DB43T 2558-2023 城镇低效用地识别技术指南

43I 2 9 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定点实验室、自然资源部南方丘陵区自然资源监姚鹏、翁进、王劲刚、刘敏、曾凯、谈超、周健、陈瑗瑗12规范性引用文件GB/T19231和GB/T21010界定的以3.13.2后、人居环境质量差而导致的利用效能低于城镇规划要求和地区城镇居住用地平均水平的土地。3.33.43.52后、用途不合理而导致的利用效能低于低于城镇规划3.6通过城市和镇尺度城镇低效评估、宗地尺度城镇低效用地大数据识别和城镇低效用地识别等技术4.1识别目的4.2识别对象4.3识别原则4.3.1客观事实原则4.3.2综合性原则4.3.3主导因素原则根据城镇低效用地形成的影响因素及其作用差异，重点选择对城镇建设用地利用效能起控制和主导作用的因素作为识别指标，并突出这些指标对城镇低效用地主城镇低效用地识别着重考虑区域自然环境条件和经济社会发展差异，因地制宜地选择符合识别区4.4识别尺度4.4.1城市尺度将城市建制的建成区作为整体单元开展城镇建设用地调4.4.2镇（街道）尺度3以国有土地使用权权属界线封闭的地块或集体土地所有权权属界线封闭的地块（仅限于城中村情4.5识别工作体系4.5.1主要内容用状况调查和城镇建设用地相关主体调查，具体在城市尺度对识别区域和上一级别行政区内城镇建设用地利用的自在宗地尺度对识别区域城镇建设用地的建设管制类型、用地性质、在图斑尺度对识别区域城镇建设用地的现状用地性质、土地权属、4.5.3待查识别4.5.4分类核查与识别以宗地为基本单元，将识别区域城镇低效用地待查识别结果与该宗地的规划状况和和上一级别行4.5.5成果分析4.6识别工作程序与方法4.6.1工作程序4d)城镇低效用地分类核查与识别；g)成果验收与存档。4.6.2技术步骤c)宗地尺度城镇低效用地利用效能大数据评估与待查低效用地识别；d)城镇低效用地核查与类型识别；4.6.3技术方法4.6.3.1城镇建设用地调查宜采用座谈会、参与式访谈、问卷调查、实地踏勘、高分遥感影像或航片4.6.3.2城镇低效用地待查识别宜采用多尺度定量评价与定性分析相结合方法。其中，城市尺度城镇低效用地待查识别宜采用指标综合评价与比较分析相结合方法；宗地尺度城镇低效用地待查识别宜采4.6.3.3城镇低效用地分类核查与识别宜采用图斑尺度的微观调查、指标定量测算与比较分析相结合4.6.3.4城镇低效用地识别成果分析宜采用地块形态分析、描述统计分析、景观格局分析等方法。4.6.4技术约定4.6.4.2涉及识别时点的数据采用规则如下：a)识别时点为年末时，对应数据宜采用所在年份的年末数据或全年数据；c)识别工作中涉及识别时点所在年份之前数据的，宜采用相4.6.4.3识别工作中采用的数据宜与监测范围相对应。各类数据口径、来源、处理方式等情况宜在成4.6.4.4识别数据宜使用符合本文件要求的计量单位。4.7识别成果4.7.1识别成果宜包含识别工作报告、识别技术报告、识别基础资料汇4.7.2识别工作报告、识别技术报告、识别基础资料汇编宜提交纸质报告及相应电子文件。55工作准备5.1工作任务书编制a)识别范围及对象；b)识别任务与工作内容；g)工作组织与人员安排。城镇低效用地识别宜编制技术方案，主要内容包a)识别目的及意义；c)识别任务与工作内容；g)城镇建设用地利用条件、规划状况、利用状况调查具体要求；5.3基础资料的准备5.3.1基础数据准备5.3.2识别指标准备6.1.1城镇建设用地利用条件调查中，宜组织园区、企业、居委会、政府相关部门等主体按照本文件66.1.3城镇建设用地利用状况调查中，宜组织专业技术人员按照工作任务书的要求，在图斑尺度开展6.1.4城镇建设用地利用相关主体状况调查中，宜组织园区、企业、居民、政府相关部门等主体按照6.2调查内容78产业状况、经济效益、资源环境影响、应灾能力、配套设施等调查。具体指标见表4，96.2.4城镇建设用地利用相关主体状况表6城市和镇尺度城镇建设用地利用效能++%+%++++%+m2/人+m2/人+%+ %+%+注：“+”表示正向指标，即指标值越大，效能越强；“-”表示负xij——指标原始数值；λjmin——指标原始数值最小值；x0——指标最适度值；采用熵权法赋予指标权重，计算方法见式（4）、式（5）gj=1−ej··········································································(5)xij——指标原始数值。7.1.2.3城镇建设用地利用效能采用线性加权求和模型计算城镇建设用地利用效能分值，计算方法见式（7 (7) (8)xj——标准化后指标值。EFik——识别区域i的城镇建设用地利用第k类效能分值；k分别表示效能类型，即经济效能、社会7.1.3城镇建设用地低效利用效能EFik——识别区域i的城镇建设用地利用第k类效能分值；k分别表示效能类型，即经济效能、社会若Ri<1，则宜将区域i作为城镇低效用++++POI密度+++-++注：“+”表示正向指标，即指标值越大，效能越强；“-”运用核密度分析方法，计算POI大数据核密度值。同时，对夜间灯光数据进行处理，获得识别区域7.2.2.2格网城镇建设用地利用效能运用空间叠加分析和空间统计方法，分别计算各类型的每宗城镇建设用地评估指标均值与识别区7.2.2.3识别区域和宗地的城镇建设用地利用效能分值综合运用区统计和空间叠加分析方法，分别计算识别区域内和宗地内格网的城镇建设用地利用经计算宗地的城镇建设用地利用效能分值与识别区域城镇建设用地利用效能分值的比值，识别待查8分类核查与识别8.1城镇低效居住用地识别8.1.1识别规则0.10.10.10.18.2城镇低效商服用地识别8.2.1识别规则0.10.10.1地区根据结果进行分级。若得分达0.2及以上，则建议将该宗商服用地认定为城镇低效商服用地。城镇8.3城镇低效工业用地识别8.3.1识别规则根据城镇低效工业用地识别规则开展分类识别。具体规则见度0.1）：）；0.10.10.10.10.10.10.1区根据结果进行分级。若得分达0.1及以上，则建议将8.4城镇低效仓储用地识别8.4.1识别规则