油气化工码头作业安全规程编制说明

一、工作简况

（一）任务来源。

根据国家标准化管理委员会“关于下达2017年第四批国家标准制修订计划

的通知”（国标委综合〔2017〕128号）和交通运输部“关于下达2019年交通运

输标准化计划（第一批）的通知”（交科技函〔2018〕235号）的要求，强制性

国家标准《油气化工码头作业安全规程》（计划号20173657-Q-348）由交通运输

部提出并归口，委托全国港口标准化技术委员会代为组织审查。该计划为修订

《油码头安全技术基本要求》（GB16994—1997），由交通运输部水运科学研究

所承担具体修订工作。

（二）标准修订的主要工作过程。

为保证标准内容的科学性、准确性、适用性，标准起草组开展了以下工作：

2017年4月～12月，制定了工作计划；深入研究了相关法律法规、国际公

约、相关标准和规范；针对国内油气化工码头作业情况，运用相关的安全风险

分析方法，辨识分析了油气化工码头作业存在的危险源，明确了标准修订的重

点与难点内容。

2018年1月～2019年3月，赴青岛、烟台、宁波、舟山等港口企业开展了

调研，咨询了有关油气化工码头现场安全管理、安全作业的实际情况及操作经

验。根据收集整理的多个港口企业有关各类作业的安全管理规定、安全操作规

程、管理资料、作业指导书等资料，对标准的内容进行了修改与完善，形成了

标准征求意见稿初稿。

2019年4月～6月，在部水运局港口处指导下，标准起草组组织召开了两

次专家咨询会，对标准结构和主要内容开展了技术研讨。标准起草组充分考虑

和吸收了两次咨询会的专家意见，对征求意见稿初稿进行了修改完善。

2019年7月～9月，在部水运局港口处指导下，标准起草组广泛咨询了全

国各港口企业、港口行政管理部门的意见，并进一步组织了调研，对标准内容

进行了进一步修改与完善。2019年9月10日，再次组织召开了专家咨询会，对

标准技术内容进行了研讨，标准起草组根据会议意见进行了修改完善，形成了

1

征求意见稿，拟提交部科技司公开征求意见。

（三）主要起草人及其所做的工作。

本标准主要起草人：孙国庆、夏庆、唐海齐、卓冰、顾慧丽、占小跳、吴

华玲、孙永健、杨扬、傅玲、郭健、吕广宇、褚冠全。上述同志承担的主要工

作见表1。

表1主要起草人及工作分配表

起草人单位承担的工作

孙国庆交通运输部水运科学研究所负责组织、协调，并参与标准编写工作

负责收集国内外相关标准并进行对比分析，负责

夏庆交通运输部水运科学研究所

第4～5章的统筹编写

负责调研企业的作业管理及安全管理现状并收

唐海齐交通运输部水运科学研究所

集相关资料，负责第1～3章的统筹编写

卓冰交通运输部水运科学研究所负责标准大纲的制定，并参与标准编写工作

顾慧丽交通运输部水运科学研究所负责标准的统稿与审定，并参与标准编写工作

占小跳交通运输部水运科学研究所负责标准的整体统稿

参与第3章的编写，负责收集液化天然气码头相

吴华玲交通运输部水运科学研究所

关资料

孙永健交通运输部水运科学研究所参与第4章的编写

杨扬交通运输部水运科学研究所参与第4章的编写

傅玲交通运输部水运科学研究所参与第4章的编写

郭健交通运输部水运科学研究所参与第3章的编写

参与标准内容条款论证，对第4章中安全作业要

吕广宇交通运输部水运科学研究所

求提出意见建议

参与标准内容条款论证，对第3章中一般要求提

褚冠全交通运输部水运科学研究所

出意见建议

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）编制原则。

1.一致性原则。

2

本标准与《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口法》、《危

险化学品安全管理条例》、《港口危险货物安全管理规定》等相关法律法规的要

求保持一致。

本标准与《国际油船和油码头安全指南》（ISGOTT）、《油船油码头安全作

业规程》（GB18434—2001）进行了良好的衔接，同时参考了《液化天然气接收

站运行规程》（SY/T6928—2018）、《液化气码头安全技术要求》（JT416—2000）

等规范的要求。本标准的技术内容在引用其他标准时，明确指出所引用标准的

具体内容，保持了标准体系的一致性。

2.适用性原则。

1997年开始实施的国家标准《油码头安全技术基本要求》（GB16994—1997）

已实施多年，对促进我国油码头安全起到了重要的作用。

本标准作为油气化工码头安全规范和法律法规的技术部分，进一步强化、

规范了油气化工码头的作业安全要求，有利于提高我国油气化工码头的作业安

全水平；充分考虑了行业实际情况，有利于保护我国码头企业的良好形象和国

际声誉。本标准侧重于油气化工码头作业的规范性操作及安全管理，有利于主

管机关加强对该领域的有效管理。

3.可行性原则。

本次标准修订以油气化工码头一般作业程序为主线，结合行业安全发展水

平与企业安全管理现状，提出了作业前、作业中、作业后各环节的安全要求，

确保标准内容与油气化工码头的安全作业、安全管理实践相协调。

此外，标准起草组充分吸收了当前油气化工码头企业的安全作业规程、安

全管理要求及现场作业经验，确保提出的要求符合实际并具有普遍的可操作性。

（二）修订思路。

原标准《油码头安全技术基本要求》（GB16994—1997）对油码头的安全

技术提出了基本要求，规定了油码头设施、设备和作业的安全技术基本要求。

目前《海港总体设计规范》（JTS165—2013）、《油气化工码头设计防火规范》（JTS

3

158—2019）、《石油库设计规范》（GB50074—2014）等近几年颁布的标准对油

气化工码头各方面的安全设计要求提出了较为全面、详尽的要求，而目前针对

油气化工码头安全作业目前并未制定相应的规范。在其他行业或领域，对作业

安全也颁布了较多的标准，如《集装箱港口装卸作业安全规程》（GB

11602—2007）、《船舶靠泊海上设施作业规范》（SY/T10046—2012）、《民用航空

燃料码头管理及作业规范》（MH/T6082—2012）、《化学品生产单位特殊作业安

全规范》（GB30871—2014）、《加油站作业安全规范》（AQ3010—2007）。因此，

本次主要有两方面的修订，一方面是调整标准的适用范围，另一方面以突出作

业安全的要求为基本思路，对标准进行修订。

为更贴切标准修订的内容，将标准名称修改为《油气化工码头作业安全规

程》。

4

（三）标准的修订情况。

本次标准修订与原标准的变化情况如表2。

表2标准修订与原标准变化情况

GB16994—1997GB16994—xxxx

主要变化情况说明

项目内容项目内容

根据《油气化工码头设计防火规范》（JTS158—2019），

对装卸液体散货的码头统一调整名称为“油气化工码

名称油码头安全技术基本要求名称油气化工码头作业安全规程头”；在原有安全技术要求的基础上，增加并突出了安

全作业的内容。因此，调整标准名称为“油气化工码头

作业安全规程”

