河北省申论模拟144

河北省申论模拟144申论注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

给定资料

1．六棵榉树在皇甫山国家森林公园绿道迎风而立，那里是国家林业和草原局优质榉树采种基地，也是林场人引以为傲的“绿色银行”。

高青旺今年68岁，1957年，高青旺跟着爷爷奶奶从安徽省肥东县杨店乡举家迁到滁州市南谯区大柳镇皇甫山林场。

说是林场，却是荒山，为了植树，四处招人。高青旺回忆：“刚来的时候，山光秃秃的，山上还有狼，听得到狼嚎。爷爷不识字，可是有眼力，大山里有林场，林场里有饭吃。前人栽树，后人乘凉。”

高青旺15岁那年，爷爷教他在皇甫山种下人生中第一棵树，那棵马尾松现在一个人都快抱不住了。

爷爷、父亲和他，常常天一亮就上山，干到天黑，一起干的人也有吃不消跑掉的。“爷爷说，要坚持，‘愚公移山’嘛。”高青旺说。

“爷爷他们开始干，父亲他们接茬干，到我们这一辈，山上快绿了一半，再到我儿子女儿他们时，山上已有八成绿了。”

高青旺的女儿高红19岁那年，种下了她的第一棵树，她是皇甫山林场唯一的女护林员。

护林可不轻松，风吹日晒，没节假日，除了日常巡检，还要查看虫害，防止树木被盗和着火。“一把火能烧掉一片林子，虫灾更要命，几天就能把树吃光。”高红说。

“清明时节我最担心，每次得等人都走了，才能安心回家。”高红说。她丈夫也是护林员，20年来，两人同在山上护林，没有发生过一起火灾。

她曾有两次走出大山的机会，但父亲都劝她留在林场。“当时我想出去，种树可受罪了，实在辛苦，每次干完活都哭着回家。”可她还是留了下来。

彼时一片荒山，变为今天6万亩林海，是江淮地区保存最完整、面积最大的原始次生林景观带，约1100种野生植物、160多种野生动物生存其中。

皇甫山林场曾自负盈亏，职工工资、水电费、基础设施建设经费等都要负担，有时职工工资都无法保证，伐树挣钱是很容易想到的事。

2017年，滁州市推进国有林场改革，将皇甫山和周边几个林场合并，组成皇甫山国有林场，明确了保护优先，停止了以商业性采伐为主的经营模式，同时改善林场生产生活条件，职工工资由政府财政安排。有了稳定可靠的政策保障，没人再想伐树挣钱了。

“以前我都不出去聚会，人家讲我们是山里人；改制以后，出去打工的人都羡慕我的工作。”高红说。

林场场长刘绪香说，当初林场发不出工资时，20万元卖棵树可是能换套房，要绿水青山还是“金山银山”，还真让人纠结。

高青旺说：“林子护好了，可是‘绿色银行’啊!”

皇甫山另一边，全椒县石沛镇白庙村村民计成军就靠着这片山，摘掉了贫困户的帽子。他试种的薄壳山核桃提前挂果了，这种山里货加工包装后卖到城里，是颇受欢迎的零食碧根果。

薄壳山核桃适合山区种植，抗病虫害能力强，一般五六年挂果，产量逐年递增，后期管护成本低，经济效益可观。全椒县林业局蒯正礼时常手把手地教计成军剪枝，剪枝技巧直接关系薄壳山核桃挂果率，林业局在缩短薄壳山核桃结果周期、提高挂果率和质量方面做了大量研究。在县林业局的对口帮扶下，许多村民种了核桃树，还套种西瓜、桃树等。

滁州市政府办公室的王鹏在白庙村挂职驻村工作队第一书记。据她介绍，树苗都是免费提供给村民的，等到核桃成熟，工作队还帮助村民联系销售。

据了解，地形条件制约当地大规模发展工业、农业、养殖业，大批青壮年外出务工，有户籍的420户中，只有110多户常住在村里。留在村里的计成军除了种植薄壳山核桃，还上山护林，宣传生态保护和防火。他被选为村里的生态护林员，县政府通过购买服务对这些贫困户护林员进行补助。

