发电企业应急能力建设评估规范

发电企业应急能力建设评估规范（试行）

1范围

本规范规定了发电企业应急能力建设评估的主要内容、分值设置、评

估方法、评估得分、评估报告等。

本规范主要适用于100MW及以上火力发电企业、50MW及以上水力

发电企业应急能力评估工作，风力发电企业和光伏发电企业参照执行。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，

仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本

（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

AQ/T19006企业安全生产标准化基本规范

AQ/T9007生产安全事故应急演练指南

AQ/T9009生产安全事故应急演练评估指南

中华人民共和国主席令2014年第13号中华人民共和国安全生产法

中华人民共和国主席令2007年第69号中华人民共和国突发事件应

对法

国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例

国务院令第599号电力安全事故应急处置和调查处理条例

国发（2005311号国家突发公共事件总体应急预案

国办函[2015R34号国务院办公厅关于印发国家大面积停电事件应急

预案的通知

国办发[2009]59号国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见

国办发[2007352号国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见

国发（2006]24号国务院关于加强应急管理工作的意见

国家发改委2015第21号令电力安全生产监督管理办法

国家安监总局令第74号企业安全生产应急管理九条规定

国家安监总局令第88号生产安全事故应急预案管理办法

安监总厅应急[2014]95号生产安全事故应急处置评估暂行办法

国能安全（2014]508号电力企业应急预案管理办法

国能安全[2014]953号电力企业应急预案评审与备案细则

电监安全[2009]60号关于加强电力应急体系建设的指导意见

电监安全（2009]22号国家电力监管委员会关于印发《电力突发事件应

急演练导则（试行）》等文件的通知

电监安全[2008]43号关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电

源配置监督管理的意见

3术语和定义

3.1应急能力

应急能力是政府、企事业及社会各类组织应急管理体系中所有要素和

应急行为主体有机组合的总体能力。

3.2应急体系

电力行业各单位充分整合和利用现有资源，在建立和完善本单位"一

案三制”的基础上，全面加强应急重要环节的建设，包括：监测预警、

应急指挥、应急队伍、物资保障、培训演练、科技支撑、恢复重建等。

"一案三制"指应急预案和应急体制、应急机制、应急法制。

3.3发电企业应急能力建设评估

以发电企业为评估主体，以应急能力的建设和提升为目标，以应急管

理理论为指导，构建科学合理的建设与评估指标体系，建立完善评估方

法，对突发事件综合应对能力进行评估，查找发电企业应急能力存在的

问题和不足，指导发电企业建设完善应急体系。

4主要内容和分值设定

针对发电企业预防与应急准备、风险监测与预警、应急处置与救援、

事后恢复与重建四个方面按照静态查评和动态考评两个方法对发电企业

应急能力进行全面的评估。

具体指标体系和分值如表4.1所示。

表4・1发电企业应急能力建设评估规范指标体系和分值

一级指分

分值二级指示分值三级指示

示值

1.1.1应急法律法规的识

1.预防15

1.1应急法规与别和获取

与应急70050

制度建设1.1.2应急法律法规的宣

准备10

贯

一级指分

分值二级指示分值三级指示

示值

1.1.3应急管理制度建设25

1.2应急规划与1.2.1规划制定10

20

实施1.2.2规划的组织与实施10

1.3.1应急组织领导机构20

1.3应急组织管

401.3.2应急管理办事机构

理20

及职责

1.4.1风险评估制度10

1.4风险评估与1.4.2风险评估15

50

控制1.4.3风险控制15

1.4.4风险告知10

151应急预案的编制20

1.5.2应急预案的完整性

25

和衔接性

1.5应急预案管1.5.3应急预案的有效性