本标准规定了油气化工码头作业过程中根据现行标准规范和要求，在原有安全技术要求的基础

规定了油码头设施、设备和

的一般要求、作业安全要求和安全管理上，补充和完善了安全作业的内容，增加了安全管理的

作业的安全技术基本要求

1范围1范围要求。要求

适用于海港（包括河口港）、本标准适用于海港、河港的油气化工码

调整了标准的适用范围

河港油码头头建成后的日常安全运营与管理。

GBJ65—83工业与民用电

2规范GB2893安全色

力装置的接地设计规范对原标准中的引用标准进行了更新、替换和补充，均引

2引用标准性引用GB2894安全标志及其使用导则

—石油库设规范用现行有效的国家标准和行业标准

GBJ7484文件等现行标准

等标准

油码头

3定义绝缘法兰/删除定义章节从标准的内容及实际需要考虑，删除了相关术语的定义

不导电短管

4油码头装原标准中，对油码头装卸油品火灾危险性分级的目的是

甲

卸油类火删除了对油气化工码头的火灾危险性分用来“保证油码头安全技术基本要求的统一”，由于现

乙/

灾危险性级内容行相关标准对码头火灾危险性已有详细的规定，本次标

丙

分级准修订相关内容的指导意义不大，因此删除该部分内容

5

表2标准修订与原标准变化情况（续）

GB16994—1997GB16994—xxxx

主要变化情况说明

项目内容项目内容

（1）删除了油码头设备、设施安全技术要求的相关规定（见1997

年版的5.1、5.2.1～5.2.5、5.2.6.1～5.6.2.3、5.5～5.9）；

5.1平面布置

（2）修改了油气化工码头安全作业的相关规定（见3.1，1997年版

5.2电气装置

的5.4）；

5.3消防设施

（3）增加了防火、防爆的要求（见3.2）；

5.4安全标志和警示标3.1基本规定

（4）修改了防雷的要求（见3.3，1997年版的5.2.8）；

志3.2防火、防爆

（5）修改了防静电和杂散电流的要求（见3.4，1997年版的5.2.6.4、

5.5总体、工艺及工程设3.3防雷

5技5.2.7）；

计3.4防静电和杂散电流

术要3一般要求（6）增加了防泄漏的要求（见3.5）；

5.6输油及热力管线3.5防泄漏

求（7）增加了防风的要求（见3.6）；

5.7铁路装卸油类设施3.6防风

（8）修改了消防设施维护的要求（见3.7，1997年版的5.3）；

5.8油类装车（火车、汽3.7消防设施维护

（9）删除了铁路装卸油类设施的要求（见1997年版的5.7）；

车）、装船

（10）修改了作业安全要求，将原标准中的作业安全技术基本要求

5.9油泵房、油罐区

的内容进行进一步的完善和扩充，形成“作业安全要求”章节（见第4

5.10防污染设施、设备

章，1997年版的5.8）；

5.11通风

（11）删除了防污染设施、设备的要求（见1997年版的5.10）；

（12）删除了通风的要求（见1997年版的5.11）。

6

表2标准修订与原标准变化情况（续）

GB16994—1997GB16994—xxxx

主要变化情况说明

项目内容项目内容

4.1靠泊前准备工作

4.2船舶靠泊作业

4.3系缆作业

4.4船岸通道布置

将原标准第5章“安全技术要求”中的作业安全技术相关要求进行

船岸安全检查与确认

4.5了完善和扩充，主要从油气化工码头作业的基本环节出发，从人的

软管连接作业

4.6因素、物的因素、环境因素、管理因素四个方面进行考虑，以靠泊

//4作业安全要求4.7装卸臂连接作业

作业—装卸作业—离泊作业为基本作业程序，以作业前检查验证、

4.8装卸船作业

作业中观察预防、作业后清理确认为基本原则，提出油气化工码头

4.9作业过程监控

作业的基本要求，以达到切实降低作业危险、控制事故风险目的

4.10吹扫作业

4.11通球作业

4.12离泊作业

4.13特殊作业要求

5.1日常管理

//5安全管理要求增加了安全管理要求

5.2应急管理

7

（四）标准条文说明。

1.标准的适用范围。

本标准适用于海港、河港的油气化工码头建成后的日常安全运营与管理。

在原标准的基础上调整了适用范围，包括了装卸货种为《港口危险货物安全管

理规定》第八十七条规定的散装油类、散装液体化学品及散装液化气的油气化

工码头。

2.规范性引用文件。

对原标准中的引用标准进行了更新、替换和补充，均引用现行有效的国家

标准和行业标准。

3.一般要求。

本章各条说明如下：

（1）3.1基本规定。

①3.1.1条，在原《油码头安全技术基本要求》（GB16994—1997）的基础上，

结合《海港总体设计规范》（JTS165—2013）、《油气化工码头设计防火规范》（JTS

158—2019）等对码头安全设施的规定，提出了油气化工码头应采取防火、防爆、

