地方公务员辽宁申论86

辽宁申论86申论注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

给定资料

1．2013年，西安出现了4次连续8天以上的重度污染天气，关中地区空气质量跌到了近年来的谷底，这一切让陕西省环保厅厅长王成文感到头大。2013年3月29日，陕西全省大气污染治理专题会议召开。

短短10天后，《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”行动计划(2013年)》正式出台。同年11月，陕西省人大常委会表决通过《陕西省大气污染防治条例》，这是全国第一部大气污染防治地方性法规，凸显了陕西大气污染防治从粗放管理到科学治理的转变。

“政绩观”有了新的“指挥棒”。2014年，陕西省委省政府在对各地各部门年度目标责任考核中，大幅提高了生态环保的考核权重：百分制下，生态环保考核项由12分提升到25分，其中雾霾治理由3分提升到8分，并且取消了GDP超额完成任务加分项目，取而代之的是雾霾治理超额完成任务加分项目。“唯GDP论”在制度设计上被“投了反对票”。

不仅如此，陕西省在原来只考核PM10的前提下，自加压力，对关中5市1区增设了PM2.5的考核指标，向京津冀“看齐”。“这套指标体系考核的不仅是地市政府，还有地市党委，通过在省、市、县、镇各级间层层传导压力，党政同责、属地管理一下就夯实了。”王成文坦言，“党委政府高度重视，比环保部门督促一百次都顶用。”

“煤、车、尘”，加上生物焚烧和工地扬尘，是陕西关中地区大气污染的治理重点。“控制燃煤污染、管好机动车尾气、抑制扬尘，一定要打赢治污降霾这场‘攻坚战’。”在陕西省大气污染防治工作现场推进会上，副省长张道宏指出。

西安西郊热电厂是曾经的“明星企业”，近年来由于技术落伍，厂子从集中供热的“福星”，变成了灰尘天降的“祸患”。为啥不关?服务周边20万户居民、供热面积60平方公里……“关了厂子，供不上暖，群众挨冻谁负责?”

骨头再硬也得啃。2014年7月，西郊热电厂坚决关停了建成22年的2台220蒸吨燃煤电站锅炉；同时，省、市各级协调资金4.2亿元，加班加点建设4台70兆瓦燃气供热锅炉，并于11月初建成，“煤改气”保障了冬季供热。“这是场不折不扣的‘攻坚战’，时任陕西省省长娄勤俭三次来现场‘督战’，撂下话，遇到任何困难，你们直接来找我。”西郊热电厂负责人孟国强说。

年减少原煤消耗40万吨、烟尘排放868吨、二氧化硫排放26436吨、氮氧化物排放5404吨……西郊热电厂重生为“环保超级明星”：它的年减排量，相当于西安市总排放量的1/4。

铜川市耀州区的华能铜川电厂，是个全部实现超净排放的燃煤电厂。“我们有两台60万千瓦燃煤发电机组，年耗煤300万吨，2015年7月，企业投资3.5亿元，启动了燃煤机组的超低排放技术改造。”厂长顾可伟介绍，“实现超低排放改造后，烧的还是煤，却能达到天然气燃烧排放标准，机组二氧化硫、烟尘、氮氧化物的排放浓度均值，仅为国家标准的1/20。”

随着华能铜川电厂超低排放试点取得成功，2016年起关中地区30万千瓦以上的火电机组全面启动超低排放改造，到2017年年底将全部实现超低排放。

快速发展的陕西关中地区，塔吊车、脚手架林立，施工扬尘成为空气中PM10污染的主要来源。2013年10月，陕西出台了《建筑施工扬尘治理行动方案》，建筑施工全面推行“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、同挡”，并规定出现雾霾等天气时必须停工。

大气治污，绝非一蹴而就。2013年年底，陕西省政府常务会审议通过了《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划(2013—2017年)》，明确提出，未来西安周边100公里范围内将不再建燃煤电厂，新安装锅炉必须使用天然气或煤制天然气、煤层气等清洁能源。

成绩写在天上，数据不会骗人：截至2016年9月13日，关中地区的优良天数比2015年同期平均增加38天，PM2.5和PM10平均浓度下降近三成。其中，西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南市优良天数分别增加41天、39天、42天、30天、47天。

