林州市经济社会发展的SWOT分析

摘

要：河南省林州市在新时代经济社会高质量发展过程中，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察红旗渠重要讲话精神，大力传承弘扬红旗渠精神，抢抓机遇、乘势而上，成为全国县域经济社会发展的优秀典型。林州市在全面发展过程中既有优势，又有劣势；既面临机会，又面临挑战。基于SWOT方法的分析表明，林州市在经济社会发展过程中应选择S-W-O战略，即加强基础设施建设，提高全市人民综合文化素质，不断缩小城乡二元差别，走科技含量高、绿色低碳共享发展之路，以人为本，持续优化改善本地营商环境，积极有效地促进本地高质量发展和社会全面进步，为把林州市建设成为现代化中等城市打下坚实基础。关键词：高质量发展；SWOT分析；林州市中图分类号：F124

文献标志码：A

文章编号：1673-291X（2024）06-0039-05引言中国改革开放四十多年来，林州市人民在党的英明领导下，以20世纪60年代建成“人工天河”红旗渠、80年代成为“建筑之乡”，90年代以来积极发展乡镇企业、红色旅游业而闻名遐迩。新时代的林州市又将生态建设摆在重要位置，深刻践行“绿水青山就是金山银山”“绿色、循环、低碳”的发展理念，谱写了“战太行、出太行、富太行和美太行”的雄伟篇章。百万林州市人民传承了“自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献”的红旗渠精神，与时俱进、踔厉奋发，使得红旗渠精神不断被赋予新的时代内涵，成为激励林州市人民建设美丽家园的强大精神动力。尤其是2022年10月28日习近平总书记亲临林州市红旗渠视察，更给林州市人民以极大鼓舞，全市上下正牢记嘱托、勇担使命，脚踏实地、埋头苦干，以永不懈怠的精神和一往无前的奋斗姿态，向着“现代化中等城市”阔步前进。2022年，林州市在全国的发展排位进一步提升，位列全国县域经济综合竞争力百强县（市）第88位、中国县级市品牌榜第65位、全国制造业百强县（市）第86位、中国县域旅游发展潜力百强县（市）第17位、中国社会治理百强县（市）第89位。荣获2022年“绿水青山就是金山银山”实践优秀城市、全国自然资源节约集约示范县（市），在河南省2021年度营商环境评价中排名第8位，企业满意度排名第9位。林州市在社会经济和各项事业中取得的成绩令人欢欣鼓舞，但不容忽视的是，林州市在经济发展过程中也存在一些短板和问题，需要认真对待和解决。有鉴于此，为了助推林州市县域经济更加蓬勃的发展，需要准确地分析林州市的经济发展形势。本文拟采用SWOT分析法，对林州市经济自身的特征和发展前景进行分析。SWOT分析法是一种最为常用的战略分析方法，是一种可以准确客观地分析和研究一个单位现实情况的战略工具，通过把单位内外环境所形成的优势（strength）、劣势（weakness）、机会（opportunity）、威胁（threat）四个方面的情况进行总结和概括，制定适宜单位实际情况的经营战略（周宇英，等，2022）[1]。本文运用SWOT分析法，通过对林州市经济社會发展的优势、劣势、机遇和威胁进行分析，旨在发现林州经济高质量发展的新的增长点，为林州市的产业持续发展提供坚实的基础。一、优势与劣势分析（一）经济社会发展的优势1.区位优势林州市地处河南、河北和山西三省交界处，隶属于河南省安阳市。地理位置较为重要，它是河南省西北方向的门户，境内有南林、长林和鹤辉等高速公路，东临京广铁路和安阳高铁站，交通十分便利。随着林州境内多条公路及客运铁路的开通和多个客运车站的投入运营，更使林州市成为连结豫、冀、晋等省的交通枢纽地带，区位优势极其明显。2.政策优势在中央层面，有奋力实现中部崛起的大好政策；在省级层面，有实现中原崛起及建设中原经济区的良好背景；而在市级层面又有把林州市建设成为现代化中等城市的总体目标。另外，林州市还被省里先后确定为26个城镇化重点市（县）之一和全省35个扩权市（县）之一，不仅享受资金扶持、城建投融资体制、户籍、行政区划调整、土地利用、税费留成等方面的政策优惠，而且还扩大了许多经济社会等方面的管理权限。