河北省申论模拟126

河北省申论模拟126申论第1题、t>1．2013年9月21日，中民慈善捐助信息中心在深圳第二届中国公益慈善项目交流展示会上发布《2012年度中国慈善捐助报告》(以下简称《报告》)。这是该机构连续第六年发布全国性的捐赠统计数据。民政部社会福利与慈善事业促进司副司长徐建中介绍，根据报告，2008—2012年的5年间，我国慈善款物捐赠年平均收入达到878.8亿元。其中，2012年全国接收国内外社会各界的款物捐赠总额约817亿元，占我国GDP的0.16%，人均捐款60.4元。捐赠总量较2011年相比下降3.31%。款物捐赠总额中，货币及有价证券捐赠620.16亿元，物资捐赠折价197.18亿元。此外，2012年，我国筹集彩票公益金739.55亿元，志愿服务价值约11亿元。在款物捐赠的基础上，如果再加上这两项，那么2012年国内外社会各界向中国公益慈善事业的各类捐赠总价值为1567.88亿元，占我国GDP比重为0.3%。报告数据显示，在各捐赠主体中，企业捐赠仍为主要力量。2012年来自各类企业的捐赠474.38亿元，贡献约58%的捐赠。其中，民营企业捐赠275.06亿元，占57.98%。自2007年有全国性的捐赠统计以来，民营企业的捐赠数额一直占据企业捐赠总量的一半以上。不过，受全球经济形势低迷的影响，境外捐赠总额下降明显。2012年我国内地接受境外捐赠款物总额为69.52亿元，较2011年下降24.79%。其中，境外组织对华捐赠下降尤为明显。因为他们逐渐将中国定位为中等收入国家，加上经费紧张，从而不再为中国地区的组织和个人提供捐赠。然而，与此形成鲜明对比的是，2012年境外企业对华捐赠大幅升高，从2011年的18.51亿元上升到2012年的60.22亿元，增幅高达225.34%。从接收捐赠主体来看，社会组织获得超过70%的全国捐赠。其中，各类基金会接收捐赠约305.7亿元，约占全年捐赠总量的37.4%。各级慈善会接收捐赠约268.65亿元，较2011年相比上升20.94%，占全社会募款总额的32.87%，成为2012年度第二大募款主体。红十字会接收社会捐赠约21.88亿元，占2.68%，同比减少了23.68%。根据报告，2012年大额捐赠回落，网络微捐赠初露锋芒。报告显示，2012年度超过亿元的大额捐赠有34笔，明显少于2011年的41笔。这些大额捐赠的总量约为64.37亿元，约占2012年度全国捐赠总量的7.88%，明显低于2011年的13.94%。与此对比明显的是，2012年的民间网络微捐赠却成绩不俗。无论是在参与人数上，还是在募捐金额上，多家网络捐赠平台的劝募效果皆超过了2011年，成为劝募市场上初露锋芒的新兴力量。比如，2012年支付宝e公益平台承载善款总额3522.1万元，比上一年增加70%～80%；2012年个人通过腾讯公益平台的捐款共计2725.99万元，比上一年增加62.9%。2．据权威监测结果显示，目前我国慈善机构的透明指数为43.11，与2011年相比，提高了33.1%。报告称，2013年度，我国透明指数达到60以上的公益慈善组织比例从20.4%上升至29.6%。透明指数达到90的包括中国红十字基金会等70家组织，而2012年仅有2家。其中，基金会所占比例最大，70家中有46家是基金会，其次是慈善会。调查同时显示，超过20%的公众对我国公益慈善组织在2013年度的信息披露工作感到比较满意，而2012年只有9%。另外，有超过70%的公众认为我国公益慈善组织的信息披露工作有一定程度的进步，超过30%的公众认为进步比较大。“仍有近半数受访者表示对慈善组织的信息公开不太满意。”中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平介绍，尽管公众的质疑、政府敦促、社会监督等促使2013年度我国慈善透明度明显提升，但2013年的调查再次说明，公众希望全面了解公益慈善组织使用慈善资源整个过程，“包括钱从哪里来、到哪里去，分配是否合理，而这些恰恰是我们公益慈善组织在信息披露时做得较差的部分。”