“让贫困户做生态护林员，既可以让他们稳步脱贫，也帮助了生态保护。”王鹏说。2017年年底，白庙村38户贫困户全部脱贫。

2．车行L市，满眼皆是绿。十多天来，L市农业部门组成的调研小组走田头、察民意，足迹遍及L市的山山水水，蒸蒸日上的发展氛围和乡亲们怡然自乐的笑脸告诉我们：这块曾经贫瘠的土地，正在悄然发生变化。

L市自古出好茶。当地的六安瓜片、霍山黄芽、金寨翠眉、舒城小兰花、华山银毫并称“五朵金花”。“尽管‘五朵金花’成名已久，可长期粗放发展，好茶没长成大产业。”L市农业农村局副局长坦言。不独茶叶，霍山石斛、金寨灵芝……哪一个不是响当当的特产?可都没有成为农民增收的凭仗。

L市人开始对症下药：低端产业减下来，高效农业多起来。

高效，提高品质是前提。L市一把尺子量产业，坚决对高污染项目说“不”，提出了“钢筋水泥不上山，农药化肥不下地”的绿色发展理念，淘汰产能落后企业。开展集中整治，先后关停并转60多家污染企业，拒绝高能耗及高污染项目。与此同时，一场“双替代”(有机肥替代无机肥，生物农药替代化学农药)行动在全市开展。

走进霍山黄芽核心产区的太阳乡标准化茶园，一排排太阳能杀虫灯、诱虫板逶迤开去，颇为壮观。“一户出问题，影响的是整条山沟，谁还敢乱打药?!现在，绿色种植成了茶农的自觉行动。”金竹坪村茶农贺祥如感叹。

一个“绿”字，让茶产业品牌一下子坚挺起来：六安瓜片品牌价值达219亿元；霍山黄芽成为国家地理标志保护产品，被确定为中国和欧盟地理标志互认互保产品。

“十天连晴苗烤焦，一天下雨地汪汤。”说起过去，金安区跃进村农民老康连连叹气。在L市，包括金安区在内的7个县区地处江淮分水岭，黄泥土、丘岗田，遇晴则旱，遇雨则涝，亩产也就几百斤粮。由此，一些地方陷入“一方水土养不活一方人”的怪圈。

现在L市人开始换角度看问题：光照好，雨水足，土壤微量元素丰富，种粮不行，为何不因地制宜种果树?三年前，L市开始了打造“江淮果岭”的战略转移。

一听说不种粮食种桃树，起初，许多农民头摇得像拨浪鼓：“以前没种过，技术谁管”“投入那么大，赔了咋办”“路都不通，怎么往外运”……

政府投入真金白银帮扶建起3万亩设施果园，滴灌带、遮阳棚、防虫板等一应俱全；桃子种到哪儿，路就修到哪儿；为解决储藏难，政府补贴建起冷库中心；市里专家一拨一拨进村入户……

如今，老康的桃园发展到400多亩，他道出种桃“秘笈”：“市里派来的专家指导咱给桃树‘打点滴’，一招鲜吃遍天，咱的桃子不但口感好，还比别人提前上市半个月……”

今天的“江淮果岭”，长出脆桃、梨子、猕猴桃等一批水果新产业，分水岭变成农民的“分红岭”。

太阳乡是距离县城最远的乡镇，为帮农民解决茶的销路问题，抱儿钟秀公司联合24家合作社、家庭农场等主体成立产业联合体。“只要是联合体的社员，我们在市场价基础上，每斤多给2块钱。”公司董事长说。一条产业链分工明确，公司搞加工、连市场，合作社组织生产、技术服务，农民只管安心种好茶。

好产品也要勤吆喝。金安区政府搭台，从2015年起每年举办桃花节、“金安脆桃”展评大赛。游客们看花、品果、泡桃花浴，田园山场变成了“田园市场”。金安脆桃一步步赢得了口碑，从偏远山区走向26个省份，精品桃远销到了俄罗斯。

着力打造现代农业产业体系，L市培育农业产业化龙头企业540家，发展现代农业产业化联合体数量达130家，农民专业合作社9173家。各类新型主体连市场、带农户，让农民不仅是农产品生产者，更成为现代产业参与者、受益者。

