河北（省直机关）申论2005年

河北（省直机关）申论2005年申论二、给定资料【材料1】近日，《嘹望东方周刊》曝光北京新兴医院夸大治疗效果，用广告炮制“送子”神话，引发了全国媒体的关注，一场有关明星诚信危机的争论再度热起来。全国20家电视台频频播出的由唐国强、解晓东主演的广告片让很多人记住了北京新兴医院——这个专治不孕不育的医院，片中一幕幕温馨感人的家庭故事，解晓东深情款款的歌声给观众留下了深刻的印象。而最近《瞭望东方周刊》报道，北京新兴医院其实是用钱炮制了一个“送子”神话，所谓的高疗效是亿万元广告吹出来的。一时引发全国媒体关注此事，唐国强、解晓东两位明星也遭到质疑。【材料2】据报道，北京新兴医院曾被卫生部门多次查处，在2002年的一次检查中，卫生部门发现该医院药房是用很大的秤像称粮食一样称药，连中药房最必需的戥子都没有。同时号称“送子观音”的不孕不育诊疗中心副主任高雅儒曾是北京一家企业医院的主治医师，只学过西医，根本没有学过中医；该医院的药方竟是小护士开的，该医院号称能治好国际上无法攻克的不孕不育病症，都只是为了骗取病人的药费而已。该报道一见报，犹如平地惊雷，引发全国上下一片讨论。唐国强和解晓东是北京新兴医院重金聘请的形象代言人，在电视上高频率的露面和说辞，给医院带来了良好的宣传效果。曾给很多明星做过中介人的北京资深文化策划人戴开明表示，很多艺人在选择广告时只看重利益，而不管广告的真实性。虽然，全国媒体频频曝光新兴医院的“吹嘘”行为，但无疑，该医院的宣传策略是非常成功的，上亿元的广告铺天盖地，唐国强、解晓东的形象代言，使北京新兴医院两年内火了起来，而且“一夜暴富”。【材料3】因在各地电视上发布违法医疗广告，宣称自己的“五虎消癌汤”对各种癌症都具有药到病除的神奇疗效，北京乾坤医院被丰台工商分局立案调查。据有关人士介绍，对乾坤医院的调查是根据国家工商总局重点部署进行的。经过工商人员调查发现，乾坤医院广告中使用医生、专家的名义和形象，用虚构的患者作证明，夸大疗效，宣传的“五虎消癌汤”药品没有得到药品监督管理部门的审查批准，而且该医院在各地电视台发布的广告，有的根本没有广告批准文号，有的则是虚假的冒用他人的批准文号。工商人员称，上述情况足以证明北京乾坤医院广告存在虚假宣传，是典型的违法医疗广告。工商部门通过取证，按照《广告法》的规定，根据北京乾坤医院非法所得，给予20万元的处罚。【材料4】“百姓放心医院”、“一流技术，一流效果”、“不开刀、不住院、无痛、无肿”。“韩式美容”……充满诱惑的违规、虚假医疗广告，频频出现在各媒体。上海市卫生监督部门在加大对违规医疗广告监测、处理的同时，提醒广大市民：提高对虚假医疗广告的识别能力，避免可能造成的财产损失和健康损害。《广告法》、《医疗广告管理办法》等法律法规规定，医疗广告内容必须真实、健康、科学、准确，不得以任何形式欺骗和误导公众。未取得《医疗机构执业许可证》和《医疗广告证明》的单位不得发布医疗广告；医疗广告证明文号必须与广告内容同时发布；禁止以新闻报道形式发布医疗广告；暂停对尖锐湿疣、淋病等性病、恶性肿瘤、乙肝、白癜风、红斑狼疮等疾病发布医疗广告。【材料5】北京市卫生局的一位相关负责人说，接1993年发布的《医疗广告管理办法》规定，对于非法医疗广告，最高可按广告费用5倍或5000元处罚。这些费用，医疗机构通过招徕业务很快可以得到弥补，因此对其触动不大。如广西一家媒体因刊登非法医疗广告被罚款40万元，而其违法医疗广告收入有3000多万元。一家媒体广告负责人曾坦言：“工商处罚有个底线，不至于影响报纸的生存。”【材料6】根据当地广告监测部门的监测，近来，申城一些医疗机构相继聘请国内当红影视明星担任形象代言人，以“健康大使”、“爱心大使”等名义为其医疗服务或产品作宣传。由于医疗市场竞争日趋激烈，而形象代言人的“明星效应”通常能够在较短时间内吸引消费者的注意力，不少医院和药品、医疗器械生产经销企业纷纷效仿，“名人代言”一时间成为医疗广告领域的新热点。上海市工商局广告处处长吴敏表示，作为特殊商品，医疗服务、药品、医疗器械等都关乎人的身体健康与生命安全。因此，我国《广告法》与《医疗广告管理办法》中明确规定，医疗广告不能利用患者或者其他医学机构、人员和医生的名义、形象或者其他推荐语进行宣传。他分析，如果“形象代言人”曾经接受过相关医疗机构的服务或使用过相关医疗器械、药品，此类广告就涉嫌变相使用患者或消费者的名义为医疗服务和产品作证明，明显违反我国现行法律法规；反之，如果“形象代言人”根本没有接受过相关医疗服务，也没有使用过相关产品，就公开为这些机构或产品代言、进行广告宣传，则会误导社会公众。