工程安全生产法律法规知识培训讲义

工程安全生产法律法规知识培训1工程项目部主讲人：2目录一、培训目的二、适用于项目部的相关法律法规概述三、法律责任与义务四、安全责任事故追究案例五、《安全生产法》部分条例解读3一、培训目的1.了解安全生产相关法律法规；2.深化法律法制意识，明确在不同岗位自身所需要承担的法律责任与义务；4二、适用于项目部的相关法律法规概述法律：法律有广义、狭义两种理解。广义上讲，法律泛指一切规范性文件；狭义上讲，仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件，在这培训材料所说的法律是指狭义上的法律。法规：法规，在法律体系中，主要指行政法规、地方性法规、民族自治法规及经济特区法规等。法规即指国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。5规章：主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府等，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。二、适用于项目部的相关法律法规概述法律是人大颁布的效力最高法规是国务院颁布的效力其次规章是国务院各部委颁布的效力再次再下面是地方法规（地方人大颁布）地方规章（地方政府颁布）6二、适用于项目部的相关法律法规概述7项目部目前共收集与OHS（职业健康和安全）相关的：法律15部；法规20部；行政规章94部；国家、行业标准25部；上级规定、地方法规、国际公约共22部。二、适用于项目部的相关法律法规概述8与环境管理相关的：法律10部；国家、地方、行业标准8部。与交通管理相关的：法律法规9部。链接：项目部适用的安健环法律、法规、标准清单OHS法律法规

环境管理法律法规

交通管理法律法规二、适用于项目部的相关法律法规概述9主要相关责任与义务的法律、法规、规章有：《中华人民共和国安全生产法》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》《关于加强电力建设安全施工管理的补充规定》《关于加强电力建设包工队、临时工安全管理的若干规定》《建设工程安全生产管理条例》《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》《生产经营单位安全培训规定》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》10其他相关的法律、法规、规章、标准等，主要对安全生产起指引性、规范性、辅助性、导向性等次要作用。其本身未严格定义生产企业所需承担的法律责任与义务，或者其所涉及的法律责任与本生产单位无太大关系。11三、法律责任与义务《中华人民共和国安全生产法》中的规定：国家实行生产安全事故责任追究制度依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任责任人生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责12三、法律责任与义务国家实行生产安全事故责任追究制度法律依据：第十三条国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。13三、法律责任与义务注；安全事故，其直接原因是多种多样，但事故的间接原因，则大多是因为违反安全生产的法律、法规、标准和有关技术规程、规范等人为原因造成的；鉴于生产安全事故对国家和人民群众的生命、财产安全造成的损失，对因人为原因造成的责任事故，必须依法追究责任者的法律责任，以示警戒和教育的作用。14三、法律责任与义务《中华人民共和国安全生产法》中单位安全生产基本义务：第四条

生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。第五条

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。151.“管生产必须管安全”。做好安全生产的计划、组织、指挥、控制、协调等各项管理工作。解读：2.