相关政策的持续出台和有效实施，无疑为林州市的经济大发展注入了新的强大活力，从而必将对该市新型工业化、新型城镇化、农业现代化起到积极的推动作用，进而促使其继续在全省县（市）经济发展过程中发挥领跑作用。3.资源优势截至目前，林州区域已探明的矿藏资源有铁、钴、镁、石灰岩、花岗岩、大理岩等32种，其中20余种已经开发利用。其中的铁矿石储量达3401万吨，现保有储量1000万吨，煤储量为1200万吨，白云石储量为8300万吨，石英石储量为1.2亿吨，耐火黏土储量为2300万吨。尤其是大理石、花岗岩等矿产资源更是遍布林虑山脉，储量极为丰富。林州市境内有丰富的“红绿蓝”三色旅游资源。域内现有A级旅游景区13家，其中5A景区1家，4A景区2家。例如，有闻名中外的人工天河——红旗渠，有北雄风光之称的太行大峡谷，还有凌寒桃花怒放的桃花谷地及盛夏结冰的“冰冰背”自然奇观，更有被国际航联誉为“亚洲第一，世界一流”的“蓝色”滑翔基地等。此外，还有被称为中国画谷的石板岩小镇，评获全国首批乡村旅游重点镇、省级首批旅游休闲区，每年接待学生数百万人次。现在已基本形成了以红旗渠“红色旅游”为龙头，以太行大峡谷、黄华神苑、天平山、万泉湖等“绿色旅游”为龙翼的景区格局。除此以外，近年来修建的中华古板栗园、太行山森林运动公园，已创建成为国家4A级景区、3A级景区；黄华村、庙荒村等8个村发展成为省级乡村旅游特色村。林州市拥有丰富的农、林、牧资源及药材资源等。林州境内盛产小麦、小米、玉米、谷子等粮食作物，部分区域生产红薯、水稻、大豆、花生、棉花、油菜等农作物。得益于山坡面积广大，林业资源和果树资源十分丰富，柿子、核桃、山楂、板栗、花椒、苹果等成为颇受欢迎的土特产品。畜禽品种主要有牛、羊、猪、鸡、兔等。除此以外，山地、坡地、草地中广泛生长有800多种中药材，如柴胡、当归、黄芩、远志、板兰根、灵芝等，其中160多种为常用药材，年收购量达2000多吨。林虑山主峰四方脑山谷中有药用植物92种，素有“太行天然药物园”之称。除了上述优势之外，林州市人民吃苦耐劳、艰苦创业的精神也响彻整个神州大地，有较为厚重的文化积淀。例如，已上升为中华民族精神象征的红旗渠精神，它和延安精神一脉相承，不仅体现了林州市人民百折不挠、团结一致及艰苦创业的思想本质，更是体现了整个中华民族艰苦奋斗、奋勇向前的精神内涵，其中国家级党员干部培训基地——红旗渠干部学院在林州的设立便是明证。林州市这块热土还涌现出了许多感人的故事，体现了当地共产党人良好的精神风貌，如党的好干部——许东仓同志便是其中的优秀代表。（二）经济社会发展的劣势1.经济综合实力有待提高党的二十大报告提出，2035年要基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。经济水平的发展状况是衡量一个地区发达程度的重要标尺，它直接决定着经济和社会发展效益的高低。新中国成立以来，尤其是改革开放四十多年来，林州市经济发展取得了巨大成就，但总体经济实力与我国东南沿海的省、市、县镇相比仍然处于较弱的地位。林州市乡镇工业企业发展缓慢，市场占有率较低，同时本市居民消费也处于较低水平，这在一定程度上对林州市经济、政治及社会等方面发展产生比较大的影响。2.城乡二元格局尚未根本改变城乡产业之间的比较收益差别较大，农村大量资本及资金外流、就业结构和市场结构分割严重等原因导致了农业发展滞后、农村经济缺乏活力和农民增收乏力的不利局面。这种状况的出现对于巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴和共同富裕有一定程度上的不利影响，而且直接表现在农业上缺乏有效的投入、科技支持力度不够上。由于农业和种地收益较低导致了土地青壮年劳动力严重短缺的现象，因为他们大多外出务工，因而出现了农村土地撂荒和无人耕种的现象，这与林州市人多地少和人均耕地面积严重不足的市情极不相称。3.基本生产要素较为稀缺昂贵林州市的最大市情是山多地少、土薄石厚，人均耕地只有0.7亩左右。人均水资源严重不足，红旗渠引水也逐年减少，地下水位不断下降，全市生产生活用水年需求量在4亿立方米以上，而总供给量只有2亿多立方米，缺口将近总用水量的一半。随着南水北调安阳西部调水工程的完工，全社会用水紧张的局面才大为缓解。