【材料7】当前许多医疗广告都是中医的治疗方法，而中医的治疗手段、用药选择往往千变万化，缺乏统一的评判标准，一些被渲染成神奇无比的中医治疗也许往往都是既治不好病，又治不死人的骗局，对此，很多时候卫生监督部门也难以进行查处。有些医疗广告普通人仅用常识就可以判断为虚假宣传，但这些广告却能在报纸、电视上大行其道，长期不被制止。例如，早在2003年，国家有关部门就下令不得再发布乙肝等11种疾病医疗广告，但至今许多地方的广播电台，各种乙肝讲座等广告依然热度不减；去年8月，国家广电总局下通知要求严查“挂角小广告”，但是大于电视频道标志的“挂角小广告”至今仍在一些电视频道上挂着；国家工商总局去年要求严查虚构故事情节的电视短片医疗广告，现在这样的短片虽然基本消失了，但此后却出现了一些更富真实感、更煽情、更隐蔽的医疗宣传片。【材料8】一位民营医院的院长曾经坦言，民营医院要生存，只能靠做广告吸引患者前来就诊。做广告医院就门庭若市，不做广告则门可罗雀。这些广告经营者、广告发布者、广告主是发布违法医疗广告的直接受益者，以此牟取了巨额不义之财。这些广告还造成了巨大的社会负面作用，一方面不少医院靠广告赚取了巨额的暴利，引得其他医疗机构纷纷效仿，使得医疗广告市场越来越混乱；另一方面，这些广告导致了患者们盲目投医，大大增加了他们的医疗成本，许多患者的病情还因此被耽误或恶化；还有一方面，这些广告造成了一种不正当竞争，对其他正规医院造成了冲击，损害了医疗行业的整体形象。【材料9】管理和审查权力分散。《医疗广告管理办法》第四条中规定，医疗广告的管理机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理机关；医疗广告专业技术内容的出证者是省、自治区、直辖市卫生行政部门。也就说负责管理医疗广告的工商部门不负责审查医疗广告内容，负责医疗广告技术内容审查的卫生行政部门又无监督处罚权，这种权力的分散造成了现今医疗广告市场的混乱，为违法医疗广告的出现埋下了隐患。尽管这两部门能够加强沟通，但仍然存在一定的衔接和配合问题，而且沟通并不代表法律。事实上，现阶段工商、卫生行政部门对医疗广告的管理缺乏专门的法律依据。【材料10】国家工商总局广告监管司监督处处长王培章介绍，非法医疗广告主要表现为：一是宣传国家明确禁止的如癌症、艾滋病、乙肝等目前属疑难杂症的广告；二是宣传药品未经过药品监督管理部门的审查批准；三是使用医生、患者还有一些专家的名义和形象作证明；四是夸大疗效等。【材料11】据国家工商行政管理总局广告监督司的数据统计，2003年的药品广告比上年增长了34．16％，年投放额达到127．48亿元，占广告总额的11．81％。但全国范围内近期发布的医药广告中，医疗服务广告违法率达40．86％，医疗器械广告违法率达63．54％，医药类广告的违法率高达80％。最近，央视CTR市场研究公司发布最新调查报告显示，近来年，医疗广告在电视媒体和平面媒体呈逐月增长趋势，两年同比有大幅的增长。特别是平面媒体的医疗广告，在2004年第一季度呈现爆发式的增长。统计还发现，电视媒体省级地面频道以及市级频道是医疗广告的“重点轰炸区”。2004年，省级地面频道医疗广告按照长度计算，达到了广告总时长的27．80％，而市级频道则达到了61．15％。【材料12】北京德恒律师事务所王卫民律师说，任何人在做广告时都不能作虚假陈述，但国内缺乏对名人做广告的法律约束。虽然在我国《广告法》第三条和第三十八条均对“虚假广告”作出了规定，如规定：“社会团体或者其他组织在虚假广告中向消费者推荐商品或者服务，使消费者的合法权益受到损害的，应当依法承担连带责任。”但在这些法律条款中，始终没有提到名人做虚假广告的法律责任。【材料13】有一个赵国人要卖掉一匹骏马，在集市上站了三天，却无人问津。他要求伯乐到集市上绕马看一看，离开时再回头瞧一瞧。伯乐这样做了，马价一下子提高了十倍。我们从卖马人身上看到一个原理，那就是名人效应。试想如果是一般的人去看了赵国人的马，马价会上升吗?正因为看马的是相马的专家、名人，才提高了马的知名度，提高了马的身价。第1题、根据给定资料，用不超过200字的篇幅概括虚假医疗广告的特征。要求：准确全面，条理清楚，语言流畅。(20分)__________我的答案：我的答案：参考答案：(1)诱导就医，捏造典型症状相似的病历，再以“治愈患者”的口吻大肆吹嘘自己的医术。