“安全生产责任制度”，是指包括企业全员安全生产责任制度。163.企业必须具备保障安全生产的各项物质技术条件。解读：4.必须要有企业“一把手”挂帅领导，统筹协调，负全面责任。17单位安全负责人谁对生产经营单位的安全生产工作全面负责？本单位的主要负责人——即在本单位的日常生产经营活动中具有指挥权的领导成员：1、日常生产经营活动的最高负责人；2、日常生产经营活动的直接指挥者。18单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责一、建立健全本单位安全生产责任制二、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程四、督促检查安全生产及时消除生产安全事故隐患五、组织制定实施生产安全事故应急救援预案六、及时如实报告生产安全事故二、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程三、保证本单位安全生产投入的有效实施19生产经营单位的主要负责人未履行本法所负的法律责任：1、责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。2、有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。3、自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。20企业主要责任事故犯罪类型危害公共安全罪【重大责任事故罪;强令违章冒险作业罪】【重大劳动安全事故罪;大型群众性活动重大安全事故罪】【工程重大安全事故罪】【消防责任事故罪;不报、谎报安全事故罪】中华人民共和国刑法(部分犯罪责任解读)21中华人民共和国刑法(部分犯罪责任解读)刑事责任第二章犯罪第十四条【故意犯罪】明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生，因而构成犯罪的，是故意犯罪。（基本与项目部安全现状无关）第十五条【过失犯罪】应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果的，是过失犯罪。第十六条【不可抗力和意外事件】行为在客观上虽然造成了损害结果，但是不是出于故意或者过失，而是由于不能抗拒或者不能预见的原因所引起的，不是犯罪。（如自然灾害等）22第一百三十四条【重大责任事故罪;强令违章冒险作业罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。第二编分则第二章危害公共安全罪23第一百三十五条【重大劳动安全事故罪;大型群众性活动重大安全事故罪】安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第二章危害公共安全罪24第一百三十七条【工程重大安全事故罪】建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。第二章危害公共安全罪25第一百三十九条【消防责任事故罪;不报、谎报安全事故罪】违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第二章危害公共安全罪26在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第二章危害公共安全罪27四、安全责任事故追究案例上海11.15特别重大火灾事故系列刑事案一审宣判国务院通报三起特别重大生产安全事故责任追究情况(2010-02-11)淅川9•29重大安全责任事故案一审副经理获刑2年广州番禺发生重大油船爆炸“6•17”事故12名责任人被处理国务院重大责任事故问责282010年因重大生产安全事故163人已被追究刑事责任安全生产法第十三条国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。2010年监察机关坚决查办工程建设领域的案件。2009年7月，党中央、国务院对开展工程建设领域突出问题专项治理工作作了部署29截至2010年11月底，全国共受理工程建设领域违纪违法问题举报线索2.96万件，立案查处1.56万件；给予纪律处分9349人，其中厅（局）级64人、县（处）级881人；移送司法机关处理5150人，其中国家机关工作人员2881人；给予组织处理1341人。中央纪委常委、监察部副部长屈万祥介绍，2010年监察部直接参与调查处理了16起特别重大生产安全事故。截至目前（2013-5-12），共有163名责任人员被依法追究刑事责任；197名责任人员受到纪律处分，其中省部级干部1人、厅局级干部11人、县处级干部40人，有55人受到撤职以上处分。30案例一：莲花河畔小区一幢在建楼房倒塌2009年6月27日31上海“倒楼”案一审宣判6人犯重大责任事故罪被判有期徒刑2010年02月11日被告人秦永林有期徒刑５年、作为建设方上海梅都房地产开发有限公司的现场负责人被告人张耀杰有期徒刑５年、身为施工方上海众欣建筑有限公司主要负责人，违规使用他人专业资质证书投标承接工程，致使工程项目的专业管理缺位，且放任建设单位违规分包土方工程给其没有专业资质的亲属，对倒楼事故的发生负有领导和管理责任32被告人夏建刚有期徒刑４年、作为施工方众欣公司的现场负责人，施工现场的安全管理是其应负的职责，但其任由工程施工在没有项目经理实施专业管理的状态下进行，且放任建设方违规分包土方工程、违规堆土，致使工程管理脱节，对倒楼事故的发生亦负有现场管理责任。被告人陆卫英有期徒刑３年、虽然挂名担任工程项目经理，实际未从事相应管理工作，但其任由施工方在工程招投标及施工管理中以其名义充任项目经理，默许甚至配合施工方以此应付监管部门的监督管理和检查，致使工程施工脱离专业管理，由此造成施工隐患难以通过监管被发现制止，因而对倒楼事故的发生仍负有不可推卸的责任。33被告人张耀雄有期徒刑４年、没有专业施工单位违规承接工程项目，并盲从建设方指令违反工程安全管理规范进行土方开挖和堆土施工，最终导致倒楼事故发生，系倒楼事故发生的直接责任人员被告人乔磊有期徒刑３年。作为监理方上海光启建设监理有限公司的总监理，对工程项目经理名实不符的违规情况审查不严，对建设方违规发包土方工程疏于审查，在对违规开挖、堆土提出异议未果后，未能有效制止，对倒楼事故发生负有未尽监理职责的责任34案例二：

