中建铁路信用评价管理办法解读

《铁路信用评价管理办法》解读——2023年火箭军微讲堂第2期汇报人：郭云汉时间：2023.02铁路信用评价是企业在铁路市场中博弈的金牌利器，也是“以现场保市场”的集中体现。铁路市场是全局基础设施业务的重要战场，做好铁路信用评价工作，是关乎企业生存与发展的大事——信用评价排名靠前，我们在铁路市场经营中就会多几分底气，多几分话语权。去年全局铁路业务中标合同额超过200亿，做好铁路信用评价工作十分必要，《铁路信用评价管理办法》为我们提供了工作指南，深入了解管理办法，才能有序开展信用评价工作。前言Introduction目录Contents01铁路信用评价管理办法简述02信用评价科技加分项解读01PartOne铁路信用评价管理办法简述一、铁路信用评价管理办法简述信用评价办法修订情况铁建设〔2008〕160号铁建设〔2009〕40号铁建设〔2011〕183号铁总建设〔2014〕129号铁总建设〔2016〕239号铁总建设〔2018〕124号《办法》历年修订情况最新版本信用评价办法章节概述序号章节主要内容1总则明确信用评价的适用范围，评价结果分为A、B、C三个等级。2组织管理明确铁路总公司各部门在信用评价过程中的管理指责。3日常检查明确了日常检查的定义及检查频次要求，并分别给出了现场质量安全问题、施工管理行为、一般不良行为、较大不良行为、重大不良行为的扣分标准。4不良行为主要描述不良行为的定义、认定标准、认定程序。5评价加分及扣分信用评价加分包括营业线抢险加分、特殊建设项目加分、应急工程加分、科技创新加分和鲁班奖、詹天佑奖加分；扣分包括因质量原因引起铁路交通事故、发生工程质量事故等。6评价排序明确各层级信用评价评分计算及排名方式。7信息管理主要描述对不良行为录入铁路工程管理平台的相关要求及公布方式。8评价管理对评价结果的考核应用做了详细介绍，主要是与招投标、激励约束考核费用挂钩。9附则主要包括信用评价的相关认定表单，加、减分的扣分附表等。一、铁路信用评价管理办法简述一、铁路信用评价管理办法简述国铁集团总体组织架构国铁集团总部机构职能部门（27个）建设管理部安全监督管理局科技和信息化部工电部直属机构（3个）工程管理中心工程质量监督管理局地区质监站*******派出机构（12个）国务院授权管理机构铁路公安局下属单位企业单位铁路局集团（18个）川藏铁路有限公司其他企业（12个）铁科院、经规院中国铁设（原铁三院）事业单位（3个）一、铁路信用评价管理办法简述国铁集团各铁路局辖区名称总部驻地管辖省市区域范围上海铁路局上海上海、安徽（部分）、浙江、江苏沈阳铁路局沈阳辽宁、吉林省、内蒙古（部分）、黑龙江省（部分）、河北省（部分）济南铁路局济南山东兰州铁路局兰州甘肃、宁夏太原铁路局太原山西呼和浩特局呼和浩特内蒙古郑州铁路局郑州河南、山东（部分）、山西省（部分）武汉铁路局武汉湖北、河南（部分）、安徽西安铁路局西安陕西名称总部驻地管辖省市区域范围北京铁路局北京北京市、天津市、河北省、山东（部分）、河南（部分）、山西省（部分）南昌铁路局南昌江西、福建哈尔滨局哈尔滨黑龙江省、内蒙呼伦贝尔市广铁集团广州广东、湖南、海南南宁铁路局南宁广西；广东、贵州、湖南3省部分地区成都铁路局成都四川省、贵州省、云南省（部分）、重庆市昆明铁路局昆明云南、四川（部分）、贵州（部分）乌鲁木齐局乌鲁木齐新疆青藏集团西宁青海、西藏信用评价组织机构建设管理部汇总、公布工程监督局检测扣分初步汇总工电部营业线抢险加分，质量影响行车扣分安监局营业线因质量构成交通事故扣分工管中心新线抢险加分应急工程加分新工艺工法加分科信部科技奖加分铁道工程协会鲁班奖和詹天佑奖加分监察局查处信评违纪一、铁路信用评价管理办法简述信用评价计分流程N个标段项目N个标段项目××指挥部××公司N个标段项目N个标段项目N个标段项目N个标段项目N个标段项目N个标段项目××铁路局××指挥部××公司××铁路公司国铁集团项目层级评价期内，施工大于3个月，即参与信用评价。