防静电、防泄漏、防腐蚀、防风、防止事故扩大和防止船舶碰撞等安全措施的

一般性要求。以上安全措施的正常运行是保障油气化工码头安全运行的基础。

②3.1.2条，提出了安全设施定期检查、维护、测试或检测的要求，以确保

其处于良好的技术状态。

③3.1.3条，提出了对护舷进行检查、维护，对水深进行定期扫测的要求，

以防止发生船舶碰撞、搁浅等靠离泊事故。

④3.1.4条，提出了安全标志和警示标识的设置要求，并根据《安全标志及

其使用导则》（GB2894—2008）第10.1条提出了安全标志和警示标识检查维护

的要求。

⑤3.1.5条，提出了定期进行照度检测的要求，以防止夜间、气象条件不良

等能见度不足的情况下进行作业时，因照度不足导致误操作而引发事故。

8

⑥3.1.6条，对启用、停用油气回收设施的基本程序进行了规定，并要求定

期对油气回收设施进行巡检。

⑦3.1.7条，对进入油气化工码头的车辆、人员提出了要求。

⑧3.1.8条，根据《液体石油产品静电安全规程》（GB13348—2009）第3.7.1

条“爆炸危险场所作业人员应穿防静电工作服，防静电鞋”、第3.7.2条“不应

在爆炸危险场所穿脱衣服、帽子或类似物”的相关规定，对进入油气化工码头

的车辆、人员提出了防静电的要求。

⑨3.1.9条，提出了软管存放的基本要求，以使软管保持合适的状态，同时

防止软管可能残留的物料泄漏。

⑩3.1.10条，根据《中华人民共和国安全生产法》第四十二条“生产经营单

位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教

育从业人员按照使用规则佩戴、使用”的规定及相关标准规范，提出了作业人

员配备了个体防护装备的要求。

⑪3.1.11条，提出了配备相应急救物资、药品并定期检查的要求，以确保紧

急状态下完好可用。

⑫3.1.12条，提出了对洗眼器和紧急冲淋器进行定期检查、启动的要求，以

防止水压过高或过低、水质不符合要求、无法启动等原因导致的失效。

⑬3.1.13条，提出了作业人员培训的要求。

⑭3.1.14条，码头应明确禁止靠泊、停止装卸及紧急离泊的条件，包括靠泊

限制、船舶装卸作业允许波高和风力、船舶卸船作业允许运动量等，并应将要

求告知相关作业单位。

⑮3.1.15条，提出了码头应及时获取气象信息的要求。雷雨、突风、大浪、

大雾等不良自然条件对船舶靠离泊、码头装卸作业影响较大，应及时获取相关

气象信息。

⑯3.1.16条，船、码头、库区三方的协同作业和应急联动对确保安全十分重

要，因此应建立相关协同作业程序和应急程序，通过明确作业安全要求及采取

的安全措施降低因双方沟通失误或操作失误导致事故发生风险。

9

⑰3.1.17条，码头应建立船舶技术审核制度，对船舶的安全条件提出要求，

优先为安全条件良好的船舶进行服务，提升本质安全水平。

（2）3.2防火、防爆。

①3.2.1条，提出了控制和消除火源的具体要求与措施。

②3.2.2条，提出了防爆设备设施安全运行的具体要求与措施。

③3.2.3条，提出了进入码头的机动车配备尾气火花熄灭装置的要求。机动

车发动机的应配备尾气火花熄灭装置消除火焰和火星，以保证在危险区域的安

全行驶。

④3.2.4条，码头区域为危险作业区域，应严禁携带点火源和其他危险的、

与生产无关的物质进入码头。

（3）3.3防雷。

①3.3.1条，码头上的高大装置、建构筑物较易遭受雷击，如防雷设施与接

地保护装置失效，都会引发雷击事故，造成财产和人员的严重损失和伤害。因

此，码头经营单位应对防雷装置进行定期检查与维护。

②3.3.2条，根据《防雷减灾管理办法》第十九条“对爆炸和火灾危险环境

场所的防雷装置应当每半年检测一次”的规定，提出了定期对防雷装置进行检

测的要求，以确保防雷装置完好有效。

（4）3.4防静电和杂散电流。

①3.4.1条，提出了装卸过程中控制流速的要求，以防止产生静电火花。

②3.4.2条，根据《液体石油产品静电安全规程》（GB13348—2009）第3.1.1

条的规定，提出了对等电位连接进行定期安全检查的要求，以确保等电位连接

的完好有效。

③3.4.3条，提出了对静电接地系统进行巡回检查、定期检查的要求，确保

静电接地系统的正常运行是防止静电事故的重要措施。

④3.4.4条，提出了对接地系统等进行定期检测的要求。在日常检测中，可

采用万用表、接地电阻测试仪等检测设备对电阻值进行测定，其中绝缘法兰和

10

不导电短管的电阻值均应大于1MΩ，防静电接地与防雷接地等公用接地装置的

电阻不应大于4Ω。

⑤3.4.5条，提出了消除人体静电的要求。人体静电主要由于行走、活动和

工作过程中摩擦产生。静电是易引起爆炸、火灾事故的点火源之一，因此进入