上海11.15特大火灾2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。国务院事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。事故的直接原因：公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。35事故的间接原因：一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程项目施工组织管理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。四是市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。36根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分（其中有9人撤职，9人降级）。上海11.15事件的处理结果2011.6.937静安区建设和交通委员会原主任高伟忠判有期徒刑16年；原副主任姚亚明犯滥用职权罪判有期徒刑5年；原综合管理科科长周建民犯判有期徒刑13年6个月；原综合管理科经办人张权有期徒刑13年6个月；上海金山区添益建材经营部负责人冯伟判有期徒刑11年；上海佳艺建筑装饰工程公司原法定代表人、经理黄佩信犯重大责任事故罪、受贿罪判有期徒刑16年；原副经理马义镑犯重大责任事故罪、受贿罪判有期徒刑15年6个月；原项目经理沈大同犯重大责任事故罪判有期徒刑5年；上海“11•15”特大火灾事故

法院依法分别对26名被告人作出一审判决：38其他7名被告均构成重大责任事故罪。其中，上海佳艺公司项目经理沈大同，静安区建设总公司法定代表人、总经理董放和静安建设工程监理有限公司总监理工程师张永新均获刑5年；静安区建设总公司副总经理瞿幼棣和静安区建设总公司副总经理、安全总监周峥均获刑4年6个月；上海佳艺公司项目安全员陶忱获刑3年6个月；静安区建设总公司项目经理范玮民获刑2年，缓刑3年；静安区建设总公司项目安全员曹磊和静安建设工程监理有限公司安全监理员卫平儒均获刑2年。重大责任事故罪3928名受到党纪、政纪处分的责任人中，包括企业人员7名，国家工作人员21名，其中省（部）级干部1人，厅（局）级干部6人，县（处）级干部6人，处以下干部8人。其中：行政撤职9人，行政记大过处分8人，行政降级9人撤销党内职务7人，党内严重警告11人上海“11•15”特大火灾事故

28名责任人受党纪、政纪处分40保证项目：安全生产责任制1建立以项目经理为第一责任人的各级管理人员安全生产责任制2安全生产责任制应经责任人签字确认3工程项目部应有各工种安全技术操作规程；4工程项目部应按规定配备专职安全员；5承包合同中应有安全生产考核指标；416项目部应制定安全生产资金保障制度7应编制安全资金使用计划，并应按计划实施8制定以伤亡事故控制、现场安全达标、文明施工为主要内容的安全生产管理目标；9

进行安全生产责任目标分解10建立安全生产责任制和责任目标的考核制度11按考核制度，对项目管理人员定期进行考核。42五、《安全生产法》部分条例解读第二章

生产经营单位的安全生产保障

第十六条

生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（六）及时、如实报告生产安全事故。

43第十八条

生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

4445第二十条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。

46第二十一条

生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第十九条

从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。

47第二十三条

生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。

上海1115特大火灾事故中，施工经营单位聘用无证焊工（事故间接原因之一），焊工操作失误后未灭火且逃离现场（直接原因），在此案件中，前者所承担的法律责任更大。48

第三十三条

生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。

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第四十条

两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

50第三章

从业人员的权利和义务

第四十四条生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。

生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

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第四十七条从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

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第四十六条从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

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第四十八条因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。

54第五十条

从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

5556第五十二条

工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。

工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。

工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。

57第四章

安全生产的监督管理（多数是政府部门相关条款）第五十四条(政府部门相关条款)

依照本法第九条规定对安全生产负有监督管理职责的部门（以下统称负有安全生产监督管理职责的部门）依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等，下同）或者验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过。对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。

58第五十五条负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材或者其他产品。59第五十七条生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员（以下统称安全生产监督检查人员）依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。60第六十二条承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。

61第六十四条

任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。62第五章

生产安全事故的应急救援与调查处理第六十九条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。63第七十条生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。

单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。64第七十二条有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。

任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。

65第七十三条事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。

66第七十五条

任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。

67第八十条生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。第六章

法律责任（第七十七条起）68第八十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。

生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

69第八十二条（部分）生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款