在三元镇沣桥村，新风爱心超市一早就开了门。超市管理员小陈拿出商品发放表：李运友用90分换了肥皂、牙膏；刘贤文用100分换了食用油、洗衣粉……

沣桥村党总支书记表示，新风爱心超市的出发点，正是通过奖励好媳妇、好婆婆、文明示范户等，来推动好乡风。在三元镇，就连续出现了多位“全国道德模范”。在L市农村，类似的新风爱心超市、振风超市已有200余家，成为建设乡风文明的重要载体。

大讲堂、戏台子、小广场、篮球场……金安区翁墩乡杨公村的农民文化乐园建成后，成了村民们的快乐家园。“说村民精神面貌变化翻天覆地，这不夸张。”驻村工作队队长说，杨公村是个农业大村，有3000多名村民，由于自然和历史原因，村集体经济薄弱，曾是典型的贫困村。以前村民晚饭后没事干，就是打牌甚至赌博。如今有了文化乐园，村民们都被吸引到这里来了，看看书、上上网，邻里矛盾少了，干群关系也越来越紧密了。

3．2019年8月25日，在十三届全国人大常委会第十二次会议专题询问现场，生态环境部部长李干杰在回应关于饮用水安全的提问时表示，“之前主要是针对县级及以上城市集中式饮用水源地，农村这一块基本上没管。今年在水污染防治法执法检查之后，按照水污染防治法要求，把农村饮用水水源地也纳入监管范畴”。

农村饮用水安全，是近几年较为突出的问题。2019年年初，哈尔滨市王岗镇惊现“饮用水如墨”现象。2019年6月，湖北安陆辛榨乡自来水变红色，污染严重，沉淀后出现毛絮状杂质，当地政府回应称，乡里条件艰苦，没办法。

这些新闻，绝非个例。不少地方的调查都发现，农村饮用水水质，相比城市仍有不小差距。以湖南为例，2016年，湖南曾对农村学校饮用水进行抽查，结果显示，农村学校饮用水总体合格率只有40.96%。

首都经济贸易大学环境与经济法治研究中心主任高桂林认为，近年来，空气质量好转，打赢了蓝天保卫战。但是对于水污染问题，人们的感受没有空气污染问题那么深。有的水体看起来质量不错，但实际上已经被污染了。只有经过检测之后才能发现，仅凭个人感觉无法准确判断水是否安全。相对空气质量而言，改善水体质量更有难度。

“保障城市饮水安全比较好办。因为城市是集中供水，一般都是层层把关。而农村为优先解决“吃上水”的问题，建设了很多规模小、分布散的工程，水源点选址主要是自发形成或历史沿袭。农村饮用水由于取水的地点比较分散，集中供水的情况比较少，需要对水体进行保护的面积非常大，所以对于农村饮用水水源地的监测，难以做到面面俱到，甚至可能每一家每一户的情况都不一样，相关监测机构一般无法做到对每一家的饮用水都进行监测。”中国政法大学教授王灿发说。

水源地监管和治理，对于农村饮用水水质的改善来说至为关键。未来，农村饮用水水源地也需要同城市一样，不仅要通过水源地环境保护专项行动集中进行整治，也要建立起水质预警实时监测和信息发布制度，建立起健全的目标考核和责任追究制度，这样才能实现对农村饮用水水源地的长效治理。

