天津申论模拟77

天津申论模拟77申论给定资料1．政府危机管理是政府以公共危机事件为目标指向，对公共危机事件及其关联事物的管理活动，目的是通过提高政府危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会正常秩序。公共危机事件通常是指一种危及全体社会公众生命财产和共同利益的紧急事态，如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等。政府作为公共事务的管理者，有义务承担控制由突发事件引起的连锁反应的责任，另一方面在社会原有秩序遭到破坏，社会处于失衡与混乱状态之时，也只有政府才有具备危机管理的合法性与能力。2．美国政治学家亨廷顿指出：“一个高度传统化的社会和一个已经实现现代化的社会，其社会运行是稳定而有序的，而一个处在社会急剧变动的、社会体制转轨的现代化之中的社会(即过渡社会)，往往充满着各种社会冲突和动荡。”中国正处在社会主义初级阶段，是个中国特色社会主义的过渡阶段，是一个黄金发展期，更是一个问题凸显期，危机不断出现，所以更应该注意研究高速发展以及社会转型时期的常发性危机形态，做好政府的危机管理工作。3．2003年春季，我国遭受了“非典”的侵害。“非典”于2002年年底在广州发生，当时政府对其危害性认识不足，没有采取有力的预防隔离措施，以致疫情迅速蔓延到全国20多个省，造成了严重的政治经济后果。截止到2003年7月14日，全球非典型肺炎患者为8437人，死亡813人。其中中国内地患者为5327人，占患者总数的63.13%，死亡348人，占总死亡人数的42.8%。“非典”的爆发波及26个省市、自治区，是建国以来最严重的一次流行性传染病，是“一场突如其来的重大灾害”，对国民经济和正常的社会生活造成了巨大的冲击。中国仅旅游业就损失了2700亿元人民币，而最可怕的是“非典”引起的社会混乱、恐慌成为一种比疾病传染得更快的“病毒”。2004年1月23日，广西隆安县丁当镇发生禽只死亡。27日确诊为H5N1亚型高致病性禽流感。在此番疫情中，湖北武穴市、鄂州市、湖南武冈市、广东潮安县等多个地区出现禽流感疫情和疑似疫情。禽流感对禽类加工企业产生重大冲击。面对突如其来的禽流感，百姓的恐慌程度不亚于2003年“非典”肆虐时。面对突如其来的“非典”疫情、禽流感疫情，政府反应迅速，及时修改1989年9月1日起施行的《中华人民共和国传染病防治法》中已经滞后的部分。新修订的《中华人民共和国传染病防治法》于2004年12月1日起施行。2008年伊始，中国南方大部分地区经历了一场百年不遇的特大雪灾。中国20个省(区、市)均不同程度受到低温、雨雪、冰冻灾害影响。截至2008年2月24日，因灾死亡129人，失踪4人，紧急转移安置166万人；农作物受灾面积1.78亿亩，成灾8764万亩，绝收2536万亩；倒塌房屋48.5万间，损坏房屋168.6万间；因灾直接经济损失1516.5亿元人民币；森林受损面积近2.79亿亩，3万只国家重点保护野生动物在雪灾中冻死或冻伤；受灾人口已超过1亿。暴风雪造成多处铁路、公路、民航交通中断。由于正逢春运期间，大量旅客滞留站场港埠。另外，电力受损、煤炭运输受阻，不少地区用电中断，电信、通讯、供水、取暖均受到不同程度影响，某些重灾区甚至面临断粮危险。而融雪流人海中，对海洋生态亦造成浩劫，台湾海峡即传出大量鱼群暴毙事件。2008年5月12日，四川省汶川地区遭受8.0级特大地震重创。截至2008年9月18日12时，汶川大地震共造成69227人死亡，374643人受伤，17923人失踪，是中华人民共和国成立以来破坏力最大的一次地震，也是唐山大地震后伤亡最惨重的一次。地震造成四川、甘肃、陕西等省的灾区直接经济损失共8451亿元人民币，灾区的卫生、住房、校舍、通讯、交通、治安、地貌、水利、生态、少数民族文化等方面均受到严重破坏。