地方公务员云南申论32

云南申论32申论二、给定资料1．我国自然灾害多发、频发，是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，几乎每年都发生多次重特大自然灾害。2010年上半年以来，已经发生了诸如新疆等地寒潮冰雪、西南旱灾、玉树地震、南方暴雨洪涝和泥石流等重特大自然灾害，严重危害了人民群众生命财产安全和生产生活秩序。2010年7月，国务院总理温家宝签署第577号国务院令，公布《自然灾害救助条例》，自2010年9月1日起施行。条例共七章三十五条，制定的目的是为了规范自然灾害救助工作，保障受灾人员基本生活。条例规定，自然灾害救助工作遵循以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的原则。自然灾害救助工作实行各级人民政府行政领导负责制。从2010年3月19日到20日上午，中国遭遇了2009年1月份以来强度最大、影响范围最广的一次沙尘暴袭击，大约有180万平方公里国土、2.7亿人口受到沙尘天气影响。南方的上海、杭州普遍受到明显影响，甚至远至台湾都受到此次沙尘暴的袭击。据台湾“环保署”监资处长朱雨其透露，台湾这次受沙尘影响，最高为1724微克／立方米。受沙尘影响导致空气质量不良测站纪录，有24个测站破千，刷新“环保署”20余年有监测站以来的纪录。从2010年3月22日开始，另一轮沙尘天气又接踵而至，北京等地再度笼罩在沙尘之中。与此同时，新疆、辽宁、吉林部分地区多次降大到暴雪，我国西南地区正遭遇历史罕见的特大旱灾。据统计，西南五省区市干旱受灾人口已达5000多万人，1600万人饮水困难。旱情对农业生产造成的影响已向上游市场传导。而中央气象台继续发布干旱黄色预警：2010年3月23日，贵州中东部有小雨或阵雨；未来三天，云南、川西高原南部、广西西北部等旱区基本无降水，云南、贵州、川西高原南部、广西西北部等干旱区旱情将持续或发展。2010年3月16日，云南省气象局称，该省秋、冬、春连旱，降水减少六成，全省综合气象干旱重现期为80年以上一遇，其中滇中、滇东、滇西东部的大部地区为100年以上一遇。据了解，旱灾已经造成云南3000多万亩农作物受灾。3月，受灾人数已超越700万人。截至2010年3月18日，贵州有84个县(市、区)不同程度受灾，受灾总人口达1728万人，有557万人、267万头大牲畜饮水困难；需要口粮救济的人口为312.9万人，因灾造成直接经济损失高达28.77亿元。长江南岸最大支流乌江的源头—贵州省威宁自治县盐仓镇营房洞村石缸洞，该洞泉水出水量减少了至少一半，河道出现至少一公里的干涸断流，上面可以行车。截至2010年3月18日，广西共有77个县(市)发生不同程度的气象干旱，重旱和特旱主要分布在百色、河池、柳州、桂林四市。农作物受旱面积1126.38万亩，有218.12万人、111.17万头大牲畜出现饮水困难。随着旱情的加剧，四川攀西地区70万人生活用水也出现极度紧张。往日的良田在烈日的晒烤下早已“伤痕累累”，区域内溪流河沟也大多出现断流。按照四川省“十年九旱”的经验，人工增雨是及时缓解旱情的有效办法之一。而自2009年入冬遭旱以来，人工增雨这一良策在攀西地区就丧失了作用。四川省气象局局长彭广在2010年3月20日表示：“川南高原与盆地的天气状况是截然不同的，不但降水无法波及，就连适合降雨的云层也很难产生。初步估计，未来10天攀西地区将基本没有实施人工增雨的可能。”干旱、暴雪、沙尘，面对频发的气象灾害，不少人对自然环境恶化及其给人类带来的威胁表示担忧。2．