灭在萌芽之中，达到降低生命、财产损失的效果；同时强调危机管理要做到以人为本，力求能及时沟通好信息，关心危机中的受灾群体。[美]劳伦斯·巴顿．组织危机管理(第二版)[M]．北京清华大学出版社，2002．美国的查理斯赫尔曼(charliecharlesherman)就以此结合当代国际危机政治,提出了国际危机发展时期的一种用于威胁危机行为和危险决策的反危机体主要衡量目标。Hammerm．ChampyJ．ReengineeringtheCorporation：AManifestforBusinessRevolution，NewYorkHarper[美]Fink.Crisismanagement:Planningfortheinvisible[J].AmericanManagementAssociation,1986:18(6)15—17.[美]劳伦斯·巴顿．组织危机管理(第二版)[M]．北京清华大学出版社，2002．Hammerm．ChampyJ．ReengineeringtheCorporation：AManifestforBusinessRevolution，NewYorkHarperbusiness，1993．关于公共卫生解释，世界上暂时没有确定的释义。耶鲁大学的Winslow(1920)定义的公共卫生是目前认为最合适的。他表明,公共卫生工作是一门专门用于预防各种疾病,延长其寿命,并且有助于实现其经济社会目标的科学和有效性的艺术。社区的共同体应该做到以下几件事情,一是改善居住地的卫生环境,二是及时控制传染病创播途径,三是要让所有人都注意自己的个人卫生,四是积极地组织医护工作者为社区民众提供早期诊断、并采取预防性的治疗措施，最后是建立相应的社会卫生制度，以确保社区的每个人都能达到适当的健康的生活水平。王绍光.预防必须为主——中国疾控体系的四次危机及其教训[J].文化纵横,2020(02):65-69.该词的定义于1952年后才得到当时世界卫生组织的正式采纳。王绍光.预防必须为主——中国疾控体系的四次危机及其教训[J].文化纵横,2020(02):65-69.3、文献综述结合发达国家的优秀经验,可以看到一个完美的应急管理系统是一个具有完整监测、预警和应急的响应系统,需要做好充足的物资准备,需要部门之间有效的合作,需要一个完整的法律体系和先进的科学评价体系。因此，长沙市应当根据本地应急管理的现状，总结经验，取长补短，提高应对突发公共卫生事件的总体能力和实际有效性，同时不断完善突发公共卫生事件管理体系，为可持续、和谐的社会经济发展提供有利环境。（三）研究思路与方法1、研究思路本课题研究将以目前我省长沙市的公共安全问题为研究基础,在通过长沙市各类重大突发公共卫生事件的走向的系统分析之后,根据危机管理过程理论，从危机的预防、准备和应对三个阶段探讨长沙突发事件应急管理中政府应对不当的部分。结合实际工作情况,提出了深入改进完善长沙市城区突发事件灾害应急救援管理的具体实施对策，为长沙市的行政治理和维护社会安稳供应了可行性的倡导。图2研究方法文献分析法。通过知网网络、学校图书馆，针对“突发公共卫生事件应急管理”等相关关键词进行检索整理，在大量查阅书籍档案的原则上，通过对与本课题类似理论和成果的分析上，结合长沙市本土情况，提出完善长沙突发性公共卫生事件应急管理水平的具体对策。案例分析法。依据对特定案例的深入剖析，以新冠肺炎疫情为蓝本分析长沙市突发公共卫生事件应急管理的不足，以此总结经验，这为长沙市政府促进公共卫生突发事件的应急管理提供了案例支撑。比较分析法。是根据一定的规范对两个或几个相关事物进行比较，以揭示它们之间的联系和区别的一种方法。本文通过国内外研究现状的文献研究得出其应急管理优点，目的是构建长沙市突发公共卫生事件应急管理体系的原则与可行性。长沙市突发公共卫生事件应急管理的相关理论说明（一）突发公共卫生事件应急管理的含义1、突发公共卫生事件突发公共卫生事件包括重大传染病无法解释的暴发、重大食品卫生问题的流行，以及可能突然发生并严重损害或导致公共卫且具有严重影响的事件。