新疆维吾尔自治区水库工程标准化管理工作手册编制大纲

编制说明

1.根据水利部《关于推进水利工程标准化管理的指导意

见》，为全面推进自治区水利工程标准化管理工作，指导管理

单位理清管理事项、明确管理程序、规范管理行为，自治区水

利厅编制《新疆维吾尔自治区水库工程标准化管理工作手册编

制大纲》（以下简称《编制大纲》），可供各管理单位在编制

工作手册时参考使用。

2.《编制大纲》适用于我区已竣工验收并交付运行，在水

利部门注册登记，且在全国水库运行管理信息系统填报水库工

程。

3.《编制大纲》分为管理手册、制度手册、操作手册三个

分册，涉及工作事项的内容、流程和要求等均为参考样例。各

管理单位可根据所管理的工程和管理事项的实际情况确定具体

内容。

4.管理手册主要包括工程概况、单位概况、管理事项等。

其中，工程概况主要说明工程基本情况、工程管理范围和保护

范围、管理设施基本情况、标识标牌、附图附表等；单位概况

主要说明单位性质与隶属、职能与任务、岗位与职责等；管理

事项按照标准化管理评价要素，从安全管理、运行管护、管理

保障、信息化管理等方面，分别说明各分项工作的任务、内容、

责任岗位等，形成“部门-管理事项-岗位-人员”对应表。

5.制度手册分为安全管理类、运行管护类和管理保障类

-1-

等，其中，安全管理类主要包括注册登记、保护管理、安全鉴

定、防汛管理、安全生产等方面的管理制度；运行管护类主要

包括工程检查、安全监测、维修养护、调度运行等方面的管理

制度；管理保障类主要包括责任制、教育培训、档案管理、信

息化管理、年度评价等方面的管理制度。可视所管理的工程和

管理事项的具体情况，对各分项管理制度进行拆分，形成专项

工作制度。

6.操作手册主要针对注册登记、保护管理、安全鉴定、防

汛管理、安全生产、工程检查、安全监测、维修养护、调度运

用、档案管理、信息化管理、年度评价等分项工作，分解管理

环节与流程，明确每个环节的操作要求，并绘制流程图和记录

表格等。

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第一册管理手册

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1工程概况

1.1工程基本情况

1.1.1基本情况

工程位置（流域区域）、规模、功能效益。建设（开、竣

工）年限。水库大坝注册或变更登记、历次安全鉴定时间及结

论。运行中发生的主要大事记。水库防洪标准、特征水库、特

征库容。水库主要水工建筑物和机电金结设施，及其特征参数。

水库下游保护对象。简要叙述水库历次安全鉴定主要问题及处

理情况。样式如下：

××水库位于××地（州、市）××县（市、区）××乡

（镇），距××县城××km，坐落于××水系××河×游，控

制流域面积××km2，是一座具有××功能的××型水利（枢纽）

工程。水库于××年××月动工兴建，××年××月竣工，蓄

水阶段验收，××年××月竣工验收，××年曾进行除险加固。

水库注册登记号：××××，于××年××月进行了最近一次

安全鉴定，鉴定结论为×类坝。

水库现状防洪标准为××年一遇洪水设计，××年一遇洪

水校核，水库死水位××m（高程，下同），汛限水位××m，

正常蓄水位××m，防洪高水位××m，设计洪水位××m，校核

洪水位××m。水库总库容×××万m3，兴利库容×××万m3，

调洪库容×××万m3，防洪库容×××万m3，死库容×××万

m3。

枢纽建筑物包括：××、×××、×××等×部分。其中

大坝（或主坝）为××坝（坝型），坝顶高程××m，最大坝高

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××m，坝长××m。副坝（如有）为××坝（坝型），坝顶高