“治污降霾是开放的社会工程，群众参与的广度深度在不断增加。”宝鸡市环保局副局长李仓怀笑言，“我们每周都在媒体上公布各区县空气质量，愁得一些县委书记、县长经常给我打电话，担心‘抓得太紧影响发展’。”然而，2016年上半年，宝鸡市地区生产总值增长9.8%，位居关中各市第一，高于全省平均水平2.5个百分点。“蓝天，才是一座城市最亮的名片。”李仓怀说。

2．站在王振平家二层楼上放眼望去，家家户户的院子里，都竖着一根碗口粗的铁皮烟囱。他说：“往年一到冬天取暖季，你就能看到户户烟囱冒黑烟，院子里每天都飘一层灰，黑烟呛得喘不过气。”

“农村散煤燃烧已成为大气污染的重要因素，并形成‘农村包围城市’的态势。”巨鹿县是国家扶贫开发重点县，县委副书记赵志华说，“以前农村不具备集中供热条件，到了冬季，千家万户的烟囱就成了千万个污染源。”

统计数据显示，河北省农村约有1575万农户，户均耗煤约2.5吨，总量约4000万吨。近年来，这个钢铁大省为了甩掉重污染帽子，以“壮士断腕”的勇气全力治污。巨鹿县委书记孙保祥说。为根治农村大气污染，县委、县政府从2014年就开始谋划“村村通天然气”工程，以天然气取代散煤，但当时却遇到了“三笔难账”。

这“三笔难账”，一是财力不可承担，工程匡算总投资3亿元，而全县年财政收入才4亿多元，仅靠地方财力根本无力承担；二是企业不愿承接，全县291个村散落在631平方公里区域内，最科学的管线设计也要铺设1300多公里，点多、线长、面广，先期投入大，运营成本高，投资回报慢；三是群众能不能承受，当地县城的平房天然气入户安装费为5000元，这笔不小的费用，农户是否能接受?

主管这项工作的赵志华说，“三笔难账”的核心是资金问题。为破除这一瓶颈，巨鹿创建了“五个一点”筹资方式：向上争取一点，整合发改、环保、农业等资源，积极争取上级环保项目资金；政府补贴一点，多渠道筹资8000万元补贴工程建设；企业让一点，在保证质量前提下，经过多次协商，引导企业压低利润让利群众；群众摊一点，广泛征求各方意见，最终将农村天然气入户费用降到2800元；大户出一点，鼓励有实力的乡村企业和在外成功人士等多出一点或帮扶捐助。

通过创新资金筹集方式，巨鹿县找到了“财力可承担、企业愿承接、群众能承受”的契合点，“三笔难账”迎刃而解。2016年上半年，项目已完成投资1.5亿元，铺设燃气管道650公里，管网覆盖全县11个乡镇、150个村、1.7万户群众。

赵志华说，从2015年10月21日与四川华燊集团签约建设，到同年12月23日点火通气，一期工程提前竣工。巨鹿在全省农村率先实施“村村通天然气”工程，变千家万户“灶台污染”为“能源革命”，为治理农村大气污染现象提供了范例，全国各地前来学习经验的省市县考察团络绎不绝。

巨鹿县环保局监测站实时监控数据显示，上半年全县PM2.5浓度同比下降18.9%。

王振平家2016年3月份改装了天然气，每月做饭费用从原来使用“电磁炉+蜂窝煤+液化气”时的160元降到了45元左右。他说：“往年一过麦收季节，大家就趁着价低储备煤炭，现在家家户户都改装了天然气，再也不用烧煤了，冬天空气肯定就清新了。”

3．19世纪，作为工业革命发源地和工业中心的伦敦进入工业急速发展期，大量化石燃料，尤其是煤炭的消耗量不断增加，使得伦敦大气污染愈演愈烈，工厂产生大量废气，形成了极浓的灰黄色烟雾，伦敦的空气污染形势渐趋严峻。

1956年，在著名的《比佛报告》推动下，英国颁布了世界上首部空气污染防治法案——《清洁空气法》。在此基础上，20世纪六七十年代，英国主要采取“末端治理”来治理空气污染。除了不断完善《清洁空气法》，1968年以后，英国又相继出台《污染控制法》(1974年)、《汽车燃料法》(1981年)、《空气质量标准》(1989年)等一系列空气污染防控法案，对其他废气排放进行严格约束，制定明确的处罚措施，以控制伦敦的大气污染。