也指突然发生的、没有预料到的、具有公共健康属性的、有一定危害和影响的突发事件。其特点有：突发性、破坏性、处理的综合性和系统性、原因的多样性、分布的差异、传播的幅度和发生频率、种类的多样性，以及新事件的不间断性。2、应急管理作为一个新的领域，应急管理还没有得到广泛认可。按照国外学家的分析，应急管理的含义可以分为两个方面:一方面是阐述应急管理目标；第二方面是解释应急响应和行为管理。应急管理与紧急情况密切相关，应急响应是由紧急情况触发的应急管理和突发事件紧密联系在一起的原因就是如此。所以，应急管理的目标是剖释紧急事故发生的原因、过程和影响，以最合理化的对策，整合资源应对紧急事件的行为。准备和反应是应急管理的两个重要方面，一个是中心，一个是平台，准备工作往往是为了更好地应对战争。成功是为那些做好准备的人准备的。做好平时的准备，才能在冷静的时候解决问题。实际上，紧急事态管理的基本工作大多是日常准备，只有做好日常业务的准备，才能应对紧急事态。（二）理论基础系统理论系统理论主要是对于系统的基本属性(其中包括总体性、关联性、层次性、统一性)的根本认识,它们都是系统理论的普遍认识。系统学说的核心主要问题就是如何以系统的实际属性作为基础进行优化。一个就是总体性。虽然该系统主要由元件或子系统组成，但系统的总体性能大于元件性能的总和。在处理系统的时候，有必要探讨系统的结构和功能的关系，重视系统整体功能的提高。任何一个要素一旦离开了整个系统,就无法在系统中发挥作用。二是信息的关联度。关联度是总体系统和子系统之间,总体系统与内部子系统之间,总体系统和内部环境之间的交互作用,以及相互依存和关联度。脱离关系便无法揭露复杂结构体系的实质。三是阶段性。系统通常由若干个子系统共同构成,其本身也被视为更大系统的一个个子系统,构成了该系统的等级。不同阶段的系统运行也有它们的特殊属性。在深入地研究一个复杂系统的过程中,必须从一个巨大的系统角度出发,考虑该系统当前所处的上下左右两者之间的关系。四则是统一性。普遍的系统理论承认了客观物质运动的阶级属性和不同层面的系统物质运动的特殊属性,它们主要体现在各个层面的系统物质运动法则的统一性。不同深度层次的体系运动都会有着组织化的趋势,不同深度层次的体系也会具有共同性。应急管理过程理论根据我国特殊情况下突发事件的形成、发展规律,得出完善突发事件应急治疗管理工作流程要求需要经历预防、应对、处置及恢复四个阶段,分别是在特殊情况下突发事件的形成前、发生时、形成中和事件的形成后,并且是一个封闭循环的过程。各阶段要求将紧急事态的发生控制在最小限度,以及抑制紧急事态的扩大。第一个就是事前的预防和紧急情况做好准备。紧急处置管理落实“重视预防“”。在进行风险预防和紧急准备的阶段,要特别注意在日常的工作中尽量采取措施,降低全民群众应对各种紧急情况的脆弱性,做好充分的准备。同时,经常地检查排除主要风险来源所在区的应急风险管理隐患,对主要危险源区域进行长期持续性的动态风险监测,进行有效的应急风险评估,根据应急风险评估结果及时进行风险相应的应急风险预报处理。对于这种突发事件的巨大危险性,要及时发出警报，在社会大众突发事件发生前采取回避危险的行动，使突发事件造成的损失最小化。第二个是警报和紧急应对的阶段。紧急应对是指发生紧急情况时，紧急管理者判断事件信息，发动紧急对策方案，动员各方面的力量开展紧急处理工作。信息的判定非常重要，必须迅速准确，不要误了关键的紧急应对时间。第三个是处理和应急处理的阶段。所谓的连续性，是指连续性管理者在时间和资源的制约下，控制突发事态的结果。发生紧急情况时，应尽可能详细了解情况，迅速响应紧急情况的请求采取有效措施和救助措施，防止紧急事态的扩大。处理需要大量打破常规的决策。紧急情况管理者必须在非常短的时间内作出创新决策。如果不遵从计划，就没有根据。