刘佑平表示，透明是全行业面临的挑战，仅仅专注自身建设，期待行业“优胜劣汰”是不够的，政府应尽早出台更具法律约束力的全国性公益慈善组织信息公开标准，慈善组织也应将捐助人、受助人、服务供应商等各利益相关方纳入信息披露机制，形成完整的信息链，完善项目的监督机制，同时加强与公众的互动。3．由于“身份”问题，安徽省某残疾人互助基金会过五关斩六将申请到的世界银行公益项目资金可能化为泡影。原因是他们拿不到捐赠票据，其负责人在各级民政、财政和税务部门之间被踢皮球，该基金会负责人无奈地说：“不知跑了多少回，打过的电话更不计其数。结果民政部门要我们找财政部门，财政部门让我们找税务部门。虽然工作人员的态度都挺好，但是始终都没有一个明白的答复。”该省财政厅和民政厅联合发布通知，规定“各社会团体以政府名义接收的捐款，属政府非税收入，使用‘××省接收捐赠统一收据’”“统一到省非税收入征收管理局领取”。该省财政厅还发布文件，将可以使用“××省接收捐赠统一收据”的主体明确为“代行政府职能的社会团体”，而且限定是在接收“非定向捐赠货币”的情况。换句话说，只有把钱捐给政府，作为“政府非税收入”，而且需要“非定向”，随便政府怎么花，才能算作公益，享受免税待遇。该基金会所遭遇的困境，是中国民间公益组织面临的普遍潜规则。中国的民间公益组织长期以来被国际上称为“官办民间组织”(governmentorganizedNGO,GONGO)，这意味着有这么一些以“民间组织”面目出现的社会团体，基本上是政府在背后组织，提供支持，包括提供公务员编制，乃至在募捐渠道上受到垄断性的支持。中国目前只有包括红十字会、扶贫基金会、青基会在内的几家组织可以向社会公开募捐。比如，据1993年《中华人民共和国红十字会法》规定，“中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织”，“人民政府对红十字会给予支持和资助，保障红十字会依法履行职责，并对其活动进行监督；红十字会协助人民政府开展与其职责有关的活动”。红十字会不但在主要人事任命上从属于政府，内部有“科级”“处级”，而且享受“人民政府的拨款”。所以，目前中国这些有政府背景被注册的社团，一方面享受政府拨款，另一方面垄断了社会捐款渠道，成为了像股票上市企业指标一样的“壳资源”。而这些“官办民间组织”因为官僚文化和缺乏竞争带来的动力不足等原因并不能很好地满足社会公益需要。比如，四川省红十字会只有20个人左右的单位，在汶川地震后汇集了几十亿元捐款，根本没有能力花，于是把这些钱都纳入了政府统筹的救灾预算，等于丧失了民间组织的意义。同时，应社会发育带来的高涨的民间公益机构发展需求，却处在一个尴尬的境地。眼下中国大量致力于社会公正、维护人权、弱势群体利益、公正政策研究等方面的非营利组织，无法按照其宗旨注册为正式社团。结果只能被迫到工商局按照企业来注册，绝大多数从法律上都不被认可。被迫以企业形式注册，意味着不能合法接受捐款，而且需要按照企业的标准给政府交税；即使注册了，又得不到捐赠票据，等于还是不承认。4．2012年12月，有群众反映河北省丰宁县教体局强制要求每位教师捐出500元用于扶贫，不捐将从奖金中扣除，此事引发热议。丰宁县教体局方面称，这是县政府的统一规定，捐款人员不仅包括教师，还包括公职人员、企事业单位职工、个体工商户。丰宁县某小学的蔡老师告诉记者，此前确实有每人必须捐出500元的要求，她很赞同捐款扶贫，但一定要交出500元，对自己来说有点多了。另一所学校的温老师则对此事感到很愤慨，“我是我们学校倒数几个捐的，实在是没办法了，一个月工资2400多块钱，扣除贷款、生活费，就剩500块钱，这种强制捐款是不合理的。”记者从丰宁县一位知情人那里得到两份盖有丰宁县委县政府“两办”公章的红头文件，其中一份“丰办发[2012]22号”文件名为《关于印发(在环首都扶贫攻坚示范区建设中开展机关企事业单位人员联系贫困户活动的实施方案)的通知》，通知方案中的“全县机关企事业单位联系贫困户名额分配表”涉及人数合计8605人，其中行政事业单位3196人，教师系统3467人。通知中还标明“每名联系贫困户人员每年为联系贫困户提供物资、资金不少于500元”。“各帮扶单位工作任务的完成情况要作为领导班子实绩考核的依据之一；联系贫困户人员的帮扶工作要作为表彰、提拔、使用的重要依据”。