12025

理和可操性

154预案的执行情况20

155应急预案的备案10

1.5.6应急预案的修订20

1.6.1培训管理20

1.6.2应急管理人员培训20

1.6应急培训120

1.6.3作业人员应急培训60

1.6.4应急知识宣传20

1.7.1演练计划20

1.7.2演练实施80

1.7应急演练120

1.7.3演练评估和改进措

20

施

1.8应急救援队1.8.1专兼职应急救援队

3020

伍伍建设

一级指分

分值二级指示分值三级指示

示值

1.8.2应急专家队伍建设10

1.9.1应急物资和装备的

20

配置

1.9应急物资和1.9.2应急物资和装备的

7020

装备维护

1.9.3应急物资和装备的

30

日常管理

1.预案与

1.10应急经费1.10.1计划10

应急准70020

保障1.10.2提取10

备

1.11应急通讯1.11.1通讯保障20

30

与后勤保障1.11.2后勤保障10

1.12.1企业与政府部门

10

协调

1.12协调机制30

1.12.2企业内部协调5

1.12.3企业间协调15

2.1.1重点区域实时监测15

2.1.2灾情监测和信息网

15

络

2.1风险监测70

2.1.3隐患排查与治理20

2.1.4监测信息的收集和

2风险监20

处置

测与预150

警221预警的分级20

2.2.2预警的监测和信息

20

网络

2.2预警系统80

2.2.3预警的发布与响应20

2.2.4预警的调整与解除15

225预警的存档与备案5

3.应急处1003.1处置与救援603.1.1先期处置20

一级指分

分值二级指示分值三级指示

示值

置与救3.1.2现场处置20

援3.1.3现场救援20

321报告与发布制度5

3.2信息发布与3.2.2信息报送5

30

报道3.2.3信息发布10

3.2.4舆情应对10

3.3.1应急响应的暂停和

3.3应急救援与5

终止

处置的暂停和停10

3.3.2应急响应等级的调

止5

整

4.1.1评估事件损失5

4.1.2事故原因调查和分5

4.1后期处置20析

4.1.3资料归档5

4.事后恢4.1.4灾后人员心理疏导5

复与重50421评估调查5

4.2调查评估10

建4.2.2考核机制5

4.3.1准备阶段5

4.3.2计划和实施阶段5

4.3恢复重建20

4.3.3重新规划和建设5

4.3.4验收和总结阶段5

5.1访谈10

5.2考问30

动态评5.3考试20

200

估5.4实操40

5.5桌面演练

100

或现场演练

合计12001200

注：本标准总分1200分.其中，静态查评1000分，一级评估指标中

预防与应急准备标准分700分（占70%）,监测与预警标准分150分（占

15%）,应急处置与救援标准分100分（占10%）,事后恢复与重建标准分

50分（占5%）;动态考评200分。

5评估方法

5.1静态查评

主要采用核实的方法，通过听汇报、查资料、查记录、实物核对等方

法，依据本评估标准对应急管理及应急体系建设情况进行静态查评。静

态查评分值1000分。

5.2动态考评

主要采用考问、考试、演练等方式对企业的应急管理和处置能力进行

实际检验。动态考评分值200分。动态考评主要采取如下方法：

5.2.1访谈（10分）。主要面向应急领导机构成员。了解其对本岗位应

急工作职责、总体预案和专项预案内容、预警、响应流程的熟悉程度

等。不少于2人。

5.2.2考问（30分）。选取一定比例的部门负责人、管理人员、一线员

工进行提问、询问。主要评估其对本岗位应急工作职责、对相关预案内

容以及国家相关法律法规等的了解程度。不少于10人。

5.2.3理论考试和实操（60分）。建立应急考试题库和实操项目。选取

一定比例的管理人员、一线员工进行答题考试和对应急工器具的实际使

用。主要评估其对应急管理应知应会内容和工器具使用的掌握程度。各

不少于10人。

5.2.4演练Q00分）。可以选用桌面演练或现场演练中的一种进行动态

考评。主要针对应急领导小组成员、部门负责人、一线员工，分别评估

其对监测预警、应急启动、应急响应、指挥协调、事件处置、舆论引导

和信息发布、现场处置措施等应急响应及处置工作流程、技能的掌握程

度。

5.3评估周期

发电企业至少每两年开展一次评估，评估所查评资料至少包括一个整

年度。