20世纪50年代，伦敦的有关部门通过对大气污染源进行分析，发现污染物主要来自工业及家庭燃煤，因此，他们除了划定“烟尘控制区”，区内的城镇只准烧无烟燃料外，还决定增加清洁能源比例，推广使用无烟煤、电和天然气，减少烟尘污染和二氧化硫排放；冬季采取集中供暖；政府采用补贴的办法帮助居民改造燃具，要求市区和近郊区所有的工业企业都不准用煤炭和木柴作燃料，其产生的废气也均须利用物理和化学方法加以净化，达标后才可排出等。1965年燃料构成中煤炭的比例为27%，电和清洁气体燃料占24.5%，燃料油为43%；1980年煤炭仅限于远郊区工厂使用，比例进一步减少到5%，电和清洁气体燃料提高到51%，燃料油为41%。尤其是煤炭占总能源消耗的比例，从1948年的90%下降到了1998年的17%，而天然气的占比却从0上升到了36%。2003年，英国首次正式提出低碳经济概念，将于2050年建立低碳社会。

英国还大力发展监控技术，建立大气监测网。自1961年开始，英国在全国范围内建立了一个由450个团体参加的大气监测网。监测网有1200个监测点，平均每小时对炯尘与二氧化硫采样一次，每月测降尘量一次，再加上环保技术的推广应用等，对控制伦敦的大气污染和环境保护起到了重要作用。

为了解决城市人口和工业企业过于集中，而给市区带来大气污染等问题，伦敦在建成8座新城的基础上，于20世纪60年代末在城市以北和西北地区又兴建了彼得伯勒、米尔顿凯恩斯、北安普顿等3座新城，这些新城的建设为人口和工业外迁提供了有利条件。在此基础上，一方面伦敦政府利用税收等经济政策，鼓励市区一些企业迁移到这些人口较少的新发展区；另一方面，各新城对吸引工业企业落户也采取了积极的措施。同时，发电厂和重工业设施被迁至郊外。

20世纪80年代初，伦敦的机动车保有量已达244万辆，道路交通阻塞日趋严重。同时，汽车数量的增加也引发了机动车尾气排放对大气的污染。面对这一严峻局势，伦敦当局采取向公共交通、步行、骑自行车等节油、无污染的出行方式转变的交通发展战略，以减少对小汽车的依赖，从而有效降低机动车二氧化碳排放量。具体办法有：设立公交专用道，设立1000英里长的自行车线路网，设立林荫步道网，投资发展新型节能、无污染的公交车辆。

4．节能减排的大趋势下，新能源汽车受到了前所未有的重视，一大批新能源汽车企业出现，国家也出台了诸多补贴政策。然而，国家对新能源企业的补贴却成为一些车企的“摇钱树”。2016年3月28日，央视《经济信息联播》曝光了首家骗补企业——苏州吉姆西客车制造有限公司。该公司在2015年上半年只报备了25台车的合格证，而在当年12月该公司却上传了2905台车的合格证，经计算，其12月份产量占比全年达到80%。然而，由工信部和财政部等四个部门组成的调查组要求核查每一台车时，公司却不能明确回答车的去处。随着调查的深入，一场由卖方和买方联合骗取国家补贴的阴谋浮出水面。其中，一辆6～8米的纯电动中巴车最多可获得60万元的补贴，如果按照2015年12月份吉姆西的产量计算，仅此一项吉姆西就骗取了上亿元的补贴。

相关部门从2016年3月初就开始对吉姆西核查，已经基本确认该公司联合买方一起骗取国家补贴的事实，目前吉姆西已经被责令停止生产，相关负责人也在接受调查。

5．2015年，我国新能源汽车产销突破30万辆，截至2015年年底，我国新能源汽车累计产销近50万辆，已成为全球最大的新能源汽车市场。

“应该看到，我国新能源汽车发展还面临一些突出矛盾和问题。”工信部副部长辛国斌说，这些问题包括整车共性技术开发能力还不强、智能网联汽车等技术储备不足、充电设施建设与新能源汽车发展不相适应、后续维修保养体系尚不完善等。我国新能源汽车推广应用仍主要依靠政策拉动，成熟且完全竞争的市场格局尚未形成。相比世界先进水平，我国新能源汽车整车品质仍有较大差距。

“2015年发生的几起电动汽车安全事故及网络曝光的电动汽车骗补行为，充分说明新能源汽车管理体系尚有待完善。”辛国斌说，这些问题需要相关部门采取有效措施，下大力气加以解决。