“饮用水水源地涉及人民群众的生命健康，如果检测发现有问题，就可以选择调整饮用水水源地。另外，不少饮用水水源地保护区附近有污染源，面临着生活污水和垃圾、化肥、农药、养殖污染、工业废水等多重威胁。虽然近年随着农村居民的生活水平不断提高，农民的环保意识有了一定程度的增强，多数农民也了解水源保护的重要意义，但对各类污染的危害和防治却缺乏充分而科学的认识，大部分农民的生活生产方式并没有发生根本变化。化肥农药使用不当、畜禽粪便污染、生活污水随意排放、垃圾随意堆放现象仍普遍存在，有的村民甚至在水源井周边建造渗水厕所，这些行为都在有意无意地危害着饮用水水源安全。多数乡村的生产力水平仍不高，农村居民更关心经济发展和创收等事务，对环境保护参与的意愿和能力均不足。”中国政法大学教授曹明德说，当前农村集中供水工程建设资金来源中，中央补助和省级配套资金主要用于主体工程建设，市、县级配套资金解决取水水源补偿费、工程建设征地费、输供水主管占地补偿费等。对于农村饮用水水源保护，还没有相应的资金投入渠道。一些县级政府甚至连最基本的水质监测都未纳入财政专项预算规划中，基本由各相关部门自行组织、自行负担，有经费就做一点，没有则不开展。在调研中发现，部分县级水利部门在工程建设过程中列支资金设立了水源保护界标和警示标志，但日常管护资金却需供水运行单位自行筹集，没有稳定保障。

城乡之间因经济社会发展的差距，难免会有种种差别。但在保障饮用水安全这样的基本公共服务上，农村居民和城市居民的待遇不应有差别。

4．随着“互联网+”上升为国家战略，农村电商逐渐成为贫困地区后发赶超的重要抓手，更是增强“后脱贫”时代农村内生发展动力的重要源泉。

近年来，B市尽管出台了一系列政策举措，使农村电商的脱贫致富作用日益凸显，但在该领域的发展仍是困难重重。

B市电商办胡主任称，由于地域、经济发展等原因，农村的生活水平相对城镇较为落后，农民的思想观念较为保守，所以在接受新鲜事物方面存在一定的难度。农村电商作为近几年出现的新鲜事物，在农村的推广发展自然存在一定的困难。很多农民习惯于传统“一手交钱，一手交货”的交易方式，对于网上销售、网络支付等这种异地交易方式并不是十分认可。除此之外，针对电商业务开展相应服务的单位及组织也比较少，难以向广大农民群众及时传播先进的农业科学信息及市场信息。作为一项新型的在线支付交易方式，电商买卖双方无需见面交谈，只通过网络就能进行交易，因而采购商可能毁约，对于农民而言存在一定的风险性。再加上农民每年的收入十分有限，难以承担风险导致的经济损失，小农意识强烈，十分惧怕风险，使得电商在农村的运作与发展中受到了较为严重的阻碍。

G村位于B市西部山区，这里的村民主要生产经营竹笋、黑笋干，但销路欠佳。“这些年，我们一直在探索网上营销，让‘养在深闺人未识’的笋加工产品飞出山外。”G村大学生村官小曹说，“可是农产品就这样，很难保证规范的规格，也没有各项标准参数可供参考，难以评价，这让消费者望而却步。同时，农村电商散、小、乱，相互竞争，相互压价，而且接到订单后，村民只是草草包装，产品看上去不精致，遭遇退货的情况不在少数。”

如何讲好故事、体现产品特色，始终困扰着G村的许多经营者。在一些电商平台上，到处都是土特产品，如何在这些同质化的产品中，做到区别于其他产品，的确是一大难点。“我家除竹笋外还出售土鸡，但到电商平台一看，有湖南鸡、广西鸡，都是土鸡，怎么区别开来?真是愁人。”村民老杨表示疑惑。

小曹还提到，G村位于山区，道路设施较为落后，交通条件不便，导致物流布点成本高，出于利润考虑，一些物流、快递公司不愿涉足村镇网点建设。此外，村镇物流以收发农产品为主，一些季节性较强的生鲜产品往往对物流配送有着严格的要求，但当地的物流公司缺乏专用的农业运输技术设备，现有的技术装备比较落后，生鲜产品极易发生腐坏，难以满足客户的要求。

“如果能提供一些农村物流补贴，我市的几家物流公司还是愿意发展农村业务的，关于这事我们已经报给了上级部门，但目前还没有消息。”胡主任说。

G村的人口流失情况也十分严重，村里的年轻人大量外出务工，留守的大部分是老人、妇女和儿童，文化水平普遍不高，对电商认识不到位，对农村电商的运用意识并不强烈。

“尽管近些年村里电商发展很快，但懂操作、善宣传、敢创新、会经营的本地人太少。村民大多文化水平较低，对网络的便利和好处知之甚少，不会用网、不想用网的现象十分普遍。”小曹表示，“市里、镇上也都搞过一些培训，取得了不错的效果，但部分培训课程和内容跟本地的产业、资源、农产品特点等各方面的吻合度不够，如果能做到‘人乡随俗’会更好。”