6评估得分

按照标准分设置，评估组对底层指标进行打分，然后逐级｝亡总，并形

成总得分，再转化为得分率。得分率按下式计算：

得分率=（实得分/应得分）X100%。

7评估报告

评估组根据评估情况撰写评估报告。评估报告对每个分项和总体情况

进行说明，对发电企业应急能力给出判定结果。主要说明发电企业应急

能力建设工作中发现的优势和不足，针对主要问题提出整改建议和意

见。

本评估评定结果作为企业持续提高应急管理水平和能力的参考和依

据。

评估报告包括：

1.发电企业应急能力评估结果明细表；

2.发电企业应急能力评估发现的主要问题、整改建议及分项评分结

附录A发电企业应急能力建设静态评估表

表A发电企业应急能力建设静态评估表

标准实得

序号建设项目建设内容评估方法评估标准

分分

1预防与应急准备700

应急法规与制度

1.150

建设

1.在企业相关制度中未明确识别和获取国

建立识别和获取适用本企业的国家和地

家和地方法律法规，扣5分；

方安全生产应急法律法规、标准规范制

2.未明确法律法规有效获取渠道和途径，

度，明确主管部门，确定获取的渠道、查阅制度、

应急法律法规的扣2分；

1.1.115方式，及时识别和获取本企业适用的应法律法规及

识别和获取3.未明确从企业获取的法律法规中识别应

急法律法规、部门规章、标准规范，并清单

急法律法规的职能部门，扣2分；

建立清单。保证清单中的法律法规、标

4.获取和识别的应急法律法规、标准规

准规范的有效性

范有缺失或失效，扣0.5分/处

应急法律法规的企业应将适用的应急法律法规、标准查阅文件发1.查阅企业相关制度，未规定宣贯方式以

1.1.210

旦贝规范及其他要求及时传达给从放记录和培及传达途径，扣3分；

标准实得

序号建设项目建设内容评估方法评估标准

分分

业人员训记录2.对新颁布和获取的应急法律法规、标准

规范未及时对企业员工传达和宣贯，扣1

分/处

企业应根据获取和识别的应急管理法律

法规、部门规章、标准规范并结合企业

自身情况建立和完善本企业的应急管理1.未制定本企业的应急管理制度，不得

制度，并审批下发。分；应急管理制度不全，扣2分/项；企

内容应包括应急预案管理、应急队伍业应急管理制度未经企业主要负责人审批

（人员）管理、监测与预警管理，应急下发的，扣5分；

物资装备管理、应急教育培训管理、应

应急管理制度建查阅制度、2.企业应急管理制度内容有缺失，扣1分/

1.1.325急演练管理、应急信息报告、生产安全

设记录处；

事故报告、重大危险源管理、应急管理3.制定的应急管理制度和标准低于或不符

工作考评等；

合相关法律法规、标准规范以及本企业直

企业应遵守应急管理管理法律法规、部属上级单位要求，扣0.5分/处；

门规章、标准规范，并将相关要求转化4.未能及时修订应急管理制度，扣3分

为本企业规章制度，贯彻到日常应急管

理工作中；

企业应依据新修订的应急法律法规、标

标准实得

序号建设项目建设内容评估方法评估标准

分分

准规范、企业发展状况、组织结构的变

化以及应急演练和应急处置过程中存在

的不足，及时修订企业应急管理制度

1.2应急规划与实施20

应结合本企业实际情况将应急体系建设

1.企业整体发展规划中没有应急体系建设

规划纳入企业整体发展

查阅相关文规划相关内容，L2不得分；

1.2.1规划制定10规划；

件记录2.应急规划内容未结合应急总结和评估内

依据上年度应急总结与评估，及时调整

容，扣5分

规划

根据本企业所辖风险区域可能发生的自

然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社

会安全事件，分析发生突发事件概率，1.未开展差异化规划设计不得分；

查阅相关文

1.2.2规划的组织实施10对重点区域和设施开展差异化规划设2.开展差异化规划设计针对性不强，扣2

件记录

计；分未按规划逐步实施，扣1分/处

企业应按应急管理体系建设规划逐步实

施

1.3应急组织管理40

1.3.1应急组织20建立健全企业主要负责人负责的应急查阅相关文1.未成立企业主要负责人负责的应急管理

标准实得

序号建设项目建设内容评估方法评估标准

分分

领导机构管理工作责任制，并结合本企业岗责体件记录组织机构，不得分；

系，成立应急领导小组，明确应急工作2.应急领导小组未明确应急工作责任和分

责任和分工以及应急管理机构内部协调工或责任、分工不符合企业实际情况，扣

工作机制1分/处;