另一份“丰办发〔2012〕23号”文件名为《关于在环首都扶贫攻坚示范区建设中选派工商企业和个体工商户联系贫困村贫困户的通知》，通知后附有“全县工商企业贫困村名单、个体工商户联系贫困户名额分配表”。丰宁县政府新闻办公室主任焦春江说，县教体局要求每位职工捐出500元的事实属实，但县教体局片面、错误地理解了“自愿原则”的精神和政策，以致出现了偏差。县委县政府只是鼓励、提倡捐款。他表示不会强行扣除教职工工资，特困职工所捐助款项可退回。“既然是自愿，通知中的‘不少于500元’如何理解?”记者问。“我觉得帮助贫困户，拿个一两百元解决不了特别实际的问题，我的理解是得有一个标准。低于500元我觉得帮不帮也没啥劲了。你要是这么抠字眼的话，我觉得我也解释不清、解释不透了。如果不强制，自愿拿也不能低于500块钱吧。”“现在县委县政府是什么态度?还是要按这个通知要求吗?”“我们说捐款捐物，把家里的棉衣棉被折合成物资也是可以的。但是你不要追究500元这个字眼。”“名额分配表是怎么回事?”“尽管是自愿的原则，但是总得有个考量吧，20个人帮扶1户你说现实吗?你既然有20个职工，我给你规定20户，但是您去不去是凭良心、凭责任感。没有强制你非要去，但是得有个考核的东西。不然到年终了，这一年你为群众做多少事，得有个抓手，你要说连这个都没有，那就跟无政府一样了。”5．去超市买东西找零的一毛钱能干什么?有一种叫“微捐”的慈善说明，这些一毛钱，真的可以帮到需要帮助的人。“微捐”指的是把自己日积月累的零钱捐出去的一种慈善行动。捐赠不论多少，只要有爱心就好，慢慢就会帮助更多的贫困者，去解决他们的生活困难，自己也通过“微捐”享受助人的快乐。如今，这一慈善概念，随着一对夫妻的家喻户晓，正在成为一种时尚。“5包小笔记本，5盒圆珠笔……这就给你装好，你过来时直接就能拿走。”在吉林省长春市光复路批发市场太平街上，有一家不起眼的小店。店面仅有5平方米，在两排堆满纸、笔、本等文具的货架中间，是一条仅容一人通过的小道。店主夏志国坐在门口，接着电话。要不是倚在凳子和墙壁中间，他旁边那张满是划痕、褪了颜色的小木桌，恐怕早就散架了。夏志国推开桌上的塑料杯，在记事本上记下订单。就是这家再平凡不过的5平方米小店，就是这对一分一厘赚钱、节俭度日的夫妻，14年间，走进30余所学校，为8000余名学生送去文体用品，捐献物品金额近60万元。2012年，这对“慈善夫妻”正式荣获第七届中华慈善奖，成为了“最具爱心慈善楷模”。在北京参加完系列活动，有关“慈善夫妻”带动起来的“微捐”话题开始持续发酵。在江苏扬州大学，一个命名为“五角社”的“微捐”项目，已经运行了近半年。“五角社”取意每人每天自愿注入五角钱。从2011年11月开始，扬州大学法学院1002班的同学每天将五角钱存入基金会，从无间断。“我们从每天的小零食、饮料中节省五毛钱，一个月下来就能省15元，50个人的班级就能省750元，足够让几个贫困的孩子能上学、有书读。”负责人陈阳说。“五角社”的意义就在于日积月累、积少成多，目前已经有4000多元的启动资金。“五角社”把资助对象设定为安徽部分山区的小学生，社员与山区学校联系，了解具体贫困学生的情况。确定资助对象后，“五角社”将每月定期为结对学生汇去生活费，或者为其购置一些课外书本、文具等。有网友表示，“微捐”并不局限于捐零钱，抽出一点时间去和福利院的儿童相处几分钟，同样是很好的“微捐”。近年来，一些慈善丑闻使曾经勃兴的全民慈善受到巨大打击。丢失的全民慈善热情，是否能够在这样的“微捐”热潮中被重新全面激发，显然还需时日检验，但越来越多的正能量正在传递，相信让人们感到温暖的同时，更可能带动整个社会的点滴改变。天津市慈善协会副会长佟树海说，慈善并不是经济实力雄厚者的专利，“微捐”这样的公益行为是慈善事业的重要组成部分。公益慈善的基本原则是自愿、无偿，它要求我们每个公民既要尽力而为，又要量力而行，在能力范围内发自内心地、快乐地去奉献，这本身就是一种大爱。佟树海说，微捐符合社会现实需要。公益是全民的，个人能力有大小之分，但对社会的责任是一样的。因为经济实力的差异，有的人可能一次只能捐出区区数十元，而爱心的分量是不能以捐款的多少来衡量的。