B市市民白小姐是一位网购爱好者，有过从G村购买到变质发霉农产品的经历，她指出，“一些人只管把农产品包装推销，至于农产品的农药残留、卫生状况，没有严格把关，诱发一些食品安全问题，令人担忧。”

某经济学院卢教授表示，当前监管部门对农产品的管控力度不够，对不法生产经营者打击力度不大，违法成本太低。要想确保农产品质量，必须加大源头监管，严格执法。严把农业投入品生产、经营和使用三个关口，继续开展农药、化肥、饲料添加剂等农业投入品的管控，严格农产品质量安全责任追究制度，依法查处农产品质量安全违法行为，防范质量安全风险。

5．农村敬老院在农村养老服务体系建设中有着重要的支撑作用，其中，失能、部分失能特困供养对象是“困中之困、难中之难”，是国家兜底保障的重点对象。

此前，民政部、发展改革委、财政部印发《关于实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程的意见》(以下简称《意见》)；民政部、财政部、人力资源社会保障部印发《关于进一步加强特困人员供养服务设施(敬老院)管理有关工作的通知》(以下简称《通知》)。这两份文件对于特困人员供养服务设施改造提升和加强管理分别作出具体部署，引起了社会广泛关注。

《意见》明确要求各地重点增强县级(区域)供养服务设施的长期照护功能，增设失能人员生活服务照护单元以及医疗护理、康复服务等医养结合照护单元，照护型床位占比不低于50%，并配备专业化照护人员。县域内失能、部分失能特困人员可以到具备失能照护能力的机构集中供养。

《通知》明确要求供养服务机构制定涵盖基本生活保障、照料护理、精神慰藉、丧葬办理等内容的基本服务目录，根据个人实际需求提供服务。通过机构内设医疗机构或与周边医疗机构开展协议合作等方式提升医疗卫生服务水平。配备应用康复辅助器具设备，推广应用信息技术和智能硬件等产品，促进服务质量提升。

M县现有农村特困对象4314人，已运行敬老院7个(1个中心敬老院、6个区域敬老院)，1个在建，现有床位1070张。脱贫攻坚战役打响以来，该县把加快敬老院建设作为脱贫攻坚兜底保障的重要工作，全力推进。

为缓解全县特困人员集中供养压力，低成本、高效率提高床位数，M县于2015年开始陆续对五所敬老院进行改扩建。县敬老院建设全部完成后，集中供养床位数将增加到2000张，集中供养能力可达到50%，敬老院功能将大幅度提升，基础设施将更加完善。

实施敬老院改扩建工程，共需投入资金5000万元以上，为破解建设资金难题，县民政局不等不靠，积极协调，多渠道争取。一是积极争取省、市项目资金1406万元；二是抓住陕南移民搬迁和易地移民搬迁契机，争取资金2584万元；三是争取省、市福彩公益金130万元，共计4120万元。

M县始终把农村特困供养服务工作纳入全县脱贫攻坚工作的重要内容，扎实安排部署。按照“两优先”原则，积极安排农村特困人员入住，即优先安排无安全住房保障的特困人员和生活不能自理的特困人员入住。近两年来，M县先后投资500余万元，建起了两所护理分院，有效解决了生活不能自理和半自理的特困人员照护问题，为各敬老院购买了电视、音箱等娱乐设备，以及羽毛球、乒乓球、篮球等体育器材，改造了无障碍通道，安装了监控设备，建立了微型消防站、消防值班室和标准化医务室，“五化”(硬化、亮化、绿化、美化、净化)水平大幅度提升，确保敬老院老人生活无忧，能够安心颐养天年。