建设指挥部层级核减每家施工企业上一层级扣分后，得出本层级每家信评得分。路局（铁路公司）层级1、由上一层级得分，确定本层级每家施工企业最终得分。2、根据每家最终得分，确定排名，确定档次（9档），进行赋值。国铁集团层级1、对上一层级各赋值分，取平均值，确定本层级每家施工企业最终得分。2、根据每家最终得分，确定排名，确定级别（A、B、C。一、铁路信用评价管理办法简述信用评价计分方式（项目层级）扣分类别标准分扣分标准a日常检查现场质量安全问题290分每项扣1~2分b现场施工管理问题建设单位细化c不良行为一般不良行为每项扣2~5分较大不良行为每起扣6~12分重大不良行为国铁集团直接评定为C级d铁路工程管理平台自动检测采集每处0.5~5分e质量监督检测中心检测结果每处（每批次）3~6分f标准化绩效考评得分10分不合格0分，合格的6~10分总分300分一、铁路信用评价管理办法简述信用评价计分方式（项目层级）一、铁路信用评价管理办法简述红线检查（较大不良行为）认定日期：2019年6月26日；扣分：6分扣分原因：粗骨料和细骨料泥块含量不合格。信用评价检查认定日期：2019年6月18日；扣分：4分扣分原因：进洞前边仰坡未及时施作截排水沟；未按要求进行培训；未按作业指导书施工。铁总监督局不良行为认定单认定日期：2019年6月18日；扣分：2分扣分原因：古洞河大桥9号墩人员上下爬梯存在安全隐患。沈阳监督站不良行为认定单认定日期：2019年4月11日；扣分：4分扣分原因：苇塘沟西北岔河特大桥16#墩、18#墩的基础施工，存在安全隐患；编制的路基填料制备施工作业指导书不符合要求。敦白铁路项目2019年上半年铁路信用评价扣分情况统计合计扣分：16分；得分：300-16=284分。一、铁路信用评价管理办法简述参评施工企业家数不同等级分布家数及相应赋值分（9级）A+AB+BCD+DE+E300分292分284分276分268分260分252分244分236分1由建设单位确定，最高不超过A级2~4由建设单位确定，档次不得并列，由建设单位确定，最高不超过A级5~6由建设单位确定，档次不得并列，由建设单位确定，最高不超过A级71111111811121119111221110111221111111222111121122221113112222111~~~~~~~~~~45555676533信用评价计分方式（路局层级）沈阳铁路局2019年上半年信用评价结果序号施工企业名称得分档次1中铁上海工程局296.70A+2中铁十九局294.55A3中铁九局292.10B+4中铁二十二局291.60B5中铁十五局287.00B6中铁十局285.83C7中建股份有限公司284.00D+8中铁二十四局282.00D信用评价计分方式（国铁集团层级）一、铁路信用评价管理办法简述国铁集团信用结果路局（铁路公司）范围内信评结果建设单位范围内信评结果得分级别评价单位被评单位排名档次赋分评价单位被评项目得分排名258.667B级（32家倒数第2名）铁路局沈阳局中建股份（八局主责）8家单位第7名D+260长吉城际铁路公司敦白铁路284上海局中建股份（八局主责）28家单位第26名E+244沪宁城际铁路公司沪通铁路290.5武汉局中建股份（三局主责）2家单位第2名B+284汉十铁路铁路公司京福安徽公司中建股份（交通主责）26家单位第25名E236郑阜铁路渝万铁路公司中建股份（五局主责）9家单位第7名C268郑万铁路蒙华铁路公司中建股份（五局主责）38家单位第27名D+260蒙华铁路（260+284+244+236+268+260）÷6=258