报关实务-教学课件 第一章 海关概念

第一章海关概念目录CONTENTS2海关的管辖范围3海关的职能1海关概述4中国海关发展历史5世界主要国家海关发展简史第一节海关概述一、海关的概念海关是国家（或地区）依据本国（或地区）的法律、行政法规设立并行使进出口监督管理职权的行政机关，负责海关法的实施、税费的征收并负责执行与货物的进出口物流有关的其他法律和规章的政府机构。第一节海关概述二、海关的性质

《中华人民共和国海关法》:“中华人民共和国海关是国家的进出关境（简称进出境）监督管理机关。”（一）海关是中央国家行政机关（二）海关是国家进出境监督管理机关第一节海关概述三、海关管理体制（一）垂直管理体制（二）三级事权管理体制

原进出境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署后，以原45个直属海关单位的关区范围为基准，与35个原直属出入境检验检疫局职能和队伍整合，设立45个直属海关单位，均为正厅级。第二节海关的管辖范围

《中华人民共和国海关法》规定“中华人民共和国海关是国家的进出关境（简称进出境）监督管理机关。”

关境国境我国的单独关境？监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品（简称物品）适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。一、关境完全实施同一海关法的地区——世界海关组织。海关实施监督管理的范围是关境。

*关境和国境的区别*二、自由关税区在所在国家（地区）的管辖下，以对外贸易为主，并进行存储货物、出口加工、旅游服务等多功能，免办海关手续和免征关税的地区、自由贸易区和自由经济区等。三、其他针对原为殖民地的国家或地区。

第二节海关的管辖范围第三节海关的职能海关职能传统职能新职能第三节海关的职能监管商品检验征税动植物检疫统计食安管理缉私卫生检疫国家口岸管理第三节海关的职能一、海关监管广义的海关监管，是指海关对进出境进行的全部行政执法活动的统称，涵盖了海关征税、海关统计、海关查缉走私和海关检验检疫等职能。狭义的海关监管，是指海关依据海关法及其他有关法律法规，制定相应的管理制度、采取相应管理措施，对运输工具、货物、物品和人员的进出境活动所实施的行政执法行为。第三节海关的职能二、海关征税海关征税，是指海关依法对进出境的货物和物品征收关税、进口环节代征税（增值税、消费税），对进出境或停靠的国际航行船舶征收船舶吨税的行政执法行为。第三节海关的职能三、海关缉私查缉走私，是世界各国海关普遍承担的一项职能，是海关依据法律赋予的权力，在海关监管场所和设关地附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动，为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。第三节海关的职能四、海关统计海关统计是海关依法对进出口货物贸易的统计，是国民经济统计的组成部分，是法律赋予海关的基本职能之一，是国家制定对外经济贸易政策、进行宏观经济调控、实施海关严密高效管理的重要依据，是研究我国对外贸易经济发展和国际经济贸易关系的重要资料。第三节海关的职能第三节海关的职能五、进出口商品检验进出口商品检验是指海关依据《中华人民共和国进出口商品检验法》对列入必须实施检验的进出口商品目录内的商品以及法律、行政法规规定必须经海关检验的其他进出口商品实施的法定检验。第三节海关的职能六、进出境动植物检疫进出境动植物检疫是通过对外行使国家主权、履行国际规则义务，对内执行动植物检疫法律法规，防止动物传染病，寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产安全、生态安全、人和动物生命健康安全，以相关法律法规为手段所采取的强制性预防措施。第三节海关的职能七、国境卫生检疫国境卫生检疫，是指在中华人民共和国国际通航的港口、机场以及陆地边境和国界江河的口岸，海关依照《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》等法律法规实施进出境卫生检疫、传染病及境外疫情监测、卫生监督、卫生处理及口岸突发公共卫生事件应对等工作，目的是防止传染病的传入或传出，保护包括我国国民在内的全人类的健康安全。八、进出口食品安全监管进出口食品安全监管，是指海关为保证进出口食品安全，保障人类、动植物生命和健康，根据《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》等法律法规的规定，对进出口食品生产经营活动、进出口食品生产经营者和输华食品出口国家（地区）食品安全管理体系等实施的行政监督管理，督促检查进出口食品相关方执行食品安全法律法规的情况，并对其违法行为进行约束的过程。第三节海关的职能第三节海关的职能九、国家口岸管理1.口岸管理职能2.“电子口岸”建设第四节中国海关发展史边关，货物出入境监管军事要塞，边防管理一、古代海关第四节中国海关发展史1.西周及春秋战国时期出现了“关”字，有“关市之赋”、“讥而不征”、“关人”等文字资料。2.汉朝开放关津，开设“关市”，鼓励对外通商贸易。3.唐宋时期的市舶司在边境地区设立“交市监”管理对外贸易。4.元朝在泉州、庆元、上海、澉浦四地设立市舶司。1293年颁布的《市舶则例》，是我国现存最完整的古代第一部海关法规。5．明朝江南和运河沿线地区设立“钞关”，隶属户部，负责征收船钞。6.清朝初期海关市舶使、司的设置，标志着海关机构的初步形成，成为清代海关制度的先声。第四节中国海关发展史钞关常关陆关户关customs康熙23年（1684年）海内统一，开海禁，次年（1685年）在上海、宁波、泉州、广州设立江海关、浙海关、闽海关、粤海关，允许中外通商，并指定海关关税条例，专门管理港口贸易和征收关税。鸦片战争失败后，割地赔款使清政府的财政捉襟见肘，外国列强又凭借不平等的条约《南京条约》、《天津条约》等夺取了中国关税的自主权、行政管理权和关税收支权。

新中国海关1949年10月25日正式成立，彻底结束了西方列强控制中国海关长达90年的屈辱历史。新中国海关成立的最重要标志是海关总署第一号通令的颁布。

第四节中国海关发展史二、近代海关1.1684年，清政府正式设立粤海关、闽海关、浙海关和江海关。这是中国历史上第一次以“海关”命名海上贸易管理机构，标志着近代海关制度的开始。2.1842年《南京条约》以后的一系列不平等条约，中国关税自主权完全丧失。3.1861年，清政府总理衙门正式任命英国人李泰国为海关总税务司，税务司制度的建立，标志着中国海关的行政管理权被外国人所控制。4.中国人民从来没有放弃收回海关主权的斗争。5.1949年9月，中国共产党领导下的东北海关管理局设立。第四节中国海关发展史二、近代海关第四节中国海关发展史三、新中国海关1.1949年10月25日，海关总署在北京成立，统一领导全国海关机构和业务。2.“文化大革命”期间，海关、检验检疫工作遭受严重和冲击。3.1987年，《中华人民共和国海关法》颁布实施，以法律形式确立了海关监管、征税、缉私、统计四大基本任务。4.2018年3月，十三届全国人大第一次会议审议并通过《国务院机构改革方案》，明确“将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职能和队伍划入海关总署”。从此，中国海关步入了一个全新的发展时期。第五节世界主要国家海关发展简史美国海关欧盟海关俄罗斯海关日本海关第五节世界主要国家海关发展简史一、美国海关1.殖民地时期2.独立后时期3.美国海关现状（1）美国海关边境保护局（CBP）（2）美国移民海关执法局（ICE）第五节世界主要国家海关发展简史二、欧盟海关欧盟从独立主权成员国家向共同体的演进历程，是从经济领域的关税、海关同盟最先开始的，海关同盟始终是欧盟的关键基础，通过促进货物、服务、资本