据国家防总办公室统计，截至2011年4月8日，云南、贵州、广西、重庆、四川5省(区、市)耕地受旱面积1.01亿亩，占全国的84%，作物受旱7907万亩，待播耕地缺水缺墒2197万亩。有2088万人、1368万头大牲畜因旱饮水困难，分别占全国的80%和74%。与3月底相比，西南旱区饮水困难人口数量有所增加。2011年4月份以来，我国西南地区出现了几次弱的阵性降水过程，降雨总量不大且分布不均。据统计，4月1日8时至8日8时，云南、贵州、广西、四川、重庆的累计面平均雨量分别为12.6毫米、16.6毫米、35.8毫米、11.4毫米和23.9毫米，但重旱区多数地区降水不足10毫米。降雨对改善土壤表层墒情及缓和局部旱情有一定作用，但由于基本没有形成有效径流，水利工程蓄水仍然严重不足，人饮困难程度有所加重，旱情呈发展态势，抗旱形势依然十分严峻。确保旱区群众的基本生活用水仍然是西南地区抗旱救灾的首要任务。旱区各地按雨季来临之前无有效降雨最不利的情况倒排人饮解困计划，通过采取各种应急措施，加强计划用水和节水限水，城镇供水基本可以得到保障，但山区群众饮水仍面临困难。2011年以来，旱区各地累计完成抗旱浇地面积3152万亩，通过采取各种应急措施，保障了当前2088万因旱饮水困难群众的饮水安全。3．国家发展和改革委员会2009年11月发布的《中国应对气候变化的政策与行动—2009年度报告》指出，过去一百年中：中国的气候变化趋势与全球趋势基本一致，平均温度升高了1.1℃，略高于全球平均升温幅度。2008年，中国的极端气候事件频发，其中包括历史罕见的低温雨雪冰冻灾害。有专家认为，中国贫困地区与气温变化受灾地区范围基本重合，贫困地区农民最容易遭受气候灾害影响，从而造成严重的致贫、返贫现象。有专家认为，气候灾害和疾病已经成为中国贫困人口致贫、返贫的两大主要原因，而气候变化对生态脆弱地区的影响更不容忽视。为了应对气候等不利因素导致的农民贫困，中国已经和正在采取诸如整村推进、劳动力转移培训、产业扶贫等措施，全面推进农村扶贫。根据国务院扶贫办公布的数据，中国农村贫困人口已经从1978年的2.5亿人减少到2007年的1479万人，2008年，按新的农村贫困标准1196元测算，年末农村贫困人口为4007万人。4．“旱情成因除降水偏少外，还有一个重要原因是工程性缺水。”2010年3月23日，四川省凉山州水利局副局长张之栋表示，“‘工程性缺水’就是看着有水，但是用不上。西南是我国水资源最丰富的地区之一，而凉山又是四川水资源最丰富的地域之一。包括金沙江、雅砻江、大渡河在内的大小江河就有数十条。水资源丰富，但凉山在此次大旱中还是‘望水兴叹’。”这么多年，中央财政的投入主要是针对大中型水库，而在凉山这样的高原山地，大型水库建设不易，多建小型微型水利工程，包括山坪塘、水池，才能有效抗旱。凉山共268座水库，但只有一座大型，一座中型，其余都是小型水库。张之栋认为，目前凉山州小型水利投入资金缺口在50%以上。“国家在老边少地区水利投入不足，导致欠账在大旱面前充分暴露出来。”凉山17个县市，其中10个都是国定贫困县，国家并没有对其进行水利投入，而凉山自身没有能力完成这么多水利工程建设。攀枝花市抗旱办在总结中称，该市干旱重要成因之一是缺少抗旱骨干工程，已有水利工程抗旱保障率低。该市抗旱办介绍，2010年2月全市水利工程共蓄水10633万平方米，比2009年同期减少3268万平方米，减少23.51%。攀枝花的水利欠账也很严重。该市抗旱办介绍，攀枝花市仅有4座中型水库，由于该市地处山区，每个水利工程能覆盖的区域有限，而其他的小型和微型水利工程抗旱作用小。