(2)夸大疗效，虚构患者。(3)虚构专家身份，偷梁换柱。利用患者慕求名医的迫切愿望，给自己妄加头衔。(4)疑难顽症，大包大搅。吹嘘什么病都会看，越难的越拿手。(5)利用明星效应，现身说法。商家高价邀请影视明星们“现身说法”，很容易让患者相信。(6)播出国家明令禁止的病症广告。这是广告法中严格禁止的内容，违反广告法。(7)宣传的药品未经国家审批。答案解析：第2题、根据给定资料，概括虚假医疗广告产生的原因。要求：概述全面，条理清楚，语言流畅，字数250字左右。(20分)__________我的答案：我的答案：参考答案：虚假医疗广告产生的原因包括：(1)尽管我国药监部门对药品广告实行了审查备案制度，但这种审批和监管职能的分离，很容易导致工作衔接及配合上出现疏漏，被不法分子钻空子。(2)部分企业受经济利益驱动，唯利是图，见利忘义，为争夺市场占有率，进行违法广告宣传。一些广告经营单位，在经济利益的驱使下，降低审查标准，迎合企业不正当要求。(3)目前我国广告业的法律法规不完备，当事人的违法行为不能得到有效惩治。(4)广告商法律意识淡薄，消费者维权意识差，广告监管机关执法人员数量少，执法不严，不能及时查处违法违规广告，致使虚假广告屡禁不止。(5)利用人们治病心切的心理，骗取病人的信任。答案解析：第3题、根据给定资料，就如何治理虚假广告提出自己的建议。要求：有针对性，有条理，切实可行，字数300字左右。(20分)__________我的答案：我的答案：参考答案：对于虚假违法广告，群众反响强烈。为此，应采取一系列措施进一步加大对药品医疗等广告的监管力度。(1)加大对虚假违法广告的查处力度，开展广告专项整治。工商局直接查办药品广告案件，从而全方位、多角度加大对药品医疗广告的监督管理。(2)加强对广告的监测力度。以人工监测的电视广告，内容不完整，记录有偏差，影响对广告违法性质的判定，阻碍时虚假违法广告的查处。(3)加强部门间协调配合，齐抓共管，合力围剿，共同维护广告市场秩序。监管广告市场不能仅靠工商部门一家之力，充分发挥监察、工商、卫生、药监、宣传、广电等部门职能作用，各司其职，齐抓共管，是监管好广告市场的有效途径。(4)建立明星代言广告问责制度，时代言问题产品的明星问责，有效约束明星行为，最大限度遏制企业借名人效应进行虚假宣传。(5)政府应出台合理健全的医疗广告发布审批制度。有关部门应对发布广告的医疗机构进行信息备案，政府相关机构定期到发布广告的医疗机构进行审查。答案解析：第4题、以《“名人效应”解析》为题，结合给定资料，写一篇1200字左右的议论性文章。要求：结合材料，观点鲜明，结构紧凑，语言通顺。(40分)__________我的答案：我的答案：参考答案：“名人效应”解析“名人效应”是指享有较高社会声望或知名度的个人或群体，利用其公众影响力，对社会组织实施特定行为施加影响，起到改变其特定行为的最终结果的作用。在广告界，几乎每一个知名品牌和社会公益活动都有自己的“形象大使”，利用“名人”代言已经成为广告制作的主要手段。关于“名人效应”，早在春秋战国时就有了，比如在《战国策?燕策》中就记载了一则伯乐走穴的故事。据记载，某人到市场上去卖马，一连三天都没人来问马价。某人便去找伯乐，讲好了出场费，只需他到市场上围着他的马绕上三圈儿，临别时再回顾两眼，于是“伯乐一顾，价增十倍”，从这里可以看出“名人效应”的力量可谓大矣。于是商家看准了此招并加以利用，借“名人效应”的招牌来为自己的产品做广告宣传促销。比如楼盘、汽车、手机、饮料、皮包、服装、药品、食品等等，几乎各类商品都在找名人进行宣传。唯物辩证法认为，事物总是一分为二的，“名人效应”也不例外。著名影视演员濮存昕代言的预防艾滋病主题公益活动，就是因为名人的代言才使活动主题很快深入人心。“名人效应”对公益活动的推动作用十分明显，取得了很好的社会效益。但是唐国强、解晓东代言的北京新兴医院，据患者发现其实际效果与广告内容相去甚远，这样的虚假医疗广告相当普遍，不仅伤害了广大患者的利益，也使代言的“名人”非常被动。怎样才能在保护“名人效应”积极作用的同时，遏制并逐步消除“名人效应”的消极作用。已经成为整个社会所面临的重要课题。首先，遏制和消除“名人效应”的消极作用，政府相关部门应建立健全一整套监督与制约广告主、广告商和媒体行为的制度，对现有制度加强贯彻落实，用法规来界定夸张与欺骗的性质和界限，依靠制度从根本上消除“名人效应”的消极作用。鉴于广告商是虚假违法广告的始作俑者，政府相关部门必须依法加强对