但是，如果固执己见的话，突发事件就会瞬息万变，也会失去约定的作用。第四个阶段是事后评估和恢复。紧急情况处理完毕后，紧急管理人员必须整理现场，迅速恢复生产生活秩序，并相应组织各种力量，消除紧急事态对社会、经济、环境和人类心理的影响。3、风险管理理论风险管理工作就是对各个经济社会事业单位在其生产、生活环境中的各类风险情况进行了识别、评估的基础上,优化了各项风险管理的技术,有效地控制了风险,并对这些风险造成的后果及时进行适当的处理,以最低的成本获得最大的安全和保障。随着我国经济社会的进一步发展与科学技术的改革与进步,现实生活中风险影响因素日益增加,国家和每一个人也越来更清醒地认识到了风险管理工作的必要性与紧迫性。虽然人们都会联系到各种不同方法去应对风险,但无论我们采用什么样的方法,风险管理的根本原则都应该是以最低的成本获得最大的效益。也就是说,风险管理概念和方法的观点,是对风险影响的进行评判,并根据成本效果,分析用户单位对存在的风险,来制定客观、科学风险处理方案。三、长沙市突发公共卫生事件应急管理的现状以及存在的问题2020年春节前夕，新型肺炎疫情在全国各地蔓延，时间以前所未有的形式安静下来。中央运筹帷幄，湖南雷电风行，长沙众志成城。2020年1月21日,国家卫生健康委员会党组审议决定确认了这是长沙市第一例新型冠状动脉病毒肺炎死亡病例。卫生健康管理部门对所有密切接触者身体进行了检查追踪,所有的密切接触者都没有明显出现皮肤发热等任何异常。长沙市将进一步组织加强对可疑发热病例门诊的会前防疫检查,规范对各类可疑发热病例的会前监督、筛选、诊断及预治愈和应急处理,全面落实各种感染预防和疾病控制措施。1月23日,湖南省疫情突发防控应急工作领导小组正式启动针对湖南省重大地区突发公共卫生安全事件一级应急响应。长沙市人民政府依法根据《长沙市突发公共卫生事件应急预案》,经市级有关民政部门组织批准,启动2020年长沙市重大地区突发公共卫生灾害事件一级应急响应,成立了2020年长沙市新型冠状肺炎突发疾病应急预防与疫情控制防治工作应急指挥部。截至2020年1月24日11时,长沙市已连续累计门诊确认8例新型冠状肺炎病情。且当天就启动应急机制，启动保障机制。和时间比赛,全市所有职能部门马上启动了相应手续,所有相关工作人员都将被取消休假；和时间比赛,相关的力量向重点通道倾斜,登记,量体温,严格进行消毒，短短的一天,长沙就用精心织密了一张新建的城市"防护网"；和时间进行比赛,在这座城市里,广大共产党员、基层干部、志愿者们都要身体力行地去参加走访、观察疫情；和时间进行比赛,在我国的农村,“村声”的喇叭适时地响起,防疫措施通过亲切、富有创造性的方式响彻原野。每天新增诊断病例,每天新增重症病例,每天新增死亡病例,每天新增出院病例实时更新。（一）应急管理三个阶段的现状1、预防阶段的现状长沙市人民政府及有关部门(单位)在各种可能发生的突发事件的地方,加强日常监测和重点调查,并根据预测分析结果加强警惕,早期发现,早期报告,早期预防,早期彻底治疗。同时根据国家应急管理要求，制定相应的风险防范措施和应急处置措施,及时地澄清谣言,引导群众注意,最大限度地降低不必要的信息传播影响。虽然长沙市人民政府已经研究并制定了一套相应的体系管理制度与措施，但是预防资源和预防手段仍然准备不足。2、准备阶段的现状突发公共卫生事件发生后,长沙市政府的各个相关单位立即对突发事件的相关信息情况进行了整理,在突发事件的发生1小时以内向上一级报告了事件发生的时间、地点、信息数据来源、事件的特征及其影响范围、事件的发展趋势及已经制定的对策等。同时对群众的情绪和反应进行全面的研究。长沙市政府、卫生部门、应急管理部门、发改委等进行联合会议。会议主题是开展疫病防控工作，立即启动多部门联防机制。长沙市有关单位按照收集的资料，制定及时、科学、正确的公共卫生问题处置方案，保障广大市民的知情权和参与权。