.6672019年上半年铁路信用评价成绩分析信用评价加、减分标准（全路）加分类别加分标准备注营业线抢险每次0.1~2新线抢险每次0.1~2特殊建设项目最高2分工程复杂、技术难度大的工程应急工程0.5~2分科技创新科技奖国家科技进步奖0.8~4分铁道科技奖0.1~1分新工艺工法每项加1分新工艺工法，并经国铁集团组织观摩或发文在全路推广应用鲁班奖0.5分或1分詹天佑奖0.5分或1分全路信用评价加分标准表类别事故等级施工企业责任扣分标准因质量原因引起铁路交通事故一般A类、B类、C类、D类全部、主要、重要0.3~5发生工程质量事故一般全部、主要、重要、次要1~4分因工程质量原因造成限速点的全部、主要、重要1.5~3因工程质量问题对运营安全造成影响施工企业负有责任的0.5~2全路信用评价扣分标准表一、铁路信用评价管理办法简述信用评价结果分级评价得分排名前10名的施工企业，信用评价等级为A级评价得分为其他名次的为B级评价得分最后3名和存在重大不良行为的施工企业，信用评价等级为C级A级B级C级信用评价结果分级说明：正常情况下C级只取最后3名；但出现重大不良行为，C级企业可多于3名。一、铁路信用评价管理办法简述应用项应用说明A级B级C级与招投标挂钩下一评价期，新开项目，1次投标加分；1年内2次评为A级，增加1次投标加分本级排名越靠后，对投标越不利。信评结果公布2个月内，不得参与铁路投标。因施工企业原因，导致建设项目未完成投资计划或重点控制性工程进度严重滞后的，可暂停施工企业1~3个月投标。与激励约束考核费用挂钩考核费用半年结算一次，与信评周期相同；考核期内发生重大不良行为或3起及以上较大不良行为，按当期100%考核费用扣减合同价款，其他情况由建设单位在信评实施细则中明确发放额度。信用评价结果应用一、铁路信用评价管理办法简述02PartTwo信用评价科技加分项解读二、信用评价科技加分项解读信用评价科技加分项汇总奖项等级第一完成单位参与单位国家科技进步特等奖42国家科技进步一等奖2.51.3国家科技进步二等奖1.50.8铁道科技特等奖10.5铁道科技一等奖0.60.3铁道科技二等奖0.40.2铁道科技三等奖0.20.1说明：当前以2018版信用评价办法为准，国铁集团2021年发布的征求意见稿中已将铁道科技三等奖删除。二、信用评价科技加分项解读铁道科技奖评选办法中国铁道学会官方网址《中国铁道学会科学技术奖奖励办法》《中国铁道学会科学技术奖奖励办法实施细则》二、信用评价科技加分项解读铁道科技奖评选办法中国铁道学会科学技术奖(简称“铁道科技奖”)是全国铁道行业科学技术奖(含铁道环保奖),

每两年(偶数年)评审一次。中国铁道学会科学技术奖奖励工作由中国铁道学会负责组织，设立评审委员会，负责本奖项评审工作。二、信用评价科技加分项解读铁道科技奖评选办法《复杂地质富水铁路隧道灾害源预测预报方法与防控关键技术及应用》铁道科技奖一等奖土木公司敦白铁路项目二、信用评价科技加分项解读铁道科技奖评选办法类别说明技术开发类在科学研究和技术开发中完成重大科学技术创新，并在科学技术成果转化中创造显著经济效益或社会效益。重大工程类在重大工程建设中，采用新设计、新工法、新技术、新材料、新装备，使工程技术达到国际或国内先进水平，并创造显著经济效益或社会效益。社会公益及软科学研究类在铁道标准、计量、科技、信息、节能环保、劳动保护和公共卫生等公益性项目方面，以及在管理科学方面提出创造性理论和方法的软科学研究项目中，创造显著经济效益或社会效益。符合条件说明技术创新性突出在技术上有重要的创新，特别是在高新技术领域进行自主创新，通过技术创新，解决了行业发展中的热点、难点和关键问题，总体技术水平和技术经济指标达到了行业的领先水平。