做慈善最难的就是持之以恒，一些市民经济并不宽裕，自己平日省吃俭用，却经常为帮助别人出力，大灾多捐，平时小捐，体现了一种爱心的奉献，体现了“我为人人，不计回报”的境界，这种境界是高尚的，这样的坚持是宝贵的。6．慈善组织登记难、保值增值难、税收优惠难、自主权不足、信息披露不畅……随着深圳市慈善事业的发展，体制机制对慈善事业的制约问题日益突出，慈善活动迫切需要新的法律法规加以规制。为此，深圳市民政局在修订《深圳经济特区捐赠公益事业管理条例》的基础上，起草了《深圳经济特区慈善事业促进条例(送审稿)》(以下简称“条例送审稿”)。2013年9月22日，“深圳经济特区慈善立法论证”成为第二届慈展会公益研讨会中最特别的一个，它从立法的角度提出如何促进慈善事业的活动，对多个概念进行了重新定义，并在“允许慈善组织投资经营，鼓励超额捐赠，放宽免税收入范围”等方面有所突破。早在1997年，深圳市人大常委会就通过了《深圳经济特区捐赠公益事业管理条例》，开全国慈善立法之先河。16年后，深圳的条例送审稿对慈善事业进行了新的界定。传统的慈善观念认为，怜悯和发自善心的行为，属道德范畴；慈善活动的范围也比较窄，主要集中在赈灾、济贫等方面。现代慈善观念认为，慈善是以道德为行动基础、以法律为调整手段的组织化和专业化的非营利事业和职业，范围十分广泛。据此，深圳的“条例送审稿”经过多方论证，对慈善事业作出了新的界定，包括了扶老、助残、救孤、济困、赈灾、社会救助、社会服务和捐赠公益事业等范畴。对慈善组织的界定，深圳的“条例送审稿”也有所创新，将依法成立、以开展本条例规定的慈善事业为宗旨和使命的非营利性、民间性社会组织定义为慈善组织。这一界定，使慈善组织在外延上包括了基金会、公益性社会团体、公益性民办非企业单位及其他新兴的慈善组织形态，在内涵上把慈善组织定位为非营利公益性社会组织。捐赠财产的范围在“条例送审稿”中也扩大了。《深圳经济特区捐赠公益事业管理条例》把捐赠财产的范围界定为货币、实物或无形资产。“条例送审稿”规定，可以捐赠的财产包括货币、实物、有价证券、股权、知识产权、服务和人力资源等。7．由于慈善事业与国家经济能力和社会进步水平有着直接的关系，所以目前国际上仍以西方发达国家的慈善事业为主。西方传统的慈善事业起源于基督教教会，由于基督教教义中的“普世”思想，教会一直都将救助贫苦作为宗教义务之一，教会的一些慈善方式如慈善集会、现场捐款等方式深深地影响着现代慈善事业。现代慈善事业一般被认为始于美国，美国大富豪、大慈善家卡耐基被公认为现代慈善事业的开创者。他的名言“拥巨富而死者以耻辱终”被世代的慈善家所传颂。卡耐基一手创立的卡耐基基金会是最早的一批现代慈善组织，正是他们将商业化的操作理念注入到了现代慈善组织的运作当中，并与宗教慈善传统和美国式的平民社会理念一起，构成了现代慈善事业的灵魂。美国的大型慈善基金会素以投资精明著称。以世界首富比尔·盖茨的盖茨基金会为例，其在美国以投资的“多样性”和“保守性”而闻名。其惯用的手法就是简单的“低吸高抛”，借机获利。除了股票之外，盖茨基金会还大量投资于短期投资项目，包括美国政府债券、高等级商业票据及短期贴现债券，还有国内国际共同基金投资、高收益企业证券、国际企业和政府证券等。据《福布斯》报道，盖茨基金会2003年以268亿美元的资本获得了高达39亿美元的投资报酬，而2001年其平均投资报酬率为18%左右，甚至当高科技泡沫破灭、股市大幅下挫的时候，盖茨基金年收益率依然还能达到7.8%，其高效的投资水平令人称奇。当然，慈善基金会的高额回报与西方国家优厚的政策密切相关，特别是税收政策方面的优惠。美国的遗产税、赠予税以高额累进著称，当遗产在300万美元以上时，税率高达55%，而且遗产受益人还必须先缴纳遗产税，后继承遗产，所以富豪的后代要继承遗产是困难重重。而建立基金会或捐助善款可以获得税收减免，捐出多少钱就在所得税基中相应扣除多少，这样不但可以减少无端损失，而且有助于树立公众形象和社会模范效应。另外，国家还对基金会的运作有大量的免税、减税优惠，使得慈善基金会可以获得其他企业无法企及的高回报。据了解，由于美国政府在个人所得税方面也向慈善事业倾斜，因此美国的慈善捐款中一半以上都属于个人捐款。