4．2014年8月3日16时30分，在云南省昭通市鲁甸县(北纬27.1度，东经103.3度)发生6.5级地震，震源深度12千米。截至2014年8月8日15时，地震造成617人死亡，112人失踪，3143人受伤。2014年11月26日1时31分，辽宁省阜新矿业(集团)有限责任公司恒大煤业公司综采放顶煤工作面发生一起重大煤尘爆炸燃烧事故。截至12月1日，已造成28人死亡、50人受伤。2014年12月31日23时35分许，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年，黄浦区外滩陈毅广场进入和退出的人流对冲，致使有人摔倒，发生踩踏事件。截至2015年1月23日11点，事件造成36人死亡、49人受伤，已有47人经诊治后出院，2名重伤员继续在院治疗，其中1名生命体征还不平稳。这一连串的灾难，不仅考验着人民群众的承受能力，更考验着政府在危机面前的应变能力和解决问题的能力。2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益不受侵犯。这说明应对突发事件不能仅仅依靠经验，更重要的应当依靠法制。2007年11月，《中华人民共和国突发事件应对法》实施，这是新中国第一部应对各类突发事件的综合性基本法律，旨在预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动。北京、湖南等地相继制定突发事件应对法的实施条例，国家法律和各级政府及其职能部门的应急预案一起，初步形成了我国应急管理的制度规范体系。应急管理的组织机构逐步建立健全，以国务院应急办的设立为标志，全国范围广泛建立的应急办和各种应急委员会成为统筹协调应急事务的专门机构。各地政府以贯彻突发事件应对法为契机，开展多种形式的应急培训和应急演练，提高政府和公众应对危机的意识和能力。雪灾和地震发生后，依据《政府信息公开条例》，有关部门通过媒体在第一时间发布地震信息，抚平公众恐慌情绪；依据《中华人民共和国突发事件应对法》，成立了抗震救灾总指挥部，各地的应急反应机制紧急启动。政府部门的沉着应对和快速反应说明，以人为本、高效及时、透明开放的危机管理理念和机制正在形成。5．尽管我国正在不断推进综合防灾减灾体系的建设，危机管理体制从专门部门应对单一灾害过渡到综合协调的危机管理，从议事协调机构和联席会议制度的协调过渡到政府专门办事机构的协调。但在实际管理过程中，分散于各职能部门的应急管理资源难以得到综合利用，部门协作和协调成为应急管理的主要障碍。结果，一方面导致多头管理或重复管理，造成应急资源和行政资源的极大浪费；另一方面，由于部门间的应急管理职责不明确，许多应急管理问题难以落实责任主体，因而无法实施有效管理。例如，历次地震灾害都造成学校等公共建筑和设施倒塌的问题，尽管各地政府在地震应急预案中都有对学校、重大建设工程、救护中心和医院等重要建筑进行抗震检测、加固，确保灾民安全避难和应急保障供给的要求，但预案并没有进一步明确应该由哪个部门如何来实施检测和加固，相关费用如何确保等责权问题。其结果就是学校等重要公共设施最终仍然得不到相应的检测和加固，一旦地震发生，脆弱的校舍等公共设施遭受严重破坏也就在所难免。同样，南方雪灾造成输电系统大规模损坏，气象部门虽然预测预报了雨雪天气，但对雪灾是否会造成输电系统破坏却缺乏专业评估知识。更主要的是，这也不是气象部门的职责范围。而对电力部门，由于其无法预测到雨雪冰冻灾害天气的发生、影响范围和影响程度，所以也就无法对输电系统会遭受雨雪灾害预报预警。结果导致没有一个部门能对低温雨雪冰冻灾害造成的输电系统严重破坏承担责任。由此可见，虽然各职能部门都各自制定了应急预案，但由于在风险评估与应急规划阶段各职能部门间缺乏综合协调与沟通，难以制定出有效的综合预防和规划应急方案，应急管理工作无疑会出现盲人摸象的问题。