“大工程抗大旱，无工程看到旱，必须要在干旱危机中寻求发展机遇”，该负责人认为，积极规划骨干抗旱工程项目，加大资金争取力度，加强抗旱骨干水源工程建设，才能从根本上解决干旱水源问题。在张之栋看来，干旱背后的水利欠账还包括一些水利工程长期处于病险状态，缺少及时的恢复修建。张之栋称，凉山州此前的病险水库整治中，进度缓慢、配套资金不到位的问题十分严重。目前该州病险水库整治完成80%，震损水库18座，已经整治完毕。但因进度原因，整治完成后，遭遇大旱，目前蓄水只有50%。而对这些水库整治完成后，还需要国家给予投入，配套设施跟上，水库才能真正发挥抗旱作用。据攀枝花市水利局相关负责人介绍，该市也存在水利工程老化失修等问题。面对此次大旱，该市正在加强对现有水库、塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、续建配套、除险加固工作，对老化失修的泵站、渠道等灌溉设施抓紧修复改造。5．2010年2月4日上午7家民间组织在北京发表联合报告。报告指出，在气候变化导致极端天气事件和气候灾害高发的背景下，中国民间社会组织应该在应对气候灾害方面发挥更积极的作用。由自然之友、北京地球村、绿色家园志愿者、公众环境研究中心、绿色和平、乐施会、行动援助等7家民间组织牵头组成的“中国公民社会应对气候变化研究小组”(下称“公民气候小组”)当天上午联合发布了《中国公民社会组织如何参与应对气候灾害》报告(下称“报告”)。据该项目的协调机构自然之友的调研部主管张伯驹介绍，这份报告的研究始于2008年初的南方冰雪灾害。之后，公民气候小组开始关注气候变化与极端天气的议题，对气候变化与极端天气、气候灾害关系的既有研究进行了系统的梳理，并就公民社会组织如何参与应对极端天气事件和气候灾害进行了研究。6．据统计，近20年来，我国平均每年因各种气象灾害造成直接经济损失高达1800多亿元，受重大气象灾害影响的人口达4亿人次。不可否认，气象灾害的形成有诸多历史及现实的原因。从人为因素方面检讨，重经济、轻环保的做法在一些地方至今没有得到彻底转变，为追求经济增长而不顾环境承载能力的事情仍时有发生。但同样不可否认的是，环境保护问题越来越受到各级政府的重视，植树造林、退耕还林、保护水源等举措一直在强力推行。可以说，我们今天所遭受的气象灾害，在相当大的程度上是在为过去忽视环境的行为埋单，而且这种埋单可能还将持续。7．环境保护部新闻发言人陶德田于2010年3月23日向媒体通报，环境保护部针对近期出现的大范围强沙尘天气，紧急启动了应急预案，加强对沙尘天气监测，结果显示，强沙尘天气对我国部分地区的城市空气质量已造成严重影响。本次大范围的沙尘天气主要由3月11日～15日、19日～20日、21日～22日三次较为严重的沙尘过程组成，其中3月19日～21日的沙尘天气过程最为严重，影响范围从北方地区扩展到长江流域及其以南地区。受影响的地区主要分布在南疆盆地、内蒙古中西部、京津地区、河北、山西东南部、宁夏、甘肃、陕西、河南、山东、苏皖北部、湖北北部、四川盆地东北部，三日内，影响面积分别约为39、140、46万平方公里。陶德田说，根据遥感动态监测，2010年3月11日开始的沙尘天气过程的主要源区为蒙古国西南部和中蒙边界以及我国南疆盆地，其中影响我国北方大部分地区的主要是来源于蒙古国和我国内蒙中东部的沙尘。伴随蒙古气旋和强冷空气过境形成的沙尘天气在南下甘肃、内蒙古的过程中，得到了加强，一路影响到我国长江中下游、江南地区和东南沿海地区。据环境专家分析，结合环境保护部遥感监测数据，造成此次强沙尘天气的重要原因是，2010年我国西部地区各地气温回升较快，各地土壤解冻比历年提前，加之近期冷空气活动频繁，使两部依旧脆弱的生态环境无法抵御短期大风降温等极端气象的影响。