3、应对阶段的现状2020年1月21日,省委常委、市政府党组常务副书记胡衡华主持组织召开了长沙市委常务政府办公室工作会议,并立即组织启动了多个相关职能部门之间的沟通联防联合协调工作机制。长沙市一医院等也可以直接为市级医院定点紧急抢救中心医院,长沙县、望城区、浏阳市、宁乡市本级市属人民医院等也直接为定点紧急抢救中心医院,市120急救中心由上级医院专门负责并且正常运作。1月22日,46家慢性发热紧急门诊临时医疗机构建设清单正式对外公布,届时我国内陆的地铁、火车站、高速公路客运站、机场等9个重要的公共交通枢纽都将建设临时门诊医疗卫生服务中心站。1月23日,正式成立了防疫指挥工作部的总指挥部,使得防疫指挥部的组织和各机构完全能够高效地正常进行运转。市人大委员会、市人大及其常务委员会、市政府、社会主义人民政治协商会议委员会的其他相关部门领导人陆续派员赶赴疫区,并分别负责组织检查指导灾区疫病期间所需医疗材料和必要物资的合理配备以及工作安排。1月24日,除夕,长沙地区紧急启动了重大地区突发公共卫生安全事件一级应急响应。同时在正式召开本次相关谣言新闻信息发布会后,长沙市政府针对相关谣言内容做出全面、科学的合理解释和积极反应,且与被谣言误解的人民群众有及时、积极的沟通。在努力引领网络话题热点的同时，长沙市政府还正努力有效遏制各类恶意的新闻和假谣言向广大社会公众扩散。对在我国互联网及其他社交媒体中非法传播网络谣言和诽谤政府的网络违法秩序犯罪行为都予以高度严厉打击,将那些可能将会引发各类大型群众性社会灾难的网络谣言进行扼杀并达到一个萌芽期的状态。（二）长沙市应急管理存在的问题1、预防阶段存在的问题(1)突发公共卫生管理的社会力量薄弱,依靠于执法的行政机关在紧急情况下，长沙市通常通过政府的意识形态宣传和市场化机制来解决问题。这就引发了处理紧急事件的效率不高以及社会权威人士的冷漠。尤其是在民众新闻事件中,行政机关对于谣言的识别工作时效性并不高,导致这些谣言正在民众中不断传播和发酵。。(2)突发性事件物资亏空不足且运用水平不高目前，长沙有一些应急补贴，主要来自地方政府采购。对于公共资金筹集和使用的一种过渡性依赖造成了社会应急管理投入收支不平衡，导致对于紧急管理的关心力度不足,从而引起了对于社会的不关注,这更加严重地影响了我国政府通过整合社会资源投入进行社会应急管理。2、准备阶段存在的问题没有配合协商的制度。基本的管理体制和运行机制能够按照相关政策的要求完成建设工作，但从目前的情况来看，长沙市政府紧急管理机关的设立时间相对较晚，部分领域有专职空缺。有些地方承担着相应的功能，但是没有专门的部门，所以分工不明确。这使得突发公共卫生事件发生时，只有地方政府下大力气应对，而市政府应急应对措施没有参与，因而造成物资浪费和不统一，同时由于地方政府和市政府没有及时整合信息，从而导致信息传递不畅。3、应对阶段存在的问题对信息的获取与处理机制不足。突发事件情况发生的时候,不顺畅的信息传播渠道引发了谣言。这时,媒体就应该能够站起来,向社会公众提供一个最新权威的信息,使他们可以确信最新的消息是真实的。政府必须密切地注视社会形势和事态的变化与发展、以及广大人民的心里状况,积极通过新闻媒体转播信息，率领人民大众，进行宣传活动,正确把握当前的社会形势和人民群众心理状况。需要做到谣言立即曝光,事实必须明确,立即解疑,追查造谣者,稳定社会状态,控制事态。四、长沙市突发公共卫生事件应急管理问题产生的原因（一）预防阶段产生问题的原因1、专业救援队伍数量不足首先，长沙市缺乏大规模、特殊的专业装置，这关系到地方财政使用规划和应急管理的重要性。救援组织的专业训练多为理论训练，少为实践训练，训练结果远远落后于实践。再次,由于我们在紧急应急管理缺乏宣传动员，使人民群众危机意识更加淡薄。如上所述,长沙地区居民的安全生产应急意识较低,应急监督工作做得还是太少。这也是因为公共宣传力度不够,缺少有效的激励措施,因此在应急管理中需要强大的动员和工作。