程××m，最大坝高××m，坝长××m。

溢洪道位于××，控制段设××孔溢洪闸，××结构，闸

孔净宽××m，闸室总宽××m，净宽××m，底板顶高程××m。

溢洪闸采用××启闭机启闭，最大泄量××m3/s。

放水涵洞位于大坝桩号××处，进口型式为××，进口底

高程××m，洞身为××结构，长度××m，出口××（消能设

施），进（或出）口设××闸控制，××启闭机启闭，最大流

量××m3/s。

水库下游保护对象：××城镇，××万人口，××万亩农

田，××（重要基础设施）。

简要叙述水库历次安全鉴定主要问题及处理情况。

1.1.2除险加固情况

水库除险加固（开、竣工）年限，简要叙述水库历次除险

加固情况。

1.2工程管理范围和保护范围

1.2.1划界确权情况

水库工程管理与保护范围划定方案及审批、公告情况；界

桩设置情况以及目前存在的主要问题。

1.2.2主要成果

工程管理范围划界图纸（明确管理范围和保护范围），土

地使用证或不动产权证，工程管理范围界桩统计表和分布图，

管理范围内测量控制点、界桩、公告牌图例等。

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1.3管理设施基本情况

1.3.1管理用房

管理用房面积、结构、位置等情况。

1.3.2防汛仓库、防汛道路、通讯电力

防汛仓库面积、结构、位置及现场备料场分布调运等，防

汛道路等级、结构、布置图等，通讯设施、设备等，供电线路

及备用电源等情况。

1.3.3雨水情测报设施

水位、雨量、流量等监测设施以及测报系统等。

1.3.4工程监测设施

大坝变形、渗流、应力应变等安全监测项目。

1.3.5视频监视报警设施

视频监视设备以及报警设备数量、位置等。

1.3.6标识标牌

标识标牌包括公告、名称、警示、指引、特征水位等类别。

简介标识标牌的内容、数量、分布情况。

1.4附件

水库工程特性表、水位-面积-库容曲线关系表、水位-泄流

能力关系图表、工程布置图、管理和保护范围示意图、管理用

房示意图、防汛仓库、道路示意图、雨水情设施布置图、工程

监测设施布置图、视频监视设施布置图、标识标牌分布示意图。

2单位概况

2.1单位性质与隶属

管理单位的基本性质和隶属关系，管理体制、管理方式、

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经费来源、编制及人员数量。

2.2职能与任务

管理单位的基本职能和主要工作任务。

2.3岗位与职责

简述单位内部组织结构，绘制组织结构框图。明确技术负

责人、管理岗、专业技术岗、工勤技能岗等设置情况，具体工

作岗位的职责、任务等，可参照水利部2004年制订的《水利工

程管理单位定岗标准》。

岗位职责（样表）

岗位名称所属部门岗位职责岗位技能要求

3管理事项

3.1事项划分原则

管理事项应应根据水库枢纽功能、主要建筑物运行管护要

求和任务来确定，根据工作性质、工作要求、管理职责等进行

划分归类。事项划分要全面详细、合理清晰、符合水库工程管

理实际，便于管理岗位设置和人员岗位分配。

3.2事项分类

管理事项按安全管理（注册登记、责任制、工程划界、保

护管理、安全鉴定、防汛组织、应急管理、安全生产），运行

管护（工程检查、雨水情测报、安全监测、维修养护、调度运

用），综合管理（培训教育、信息化（数字化）建设与管理、

年度自评）等类别进行细化。

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3.3事项划分示例

管理事项划分可参考以下示例，具体可根据工程实际进行

删减或增加。

水库管理事项划分参考表示例

管理类别管理项目事项编码管理事项

1注册登记

注册登记

2变更注册登记

3工程管理和保护范围公示

工程划界4设置界桩和公告牌

5不动产登记证办理

6水事巡查

保护管理

7违规行为处理

8鉴定计划编报

9组织鉴定工作

安全鉴定

10鉴定意见落实

安全管理11鉴定结果应用

类12防汛抢险应预案编报、备案

13防汛抢险队伍落实

防汛组织

14防汛检查

15问题整改

16应急预案编报、备案、修订

17应急演练

应急管理

18防汛物料管理

19备用电源操作与管理

20责任落实

安全生产21编报预案

22监督检查

运行管护23日常检查

类工程检查24年度检查

25特别检查

雨水情测报26雨量观测

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27流量观测

28变形监测

29渗流监测

30压力（应力）监测

安全监测31环境量监测

32专门性监测

33监测设施及自动化系统运维护

34监测资料整编分析

35维修养护方案编报、备案

维修养护36维修养护方案实施

37维修养护方案验收

38调度规程编报

汛期调度方案（运用计划）编报、备

39案

40年度蓄水计划编报

41水雨情监测预警预报方案编报、备案

42防洪调度

43防凌调度

调度运用44灌溉调度

45供水调度

46发电调度

47泥沙调度

48生态用水调度

49放水预警

50闸门操作

51调度总结与考评

52大坝责任人落实

责任制

53岗位职责落实

54培训教育计划编报

综合管理

培训教育55培训教育计划实施

类

56培训教育总结

57档案接收与整理

档案管理

58档案借阅

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59档案存储

60信息化系统建设

信息化（数字化）61信息化设施维护

建设与管理62数据管理

63网络安全管理

64开展自评

年度自评

65问题整改