3.未明确应急领导小组内部协调工作机

制，扣3分

应急领导小组应下设应急管理部门（应

急办公室），明确相关职责，配备专职

或兼职人员，对应急工作进行归口管

理，负责开展应急管理相关工作；1.未按要求设置或明确应急管理部门和配

1.应急管理部门规模、人员结构、专业备专（兼）职应急管理人员，不得分；

1.3应急管理办事技能等，应根据不同企业的实际情况和查阅相关文2.专（兼）职应急管理人员未取得相应的

20

.2机构及职责特点确定。但至少能够满足以下职能：件安全培训合格证，扣2分/人；

组织协调有关部门完善和修订各类应急3.应急岗位人员未履行应急安全职责或应

预案，并监督实施；急安全职责落实不到位，扣5分

2.做好应急值守和信息报送工作；

3.组织应急演练和培训工作；

4.组织协调企业其他应急日常管理工

标准实得

序号建设项目建设内容评估方法评估标准

分分

作；

5.专（兼）应急管理人员应取得相应的

安全培训合格证

1.4风险评估与控制50

发电企业应建立预防阶段的风险评估管

理制度，制度应包含有风险评估的目

风险评估管理制查阅相关文1.未制定相关制度，不得分；

1.4.110的、范围、人员职责、评估方法、流

度件2.制度不完善，扣1分/处

程、控制原则、风险信息更新以及风险

等级分类及确定方法等

发电企业依据风险评估管理制度，结合

企业自身实际情况，定期和不定期开展

查阅相关文未按照风险评估管理制度进行风险评估，

1.4.2风险评估15风险分析评估工作。做好对危险性生产

件记录扣1分/处

区域易发生引起人身伤亡和设备事故的

脆弱性分析

1.未按要求制度相应防范措施，扣1分/

依据企业风险评估结果，以及确定的风

查阅相关文处；

1.4.3风险控制15险等级，定期进行隐患排查，制定相应

件记录2.现场风险区域防范措施不完善，扣1分/

的防范和控制措施

处

标准实得

序号建设项目建设内容评估方法评估标准

分分

1.4.4依据风险评估结果，向从业人员告知作1.未对从业人员进行作业岗位、场所危险

业岗位和场所危险因素和险情处置要因素和险情处置要点进行告知，扣1分/

/占\\\，・人次；

在重大危险源区域必须设立明显标识；查阅相关文2.在重大危险源区域按要求设立明显标

风险告知10在紧急出口和逃生通道以及紧急避难场件录，现场识，扣1分/处；

所应设置明显标志，并确保逃生通道畅检查3.紧急出口、逃生通道以及紧急避难场所

通未按要求设置标志每发现一处扣1分；紧

急出口和逃生通道设置不合理或疏散通道

乱堆乱放，不能保持畅通，扣2分/处

1.5应急预案管理120

企业应按照国家和行业有关要求，结合1.未制定本企业应急预案，不得分；

本企业风险评估结果和企业组织结构，2.应急预案编制，未结合本单位部门职能

资源配置情况，编制本企业的应急预和分工，成立以主要负责人为组长的预案

查阅相关文

案；编制组，扣5分；应急预案编制工作组成

1.5.1应急预案的编制20件记录、应

企业应成立以主要负责人（或分管负责员中的安全管理人员未获得相应的安全培

急预案

人）为组长的预案编制工作组，成员中训合格证，扣1分/人；

的安全管理人员应或得相应的安全培训3.应急预案编制工作组在预案编制工作前