林州市多年来以资源开发型经济结构为主，科技水平总体较为落后，高附加值的产品所占比例较小，全国知名品牌更是寥寥无几。科技水平的落后在一定程度上制约了林州市经济社会的健康、持续发展。由于林州市地处豫北边陲，大部分面积又处于太行山区，因而与外部高等级公路衔接成网的任务较为繁重，而且公路及铁路建设的投资成本也比平原地区高得多。4.高能人才匮乏和小农意识深人才是欠发达地区稳定可靠的内生发展动力和全面推进乡村振兴目标的关键资源（李蹊和刘昕，2022）[2]。林州市的人口数量较大，拥有百万之众。较大的人口基数给当地的社会生活造成了很大压力，而且人口素质整体偏低，全市人口中受过大专以上高等教育的比重仅为5%左右，企业职工中拥有中等以上技术职称的人员所占比重更低。众所周知，科学技术是第一生产力。随着经济发展，受环境和资源约束的程度越来越大，那种高能耗、高污染和低产出的粗放的外延型经济发展方式越来越不合时宜，并被广大社会群体所诟病，这就亟须科技创新、低投入、高产出和污染小的内涵型经济发展方式大行其道，该经济发展方式无疑需要大量的高科技人才作为支撑，因为人力资源才是第一要素。随着“洹泉涌流”等人才引进计划的大力实施，用人紧张的局面有所缓解。另外，农民整体素质较低，小富即安的小农意识普遍存在，社会主义市场经济及商品服务意识观念淡薄，创大业、实现大跨越及大发展的氛围尚需进一步营造和完善。二、机会与挑战分析（一）机会与有利条件1.国外和沿海地区向内陆产业转移的步伐加快，为林州市加快发展创造了条件随着经济全球化的发展，世界范围内产业结构调整和东部沿海省份产业升级步伐加快，内陆地区特别是中部省份承接“两个转移”的优势日渐显现。林州市的自然资源和劳动力资源丰富，工业基础较好，人均国内生产总值在2022年已经超过了9000美元，消费市场空间很大。林州市完全可以抓住机遇，加速产业结构调整，促进产业层次升级，进而加快经济发展的步伐。同时，国家促进中部崛起战略的积极实施和中原经济区建设的有效推进，也为林州市经济的快速和健康发展提供了历史性機遇。2.河南省出台的一系列支持县域经济发展的政策，将为林州市经济社会发展插上新的腾飞的翅膀县域经济发展必然会带来各类要素、配套服务的重新配置，产业的集中可以吸引人口向县城、乡镇等重要中心区域聚居（杨发祥和郭科，2022）[3]。加快县域经济发展，是河南省奋力实现中原崛起、加快中原经济区建设和努力走在中部崛起前列的重要支撑点。林州市被省里先后确定为26个城镇化重点市（县）之一和全省35个扩权市（县）之一，不仅享受资金扶持、城建投融资体制、户籍、行政区划调整、土地利用、税费留成等方面的政策优惠，而且还扩大了许多经济社会方面的管理权限。“十四五”时期这些政策进一步完善，必将对林州市新型工业化、城镇化及农业现代化的进程起到积极推动作用，进而使其继续在全省市（县）经济中发挥领跑作用。3.国家加大乡村振兴和海河流域治理投入力度，有利于增强林州市的可持续发展能力“十四五”时期，林州市将在土地治理、打井、农民培训、沼气推广等方面直接受益。同时，国家对江河湖海流域污染治理力度的持续加大，将有利于林州市建设资金的积极争取，企业和居民的生产生活条件改善且可持续发展能力持续增强，如新冠疫情期间的国家专项债计划。因为这些都与林州市的发展密切相关。4.林州市的独特优势较多，将使发展潜力得到进一步释放近年来，林州市的地方国有企业已经全部完成改制，非公有制经济发展活力进一步释放；汽车零部件、铸造、玻璃制品等优势产业发展基础较好，具有与外部大企业的配套和衔接能力；工业园区得到国家认可，为产业集聚搭建了良好的平台，如位于林州市陵阳镇的红旗渠经济技术开发区已经升级为国家级经济技术开发区，为进一步吸引外部资金投入和企业的快速入住创造了良好的外部环境和条件；还有国家“863”科技产业园，为”大众创业、万众创新”提供了良好平台。林州市的民间资金实力雄厚，居民储蓄存款余额多年来稳居全省市（县）之首，只要政策引导得当，将成为经济建设投资的重要资金来源；艰苦创业的红旗渠精神鼓舞和激励着一代又一代林州人埋头苦干、奋勇拼搏，成为加快林州市发展的重要精神引领。随着新时代、新征程的到来，红旗渠精神也有了新的内涵：难而不惧、富而不惑、自强不息及奋斗不止，等等。