码头相关危险场所前，应采取消除静电的措施。

⑥3.4.6条，提出了防止船岸通道产生杂散电流的措施与要求。

⑦3.4.7条，提出了防止装卸设备产生杂散电流的措施与要求。

（5）3.5防泄漏。

①3.5.1条，提出了防止泄漏的措施与要求。泄漏事故是扩散、火灾、爆炸

或人员中毒等事故的前提，码头装卸过程中发生泄漏事故原因很多，如设备选

型不当、材质低劣，法兰密封不良，管道焊缝开裂或出现气孔，物料腐蚀，外

部撞击，违章作业等。因此应定期进行巡检维护，发现隐患及时处置，预防泄

漏事故的发生。

②3.5.2条，提出了安全仪表、安全附件应检验合格的要求，以防止因失效、

失灵导致报警不及时或安全防护失效。

③3.5.3条，经营单位应根据《在用工业管道定期检验规程》（TSG

D7005—2018）的要求，开展日常巡检、在线检验和全面检验，以确保管道的本

质安全。

④3.5.4条，提出了对装卸软管进行定期检测的要求。

⑤3.5.5条，提出了可燃气体和有毒气体检（探）测器进行定期检定的要求，

以避免误报、失灵。

⑥3.5.6条，提出了配备便携式可燃气体和有毒气体检（探）测器的要求。

受固定式可燃气体和有毒气体检（探）测器数量和设置位置的限制，便携式可

燃气体和有毒气体检测报警器可用于事故状态下应急使用或特殊作业时的现场

监测，具体配备的数量和类型，应根据物料类型，码头规模等因素来确定。

⑦3.5.7条，装卸臂的紧急脱离装置对保障危险情况下立即中断船岸连接十

11

分重要。因此，结合目前油气化工码头作业的通常做法，提出了每年至少检测1

次的要求。

（6）3.6防风。

①3.6.1条，根据《港口大型机械防阵风防台风安全工作指南》，装卸臂和登

船梯等属于港口大型机械，受风面大、重心较高，应好防风防台工作。

②3.6.2条，对装卸臂应采用的防风措施进行了规定。

③3.6.3条，对登船梯应采用的防风措施进行了规定。

④3.6.4条，根据《港口大型机械防阵风防台风安全工作指南》的要求，提

出了定期检查防风装备与防风应急物资的要求。

⑤3.6.5条，标志牌、管道保温层、电缆槽盖板等在大风期间易脱落，因此

提出了在台风、阵风来临前对相关设施进行检查、加固的要求。

（7）3.7消防设施维护。

①3.7.1条，灭火器是处置初期火灾的重要设施，根据《建筑灭火器配置验

收及检查规范》（GB50444—2008）第5.2条的要求，普通建筑场所每月至少要

对灭火器进行一次全面的检查。考虑到油气化工码头火灾危险性较大，所处环

境一般空气湿度大、含盐量高、海水腐蚀等因素，提出了至少每半个月对灭火

器进行1次检查的要求，以保持其随时能够安全使用。

②3.7.2条，提出了消防供水系统定期检查的要求，以确保消防供水的压力、

流量能够达到设计要求。采用海水作为消防水源的，应对取水口进行检查，防

止发生取水口堵塞的情况。

③3.7.3条，火灾报警装置对早期警示、预防和减少人员伤亡、控制火灾损

失等方面起着至关重要的作用，因此应定期进行测试和维护。

④3.7.4条，提出了对消防设施定期检测的要求，以确保消防设施处于有效

状态。

⑤3.7.5条，针对我国北方地区油气化工码头的特点，提出了应采取措施防

止消防管道、阀门等发生冻裂或堵塞的要求。

12

⑥3.7.6条，提出了消防泵定期测试的要求。消防水泵是供给消防用水的关

键设备，必须定期进行试运转，保证发生火灾时启动灵活、不卡壳。

4.作业安全要求。

油气化工码头装卸过程中发生泄漏是最主要的危险因素之一，一旦泄漏有

可能导致火灾、爆炸、中毒窒息等后果，事故危害大；另外码头作业环境相对

较差，且为临水作业，易发生人员伤亡事故，作业风险高。为进一步提升油气

化工码头作业的安全水平，本次修订对原标准中的作业安全技术基本要求进行

了进一步的完善和扩充。本章各条说明如下：

（1）4.1靠泊前准备工作。

①4.1.1条，码头靠泊前应制定靠泊作业计划，并与船方做好信息交换。可

交换的信息包括：码头经纬度、方位角、泊位长度、最大靠泊能力、泊位前沿

最低水深，与相邻泊位距离，码头联系电话，潮流、潮速、潮向、风速、风向

及建议靠泊舷侧。

②4.1.2条，对于码头作业而言，与船方、库区的沟通对安全作业是十分必

要和重要的，因此提出了与船方、库区保障通信通畅的要求，以避免因沟通不

畅导致误操作及事故发生。

③4.1.3条，规定了作业前准备工作的内容。

④4.1.4条，提出了作业前应进行安全检查的内容与要求，以确保作业设备

设施、作业环境无隐患。

⑤4.1.5条，根据《油气化工码头设计防火规范》（JTS168—2019），大型油

轮、LNG船舶等危险性较大，需有监护船进行监护。因此，提出了作业前应确

保监护船处于监护位置的要求。

（2）4.2船舶靠泊作业。

①4.2.1条，船舶靠离泊是船方及码头协调配合的结果，船岸通信对船舶安