除此以外，美国公民如果去第三世界国家做义工，可以依照做义工的时间、所去地区、工作难度等方面的规定得到缴纳个人所得税的优惠。慈善机构在建立和监督管理方面的法律法规也相当明确。在美国的大多数州，首席检察官有权监督和管理慈善机构，并对其活动进行规范，而慈善机构也必须经常性地报告其业务活动和财务状况。如果慈善机构的董事未能履行其职责，州首席检察官则有权迫使该董事从他们的私人财产中划拨出足够的资金对慈善机构遭受的损失给予赔偿。1.认真阅读“给定资料1～4”，简要概括目前我国慈善事业发展滞后的主要原因。要求：精确、全面、简明。不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：[答案要点]一是相关法律的滞后和缺失。我国目前还没有完善的慈善法，导致公益组织的成立、资金管理、从业人员福利待遇等无法可依，极大地制约了我国公益慈善事业的健康、快速发展。二是相关优惠政策欠缺。我国公益慈善捐赠税前扣除比例偏低，影响了民众捐款的积极性。三是慈善文化欠发达。从大众理念和社会氛围来讲，“唯利是图”“趋利避义”等观念及“积累财富只为福荫子孙”的传统财富观念仍然浓厚，妨碍慈善文化的发展和现代慈善理念的确立。四是人才缺乏，且由于待遇等问题导致流失现象严重，不能满足慈善事业蓬勃发展的需要。五是对公益慈善机构的监督缺失。慈善机构的运行和资金管理普遍存在不透明的情况，客观上造成了公众对慈善事业的不信任。答案解析：第2题、“给定资料2”中提到慈善组织的信息公开问题，请就如何打造慈善的“玻璃口袋”，提出自己的建议。要求：①内容具体，操作性强；②条理清晰，简明扼要；③不超过350字。我的答案：我的答案：参考答案：[答案要点]要形成慈善的“玻璃口袋”，需要公益组织、行业、政府和公众四方的共同努力。(1)公益组织自身要不断实现规范化。通过内部规范的财务管理制度、项目管理制度和内部监控机制，保证公益组织运作的公开透明。(2)行业协会及行业的第三方评估机构等要引导慈善组织提高自身的自律意识，要不断加强自我约束和自我监督机制的建设，推进公益组织的内部治理，促进公益组织的透明度。(3)政府对公益组织的准人性、法规性、行政性管理机制，具有基础性和强制性的特点，因此要积极为公益组织的透明化运作提供基础、通用的监督和管理。(4)民众尤其是新闻媒体要加强对慈善组织行为的外部监督。公益组织的自身规范化是根本，行业自律是动力，政府监管是基础，公众监督是辅助，四者相辅相成，缺一不可，也不可彼此替代。答案解析：第3题、为营造良好的慈善氛围，某市决定将每年的11月定为“慈善捐赠活动月”。假设你是相关部门的工作人员，请就这一话题，拟写一份面向全体市民的公开信。要求：①切合主题；②表述准确，有逻辑性；③不超过400字。我的答案：我的答案：参考答案：[参考例文]公开信亲爱的市民朋友：近年来，我市经济和社会事业快速发展，人民生活水平普遍提高。但由于疾病、灾害等原因，困难群众依然存在，他们仍生活在艰辛之中，需要全社会的关爱。慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业，是政府社会保障体系的重要补充，也是一项植根于群众土壤之中的大众事业，她需要大众的积极参与和热情支持。“众人拾柴火焰高”，只有大众积极参与，才能汇成巨大的力量。尽管近几年来，市慈善总会不断加大对困难群众的救助力度，但由于善款有限，尚不能满足对困难群众的救助需求。为此，市委、市政府确定每年的11月份为慈善捐赠活动月，在全市范围内广泛开展“慈善一月捐”活动，我们殷切希望社会各界人士积极地参与到“慈善一月捐”活动中来，慷慨解囊，捐赠善款，一如既往地大力支持慈善事业。大爱无疆，慈善如歌。让我们一起做慈善事业的行动者，当爱心奉献的传播者，与这些困难群众一起同撑一片蓝天，共享美好生活。市慈善总会2015年×月×日答案解析：第4题、“给定资料7”中比较了国内外慈善文化的差异，请结合材料，就如何加强慈善文化建设，自拟题目，写一篇文章。要求：①立意明确，有思想性；②参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；③语言