辛国斌表示，当前要进一步培育企业内生动力，国家补贴政策未来将逐步退出，企业内生动力要成为产业发展主要推动力。他透露，工信部准备采取新能源汽车积分和传统能源汽车燃料消耗量限值挂钩的方式，来鼓励产业发展。

6．据国家能源局介绍，目前我国新能源汽车充电基础设施建设存在许多问题。

充电基础设施产业尚处于发展初期，关键技术发展日新月异，增加了充电基础设施建设和管理的难度。截至2016年7月，全国已出台充电基础设施专项规划和运营管理办法的省(区、市)共19个，还有12个省(区、市)尚未按要求出台。各地电价政策不清晰，如普天公司在北京部分住宅小区建设运营的充电桩，尚无法执行扶持性的电价政策，引起电动车用户的不满。

充电接口新国标虽已发布，但现有车桩同步升级还需进一步明确。跨运营商之间的支付互联互通和信息互联互通尚处于起步状态。此外，互联互通需加大投入，鼓励更多的技术和机制创新。

受银行对资产抵押、政府担保等相关规定影响，部分民营企业反映迟迟得不到银行放款，致使专项建设基金落实困难。

从安全大检查企业自查自纠情况来看，个别非专业运营企业人财物资源配置不足，缺乏充电服务专业化能力，加之安全管理制度不健全，存在一定安全隐患。

7．受动力电池技术水平所限，新能源汽车续航里程不高、寿命不长(充放电次数低)、衰减率较高，阻碍新能源汽车大规模应用。

近些年来，韩国、日本相继宣布在动力电池材料技术上有突破，未来动力电池成本将下降。

来自学术杂志《自然能源》网络版的信息显示，韩国蔚山科学技术院(UNIST)的研究团队已开发出二次电池的阴极材料，可将现有电池容量提高45%，即电动汽车的续航里程在目前200多公里的基础上至少增加100公里。

业界预计，这类新电池的批量生产较容易，未来将具有较强的价格竞争优势。

此前，日本松下电器以京都大学教授吉田润一为首的研究团队，也利用锂和碳开发出了一种有机新材料，成功地试生产出不用钴做电极材料的新型锂电池。试验结果表明，新材料生产的电池与含钴材料做电极的锂电池具有同等的容量。这种锂电池有望摆脱对钴的依赖，大大降低生产成本。这种新型材料生产的锂电池的另一优势是电池寿命更长、衰减率更低。

8．2015年上半年，美国累计销售电动车54338辆，仅特斯拉TeslaModelS这一款车就销售了11600辆，超过中国上半年纯电车的销量之和，而美国2015年上半年的纯电车销售量是中国的五倍。

中国和美国差不多是同一年开始推广新能源汽车的，相对来说中国要比美国更迫切地需要新能源汽车，这是因为：一是中国的燃油比美国要贵，而人均收入比美国低，新能源汽车的低用车成本更适用于中国；二是中国的空气污染比美国严重，中国更迫切地需要零排放的新能源汽车。但是，为什么中国的新能源汽车产销量却越来越落后于美国呢?

我国目前实施的是以城市为中心的推广政策，这种方式的最大弊端就是无法解决充电桩的建设问题。由于中国的城市居民大多居住在高层公寓中，一家只有一个车库(或车位)，而购买新能源汽车的消费者大多不只有一辆车，由于没有足够的停车位置，他们自己在家可能都无法充电。

而且城市一般都比较拥堵，停车位本来就少得可怜，难以再让已经建设好的公共停车库预留新能源汽车充电位。特别是老城区，再扩建充电设备几乎已经不可能。虽然城市的经济能力比较好，但是没有充电设备，新能源电动车无法获得能源，所谓的推广只能是海市蜃楼。

新能源汽车推广应该全国一盘棋，试点推广的方式本身就有很多弊端，因为当人们要开车远游的时候，续航是最大难题。即便是国家把专项资金都投向几个城市，在这些城市里建有足够数量的充电设备，但还是无法满足出城远游的目的。这也大大限制了中国新能源汽车的推广步伐。仅在少数城市推广的方式，面儿太窄，注定难有大作为。

美国人为什么可以拥有多辆汽车后再购买新能源汽车?这与他们的居住条件有很大关系，大多数美国人都有独立的院落和车库，充电设备好装好用，白天驾驶新能源汽车上班工作，晚上回家充电，非常方便。而在中国，城市中的居民是根本不可能达到这个居住条件的。