（二）林州市经济社会发展面临的主要挑战1.外部压力挑战日益激烈近些年来，林州市周边的其他县市对新时代高质量发展的态度也非常明确，行动也很迅速，并已取得了明显成效。例如，安阳市汤阴县、濮阳市，以及河北省的邯郸市等县市这几年的招商引资规模连年上新台阶。他们招商引资规模的扩大，无疑会对林州市吸引外部资金产生重要影响和带来较大压力。因为各地市间的生产要素丰约程度、优惠政策有较大的类似性，从而导致竞争的加剧。以财政收入为例，2017年河南新乡市长垣是21亿元，林州市是20亿元，但2022年长垣是50.24亿元，林州市是43.54亿元，差距正在拉大；2017年辉县财政收入增速为10.4%，林州市增速为23.9%，2022年辉县财政收入增速为20.7%，林州市增速则为8.8%，辉县增速反超林州市，发展势头迅猛。2.宏观调控的约束近些年来，国家十分重视生态环境的保护，切实加强宏观调控，土地用地、农用地转用受到十分严格的限制，土地指标申请、报批困难，程序烦琐；同时，货币政策收紧，存款准备金率和加息提高，同时压缩固定资产贷款规模，再加上林州市脆弱的生态环境、必须推进低碳经济等因素，使新投资项目、中低端产业的发展受到严格的约束和阻滞，从而对林州市东部产业转移的承接及经济社会发展产生一定的负面影响。三、在SWOT分析框架下林州市经济发展的抉择（一）SWOT方法的战略选择通过SWOT分析法，结合自身情况分析优势、劣势和存在的机会、威胁，接着依据分析结果选择确定合适的战略（周锦涛，2022）[4]。SWOT方法的战略选择包括：S-W战略，即发挥优势、克服弱点的战略；S-O战略，即发挥优势、利用机会的战略；S-T战略，即发挥优势、消除威胁的战略；S-W-O战略，即发挥优势、克服弱点、利用机会的战略等。具体选择何种战略，需要结合自身的情况和现有的条件来判定。理论上合理、实践上可行的战略是最普遍的选择。（二）基于SWOT分析的林州市经济社会发展的抉择及对策从SWOT分析表可以看出，从内部和外部环境来看，林州市经济总实力呈较弱态势，并且城乡二元经济差别较大，受到较多的外部压力挑战和约束，但自然资源优势和政策优势具有突出性，因此发展机会具有很大潜力。面对周围兄弟县市吸引外资并且竞争激烈的局面，林州市既不能回避竞争的趋势，也无法摆脱宏观调控的约束，而应选择S-W-O战略，即挖掘自身潜力、改善生态环境，发挥各种优势，提升思想境界放大格局为吸引外部投资、加速林州市经济发展，抓住机会，创造最好的环境和条件；同时，更要深练内功，增强自身发展动力。基于以上思考，林州市可持续发展的对策包括以下几方面。1.交通和物流线路的投入交通线路的沿边、信息传递的通道是经济发展的最强辐射范围，因此要高度重视林州市交通干线的建设，近年来取得了驕人的成绩。2.信息通道建设的投入继续加大以宽带网、移动通信、光纤通信为主体的现代信息网络建设，充分利用宽带接入网、电话扩容、邮件处理等设施建设，使信息共享和信息交流的效率得到更大提高。切实加强和周边兄弟县市的信息沟通，建立快捷的信息交流平台，促进共享信息和资源的利用。3.建立电子通讯服务平台（1）通过一系列加快建设电子商务、电子政务信息服务平台、农产品网上交易和服务平台、综合物资交流信息平台、企业信息发布平台、数字证书认证中心的措施，以及充分发挥融媒体的作用，使林州市经济社会持续健康发展拥有良好的物质条件和信息保障。（2）提高全市人民的思想道德文化素质，进一步改善和优化营商环境林州市需要进一步提高全市人民的文化素质及思想观念，因为态度及观念决定人的行为，进而决定一切。不发展经济没有地位，而不发展文化则没有品位。因此，必须通过各种渠道及丰富多彩的教育形式来提高人们的文化素质，增强民众的守法意识，坚决克服小富即安和固步自封的小农意识，开阔视野，提高人们的思想认识。进一步改善营商环境，政府有关部门在优化审批、注册、收费等流程方面持续做到简洁、规范、迅速，让群众少跑路，应为林州市经济发展提供保障。同时，对吸引到的外来投资和本地民营经济提供政策和法律的服务，通过优惠税收、用地、信贷与提供便利条件，促进外来投资和民营经济更快更好发展。在利用林州市的政策优势、资源优势