全靠离泊至关重要。

②4.2.2条，提出了靠泊作业前的准备工作，指泊员应提前到达现场进行安

13

全确认，靠泊前应检查码头附属设施的安全状态、水域附近有无障碍物，以排

除影响船舶靠离泊安全的隐患。

③4.2.3条，提出了与船方保持密切联系的要求，并提出告知靠泊舷侧的要

求，以便于船方按照水流、波浪的状况选择合适的靠泊舷侧。

④4.2.4条，提出了应正确指引泊位位置的要求，以协助船舶靠泊并指引船

舶汇管与装卸臂位置相匹配。

⑤4.2.5条，船舶间距对降低事故状态下的相互影响至关重要，应严格落实

相关间距的要求。

（3）4.3系缆作业。

①4.3.1条，缆绳及系缆装置周围应清理干净，确保无无关人员、障碍物影

响带缆作业。

②4.3.2条，缆绳对靠泊安全十分重要，作业前应与船方进行确认相关系缆

方案，包括系缆数量、缆绳布局和系缆方式等。

③4.3.3条，提出了系缆作业人员的个人防护基本要求，防止系缆作业人员

发生落水淹溺、物体打击等伤亡事故。

④4.3.4条，对快速脱缆钩作业要求进行了规定，快速脱缆钩应保持一钩一

缆，确保紧急状况下能够快速脱缆。

（4）4.4船岸通道布置。

①4.4.1条，提出了船岸间设置移动上下船通道的应采取的安全措施，以防

止发生人员落水的事故。

②4.4.2条，提出了操作前应对登船梯开展安全检查的要求，确保登船梯无

隐患。

③4.4.3条，提出了登船梯操作时的要求，应确保无障碍物及无关人员，以

防止发生物体打击。

（5）4.5船岸安全检查与确认。

14

①4.5.1条，提出了与首次靠泊码头的船舶签署安全靠泊须知的要求，确保

双方能充分了解相关信息及安全要求。

②4.5.2条，根据《国际油船和油码头安全指南》（ISGOTT）提出了进行船

岸安全检查的要求。船岸安全检查是装卸作业前重要的工作。

（6）4.6软管连接作业。

①4.6.1条，提出了作业前应对软管进行全面检查的要求，不得采用不符合

要求的软管作业。

②4.6.2条，提出了选择合适软管进行作业的要求，以避免发生软管不适应

物料性质、不适应装卸作业温度和压力的情况，防止发生腐蚀、涨裂等事故。

③4.6.3条，应选择核实长度的软管长度，以防止船舶漂移，潮水涨落将软

管拉断挤损。

④4.6.4条，提出了软管作业前对软管吊进行检查的要求，确保软管吊无隐

患。

⑤4.6.5条，软管连接完成后应进行密封性测试，以确保压力达到作业条件，

防止软管发生泄漏。试压作业时应注意站位，以防止介质喷出造成人员伤害、

窒息的危险。

⑥4.6.6条，提出了软管布置、操作过程中的安全要求，以防止产生导致泄

漏、火灾事故。

（7）4.7装卸臂连接作业。

①4.7.1条，提出了装卸臂检查的要求，以防止设备带病作业。

②4.7.2条，提出了不得超过装卸臂的作业范围的要求，以防止扯断装卸臂。

③4.7.3条，提出了操作时的站位要求，以防止自由转动的输油臂前臂失控

造成物体打击的事故。

④4.7.4条，提出了对装卸臂进行密封测试的要求，以确保密封性满足作业

要求。

15

⑤4.7.5条，提出了装卸液化天然气等低温货种的油气化工码头应对装卸臂

进行预冷的要求，避免引起货种的大量蒸发而导致超压。

（8）4.8装卸船作业。

①4.8.1条，装卸船过程中应始终与库区保持信息通畅，防止因信息不畅或

沟通失误导致事故。

②4.8.2条，防止超压、超速输送导致产生静电或涨管，或由于流速过大导

致储罐浮盘倾覆等。

③4.8.3条，吸取大连7.16事故的经验，对工艺变更提出了要求。

（9）4.9作业过程监控。

①4.9.1条，提出了装卸作业中约定停泵时间的要求，以防止发生船舶冒舱、

储罐冒顶等事故。

②4.9.2条，船岸界面是装卸作业过程中安全监控的重点，装卸作业过程中

应定时进行复查，确保处于正常工艺状态。

③4.9.3条，提出了停止作业后恢复作业的安全检查要求。

④4.9.4条，装卸过程中装卸臂、登船梯应保持与船随动的状态，以防止船

舶晃动导致装卸臂、登船梯被拉扯。

（10）4.10吹扫作业。

①4.10.1条，提出了吹扫作业三方协定的要求，以防止因沟通不畅、工艺条

件不匹配导致操作失误。

②4.10.2条，油气化工码头装卸货种多为易燃易爆、有毒物质，因此应采用

安全的吹扫介质及吹扫工艺，以防止火灾爆炸、人员中毒事故。

③4.10.3条，应在装卸作业流程关闭后进行吹扫作业，以防止泄漏。

④4.10.4条，防止因压力过大、速度过快导致吹扫介质或物料喷出。

⑤4.10.5条，防止排空速度过快对作业人员造成冲击。

⑥4.10.6条，防止装卸臂、软管带压弹出造成物体打击，以及吹扫介质排出

16

导致人员窒息。

⑦4.10.7条，提出了无关人员站位要求，以防止发生物体打击事故。