说明：本表中的管理事项划分可根据水库的实际管理情况进行进一步组合或细分，以有利于岗位的设

置及人员的岗位配备。部分岗位工作需要其他岗位人员配合的，由岗位负责人牵头组织。

3.4“部门-管理事项-岗位-人员”对应表

把管理事项落实到人，建立人员、岗位、事项对应关系，

对应关系应按照“事项到岗位、岗位配人员、人员分部门”要

求确定，编制“部门-管理事项-岗位-人员”对应表。

事项与岗位关系确定原则。对各管理事项的工作流程控制、

工作内容、技术特点等进行分类梳理，协调设置相关工作岗位，

体现以事定岗的同时，将全部管理事项纳入相关岗位。

岗位与人员关系确定原则。按照各岗位的工作量、可兼岗

类型和关键岗位等的划分情况，根据相关规程规范配备人员。

人员与部门关系确定原则。根据管理单位的实际情况确定。

实行物业化管理的水库，应设置物业化管理岗；委托的管理事

项对应的岗位应落实到物业管理单位。

“部门-管理事项-岗位-人员”对应表示例

部门管理事项（编码）岗位人员姓名

14巡查检查岗A

工管科22-23维修养护管理岗

18-21大坝安全监测岗

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附件：水库工程技术特性一览表（样式）

水库名称坝型

工程地点坝顶高程（m）

所在河流最大坝高（m）

流域面积(㎞2)坝顶长度（m）

主坝

管理单位名称坝顶宽度（m）

主管单位名称坝基地质

竣工日期坝基防渗措施

工程等别防浪墙顶高程（m）

地震基本烈度/抗震设计烈度坝型

多年平均降雨量坝顶高程（m）

副坝

洪水标准(﹪)坝顶长度（m）

设计洪峰流量(m³/s)坝顶宽度（m）

3日洪量(万m³)型式

洪水标准(﹪)堰顶高程（m）

校核洪峰流量(m³/s)堰顶净宽（m）

3日洪量(万m)闸门型式

³溢洪道

水库调节特性闸门尺寸

校核洪水位（m）最大泄量（m³/s）

设计洪水位（m）消能型式

防洪高水位（m）启闭设备

正常蓄水位（m）型式

汛限水位（m）进口底高程（m）

水库

放水涵

特性死水位（m）出口底高程（m）

洞

总库容（万m³）断面尺寸（×m*×m）

调洪库容（万m³）最大流量（m³/s）

防洪库容（万m³）

兴利库容（万m³）

死库容（万m³）

历史最高水位（m）及

发生日期备注

工程历史最大入库流量

运行（m³/s）及发生日期

历史最大出库流量

（m³/s）及发生日期

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第二册制度手册

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1安全管理类

1.1注册登记

依据《水库大坝注册登记办法》相关内容，制订水库工程

注册登记制度。内容主要包括注册登记基本要求、信息申报、

信息变更等相关要求。

1.2工程划界

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》

《水库工程管理设计规范》（SL106）《新疆维吾尔自治区水

利工程管理和保护办法》（自治区人民政府令第168号）《水

利部关于切实做好水利工程管理与保护范围划定工作的通知》

（水运管〔2021〕164号）等有关规定要求，制订水库工程管

理范围与保护范围划定要求。

1.3保护管理

根据《中华人民共和国水法》《水库大坝安全管理条例》

《新疆维吾尔自治区水利工程管理和保护办法》（自治区人民

政府令第168号）等有关规定要求，制订水库保护管理制度，

包括但不限于保护措施、工作方式、管理范围与保护范围巡查

工作具体要求，以及安全保卫、违规行为处理等。

1.4安全鉴定

依据《水库大坝安全鉴定办法》、《水利部办公厅关于进

一步做好水库大坝安全鉴定工作的通知》（办建管〔2018〕71

号）、《水库大坝安全评价导则》（SL258）相关内容，制定

水库工程大坝安全鉴定制度。内容主要包括安全鉴定工作内容、

鉴定周期、鉴定基本程序及组织以及鉴定成果应用等相关要求。

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1.5防汛组织

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国突发事件应对

法》等有关规定要求，依据《水库防洪抢险应急预案编制大纲》，

结合工程实际，制订防汛管理相关制度和预案，包括但不限于

水库防汛抢险应急预案、防汛演练方案、汛期检查等。

1.6应急管理

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国突发事件应对法》《水库大坝安全管理条例》

《水库大坝安全管理应急预案编制导则》（SL/Z720）等相关

法律法规及相关标准要求，结合水库实际，制订水库应急管理

相关制度，包括但不限于工程事故险情报告、防汛值班、防汛

应急物资管理、安全应急预案（包括水库大坝安全管理、防汛

抢险、安全生产等）修编及演练等制度。

明确事故与险情的类型，报告对象及要求，临时处置等相

关内容；明确水库运行管理工作中的重要信息和检查、观测、

监测等工作发现问题或异常等重要事项的内部报告的流程、时

限、内容、方式，以及应当向水库主管部门、有关水行政主管

部门或防汛指挥机构等报告的事项、程序、方式、内容、时限

等。

明确汛期和非汛期值班人员安排、工作内容、信息传递、

值班记录、交接班手续等要求，并满足汛期24小时值班规定。

明确应急物资管理人员职责，出、入库的登记，防汛物资

储备的种类、数量、分布以及储存、保管、更新、调运等，物

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资场地的管理要求，代储单位的联系方式等。