6．清华大学公共管理学院危机管理课题组在其发布的《中国城市居民危机意识网络调查报告》中指出，突发公共卫生事件、社会事件和自然灾害成为城市居民最为关注的、能对中国未来最可能产生严重灾难性影响的危机。此次调查中，有一半的调查对象住在学校和商业中心的附近，几乎九成的被调查者居住在楼房中，被调查者普遍缺乏危机的预防意识，不懂得未雨绸缪，绝大部分调查对象不知道利用灭火器、打求助电话、准备常用应急药品和手电筒等来应付突发事件；还有部分调查对象不熟悉自己的邻居、不了解自己住所附近的避难场所。一旦发生危机事件而需要寻求紧急避难时，多数人会因为相关信息的缺失而陷入恐慌状态，造成局面失控，生命财产的损失会更大。7．媒体的积极介入是公共危机管理的关键。一些国家的媒体作为政府危机管理主体的一个组成部分，扮演着政府“危机信息代言人”的重要角色，被誉为“政府危机管理形象的塑造者”。例如，英国重视突发事件中政府与媒体的协作，要求有关机构在平时必须做好准备，把配合媒体作为紧急反应计划的一部分进行讨论和演习，并任命受过专门训练的新闻官员负责媒体事务，甚至要求电话总机接线员和其他员工也必须清楚地知道在接到媒体询问时该怎样应答。德国政府重视在公共突发事件中与媒体的互动，要求政府公务员自觉遵守“回答记者和传媒提出的每一项问题”的法则，形成了为记者服务、为传媒服务、为公众服务的传统。日本将媒体视为“政府应对危机的最好朋友”。政府早在1961年制定的《灾害对策基本法》中就明确规定日本广播协会(NHK)属于国家指定的防灾公共机构，从法律上确立了公共电视台在国家防灾体制中的地位。韩国在1995年发生三丰百货公司倒塌事件后，也参照日本的做法，于1996年根据《灾难管理法》将韩国公共电视台(KBS)列为报道灾难的指定台。法国有一套比较健全的新闻发布制度，从国防到外交，从自然灾害到恶性事故，在事件发生后，基本都能在第一时间由国家有关部门直接发布信息，以杜绝社会上的猜测和不良传闻，显示国家发言人的权威。信启、公开既是政府对工作的及时总结，同时也是对人民的一种交待。通常，在危机爆发后的持续期，会伴随着巨大的社会动乱。比如正常生产秩序的中断、社会秩序混乱、人心不稳定等情况的出现，归根结底还是与政府信息不透明有关。由于政府掩盖事实，群众不明真相就会受表面现象所迷惑，从而引发社会领域更深层次的骚乱。因此，政府必须及时、果断地向社会公众公布关于危机最新的、准确的消息。在汶川地震和玉树地震灾情处理过程中，政府就通过手机短信、官方网络平台和新闻媒体等传播媒介，把灾区的营救情况、伤亡情况、受灾人民的生活情况、物资供应情况等信息及时向社会公众公布，消除公众疑虑。本着实事求是和对人民负责的态度向国民如实反映情况，接受群众监督。8．有专家指出，真诚沟通和速度第一是政府处理突发性公共危机事件中最有效的手段。其核心是开诚布公，信息公开，及时传递，牢牢把握舆论的主导权，而不是一味地压制媒体报道，让谣言和小道消息干扰救援工作。这就为控制和应对危机赢得了舆论主动权，也能切实保障公众的信息知情权，受到公众的理解和支持。在这方面，定期权威的新闻发布和及时、全面、准确的媒体报道尤其关键。例如在2008年四川汶川地震灾害中，从5月12日～23日，四川省政府正式的新闻发布会就达到11场，保证了信息沟通的官方渠道和权威性，满足了国内外公众的知情权。美国《国际先驱论坛报》5月13日报道称“中国对地震的反应异常开诚布公”。信息的通畅也使“西方重新审视对华印象”。另一方面，在汶川抗震救灾过程中，媒体的开放程度及全面、及时、准确的报道也令人耳目一新，实现了政府与公众、国内与国外的有效信息沟通，受到国内外公众的普遍赞誉。据资料显示：从5月22日起，中央三台统一开设《国务院抗震救灾总指挥部权威发布》专栏，定期、及时、准确地发布抗震救灾信息。