9．第十二届全国人民代表大会第五次会议于2017年3月5日在人民大会堂举行开幕会，李克强总理作政府工作报告时指出，2017年要坚决打好蓝天保卫战。二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物浓度明显下降。

李克强总理表示，治理雾霾，一要加快解决燃煤污染问题；二要全面推进污染源治理；三要强化机动车尾气治理；四要有效应对重污染天气；五要严格环境执法和督查问责。

“治理雾霾人人有责，贵在行动，成在坚持。全社会不懈努力，蓝天必定会一年比一年多起来。”李克强总理如是说。

环境污染是民生之患，民心之痛。面对环境污染，我们没有退路。要以推进“蓝天”“碧水”“绿地”保护为总目标，全面强化生态环境执法监管工作，对破坏生态环境的违法行为，依法从严从重打击，加大违法者的违法成本，促使全民增强环保意识，自觉行动起来，珍惜资源，保护环境，建设美丽中国。

作答要求第1题、

结合给定资料3，谈谈伦敦大气污染治理给我们的启示。

要求：准确、全面，观点明确。不超过250字。

一是完善法治建设。针对空气污染问题出台相关法律法规，明确处罚措施，约束污染排放。

二是推广清洁能源。为社会大众提供燃具改造补贴，规范企业生产燃料种类，提高清洁能源应用比例。

三是发展监控技术。鼓励社会团体建立覆盖全国的监测网点，定时采样测量，助推大气治理工作。

四是鼓励城居外迁。完善中小城镇基础配套建设，利用税收等经济政策，引导大城市居住人口和工业企业迁移。

五是转变出行方式。制定新的交通发展战略，不仅明确划定公共交通专用通道，而且投资发展新能源车辆。

我的答案：我的答案：参考答案：答案解析：第2题、

根据给定资料4～8，针对我国新能源汽车发展面临的问题提出对策。

要求：准确、全面，有针对性。不超过400字。

若要解决新能源汽车发展面临的问题，我们需要采取以下措施：

一是调整财政补贴等扶持政策，严格核实上传的合格证与报备的合格证，明确车辆去处。打击“骗补”行为。

二是提升新能源汽车整车品质，国家补贴政策逐步退出，鼓励市场资本积极参与，提升新能源汽车技术储备，完善后续维修保养，优化竞争格局。

三是地方政府适当进行政策倾斜，加快新能源汽车充电基础设施建设，明确电价政策，鼓励企业开展技术研发；同时加大监督检查，严防安全隐患。

四是推动动力电池取得革命性突破，学习国外经验，推动大中小企业、高校、科研院所等协同攻关，降低生产成本，提高产品质量。

五是改变营销目标，找准受众群体，根据我国城乡特色，因地制宜判断新能源汽车适用人群，适当提高在农村建设充电设备的资金比例，完善配套建设。

我的答案：我的答案：参考答案：答案解析：第3题、

假如你是巨鹿县政府的一名工作人员，请根据给定资料2，为“村村通天然气”工程写一份情况简报。

要求：内容全面，条理清晰，不考虑格式。不超过350字。

农村散煤燃烧已成为河北省大气污染的重要因素，并形成“农村包围城市”的态势。为此，巨鹿县自2014年开始推动“村村通天然气”工程。

这一工程在推动中面临三大问题：第一，县财政收入与工程匡算差距较大，无力承担；第二，投入大、成本高、回报慢，企业不愿承接；第三，入户安装费用较高，群众不能接受。

三大问题的核心，在于资金困难。为破除瓶颈，巨鹿县创建“五个一点”筹资方式，向上级争取，由政府补贴，请企业让利，降群众投入，鼓励大户捐助，终于完成投资。

2015年年底巨鹿县“村村通天然气”一期工程点火通气。这一工程的顺利实施，不仅完成了当地农村能源革命，更为农村大气治理提供范例，确保冬天空气恢复清新。

我的答案：我的答案：参考答案：答案解析：第4题、

给定资料9提到“治理雾霾人人有责，贵在行动，成在坚持”，请结合给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇文章。

要求：

(1)自选角度，立意明确；

(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；

(3)思路清晰，语言流畅；

(4)总字数1000～1200字。

[范文]

保卫蓝天

持续发展

从柴静的《穹顶之下》到北京的“两会蓝”，从“PM2.5”爆表到打响“蓝天保卫战”，雾霾给人们带