明确应急预案编制要求、修编时限、预案演练开展方式、

组织形式、参加人员、预案的宣传培训及演练等要求。

1.7安全生产

根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规和相

关要求，形成适合本工程的安全生产制度体系。主要包括安全

目标管理制度、安全生产责任制、安全生产投入管理制度、安

全教育培训管理制度、法律法规标准规范管理制度、重大危险

源辨识与管理制度、安全风险管理、隐患排查治理制度、特种

作业人员管理制度、建设项目安全设施、职业病防护设施“三

同时”管理制度、作业活动管理制度、危险物品管理制度、消

防安全管理制度、用电安全管理制度、施工安全管理制度、安

全保卫制度、职业病危害防治制度、劳动防护用品（具）管理

制度、应急管理制度、事故管理制度、相关方管理制度、安全

生产报告制度等。

2运行管护类

2.1工程检查

结合工程实际，根据水工建筑物及设施设备的特点，按照

《土石坝养护修理规程》（SL210）、《土石坝安全监测技术

规范》（SL551）、《混凝土坝养护修理规程》（SL230）、《混

凝土坝安全监测技术规范》（SL601）等相关标准，制订与本

工程相适应的工程检查制度。工程检查制度包括但不限于工程

检查的组织、准备、频次、内容、方法、记录、分析、处理、

报告等工作内容与要求。

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2.2雨水情测报和安全监测

结合工程实际，按照《土石坝安全监测技术规范》（SL551）、

《混凝土坝安全监测技术规范》（SL601）等相关标准，制订

安全监测制度。安全监测制度包括但不限于监测和水文观测的

仪器设备、时间、频次、方法、数据校核与处理、资料整编归

档、仪器检查率定、异常分析报告，以及视频监视的时间、频

次、信息报送、异常报告、资料保存备份等工作内容与要求。

2.3维修养护

结合工程实际，按照《土石坝养护修理规程》（SL210）、

《混凝土坝养护修理规程》（SL230）等相关标准，提出日常

维护与专项维修的工作方式与养护要求，以及维修养护后的验

收要求等。维修养护制度包括但不限于工程维修养护目标、计

划，日常维护项目的内容、方式、频次、质量标准、考核以及

专项维修项目实施的程序、检查、验收等工作内容与要求。

2.4调度运用

结合工程实际，依据《水库调度规程编制导则》（SL706）、

《综合利用水库调度通则》（水管〔1993〕61号）、《大中型

水库汛期调度运用规定（试行）》（水防〔2021〕189号）、

《大中型水电站水库调度规范》（GB17621）、《洪水调度方

案编制导则》（SL596）、《水文情报预报规范》（GB/T22482）

等规范，以及相关条例、标准等要求，制订与本工程相适应的

工程调度运行制度。工程调度运行制度包括但不限于组织编制

水库调度规程、汛期调度方案（运用计划）、水雨情监测预警

预报方案、年度蓄水计划，水情测报、水文报送、洪水预报、

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水库调度、放水预警、调度实施、洪水简报编制、年度防洪调

度工作总结（洪水调度考评）以及金属结构机电设备的运行规

则、操作方式、工作准备、操作程序、观测记录、信息报送等

工作内容与要求。

3综合管理类

3.1责任制

3.1.1大坝安全管理责任制

根据《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》

《关于印发水库安全管理“三个责任人”职责任务的通知》（新

水厅〔2019〕78号）及标准化管理要求，水库大坝安全责任人

和防汛“三个责任人”保持一致，明确责任人的职责任务以及

履职要求。

3.1.2岗位责任制

结合本单位机构、人员及工程管理事项等制订岗位责任制

度，明确上岗条件、岗位职责、工作考核，制订工作规则、行

政事务管理、党建第一责任人主体责任、制度修编、职工考勤、

请销假、休假、财务管理等制度。

3.2教育培训

根据上级有关规定，结合实际，制订本单位教育培训制度。

教育培训制度包括但不限于教育培训范围、实施方式、考核评

价、培训记录、培训总结等要求。

3.3档案管理

根据《中华人民共和国档案法》，制订本单位档案管理制

度。档案管理制度应明确工程档案资料的分类方式，资料的收

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集与管理要求，资料使用的手续要求，以及档案室的配置及管

理要求等。包括但不限于确与运行管理有关的文书、科技、声

像等各类档案资料的收集、分类、整编、归档、保存、借阅、

归还、数字化、保密等要求。

3.4信息化管理

根据水库标准化管理和网络安全要求，制订信息化管理制

度。包括但不限于信息化（数字化）管理平台建设及应用、工

程数据管理、网络安全、硬（软）件设备等要求。

3.5年度自评

根据水库标准化管理要求，结合管理单位实际制订年度自

评制度，包括但不限于水库工程年度自评的组织形式、评价方

式及要求等内容。

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第三册操作手册

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1安全管理类

1.1注册登记

1.1.1范围及内容

水库注册（变更）登记材料收集、申报办理、发证、变更、

注销等。

1.1.2标准及要求

（1）按照《水库大坝注册登记办法》规定，对水库注册登

记材料收集、申报办理、使用、变更、注销等提出工作标准和

相关注意事项。