作答要求第1题、

请结合“给定资料1”，概括皇甫山国家森林公园是如何变成“绿色银行”的。

要求：全面、准确。不超过200字。我的答案：我的答案：参考答案：一是护林人的坚持。数代护林人扎根林场，不辞辛劳，坚持造林护林。二是国有林场改革。政府合并组建皇甫山国有林场，明确保护优先，停止以商业性采伐为主的经营模式，同时改善林场生产生活条件，财政担负职工工资。三是开展林业扶贫。相关部门帮扶贫困户种植林业作物，提供树苗、技术支持，帮助销售，并加大作物研究。四是成立生态护林员制度。让贫困户做生态护林员，政府购买服务对贫困户护林员进行补助。答案解析：第2题、

假如你是调研小组的成员，请根据“给定资料2”，就L市农业农村高质量发展的情况，从变化和经验两方面写一份情况介绍提纲。

要求：要点完整，内容具体，条理清晰。不超过500字。我的答案：我的答案：参考答案：一、标题：关于L市农业农村高质量发展的情况介绍提纲二、变化：1．高效农业增多，产业品牌得以树立。2．传统种植项目改变，农民收入增加。3．打造了现代农业产业体系，产品销售渠道拓宽。4．村民的精神面貌焕然一新，文化活动更加丰富，邻里矛盾减少，干群关系紧密。三、经验：1．实行绿色发展，为产品提质增效。提出绿色发展理念，淘汰产能落后企业；开展集中整治，关停并转污染企业，拒绝高能耗及高污染项目；开展“双替代”行动，提高产品品质。2．加大要素投入，发展新产业。投入资金，大规模建立设施果园，提供技术设备，完善道路等基础设施；建立冷库中心，解决储藏难题；委派专家进行种植技术指导。3．联合发展，加强宣传。成立主体分工明确的产业联合体，政府搭台，每年举办活动进行产品宣传，吸引游客，助力产品“走出去”。4．注重精神文化，加强乡风文明建设。联合村内超市，通过积分兑换商品奖励典型，推动乡风建设；建立大讲堂、戏台子等文化乐园，为村民提供精神文化场所，丰富村民精神文化生活。答案解析：第3题、

请结合“给定资料3”，分析农村饮用水治理难的原因。

要求：分析透彻，见解深刻。不超过250字。我的答案：我的答案：参考答案：一是水污染不易发现。仅凭个人感觉无法准确判断水是否被污染，必须经过专业检测。二是水源地分散。农村水源工程规模小、分布散，集中供水的情况较少，水体保护面积大，难以全面监测农村饮用水水源地。三是污染源较多。不少农村水源地面临着生活污水、工业废水、养殖污染等多重威胁。四是农民环保意识不足。多数农民对污染的危害和防治缺乏科学认识，没有真正改变生活生产方式。五是资金投入少。中央补助和各级配套资金未向农村饮用水水源保护倾斜，部分县政府未将水质监测纳入财政预算，需相关部门自筹资金。答案解析：第4题、

请对“给定资料4”中G村电商发展存在的问题提出合理建议。

要求：

(1)准确全面，内容具体；

(2)有针对性，有可行性；

(3)不超过350字。我的答案：我的答案：参考答案：第一，加大宣传力度，转变落后思想。针对电商业务成立专门的服务单位和组织，传播先进农业科学信息、市场信息、新交易方式等，并宣传成功典型，让农民正确认识电商，了解收益。第二，强化品牌打造，统筹生产经营。有序引导和组织散户，通过成立合作社等方式进行规模化、专业化经营，制订农产品标准规范，以形成特色品牌，避免同质竞争。第三，推进物流建设，完善交通设施。给予适当补贴，鼓励物流公司配备专用设备，提升其发展农村业务的意愿和能力，同时加强道路建设，改善交通条件。第四，注重人才培养，扩充人才队伍。立足当地产业、资源和农产品特点等，开展有针对性的培训，同时出台优惠政策吸引外出的年轻人返乡发展。第五，加强源头监管，加大执法力度。相关部门要对农药等农业投入品进行严格管控，严格质量安全责任追究制度，严惩违法行为。答案解析：第5题、

假如你是M县政府的一名工作人员，请结合“给定资料5”，为即将参加本市敬老院建设经验交流会的县领导