经济效益或社会效益显著所开发的项目经过推荐单位(及具备资质单位)结题验收或技术评价，并经过两年以上的实施应用，产生了显著的经济效益或社会效益，实现了技术创新的市场价值或社会价值，为经济建设和社会发展做出了显著贡献。推动行业科技进步作用明显项目的应用推广程度高，具有较强的示范、带动和扩散能力，促进了产业结构的调整、优化、升级及产品的更新换代，对行业的发展具有显著作用。二、信用评价科技加分项解读铁道科技奖评选办法奖项等级评审标准奖项数量限制主要完成人人数限制主要完成单位数量限制奖金特等奖在技术上有特别重大创新，技术难度特别大，总体技术水平和主要技术经济指标居国际领先水平，成果转化程度特别高，创造了特别重大的经济效益或社会效益，对铁道行业技术进步有引领作用。8401510一等奖在技术上有重大创新，技术难度很大，总体技术水平和主要技术经济指标达到或接近国际先进水平，成果转化程度很高，创造了重大的经济效益或社会效益，对铁道行业技术进步有重大作用。4025105二等奖在技术上有很大创新，技术难度大，总体技术水平和主要技术经济指标居国内领先水平，成果转化程度高，创造了显著的经济效益或社会效益，对铁道行业技术进步有重要作用。902072三等奖在技术上有创新，技术难度较大，总体技术水平和主要技术经济指标居国内先进水平，成果转化程度较高，创造了较显著的经济效益或社会效益，对铁道行业技术进步有较大作。1381551二、信用评价科技加分项解读铁道科技奖评选办法序号步骤主要内容备注1推荐由推荐单位或院士推荐。填写«中国铁道学会科学技术奖推荐书»，并附相应结题验收(或技术评价)、应用证明及相关支撑材料。“应用证明”是指：由应用单位出具的项目成果应用时间、效果或经济效益等的证明。

“相关支撑材料”可包括支持项目科技创新证明、主要完成单位和主要完成人贡献的其他相关证明，如授权专利、软件著作权、集成电路设计、标准、规范、工法、查新报告、专著、论文、重要获奖证书以及相关技术文件等。2审核

学会奖励办按照奖励范围和条件对推荐材料进行形式审查，并组织对推荐项目进行初步审查，重大问题应向学会理事长请示审定。“形式审查”是指：由学会奖励办对推荐材料的审查。对推荐项目和人选是否符合奖励条件和奖励范围进行审查，对推荐项目是否重复申报，所提供的支撑材料是否有效进行审查。对电子版推荐材料，主要审查电子版推荐书主件内容是否完整、正确；附件内容是否齐全，扫描的图像文件是否清晰。对书面推荐材料，主要审查推荐书内容及排序是否与电子版推荐材料一致，加盖的公章与签名是否完整、真实有效。“初步审查”是指：学会奖励办对通过形式审查后的项目和人选，委托相关部门或机构对下述内容进行的初步审核：

（一）是否符合国家或铁路相关政策；（二）创新性、真实性、实用性；（三）推广应用情况及前景；（四）已产生的经济效益和社会效益；（五）主要完成人、主要完成单位是否符合实际情况。二、信用评价科技加分项解读铁道科技奖评选办法序号步骤主要内容备注3评审组初评铁道科技奖初评采取专业评审组评审，并以会议方式进行，会议由组长主持，通过主审人介绍、集体评议、投票表决等程序，依据评审标准进行评审，向评审委员会推荐铁道科技奖奖励项目、奖励等级。铁道科技奖参评一等奖及以上的项目若未通过一等奖评审，不再参加二、三等奖的评审。4实地考察学会奖励办对专业评审组初评推荐的铁道科技奖特等奖项目可根据需要组织考察组实地考察，并将结果报评审委员会。（一）项目的创新性、真实性、实用性；（二）项目的推广应用情况；（三）项目的应用效益；（四）主要完成单位对推荐项目的贡献；（五）主要完成人对推荐项目的贡献。5评审委员会评审评审委员会评审以会议方式进行，由评审委员会主任委员主持，会议通过听取专业评审组、考察组汇报、项目答辩、集体评议、投票表决等程序评定中国铁道学会科学技术奖奖励项目或人选。铁道科技奖特、一等奖按指标差额评审。