（2）及时更新“全国水库大坝注册登记系统”。

（3）绘制大坝注册登记工作流程图。

1.1.3记录及档案

水库注册登记证书，水库注册登记请示，水库大坝注册登

记申请表，水库变更登记请示。

1.2工程划界

1.2.1范围及内容

编制水库工程管理范围与保护范围划定方案与报批，完成

划界成果公示，按要求设置界桩与公告牌，办理不动产登记证

等。

1.2.2标准及要求

（1）按照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪

法》《土地管理法》《水库大坝安全管理条例》《水库工程管

理设计规范》（SL106）《新疆维吾尔自治区水利工程管理和

保护办法》（自治区人民政府令第168号）等有关规定，开展

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水库工程管理范围和保护范围划定工作。

（2）根据《不动产登记暂行条例》及实施细则，向不动产

登记机构办理水库工程建筑物、构筑物所有权及其所依附的土

地使用权不动产登记。

（3）对水库工程管理范围与保护范围划定方案编写与报

批、划界成果公示、界桩和公告牌设置、不动产登记证办理提

出具体工作要求。

1.2.3记录及档案

土地使用证或不动产权证统计表，管理范围内土地使用证

或不动产权证，界桩和公告牌统计表和分布图。

1.3保护管理

1.3.1范围及内容

水库水行政执法巡查、涉水项目监管、违法行为处理等。

1.3.2标准及要求

（1）根据《水库大坝安全管理条例》、《新疆维吾尔自治

区水利工程管理和保护办法》（自治区人民政府令第168号）

等有关规定，规定涉及水库禁止性行为、涉水项目建设等涉水

事务管理事项的工作要点。

（2）管理单位根据水法、防洪法等相关要求，规范开展水

事巡查。

（3）对事巡查范围、重点、内容、周期、路线以及责任人

和相关责任等提出工作标准和要求，明确各类水事违法案件的

处理流程。

（4）根据涉水项目监管重点内容提出工作要求和注意事

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项。

（5）绘制水政巡查、涉水项目监管等工作流程图。

1.3.3记录及档案

执法巡查记录；建设项目管理情况统计表；水行政执法巡

查月报；水政宣传标牌检查维护记录表等。

1.4安全鉴定

1.4.1范围及内容

制订水库大坝安全鉴定计划、确定大坝安全评价单位、跟

踪与配合鉴定工作、组织技术审查、鉴定成果归档、鉴定意见

落实、成果应用等。

1.4.2标准及要求

（1）按照《水库大坝安全鉴定办法》《水库大坝安全评价

导则》，提出开展安全鉴定工作的一般要求。

（2）对制订水库大坝安全鉴定计划、确定鉴定承担单位、

跟踪与配合鉴定工作、组织技术审查、鉴定成果归档、鉴定意

见落实、成果应用等提出具体工作标准和要求。

（3）绘制大坝安全鉴定工作流程图。

1.4.3记录与档案

水库大坝安全鉴定计划，与大坝安全评价单位签订的合同，

大坝安全鉴定会议通知、专家审查意见等，水库大坝安全评价

报告（含检测等专项报告），水库大坝安全鉴定报告书。

1.5防汛组织

1.5.1范围及内容

防汛责任制建立，组织体系建设，防汛抢险队伍组织与培

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训，组织编制水库防洪抢险应急预案，开展汛前检查，防汛物

料管理，加强防汛值班等。

1.5.2标准及要求

（1）按照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪

法》《中华人民共和国防汛条例》《水库防洪抢险应急预案编

制大纲》等有关规定，开展防汛组织工作。

（2）对防汛责任制建立、组织体系建设、防汛抢险队伍组

织与培训、汛前检查提出具体工作要求。

（3）对水库防洪抢险应急预案编制、审批和备案等提出工

作要求和注意事项。

（4）对防汛值班，防汛物料出入库、储存、保管、更新、

调运等提出具体工作要求。

（5）绘制防汛组织工作流程图。

1.5.3记录及档案

防汛抗旱组织机构设置文件，防汛抗旱管理办法，防汛抢

险人员学习培训资料（计划、学习、演练、考核评估），水库

防洪抢险应急预案，汛前检查情况及整改落实报告。防汛物资

储备测算清单，自储防汛物资清单，防汛物资代储协议，仓库

管理人员岗位职责，防汛物资调运方案，防汛仓库物资分布图，

防汛物资调运线路图，防汛物资管理台账，防汛物资清仓查库

统计表，防汛物资、抢险机具检查保养记录。

1.6应急管理

1.6.1范围及内容

《水库大坝安全管理应急预案》编制、报批和备案，开展

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演练等。

1.6.2标准及要求

（1）根据《水库大坝安全管理应急预案编制导则》

（SL/Z720)等要求，编制大坝安全管理应急预案，并按要求报

批、备案，对预案启动与解除提出具体工作内容、要求。

（2）对应急预案演练提出具体工作要求和注意事项。

（3）对备用电源操作与管理等提出具体工作要求。

（4）绘制应急管理工作流程图。

1.6.3记录及档案

《水库大坝安全管理应急预案》，备用电源试车、维修保

养记录。

1.7安全生产

1.7.1范围及内容

目标职责、签订安全生产责任书、安全风险管控及隐患排

查治理、宣传培训、设施及器具配备、安全警示标识设置、安

全生产应急预案、预案演练、安全事故处置等。

1.7.2标准及要求

（1）按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故

报告和调查处理条例》《国务院关于进一步加强安全生产工作