（11）4.11通球作业。

①4.11.1条，提出了确定通球工艺流程及清管器的要求，以防止误操作。

②4.11.2条，提出了作业前应对设备设施进行检查、并对工艺阀门的启闭状

态进行确认的要求，以确保通球作业安全。

③4.11.3条，提出了通球作业中控制进气压力的要求，以防止压力、进气量

过大导致管道、储罐发生事故。

④4.11.4条，提出了排空作业时人员站位的要求，以防止通球设备及介质排

出时导致物体打击、人员窒息。

⑤4.11.5条，提出了开启收发球筒前的安全措施与要求。

⑥4.11.6条，提出了开启收发球筒时站位的要求，以防止清管器非正常飞出

造成物体打击事故。

（12）4.12离泊作业。

①4.12.1条，离泊前应提前与船方沟通，安排相关的作业事项，明确相关安

全要求。

②4.12.2条，规定了离泊前应完成的相关作业内容，确保设施使用完毕后调

整到安全状态，防止发生事故。

③4.12.3条，解缆作业应听从船方指挥进行。

④4.12.4条，解缆完毕应将脱缆钩复位锁定，以防止设备损坏。

（13）特殊作业要求。

①4.13.1条，提出了码头特殊作业的要求。目前，较多的油气化工码头实施

特殊作业时参照执行了《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871—2014）

的相关要求，规范了企业特殊作业的作业流程及安全管理，取得了较好的效果。

②4.13.2条，装卸作业期间，作业区域内不得进行动火作业及其他的交叉作

17

业，以防止一旦发生事故而造成次生事故及伤害。

5.安全管理要求。

加强现场作业安全管理是防止事故的有效途径。第5章结合法律法规的要

求及油气化工码头现场安全管理的实践经验，提出了安全管理要求。

（1）5.1日常管理。

①5.1.1条，提出了进出油气化工码头的安全管理要求。油气化工码头作为

危险作业场所，需要严格进行出入管理，禁止无关机动车、人员进入。

②5.1.2条，提出了选择劳务外包单位的要求。外包方管理是较易出现隐患

的环节，应予以重视并加强管理。

③5.1.3条，根据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定，提出了对于

现场交叉作业的安全管理要求。

（2）5.2应急管理。

①5.2.1条，根据《港口危险货物安全管理规定》及《生产经营单位生产安

全事故应急预案编制导则》（GB/T29639—2013），提出了应急预案编制、演

练等的要求。

②5.2.2条，根据油气化工码头可能发生的常见事故类型，规定了启动相应

应急预案的基本情形。

三、国外相关法律、法规和标准情况的说明

《国际油船和油码头安全指南》（ISGOTT）是国际航运协会（ICS）、石油

公司国际海事论坛（OCIMF）和国际港口协会（IAPH）等国际组织在分析多年

来石油储运过程中发生火灾、爆炸等事故原因基础上，参照国际海事的有关标

准撰写的一部安全技术规范及安全操作规程，目前已更新到第5版。我国非等

效采取了相关内容发布了《油船油码头安全作业规程》（GB18434—2001），其

在我国强制适用。本标准针对油气化工生产作业环节安全要求做出了规定，与

《国际油船和油码头安全指南》（ISGOTT）、《油船油码头安全作业规程》（GB

18

18434—2001）关于码头的相关内容是保持一致的、相衔接的。

四、与我国有关现行法律、法规和其他强制性标准的关系

（一）与我国有关现行法律、法规的关系。

1.《中华人民共和国安全生产法》第四条规定：“生产经营单位必须遵守

本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全

生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建

设，提高安全生产水平，确保安全生产。”本标准结合相关法律的精神，提出

了油气化工码头的一般要求、作业安全要求和安全管理要求，旨在有效提高码

头作业安全水平，降低油气化工码头的作业安全风险。

2.《港口危险货物安全管理规定》第四章对港口危险货物作业管理进行了

规定，本标准结合码头一般作业程序，对作业安全提出了进一步的要求。

（二）与其他强制性标准的关系。

《油船油码头安全作业规程》（GB18434—2001）非等效采用了国际航运

协会（ICS）、石油公司国际海事论坛（OCIMF）和国际港口协会（IAPH）共同

编写的《国际油船和油码头安全指南》（第4版：1996年），主要内容是针对油

船在抵港、靠泊、装卸、压载、洗舱、除气和进入封闭舱室等作业的安全规程

及相应作业过程中油船、油码头的安全要求，其是以油船安全为中心进行相应