多频次、滚动播发了权威信息，确保了信息畅通，也起到了澄清谣言，引导舆论，稳定人心的积极作用。就“速度第一”概念的诠释，我们也可从以下资料中找到佐证，并从中发现速度带来的良好沟通效果。中央电台5月12日15时03分开始播发消息，频道随即全面投入抗震救灾报道。5月12日19时整，中国之声推出全天24小时特别直播节目《汶川紧急救援》，及时、全面报道救灾情况。截至5月15日《汶川紧急救援》特别直播节目现场连线报道已达550余次，中央电台与全国140家广播电台联合组成的《全国奥运广播联盟》从地震开始，即第一时间报道灾区最新情况和救灾行动。中央电视台于5月12日15时30分起开始播发抗震救灾消息，迅速派出140多人的报道队伍深入灾区第一线采访报道。综合频道、新闻频道推出全天并机直播《抗震救灾，众志成城》特别节目，每天长达17小时30分钟，密切关注、全面报道抗震救灾进展情况；《新闻联播》《焦点访谈》等重点节目播出大量相关新闻；经济频道、中文国际频道、英文、法文、西班牙文国际频道各档新闻快速跟进，及时播发消息，牢牢掌握舆论主导权。据统计，共有113个国家和地区的298家电视机构使用中文国际、英文国际、法文国际、西班牙文国际频道的信息。国际电台多语种广播从5月12日15时04分起投入报道，全方位报道党中央、国务院及各级党委政府和社会各界的救灾措施，停播、淡化了与抗震救灾气氛不吻合的各类节目。52种语言广播均在第一时间播发相关新闻，并以快讯、录音报道、专题、综合稿、更新稿等多种形式连续滚动播出。截至5月15日，国际电台52种语言广播先后播发抗震救灾报道16432篇，新闻专稿260篇；环球资讯广播早中晚四档《第一资讯》《整点新闻》播发新闻稿12532条。截至5月15日，中央三台共发布抗震救灾新闻36900余条，专题61个。央视网、中国广播网、国际在线等广电网站也全面介入，截至5月15日，中央三台网站共播发新闻12500条，图片18517条，日点击量达8000万。四川电视台上星频道、经济频道、公共频道、文化旅游等8个频道，全天候并机直播《汶川抗震救灾特别报道》，及时发布相关信息，稳定人心，鼓舞斗志，并先后派出700多名采编人员参与地震报道。成都电视台采取六个频道并机直播的方式，从5月12日下午开始24小时不间断播出抗震救灾特别节目。重庆电视台综合频道推出的《我们一起承担——重庆卫视抗震救灾特别编播》，24小时播出相关消息，并及时插播中央电视台、四川台有关灾情的最新消息。这些准确及时的媒体报道，有效防止了各种小道消息和谣言的滋生及传播，保障了公众的知情权，直接鼓舞和帮助了抗震救灾工作。政府信息的透明和媒体的积极介入，成为夺取抗震救灾胜利不可或缺的重要因素。9．在危机发生越来越频繁的今天，一个国家要减少危机的发生，降低危机的损失，提高政府应对危机的效率，必须建立系统的危机管理机制。系统的危机管理包括危机的预防与应对。有效的危机管理机制，能够将政府的危机管理纳入一个有序、规范、条理的轨道中，保证政府在危机发生时能在最短时间内有效调动社会资源，将危机带来的损失减少到最低程度。随着社会经济的发展，尤其是在经济全球化、信息网络化的今天，任何组织生存威胁越来越大，遇到的危机越来越多，政府也不例外。如果各级政府部门、企业、个人缺乏危机意识，仅仅看到“出事了”，而不从政权和社会稳定的高度关注危机管理，不从国家安全的高度看问题，不能将其扼杀在萌芽之中，而最终会酿成严重后果。我国的政治经济改革已进入攻坚期，在这样的变革过程中，社会结构的分化导致权力和利益的重新分配转移，酝酿着许多不稳定的因素，存在形成不同危机的可能，但我们的危机意识比较薄弱，还没有从社会稳定和国家政权生死存亡的高度关注危机，缺乏能够预防、察觉、化解危机事件的内在机制。