的决定》等有关规定，对建立健全安全生产组织提出要求，明

确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，签订安全生产责

任书等。

（2）按照《中华人民共和国安全生产法》、水利部《水利

工程生产安全重大事故隐患清单指南》《安全标志及其使用导

-24-

则》（GB2894）等有关规定，开展隐患排查治理工作，说明危

险源辨识与风险评价的工程程序、工作内容和工作要点。

（3）对开展安全生产宣传教育、配备安全设施及器具等提

出工作要求。

（4）对各类安全警示标识标牌的分类、设置位置、检查维

护等提出工作标准。

（5）按照《生产安全事故应急预案管理办法》等有关规定，

开展安全生产预案编报工作。

对综合预案、专项预案、现场处置预案的编制、学习、演

练的时间、频次、工作要点提出要求。

（6）说明发生事故后管理单位应采取的有效措施、组织抢

救，按有关规定及时向上级主管部门汇报、配合做好事故的调

查及处理工作等。

（7）绘制安全检查、危险源辨识与风险评价、事故处置等

工作流程图。

1.7.3记录及档案

安全生产责任书；危险源辨识与风险评价报告；隐患排查

治理记录；安全检查整改通知书；安全隐患整改回执单；特种

设备统计表；特种设备检验报告；特种作业人员持证上岗情况

统计表；安全用具定期试验报告；职工教育培训资料；安全生

产综合预案、专项预案、现场处置方案；应急预案演练方案、

演练记录、效果评估；安全生产宣传活动台账；安全生产标准

化等级证书。

-25-

2运行管护类

2.1工程检查

根据工程实际，按照《土石坝养护修理规程》（SL210）、

《土石坝安全监测技术规范》（SL551）、《混凝土坝养护修

理规程》（SL230）、《混凝土坝安全监测技术规范》（SL601）

等相关标准，规定适合工程的相关内容。

2.1.1日常检查

2.1.1.1范围及内容

开展检查、检查记录与审核、检查问题整改等工作事项。

日常检查内容包括挡水建筑物、泄放水建筑物、管理设施等。

2.1.1.2标准及要求

（1）按照相关规定开展日常检查。

（2）对开展检查、检查记录与审核、检查问题整改等提出

具体工作要求。其中，对开展检查的具体工作要求应包括检查

内容、组织、路线、频次、方法、记录等方面。

（3）绘制日常巡查工作流程图、日常检查路线图。

2.1.1.3记录及档案

日常检查路线图，日常检查记录表。

2.1.2年度检查

2.1.2.1范围及内容

检查方案确定、工程设施检查、编制检查报告、检查问题

整改、成果审核与上报等工作事项。划分汛前、汛后、高水位、

死水位、低气温及冰冻较严重地区的冰冻和融冰期等不同检查

类别。

-26-

2.1.2.2标准及要求

（1）按照相关规定开展定期检查工作。

（2）对检查方案确定、工程设施检查、编制检查报告、检

查问题整改、成果审核与上报等提出具体工作要求。

（3）绘制定期检查工作流程图。

2.1.2.3记录及档案

汛前检查记录表及报告，汛后检查记录表及报告等。

2.1.3特别检查

2.1.3.1范围及内容

检查方案确定、工程设施检查、编制检查报告、检查问题

整改、成果审核与上报等工作事项。划分大洪水、有感地震、

库水位骤升骤降，以及其他影响大坝安全的特殊情况等不同检

查类别。

2.1.3.2标准及要求

（1）按照相关规定开展特别检查工作。

（2）对检查方案确定、工程设施检查、编制检查报告、检

查问题整改、成果审核与上报等提出具体工作要求。明确根据

所遭受灾害或事故的特点来确定检查范围和检查内容。

（3）绘制特别检查工作流程图。

2.1.3.3记录及档案

特别检查记录表及报告。

2.2雨水情和安全监测

按照《水利水电工程安全监测设计规范》（SL725）、《土

石坝安全监测技术规范》（SL551）、《混凝土坝安全监测技术

-27-

规范》（SL601）等相关标准，规定适合工程的雨水情和安全监

测。

2.2.1环境量监测

2.2.1.1范围及内容

水库工程水位、降雨量监测等。

2.2.1.2标准及要求

（1）按照规定开展环境量监测工作。

（2）对环境量监测的时间、频次、方法、记录等提出工作

标准和工作要求；结合工作实际确定自行组织观测项目或引用

当地水文站、气象站观测资料等。

（3）绘制各类环境量监测的工作流程图。

2.2.1.3记录及档案

水库工程水位监测记录及成果整编资料；降水量监测记录

及成果整编资料；气温监测记录及成果整编资料。

2.2.2变形监测

2.2.2.1范围及内容

水库工程垂直、水平位移，坝体内部，坝基变形，倾斜，

接缝、裂缝开合度监测等。

2.2.2.2标准及要求

（1）按照规定开展变形监测工作。

（2）对变形监测的时间、频次、方法、要点等提出工作标

准和工作要求。说明标点设置、施工期间观测、资料整编等注

意事项。

（3）分别绘制垂直位移、水平位移、倾斜、裂缝和结构缝

-28-

开合度监测的工作流程图。

2.2.2.3记录及档案

水库工程垂直位移监测记录及成果整编资料；水平位移监

测记录及成果整编资料；倾斜监测记录及成果整编资料；裂缝

和结构缝监测记录及成果整编资料。

2.2.3渗流监测

2.2.3.1范围及内容

坝体、坝基渗流压力，渗流量监测等。

2.2.3.2标准及要求

（1）按照规定开展渗流监测工作。

（2）对渗流监测的时间、频次、方法、要点等提出工作标

准和工作要求；明确测深法、渗压计法观测等不同观测方法的

注意事项和测压管管口高程校核工作标准。

（3）分别绘制坝体、坝基渗流压力和绕坝渗流监测的工作

流程图。

2.2.3.3记录及档案

坝体、坝基渗流压力监测记录及成果整编资料；绕坝渗流

监测记录及成果整编资料。

2.2.4专门性监测

2.2.4.1范围及内容