的规定，其中对油码头要求是应符合GB16994的规定。本项目是《油码头安全

技术基本要求》（GB16994—1997）的延续，是针对码头安全基本要求和装卸作

业安全为主要内容进行编制，在涉及船岸界面操作的安全要求与《油船油码头

安全作业规程》（GB18434—2001）保持一致。

五、重大意见分歧的处理结果和依据

无。

19

六、强制的理由及预期的社会经济效果

（一）本标准为国家强制标准的理由。

本标准修订基于《中华人民共和国安全生产法》、《港口危险货物安全管理

规定》等法律法规的相关要求，充分考虑了我国油气化工码头安全作业与安全

管理水平现状，提出了与法律法规、其他强制性标准规范相适应的强制性要求，

有利于统一技术要求，提升标准适用性。

油气化工码头作为风险较高的危险作业场所，可能发生火灾、爆炸、中毒

窒息等事故及人员伤亡事故。本标准依据《海港总体设计规范》（JTS165—2013）、

《油气化工码头设计防火规范》（JTS158—2019）等规范规定的油气化工码头安

全设施设计情况，结合国内油气化工码头的安全水平现状，提出了码头建成运

营后的一般要求、作业安全要求和安全管理要求，强制性内容与码头的安全运

营、作业人员的人身安全保障密切相关。

原标准自1997年发布以来，在规范油码头安全技术要求方面发挥了重要作

用。本标准的修订能进一步与油气化工码头发展水平相适应，有利于油气化工

码头提升作业安全水平，有助于主管机关加强对油气化工码头的监督管理，能

满足行业提高安全生产水平的迫切形势及在安全作业方面的迫切需求，更好的

发挥标准规范的作用。

（二）预期社会经济效果。

本标准针对油气化工码头一般作业程序，结合行业安全发展水平与企业安

全管理现状，制定作业前、作业中、作业后的安全培训、风险辨识、安全技术

交底、作业现场监护等各环节的安全要求。本标准内容与码头作业环节的安全

管理实践相协调，操作性强。本标准服务于码头作业方，并与现行港口安全技

术标准、港口安全作业标准等相衔接，其成果可用于以下三个方面：

1.作为企业开展的安全培训、安全检查的资料，进一步提升企业安全管理人

员、一线作业人员的安全风险意识与安全作业水平。

2.指导企业对安全管理制度、安全操作规程进行梳理、完善，进一步建立、

健全安全管理制度与安全操作规程。

20

3.作为安全监管部门对企业实施安全监督检查的参考文件，进一步提升安全

监督检查的效果。

七、贯彻强制性标准的要求、措施建议及标准实施日期建议

（一）贯彻强制性标准的要求、措施建议。

1.加强对标准的宣贯。

本标准作为国家强制标准，事关码头作业的安全，应采取多种形式，广泛

宣传本标准，引导港口油气化工码头企业执行标准。

2.加强对标准的执行。

本标准作为国家强制标准，是法规体系的一部分，应要求各级港口行政管

理部门加强对码头执行本标准情况的监督检查力度，压实企业主体责任、切实

强化安全生产，对违反本标准的坚决予以纠正。

（二）标准实施日期建议。

本标准属于涉及码头作业的国家强制标准。目前国内对于油气化工码头作

业安全的标准相对较少，本标准修订时充分考虑了各大码头企业的安全技术水

平、安全管理水平现状，码头实施本标准的内容原则上不存在困难。考虑到标

准发布后需要对码头企业进行广泛宣贯，标准的使用单位也需进行学习和研究，

因此建议标准实施日期为标准发布后的六个月。

八、废止现行有关标准的建议

本标准发布实施后，建议废止《油码头安全技术基本要求》（GB

16994—1997）。

九、其他应予说明的事项

无。

21

油气化工码头作业安全规程

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2020年4月

一、工作简况

（一）任务来源。

根据国家标准化管理委员会“关于下达2017年第四批国家标准制修订计划

的通知”（国标委综合〔2017〕128号）和交通运输部“关于下达2019年交通运

输标准化计划（第一批）的通知”（交科技函〔2018〕235号）的要求，强制性

国家标准《油气化工码头作业安全规程》（计划号20173657-Q-348）由交通运输

部提出并归口，委托全国港口标准化技术委员会代为组织审查。该计划为修订

《油码头安全技术基本要求》（GB16994—1997），由交通运输部水运科学研究

所承担具体修订工作。

（二）标准修订的主要工作过程。

为保证标准内容的科学性、准确性、适用性，标准起草组开展了以下工作：

2017年4月～12月，制定了工作计划；深入研究了相关法律法规、国际公

约、相关标准和规范；针对国内油气化工码头作业情况，运用相关的安全风险

分析方法，辨识分析了油气化工码头作业存在的危险源，明确了标准修订的重

点与难点内容。

2018年1月～2019年3月，赴青岛、烟台、宁波、舟山等港口企业开展了