最后，预防和解决公共卫生紧急事态社会力量的不足和应急机制还不完善。2、长沙市突发卫生事件应急专家数据库不完整专家库具有联系广泛，人才荟萃，知识密集的优势，拥有宝贵的专家资源。是为了充分发挥学术团体的人力资源优势，更好地组织专家开展科技咨询、学术交流及科学普及等活动，切实提高学会活动的效率和影响力。因而政府需要得到足够的人力资源和科技支持，尽快解决危机，确保人民生命财产安全。而目前长沙市政府在少数几个部门都设有了专家小组,但是这些专家组成员不多,专业领域也分布比较集中。3、应急资源经费有限且管理不统一作为应急管理的重要社会保障，长沙市应急资源的对外开放程度和社会适应性帮扶、产业化水平均相对较低,政府直接投资的建设项目中占据了主导地位。政府和地方财政所需要的紧急资金和救灾设备的经费数量有限,长沙市内部分紧急装置和救灾设施已经大大老化,无法使用。救援工具不能适应新的救灾要求,因此工作效率低下。有的地区监测手段比较落后，信息网络不发达，获取信息的能力比较差，指挥调整不足。在对应急资源使用的管理方面,长沙市应急资源的使用者主要由各种专业技术人员来担任。因此，这些资源的类型可能会有很大的重叠，这将直接导致管理成本的增加和资源的浪费。资源整合程度低，导致资源管理不能形成统一、有序、高效的联动和监管体系，整体没有真正得到充分发挥。在应急物资配置方面，现有的应急物资缺乏政府的统筹管理，长沙市内的应急必需物资储备点的布置也不能够很好地适应该市的经济社会发展,且其存储的方式极为单一,不科学。（二）准备阶段产生问题的原因内部协调效率低突发公共卫生事件的管理工作是整体工作，各部门分担合作，协调推进，从现状来看，虽然设立了统一的指挥中心，但由于分工不明确，权限和责任不明确以至于仍然存在部门间的协调困难。在公共卫生事件的紧急情况下，各级疾病预防和控制机构担负着技术部门的位置。在实际操作中，卫生行政部门、医疗机构、监督机构等内部机构之间的调整尤为重要。各个部门一般都是按照自己的要求严格执行各项工作,相互配合合作程度偏低,给突发公共卫生事件的应急处置和管理工作带来了潜在的风险。同样是作为突发公共卫生事件的应急处置和管理的重要内容和组成部分,军事单位机关和行政部门、卫生等各个方面之间的沟通和协调也都出现很多的问题。信息渠道建设落后突发公共卫生事件紧急服务平台中的信息共享机制虽然在我国己初步成熟,但是监控、预警、反馈等各种功能尚未可以在网络上实现,辅助决策和指导等各种高级职能芮然也都可以运行,但仍然还是存在着许多管理及其操作上的困难。长沙市的信息渠道建设更是落后于目前的全国平均水准,依然还在建设的开始阶段,信息的主要资料来源和收集仍然会呈现出单一化、滞后化等特点,信息的分析研判及其辅助决策等各项高级职责更是不可能全面推进,所以如何加强长沙市信息渠道的建设工作是当前长沙市政府的应急行政管理工作中最重要的任务。（三）应对阶段产生问题的原因信息网络的不畅和不健全直接严重影响到地方政府整体形象。由于公共卫生应急突发事件监测具有突发性、意外性,各类初期监测数据难以及时准确地被分析获取,从而在一定程度上严重妨碍了各级地方人民政府及其有关应急卫生监督信息管理服务中心快捷地对突发性公共卫生突发事件情况作出正确及时的预警和响应的应急响应,因此容易造成广泛影响或者带来更多更大规模的公众社会恐慌。长沙市已经成功建成并率先启用了一个移动互联网络采集直报管理信息采集系统与通报管理信息系统,尽管该网络直报信息系统已经能够及时地采集通报突发性公共卫生安全事件的发展情况以及它的相关管理信息和工作进展,但是对于在卫生事件发生之后的整个管理过程中的公共安全控制和防灾抢险应急救灾工作活动的管理帮助较小,缺乏有效地的相关数据信息的及时公布,所以,这也就是说对应急救灾数据信息资源及时分享的可靠程度还远远不够。五、提升长沙市突发公共卫生事件应急管理的对策研究（一）预防阶段的对策1、加强专业救援队伍建设一支高素质的专业抢险救灾队伍确保了突发公共卫生事件在短期内就能得到妥善解决。