水质、地震等监测。

2.2.4.2标准及要求

（1）按照规定开展专门性监测工作。

（2）分别绘制各类专门性监测的工作流程图。

-29-

2.2.4.3记录及档案

水库工程水质观测记录；地震反应观测记录；冰凌观测记

录。

2.3维修养护

根据工程实际，按照《土石坝养护修理规程》（SL210）、

《混凝土坝养护修理规程》（SL230）等相关标准，引用相关

内容。根据工程实际与各地要求增减。

建筑物及设施养护工作若由物业管理单位承担，管理单位

主要负责维修养护项目管理，应规定项目管理的工程流程（包

括工作内容）、工作要求以及相应的记录。

2.3.1项目管理

2.3.1.1范围及内容

水库维护养护计划（方案）编制、报批和备案，项目实施

管理、项目验收、档案资料管理等。

2.3.1.2标准及要求

（1）对维修养护项目管理组织建立，编制实施计划和方案，

采购方式，经费、进度、质量、安全和资料管理等提出工作标

准和工作要求。

（2）分别绘制工程维修、工程养护项目管理工作流程图。

2.3.1.3记录及档案

工程养护、维修、试验等记录；维修项目统计表；养护项

目统计表；项目管理及验收资料。

-30-

2.3.2建筑物及设施养护

2.3.2.1范围及内容

挡水建筑物（含副坝）、泄放水建筑物、管理设施等建筑

物及设施等维修养护。

2.3.2.2标准及要求

（1）对坝顶、坝端、坝坡、混凝土面板、混凝土建筑物以

及雨水情测报、视频监视、警报设施、防汛道路、管理用房等

管理设施提出维修养护的标准和要求。

（2）绘制相关工作流程图。

2.3.2.3记录及档案

建筑物和管理设施等的养护、维修、试验记录。

2.3.3机电设备及金属结构养护

2.3.3.1范围及内容

水库工程机电设备和金属结构等维修养护。

2.3.3.2标准及要求

（1）对检修、工作闸门等金属结构，以及相应的启闭机、

变压器、开关柜、操作箱、柴油发电机、照明设施、电力电缆

等提出维修养护的标准和要求。

（2）绘制相关工作流程图。

2.3.3.3记录及档案

机电设备和金属结构等的养护、维修、试验记录。

2.3.4监测设施养护

2.3.4.1范围及内容

水库工程水位、雨量、变形、渗流监测设施、视频监控设

-31-

施等维修养护。

2.3.4.2标准及要求

（1）对雨水情、变形、渗流监测设施，视频监控设施，以

及相应的监测、监控、测报等系统等提出维修养护的标准和要

求；明确自动化观测设施的定期校核和人工比测的相关工作要

求。

（2）绘制相关工作流程图。

2.3.4.3记录及档案

水位、雨量、变形、渗流监测设施、视频监控设施等的养

护、维修、试验记录。

2.4调度运用

2.4.1范围及内容

水库调度规程、年度蓄水计划、汛期调度方案（运用计划）、

水雨情监测预警预报方案编制、审批、变更、备案及执行以及

闸门启闭操作等

2.4.2标准及要求

（1）依据《水库调度规程编制导则》（SL706）《洪水调

度方案编制导则》（SL596）、《水文情报预报规范》（GB/T22482）、

《综合利用水库调度通则》（水管〔1993〕61号）、《水库工

程管理通则》(SLJ702-81)、水利部《大中型水库汛期调度运用

规定（试行）》等有关规定，编制调度运用的相关方案。

（2）水库调度规程应明确防洪、防凌、灌溉、供水、发电、

泥沙、生态用水调度原则及要求。

（3）有防汛任务的水库，应编制汛期调度方案（运用计

-32-

划），明确汛期调度运用方式。

（4）依据调度规程，结合河道来水和下游蓄水情况，制定

年度蓄水计划。

（5）编制水雨情监测预警预报方案。

（6）根据水库放水预警方案规定或其它相关要求，以及水

库管理单位职责，提出放水预警工作要求。

（7）按照闸门类型及管理要求，分别具体提出操作程序和

注意事项。

（8）水库管理单位应每年年末进行调度总结与年度考评等

工作。

2.4.1记录及档案

水库调度规程、年度蓄水计划、汛期调度方案（运用计划）、

水雨情监测预警预报方案，工程调度指令和执行记录，闸门启

闭操作记录，调度总结与年度考评等工作。

3综合管理类

3.1教育培训

3.1.1范围及内容

年度教育培训计划编报、教育培训实施、总结等。

3.1.2标准及要求

（1）按照《公务员培训规定》《事业单位工作人员培训规

定》《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》（中共中

央办公厅、国务院办公厅印发）等有关规定，开展教育培训工

作。

（2）对年度教育培训计划编报、教育培训实施、总结等提

-33-

出具体工作要求。

3.1.3记录及档案

教育培训计划，签到表，影像资料，教育培训情况年度统

计报表，年度总结。

3.2档案管理

3.2.1范围及内容

档案接收、整理、存储、借阅等。

3.2.2标准及要求

（1）按照《中华人民共和国档案法》等有关规定，开展档

案管理工作。

（2）对档案管理人员、档案室“三室分开”和相关硬件设

施配置，档案接收、整理、存储、借阅等提出具体工作要求。

（3）明确各类技术档案收集、整理、归档的范围和周期。

（4）绘制档案归档、借阅等工作流程图。

3.2.3记录及档案

工程档案全引目录，案卷目录，档案借阅记录，档案销毁

记录。

3.3信息化（数字化）建设与管理

3.3.1硬件设施维护

3.3.1.1范围及内容

视频监视硬件建设与维护、无人机管理与维护、网络设备

安装与维护等。

3.3.1.2标准及要求

（1）按照《水利部关于开展数字孪生流域建设先行先试工

-34-

作的通知》（水信息〔2022〕79号）《数字孪生流域建设技术

大纲（试行）》《水利业务“四预”基本技术要求（试行）》