环境保护部将继续跟踪监测沙尘天气对环境空气质量的影响，并及时向有关地区通报，采取预警和防范措施。8．从湖北到江苏、从贵州到广东、从四川到江西，长江中下游地区2011年上半年出现了60年罕见的旱情。元阳梯田位于云南省元阳县的哀牢山南部，是哈尼族人世代耕作留下的杰作，现已申报世界文化遗产。元阳梯田规模宏大，气势磅礴，绵延整个红河南岸的红河、元阳、绿春及金平等县，仅元阳县境内就有17万亩梯田，是红河哈尼梯田的核心区。元阳县境内所有的梯田都修筑在山坡上，梯田坡度在15度至75度之间。以一座山坡而论，梯田最高级数达3000级，这在中外梯田景观中是罕见的。它与广西龙胜梯田、江西上堡梯田并列为中国三大梯田奇观。它一直是云南旅游的重点景点之一，是世界旅游资源中不可多得的自然文化遗产。据了解，自去年入秋以来的持续旱情已使元阳哈尼梯田遭受了巨大的损害，昔日风光旖旎的哈尼梯田呈现出全面干涸龟裂的现象，地势较高的梯田甚至严重开裂。元阳县人武部知道这一情况后积极向地方政府请缨，主动承担起了受旱梯田的抢救保护治理任务。他们针对水资源紧缺的现状，组织民兵预备役人员对受损垮塌的梯田田埂进行抢修，并在每块梯田田埂原有的基础上加厚5厘米，这一措施有效地提高了梯田自身的蓄水保水能力。同时，他们按照先重点景区后所有景区，先大块梯田后小块梯田逐步注水治理的思路，先后对老虎嘴、坝达、多依树3个重点景区的梯田蓄水进行了合理调配。并采取疏通原有水渠，新开引水水渠，通过低处提水，差分水量的办法，使有限的水资源得到最大化值的利用。据介绍，元阳梯田重点景区1670多亩梯田经抢救治理，原来下降到只有10厘米以下水位的梯田，现在已经增长达到了30厘米以上，哈尼梯田蓄水量普遍较先前增加了40%，重点景区的大部分梯田已得到有效修复。同时，当地政府及旅游部门正进一步采取铺设安装输送水管道和扩大扩展开挖储水沟渠等措施，从根本上解决持续旱情对元阳哈尼梯田造成的后续影响，确保元阳哈尼梯田蓄水观光和生产的需要。9．在过去的半个世纪中，加拿大的经济、社会、人口及技术环境发生了重大变化。越来越多的加拿大人选择居住在高度依赖高速公路、机场、港口、铁路、大坝及饮用水或污水管道的市中心地区，而这些基础设施在自然灾害面前显得尤为脆弱。另外，1/3的加拿大人居住在地震易发地区，地处高纬度的加拿大大部分地区的冬天比较漫长，且多酷寒天气，每年的暴风雪都会夺走上百人的生命，超出所有其他自然灾害造成的生命损失总和。为此，加拿大联邦政府、省/地区政府和市政府制定了一系列政策和计划，形成了一套较为高效和系统的自然灾害管理机制和措施。一是建立系统的自然灾害管理协调机制，形成公共安全和应急部牵头、各级政府部门参与的管理模式。十三个省和地区建有专门的应急管理组织，负责计划、研究、培训、应急行动、管理和执行灾害财政协助计划。此外，1985年加拿大议会通过了《应急法令》，对自然灾害引发的公共福利的紧急情况及应对作了规定。同年，加拿大议会通过了《应急准备法令》。但该法令已于2007年11月废止。时隔20年后，随着新的管理部门的成立及国家应急机制的不断发展和完善，加拿大政府于2007年8月通过了《应急管理法令》。该法令采用了全面的、针对所有灾害的方法来进行应急管理。二是重视科研在自然灾害管理中的作用。每次灾后，联邦政府会组织一系列调研，对基础设施、通讯、遥感、水和交通等领域的预防和应对及相关模型进行研究，并形成调研报告，刊登在各相关政府的网站上。例如1999年完成了应急备案、灾害管理及减灾时应用高空长寿平台的调研报告。以后又陆续完成了自然灾害对无线通信、市政设施、能源供应、交通影响等的调研。