加强中坚部队的紧急治理能力,形成一支以专门救援工作人员为主、兼营辅助工作的新型救灾人员,促进对突发公共卫生事件紧急治理能力的提升,是增强长沙市紧急治理工作能力的一个重要内容。我们还需加强建设和管理动植物病毒疫情应急队伍和突发公共事件医疗卫生救援队伍。在这一转型过程中，需要依托国内外相关科研机构和高等院校给予必要的技术指导和专业培训，进一步提高我国的应急服务队伍的专业技术能力和专业服务素质。2、进一步深化投入全市应急救灾知识科普推广宣传活动一是认真做好突发公共事件处置和实施工作，采取相应措施，广泛开展相应的沟通、学习和培训活动。二是为提高省、市政府和公务员的应急管理意识和技术水平，我们将充分利用各种培训方法，增设应急管理专业课程。第三个是创新应急管理教育普及的方法和形式，充分合理利用现有教育资源，发挥基层组织的主导作用，有计划、合理地组织实施应急知识宣传教育活动提高公众的应急处置和响应意识。四是充分发挥报纸、广播、电视、网站等新闻媒体的作用。通过宣传引导，增强公众在疫情防控、避难、自救、互助等方面的应急知识。并且还可以组织人员参加相关的现场培训和讲座。因此无论是基层干部还是普通群众，都可以利用这些活动来加强对突发公共卫生事件的应对能力。3、加强应急资源的配置与调度加强应急资源的配置与调度，首先应根据风险分析结果及不同的应急目标要求，对目标区域的风险进行排序，再根据排序结果进行资源优化配置调度，充分利用各种应急资源，实现应急工作的效益最大化。①根据风险评价结果考虑应急工作的发展变化情况，估算不断变化应急资源需求，及时进行配置完善。②优化资源配置、地点选址。③建立多方应急联动模式，与当地相关部门、应急队伍建立应急联动，使应急资源的利用、配置、调度实现区域最大优势化。④充分运用定位系统的现代化工具，对应急资源进行数字化管理，逐步引进网联网等先进科学技术，提高资源配置、调度的现代化水平。（二）准备阶段的对策1、构建突发事件应急管理协调机制加强应急管理，有效处置各类突发事件，最大限度地保护人民群众生命财产安全，是坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观的必然要求;是建设社会主义和谐社会，促进社会稳定的重要内容;是加强党的领导，提高党的执政能力的重要举措;是全面履行政府职责，加强社会管理和公共服务的重要工作。优化长沙市突发公共事件的应急管理工作协调机制,主要有以下几个方面:一是进一步理顺应急机构与联能部门的关系。应对法规定，应急管理包括预防、监测预警、应对处置和灾后恢复重建等方面。二是进一步明确领导机构和应急指挥机构的职能定位。三是充分发挥应急管丰办事机构的协调和枢纽作用。四是完善监测、信息报告、处置等环节的协调联动机制。五是高度重视基层应急力量建设。2、加强应急管理信息共享能力在信息时代下，互联网技术的有效使用不仅能够加强全球疫情信息的共享，同时也能够通过疫情信息的公开，减少群众恐慌。Schultz等SCHULTZF，UTZS，GOＲITZA．IsTheMediumTheMessagePerceptionsofandＲeactionstoCrisisCommunicationViaTwit-ter，BlogsandTraditionalMedial［J］．PublicＲelationsＲeview，2011，37(1):20－27．和SchwarzSCHWAＲZA．HowPublicsUseSocialMediatoＲespondtoBlameGamesinCrisisCommunication:TheLoveParadeTrage-dyInDuisburg2010［J］．PublicＲelationsＲeview，2012，38(3):430－437．研究提出,社交网络媒介对于疏解受访者和参与群众的负面心理情绪,避免新闻报道事件的升级和恶化都具有重大意义。