《数字孪生流域共建共享管理办法（试行）》等相关规定，开

展信息化硬件设施维护工作。

（2）对视频监视硬件建设与维护、无人机管理与维护、网

络设备安装与维护等提出具体工作要求。其中，视频监视、无

人机、网络设备等信息化硬件设施维护的具体工作要求应包括

检修内容、频次、问题处置方法、记录等方面。

（3）绘制信息化硬件设施检修工作流程图。

3.3.1.3记录及档案

视频监视信息统计表，无人机信息统计表，信息化设备检

修台账。

3.3.2软件维护

3.3.2.1范围及内容

信息化平台建设、管理、使用等。

3.3.2.2标准及要求

（1）按照《水利部关于开展数字孪生流域建设先行先试工

作的通知》（水信息〔2022〕79号）《数字孪生流域建设技术

大纲（试行）》《水利业务“四预”基本技术要求（试行）》

《数字孪生流域共建共享管理办法（试行）》等相关规定，开

展信息化平台软件维护工作。

（2）对信息化平台建设、管理、使用等提出具体工作要求。

其中，对信息化平台建设的具体工作要求应包括总体架构、功

能板块等方面。

-35-

3.3.2.3记录及档案

信息化平台建设方案，信息化平台使用及维护说明书。

3.3.3网络安全管理

3.3.3.1范围及内容

网络安全防护，网络安全培训、演练，水利专网、互联网

区域管理、安全分区防控、等级分级保护等。

3.3.3.2标准及要求

（1）按照《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和

国数据安全法》《关键信息基础设施保护条例》等相关规定，

开展网络安全管理工作。

（2）明确网络安全防护相关措施，对网络安全培训、演练，

水利专网、互联网区域管理、安全分区防控、等级分级保护等

提出具体工作要求。

3.3.3.3记录及档案

信息系统网络安全架构拓扑图，网络安全设备清单，网络

安全培训、演练台账资料，委托有资质的专业单位承担网络安

全维保、业务培训等服务的资料，信息化系统安全等级保护测

评资料。

3.4年度自评

3.4.1范围及内容

开展年度自评、问题整改等。

3.4.2标准及要求

（1）按照相应规程规范，每年年末进行综合管理年度自评

工作。

-36-

（2）对开展年度自评、问题整改等提出具体工作要求。

（3）绘制年度评价工作流程图。

3.4.3记录及档案

年度评价报告，评价整改报告。

-37-

附录1部分事项操作流程图示例

流程图1大坝注册登记流程图

-38-

流程图2安全鉴定流程图

-39-

流程图3日常巡查流程图

-40-

流程图4日常维修养护流程

-41-

流程图5年度维修养护流程图

-42-

流程图6防洪调度流程图

-43-

流程图7闸门操作流程图

-44-

附录2记录表示例

附表1**水库库区巡查记录表

巡查时间

巡查地段

巡查人员

巡查情况记录

处理结果

记录人负责人

备注

图片上传

-45-

附表2**水库值班记录单

月日星期天气

库水位：m库容：万m3Pa：

8

时隧洞：开度：m流量：m3/s

状

态闸门：开度：m流量：m3/s

库下站水位：m出库总流量：m3/s

电站机组：台流量：m3/s时间：—

值

班

情

况

记

录

交

班

记

录接班人员：

值班人员日班：夜班：加强：

-46-

附表3安全生产隐患排查、整改与验收表

表格编号：

日期排查科室

参加人员

排查部位路

线

隐患情况

产生原因

隐患治理建

议

整改单位签字：

日期整改部门

隐患整改

情况

整改部门验收意见：责任科室验收意见：

分管业务负责人意见：分管安全负责人意见：

单位主要负责人意见：

-47-

附表4**水库日常检查记录表

天

检查时间月日水位晴阴雨

m气□□□

上次异常情

况

检查内容与情况

坝体（坝顶、裂缝：无□有□塌坑：无□有□凹陷：无□有□隆起：无□有□

防浪墙、上

渗漏：无□有□植物滋生：无□有□

游坝坡、下

游坝坡、副白蚁迹象：无□有□动物洞穴：无□有□

坝）坝区绿化是否完整：是□否□其他：

渗水积水：无□有□植物滋生：无□有□

坝址区凹陷：无□有□隆起：无□有□塌坑：无□有□

集水井水质是否清澈：是□否□其它

进口障碍物：无□有□船只（漂浮物）：无□有□

溢洪道岸坡危岩崩塌：无□有□靠坝边墙是否稳定：无□有□

裂缝：无□有□其它

出口有无异常渗漏：无□有□出口有无冲蚀现象：无□有□

输泄洪洞

进口附近边坡是否稳定：是否

（管）□□

其它

金属结构无锈蚀现象：无□有□电气设备及备用电源是否完好：无□有□

及启闭设施启闭设施操作灵活：无□有□其它：

近坝水面有无冒泡、漩涡等：无□有□

监测设施保护设施是否完好：无□有□能否正常观测：能□不能□

管理房是否完好：是□否□标识标牌是否清晰、完整：是□否□

管理设施

隔离设施是否完好：是□否□上坝道路是否通畅：是□否□

异常情况详

细记录

处理措施：

异常情况处

置情况

报告对象：报告时间：报告方式：电话□书面□

巡查人员（签名）负责人（签名）

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附表5特别检查工作指令

检查时间指令编号

签发人（签名）：

□上级指令：文件（指令）编号：

□特别工况：

检查原因□大洪水（50年一遇以上洪水）；□有感地震；□库水位骤降；

□持续高水位（水位达m，3天以上）；□水库放空；

□工程破坏现象或危险迹象（附文字说明）：

检查内容

责任科室开展形式□委托□自行开展

责任人员及分工

制表人（签名）：时间

责任科室负责人

时间

签名：

-49-

附表6人工雨量观测记录表

日期：年月日观测时间：时雨量时段：小时

外观完好□是□否

雨量计检