这就需要我们从理论上对我国现阶段社会矛盾、冲突、成因、影响、预防、控制、消除等方面进行探索和研究，建立适合我国国情的危机应对机制，解决这一关系到中国社会的长治久安和国家政权生存与发展的大问题。作答要求第1题、结合给定资料，请概括公共危机的特点及我国公共危机产生的主要原因。要求：全面、准确。不超过200字。__________我的答案：我的答案：参考答案：公共危机具有形成的突发性、发生的破坏性、应对的紧迫性、影响的公共性、发展的扩散性等特点。我国公共危机产生的主要原因有：一是自然灾害的引发。如雪灾、地震等不可抗拒的自然危机。二是危机意识薄弱，以致不能有效地预防危机。三是政府危机预防管理体制落后。缺乏明确而规范的分工。四是我国处于社会过渡期和改革攻坚期。社会结构分化，体制转型与利益格局调整也引发了一系列问题和矛盾。答案解析：第2题、给定资料中提到了媒体对于处理公共危机的重要性。请拟写一份关于公共危机影响的宣传稿，让广大群众了解公共危机的危害。要求：1．概括凝练，内容具体；2．语言规范，条理清楚；3．不超过450字。__________我的答案：我的答案：参考答案：公共危机警钟长鸣当今中国已成为世界上经济增速最快的国家，但身处社会转型期，社会分化加剧带来的不稳定因素也逐渐凸显，自然灾害、恐怖袭击、经济波动对人民群众正常的生产生活造成了巨大的影响。概括起来包括以下几个方面：一是导致大批人员伤亡，并且会造成心理创伤。各种自然灾害性危机、公共卫生危机和公共安全事故会对人民生命健康造成极大伤害。二是导致资源的巨大毁损和流失，并严重破坏生态环境、经济的稳定和可持续发展。旅游、餐饮、运输、商贸等行业遭受惨重损失，环境遭到破坏，经济发展受到很大干扰，给经济社会发展造成的直接和间接损失难以估量。导致社会的失序和动荡不安。大规模的突发性公共危机，会给社会造成极大的冲击和破坏，引发社会的恐慌和混乱。四是极大地损害政府的形象和声誉，贬抑政府的公信力。公共危机的爆发使公众对政府，对有关领域、部门或社会组织的管理效率产生极大的怀疑和忧虑。因此，只有树立忧患意识，掌握科学的预防手段，积极行动起来，加入到社会公共危机管理的体系中去，才能真正消除隐患，促进社会和谐发展。答案解析：第3题、结合给定资料，谈谈你对“真诚沟通和速度第一是政府处理突发性公共危机事件中最有效的手段”这句话的理解。要求：观点明确，语言精练，条理清楚。不超过300字。__________我的答案：我的答案：参考答案：在突发性公共危机处理过程中，客观公正、及时有效地通过媒体传达政府的意志、决心和应对危机的措施等相关信息非常重要，有利于危机事态的控制和解决。一是有利于政府掌握信息主导权。危机处理过程中，政府必须扮演信息传递和舆论引导者角色。二是有利于保障公众的信息知情权，赢得公众的理解和支持。政府权威信息的发布一方面能够正面、积极地回应公众舆论和民间质询，便于民众监督政府应对危机措施的执行力，另一方面会使公众焦虑的情绪得到安抚。总之，在突发性公共危机事件的处理和应对中，政府应着力构建危机管理者与媒体两者之间的良性互动关系，使媒体成为传播政府决策的途径、公众获取正确信息的渠道和官民共同解决危机的桥梁。答案解析：第4题、阅读给定资料，以“政府危机管理”为主题写一篇议论文。要求：1．参考给定资料，自选角度，自拟题目；2．观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；3．总字数1000～1200字。__________我的答案：我的答案：参考答案：[参考例文]优化危机管理保障公共安全南方洪涝严重、疆独势力猖獗、禽流感蔓延……面对自然灾害、恐怖袭击、公共卫生等形势严峻的社会公共危机事件，各级政府和有关部门高度重视公共安全应急体系建设，牢牢把握实效性、协同性和科学性三原则，努力达到应对突发事件“及时了解，快速出击，科学决策，协同作业，妥善处置