专业评审阶段特、一等奖建议数量，按本办法规定指标的120%向评审委员会推荐，评审委员会按规定指标差额评审。二、信用评价科技加分项解读铁道科技奖评选办法（一）未在铁道行业推广应用的项目；（二）有产权或质量争议的项目；（三）已经获得国家或省、部级科学技术奖的项目；（四）在上年度已受理但未授奖的二、三等项目；（五）同一完成人在同一年度承担了两个及以上的项目；（六）涉及国防、国家安全领域并由于国家安全和保密要求不能公开的项目。《奖励办法》第十二条中所称“奖励条件、范围”除应符合《奖励办法》第六条外，具有下列情况之一均不得推荐铁道科技奖：《实施细则》第九条二、信用评价科技加分项解读铁道科技奖评选办法《奖励办法》第四条所称“评审委员会”由铁道行业相关领域的技术专家、学者和管理专家组成，设主任委员1人，由中国铁路总公司总工程师担任，副主任委员3人，秘书长1人；评审委员会组成人员总数不超过25人，任期三年，委员人选报中国铁道学会常务理事会审定。《实施细则》第三条评审委员会的主要职责如下：（一）评定获奖项目和人选；（二）研究、处理评审工作中出现的重大问题；（三）研究、处理其他相关重大事项。二、信用评价科技加分项解读铁道科技奖评选办法《实施细则》第四条专业评审组的主要职责如下：（一）负责该专业领域内推荐项目的评审，向评审委员会推荐候选项目和人选；（二）向评审委员会报告专业评审组的评审结果；（三）研究、处理专业评审工作的一般问题；（四）对完善奖励工作提出建议和意见。《奖励办法》第四条中所称“专业评审组”由铁道行业相关领域的技术专家、学者或管理专家组成，设组长1人，副组长1人。各组评委人数依据年度受理项目数量确定，评委人选由中国铁道学会科技奖励办公室（以下简称“学会奖励办”）从铁道学会科技奖励专家库中遴选。评委采取回避制，与项目有关人员不得作为专业组评审专家。专业评审组人员名单报评审委员会主任委员审定。二、信用评价科技加分项解读国家科技进步奖评选办法（1999年5月23日中华人民共和国国务院令第265号发布根据2003年12月20日《国务院关于修改〈国家科学技术奖励条例〉的决定》第一次修订根据2013年7月18日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第二次修订2020年10月7日中华人民共和国国务院令第731号第三次修订）二、信用评价科技加分项解读国家科技进步奖评选办法章节章节内容第一章总则第二章国家科学技术奖的设置第三章国家科学技术奖的提名、

评审和授予第四章法律责任第五章附则第二条国务院设立下列国家科学技术奖：（一）国家最高科学技术奖；（二）国家自然科学奖；（三）国家技术发明奖；（四）国家科学技术进步奖；（五）中华人民共和国国际科学技术合作奖。第十二条国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖分为一等奖、二等奖2个等级；对做出特别重大的科学发现、技术发明或者创新性科学技术成果的，可以授予特等奖。二、信用评价科技加分项解读国家科技进步奖评选办法看点解读看点一：“推荐”变“提名”，程序透明成刚性要求新版条例的一个亮点，是落实了科技奖励由“推荐制”调整为“提名制”的改革要求。后者也是国际通行做法。改革报奖方式，实行由专家、学者、组织机构、相关部门等提名的制度，在坚持政府主导的基础上充分发挥专家、学者作用，强化奖励的学术性。强化提名责任，提名者应当严格按照提名办法提名，提供提名材料，对材料的真实性和准确性负责，并按照规定承担相应责任。作为程序保障，新版条例还对评审过程透明做出刚性要求。明确评审活动坚持公开、公平、公正的原则，评审办法、奖励总数、奖励结果等信息应当向社会公布。