调研，咨询了有关油气化工码头现场安全管理、安全作业的实际情况及操作经

验。根据收集整理的多个港口企业有关各类作业的安全管理规定、安全操作规

程、管理资料、作业指导书等资料，对标准的内容进行了修改与完善，形成了

标准征求意见稿初稿。

2019年4月～6月，在部水运局港口处指导下，标准起草组组织召开了两

次专家咨询会，对标准结构和主要内容开展了技术研讨。标准起草组充分考虑

和吸收了两次咨询会的专家意见，对征求意见稿初稿进行了修改完善。

2019年7月～9月，在部水运局港口处指导下，标准起草组广泛咨询了全

国各港口企业、港口行政管理部门的意见，并进一步组织了调研，对标准内容

进行了进一步修改与完善。2019年9月10日，再次组织召开了专家咨询会，对

标准技术内容进行了研讨，标准起草组根据会议意见进行了修改完善，形成了

1

征求意见稿，拟提交部科技司公开征求意见。

（三）主要起草人及其所做的工作。

本标准主要起草人：孙国庆、夏庆、唐海齐、卓冰、顾慧丽、占小跳、吴

华玲、孙永健、杨扬、傅玲、郭健、吕广宇、褚冠全。上述同志承担的主要工

作见表1。

表1主要起草人及工作分配表

起草人单位承担的工作

孙国庆交通运输部水运科学研究所负责组织、协调，并参与标准编写工作

负责收集国内外相关标准并进行对比分析，负责

夏庆交通运输部水运科学研究所

第4～5章的统筹编写

负责调研企业的作业管理及安全管理现状并收

唐海齐交通运输部水运科学研究所

集相关资料，负责第1～3章的统筹编写

卓冰交通运输部水运科学研究所负责标准大纲的制定，并参与标准编写工作

顾慧丽交通运输部水运科学研究所负责标准的统稿与审定，并参与标准编写工作

占小跳交通运输部水运科学研究所负责标准的整体统稿

参与第3章的编写，负责收集液化天然气码头相

吴华玲交通运输部水运科学研究所

关资料

孙永健交通运输部水运科学研究所参与第4章的编写

杨扬交通运输部水运科学研究所参与第4章的编写

傅玲交通运输部水运科学研究所参与第4章的编写

郭健交通运输部水运科学研究所参与第3章的编写

参与标准内容条款论证，对第4章中安全作业要

吕广宇交通运输部水运科学研究所

求提出意见建议

参与标准内容条款论证，对第3章中一般要求提

褚冠全交通运输部水运科学研究所

出意见建议

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）编制原则。

1.一致性原则。

2

本标准与《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口法》、《危

险化学品安全管理条例》、《港口危险货物安全管理规定》等相关法律法规的要

求保持一致。

本标准与《国际油船和油码头安全指南》（ISGOTT）、《油船油码头安全作

业规程》（GB18434—2001）进行了良好的衔接，同时参考了《液化天然气接收

站运行规程》（SY/T6928—2018）、《液化气码头安全技术要求》（JT416—2000）

等规范的要求。本标准的技术内容在引用其他标准时，明确指出所引用标准的

具体内容，保持了标准体系的一致性。

2.适用性原则。

1997年开始实施的国家标准《油码头安全技术基本要求》（GB16994—1997）

已实施多年，对促进我国油码头安全起到了重要的作用。

本标准作为油气化工码头安全规范和法律法规的技术部分，进一步强化、

规范了油气化工码头的作业安全要求，有利于提高我国油气化工码头的作业安

全水平；充分考虑了行业实际情况，有利于保护我国码头企业的良好形象和国

际声誉。本标准侧重于油气化工码头作业的规范性操作及安全管理，有利于主

管机关加强对该领域的有效管理。

3.可行性原则。

本次标准修订以油气化工码头一般作业程序为主线，结合行业安全发展水

平与企业安全管理现状，提出了作业前、作业中、作业后各环节的安全要求，

确保标准内容与油气化工码头的安全作业、安全管理实践相协调。

此外，标准起草组充分吸收了当前油气化工码头企业的安全作业规程、安

全管理要求及现场作业经验，确保提出的要求符合实际并具有普遍的可操作性。

（二）修订思路。

原标准《油码头安全技术基本要求》（GB16994—1997）对油码头的安全

技术提出了基本要求，规定了油码头设施、设备和作业的安全技术基本要求。

目前《海港总体设计规范》（JTS165—2013）、《油气化工码头设计防火规范》（JTS

3

158—2019）、《石油库设计规范》（GB50074—2014）等近几年颁布的标准对油

气化工码头各方面的安全设计要求提出了较为全面、详尽的要求，而目前针对

油气化工码头安全作业目前并未制定相应的规范。在其他行业或领域，对作业

安全也颁布了较多的标准，如《集装箱港口装卸作业安全规程》（