合格证；应急预案编制工作组在预案编未收集与原编制工作相关的法律法规，技

标准实得

序号建设项目建设内容评估方法评估标准

分分

制工作前应收集与预案编制工作相关的术标准，扣5分；

法律法规、技术标准；编制应急预案前4.编制应急预案前未组织进行本企业风险

应组织进行本企业风险评估和应急资源评估和应急资源调查，扣10分；

调查；5.应急预案编制完成后，未按要求组织应

应急预案编制完成后，应按有关要求组急预案评审，扣10分；

织应急预案评审，评审合格后由企业主6.应急预案未由企业主要负责人签发实

要负责人签发实施施，扣5分

1.5.2应急预案应具备《生产经营单位生产安

全事故应急预案编制导则》中要求各项1.综合应急预案、专项应急预案和现场处

要素；置方案中要素不全，扣1分/处；

应急预案的完善应急预案应涵盖企业可能发生的各类突查阅应急预专项应急预案不全的，扣2分/处；

25

性和衔接性发事件；案i.综合、专项应急预案和现场处置方

综合、专项应急预案和现场处置方案形案前后有冲突的，扣2分/处；与相关部门

成体系，并与相关部门或单位应急预案或单位不能有效衔接，扣1分/处

相互衔接

应急预案的有效应急预案内容应符合有关法律法规和标1.应急预案内容有违反法律法规，不得

查阅应急预

1.5.3性和25准以及有关部门和上级单位规范性文件分；有不符合上级单位规范性文件要求，

案

可操性要求；扣5分；

标准实得

序号建设项目建设内容评估方法评估标准

分分

应急预案应切合本单位工作实际，与企2.企业实际处置能力不能满足应急预案要

业实际处置能力相适应；求，扣2分/处；

应急响应程序和保障措施等内容切实可3.应急响应程序和保障措施、信息报送流

行；程以及处置方案程序和方法不便于操作，

组织体系、信息报送和处置方案等内容扣1分/处

科学合理，便于操作

各相关人员应根据岗位职责和执行应急

预案中预防准备阶段的计划和规定，了1.查阅文件和相关预警记录，企业未严格

解预案中各类突发事件发生后的处置程落实预案中准备阶段的计划和规定，扣2

序和方法；查阅相关文分/处；

1.5.4预案的执行情况20

在企业应对易燃易爆炸、危险化学品等件记录2.未按要求制度应急处置卡，扣1分/处；

重点岗位、重点人员制定应急储值卡，3.相关人员不掌握应急的处置程序和方

应急处置卡应适用简介，便于应急情况法，扣2分/处

下使用

1.未报上级主管单位备案扣5分，未报政

评审通过的应急预案以及应急预案有重

查阅相关文府相关部门备案扣5分；

1.5.5应急预案的备案10大改动的应报上级主管单位及政府相关

件记录2.应急预案有重大改动，未重新进行备

部门备案

案，扣5分

标准实得

序号建设项目建设内容评估方法评估标准

分分

企业的应急预案应每三年至少全面修

订一次，并详细记录修订结果。以下情

况企业应及时修订应急预案相关部分，

并经主要负责人审核批准，下发执行。

1.企业生产规模发生大变化或进行重大

1.企业未按要求对应急预案进行全面修

技术改造的；

查阅相关文订，扣5分；未按要求对应急预案相关部

2.企业隶属关系发生变化的；

1.5.6应急预案的修订20件记录、应分进行及时修订，扣1分/处；

3.周围环境发生变化形成重大危险源