另外，还对地理信息服务数据在加拿大不同规模城市的危机管理和重要基础设施保护的应用作了对比研究。这些研究对各级政府在功能区域规划、基础设施建设、建筑物、电线杆塔、电线承载力等的设计提供了科学模型。三、申论要求第1题、请结合“给定资料”中的具体事例，谈谈你对“给定资料6”中的“我们今天所遭受的气象灾害，在相当大的程度上是在为过去忽视环境的行为埋单，而且这种埋单可能还将持续”这句话的理解。要求：准确、简明，不超过150字。______我的答案：我的答案：参考答案：人类现在遭受的由于气象灾害带来的损失是为过去人类破坏自然后付出的代价。(2)由于人类活动对自然生态环境的破坏不是能在短时间内修复的，因此，气象灾害对人类造成的影响也将是持久的，即人类需要对破坏自然付出的代价也将加大。这句话再次警示我们，要进一步加强人们的环境保护意识，加快对境保护的步伐。答案解析：第2题、在当前社会日益分化多样和流动速度加快的过程中，社会组织不断发展起来。请你谈谈在应对气候灾害方面对我国社会组织应该如何发展。要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。______我的答案：我的答案：参考答案：社会组织是发动和组织志愿者参与灾害救助和重建工作的重要力量，在应对气候灾害的过程中发挥着重要的作用。一方面，面临气候灾害时社会组织可根据受灾地区的实际情况对灾情进行调查，掌握受灾基本情况，制定保障灾民基本生活的方案，并展开该方案的落实，特别是对于政府往往容易忽视的受灾地方提供了更多的援助。另一方面，社会组织还可以对灾害性气候进行系统的跟踪研究，形成气候研究报告，为应对气候灾害提供信息支持。答案解析：第3题、依据“给定资料”，谈谈你从加拿大政府应对自然灾害的做法中得到哪些启示。要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。______我的答案：我的答案：参考答案：加拿大在应对自然灾害上的做法给我们带来了以下启示：第一，应对自然灾害需建立一套系统的管理协调机制。应注重应急管理部门的多元化发展，发挥多部门在自然灾害管理上的合力；应建立专门的应急管理组织来负责计划、研究、培训、应急行动、管理和执行灾害财政协助计划；制定自然灾害应急管理的相关制度、法规，并对此进行实时废止或完善。第二，重视在自然灾害管理中的科研工作。一方面是在自然灾害后，相关部门应针对灾害展开积极的调研工作，形成相应的调研报告，推进灾害应急管理机制的不断完善；另一方面是组织对各个地区的地理特征的研究，为政府区域规划、基础设施建没等提供相关的信息服务。答案解析：第4题、参考“给定资料”，围绕“如何应对气候灾害”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：①思想深刻，观点明确；②内容充实，结构完整，语言畅达；③总字数要求900～1100字。______我的答案：我的答案：参考答案：全民行动，应对气候灾害我国是个气象灾害多发的国家，暴雪、干旱、沙尘暴等灾害时有发生，由气候灾害引发的滑坡、泥石流等也相当严重，这对我国经济社会发展、人民群众生活造成较大影响。特别是近些年来，随着全球气候持续变暖，各类极端天气事件更加频繁，给人们的生产、生活造成的损失和影响不断加重。为进一步做好气候灾害防范应对工作，最大程度减轻灾害损失，确保人民群众生命财产安全，政府部门、企事业单位及公民组织、公民个人都应该各尽所能，采取积极措施应对气候灾害，提高防御、应对气候灾害的能力。具体应从以下几方面着手：政府要加快建设公共气象服务体系，科学制定气象灾害防御规划，明确防御气象灾害的目标、任务和