在重特大公共卫生事件发生前后，及时有效的信息传播与发送机制能够在一定程度上缓解人民对于未知事件的恐慌心理，让人民群众对突发公共卫生事件有更为科学准确的认知，提前进行有效心理准备，了解正确应对措施曹青．我国突发公共卫生事件应急管理问题研究［D］．乌鲁木齐:新疆大学，2016．。本次新冠疫情中,信息的交流与沟通工作发挥了重要的作用,互联网传播媒体有效地加强了长沙市各级政府部门、医疗机构、防控部门等单位实时监控疫情信息来进行沟通交流和及时公开,使得长沙在突发公共卫生应急事件中的风险评估、疫情预测和疾病防控等方面的应急能力更上一台阶,同时信息的及时传递、透明公开也为社会参与和社会共治提供了重要途径。SCHULTZF，UTZS，GOＲITZA．IsTheMediumTheMessagePerceptionsofandＲeactionstoCrisisCommunicationViaTwit-ter，BlogsandTraditionalMedial［J］．PublicＲelationsＲeview，2011，37(1):20－27．SCHWAＲZA．HowPublicsUseSocialMediatoＲespondtoBlameGamesinCrisisCommunication:TheLoveParadeTrage-dyInDuisburg2010［J］．PublicＲelationsＲeview，2012，38(3):430－437．曹青．我国突发公共卫生事件应急管理问题研究［D］．乌鲁木齐:新疆大学，2016．（三）应对阶段的对策首先通过全媒介宣传来塑造政府的形象。社会舆论包含了公众对政府形象的认知与评价，政府形象在公众认知中的好与坏可以直接通过舆论呈现出来，因而，公众对政府舆论评价的集聚与传播，在某种程度上决定了政府的公众形象。政府形象传播必须依靠正面的、积极的舆论支撑，或是在负面的舆论压力下采取积极有效的应对措施，化舆论被动为主动。美亚舆情网认为，引导舆论的前提是掌握舆情，因而建立科学的舆情分析机制，形成舆情监测、分析、预警的制度化安排，能够为政府形象的管理起到有效的防护作用。只有建立全媒体的舆情实时监测系统，才能在第一时间发现与政府形象有关的舆情信息，为及时分析和有效应对创造条件。形象维护的舆情监测与突发事件处置、民意沟通及舆论引导有着共通之处，就是积极主动地根据涉及政府主体的社会舆情态势，进行甄别、梳理和归类，特别是要重视与形象认知直接关联的舆情热点、舆论燃点、形象“坏点”和认知“死点”，做到及时发现、及早甄别、及速处置。结语随着我国当前政治经济的日益繁荣和发展，现阶段属于经济学家经常提出的关于社会“不稳定状态”的“关键阶段”。如何有效提高和加强城市安全应急管理能力，完善应急管理工作机制，快速应对各种突发事件的危害，确保城市秩序的稳定发展是政府急需解决的重大问题。长沙市突发公共卫生事件时有发生，这对长沙市经济发展和社会安全有着重大影响。因此只有认清长沙市突发公共卫生事件应急管理的现状，针对其存在的问题，制定相应的对策，提高长沙市的应急管理工作，才能更好地应对各种突发事件，减少长沙市的经济损失和人员伤亡。长沙市目前已基本建立健全起以统一部门牵头、综合部门协调、分级部门负责、管辖部门监督等多种方式治理为主要工作内容的城市应急环境治理工作体系。市政府执法办公室指的是对于负责全市各种类型突发公共行政事件的相关应急救助管理工作情况进行最高效的执法和决策指导的行政机关,市政府政务工作办公室则指的是专门对于负责本市各种突发公共行政事件的相关应急救助管理工作的公共行政事务主管部门。长沙市人民政府印发并实施的《长沙市突发公共事件应急预案》规范了一些原则。一是规范了处置突发公共事件的原则。二是明确规定要建立应急领导机构和日常的应急工作机构，形成一个快速反应的体系。三是明确各职能部门和有关单位在处置突发公共事件中的职责，要建立监督机制，实行责任追究。四是