看点二：建“诚信档案”，加大监督惩戒力度新版条例注重科技奖励诚信体系建设，要求国家科学技术奖在提名阶段即对上述个人或组织“一票否决”，并建立对提名专家、学者、组织机构和评审委员、评审专家、候选者的科研诚信严重失信行为数据库。条例同时加大对科技奖励的监督惩戒力度。一方面，监督委员会根据相关办法对提名、评审和异议处理工作全程进行监督，并向国家科技奖励委员会报告监督情况。另一方面，对奖励活动各主体规定了相应的法律责任。违反条例规定，有科研诚信严重失信行为的个人、组织，将被记入科研诚信严重失信行为数据库，并按国家有关规定实施联合惩戒。看点三：强化荣誉性，回归奖励“初心”新版条例明确规定，禁止使用国家科学技术奖名义牟取不正当利益。强化科技奖励的荣誉性，将国家科学技术奖授予追求真理、潜心研究、学有所长、研有所专、敢于超越、勇攀高峰的科技工作者。二、信用评价科技加分项解读信用评价征求意见稿2021年上半年，中建集团收到国铁集团《关于征求<铁路建设项目施工企业信用评价办法>意见的函》，对《铁路建设项目施工企业信用评价办法》修订稿征求意见。二、信用评价科技加分项解读信用评价征求意见稿奖项等级第一完成单位参与单位国家科技进步特等奖42国家科技进步一等奖2.51.3国家科技进步二等奖1.50.8铁道科技特等奖10.5铁道科技一等奖0.60.3铁道科技二等奖0.40.2“联盟杯”BIM大赛一等奖0.50.2“联盟杯”BIM大赛二等奖0.30.1附件9-1科学技术奖和“联盟杯”BIM大赛奖加分标准表获评数量第一完成单位1-3项0.14-6项0.27项及以上0.3附件9-2铁路工程部级工法加分标准表二、信用评价科技加分项解读铁路工程建设部级工法评选办法二、信用评价科技加分项解读铁路工程建设部级工法评选办法二、信用评价科技加分项解读铁路工程建设部级工法评选办法铁路工程建设企业级工法（以下简称企业级工法）由施工企业审定和公布；铁路工程建设部级工法（以下简称部级工法）由国家铁路局组织审定和公布；铁路工程建设国家级工法由国家铁路局在部级工法中优选并向国家级工法主管部门推荐。第三条铁路工程建设工法分为企业级、部级和国家级，实施分级管理。《管理办法》第一章

总则二、信用评价科技加分项解读铁路工程建设部级工法评选办法第九条申报条件：（一）申报单位必须具有铁路工程施工资质或经许可从事铁路工程施工的其他施工资质。（二）已审定公布的企业级工法。（三）工法的关键技术达到铁路行业领先水平或国内先进水平，经过2项及以上铁路建设工程应用实践，确认具有较好的经济、环保、节能和社会效益。（四）工法的整体技术必须由申报企业自行研制开发或是申报企业作为主要完成单位联合开发。（五）工法内容不得与已公布且在有效期内的部级工法雷同。第八条部级工法申报遵循自愿原则，每项工法只能由一家施工企业申报，且申报的主要完成人员不得超过5人。申报单位应是开发应用该工法的主要完成单位。《管理办法》第二章

申报二、信用评价科技加分项解读铁路工程建设部级工法评选办法第十条申报材料（含电子版）构成如下：（一）铁路工程建设部级工法申报表（见附件1）。

（二）工法文本。（三）企业级工法批准文件。（四）关键技术评审（鉴定）意见。（五）建设单位或监理单位出具的工法应用情况证明，以及工程承包合同协议书。（六）经济、环保、节能等综合效益效果材料（可由相关单位或申报单位财务部门提供）。（七）科技查新报告、涉及他方专利的无争议声明书，以及技术标准、专利证书、科技成果获奖证明等其他有关材料。（八）工法影像资料（1份，10-15分钟）。《管理办法》第二章

申报第十二条部级工法每两年评审一次，申报时间为评审年度的3～6月。二、信用评价科技加分项解读铁路工程建设部级工法评选办法第十三条国家铁路局成立部级工法评审领导小组，负责审定部级工法和推荐参评国家级工法的项目名单。