地方公务员云南申论34

云南申论34申论二、给定资料1．《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为科学制定城镇化发展规划指明了方向。在《建议》中，“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”分为四小节，实施区域发展总体战略、实施主体功能区战略、完善城市化布局和形态以及加强城镇化管理。在积极稳妥推进城镇化里面，有一些从来没提过的新内容。“十二五”规划建议明确指出要完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，预防和治理城市病，这是非常大的亮点，是新的提法，第一次进入我们党的政治文件。2．“城市病”这个词最早发源于工业革命后期的英国，当时英国的经济史学家哈孟德夫妇把英国工业革命之后由于城市爆炸而产生的一系列问题称之为“迈达斯灾祸”。哈孟德夫妇用“迈达斯灾祸”比喻城市发展中的问题，意思是说随着城市化的快速推进，人类财富不断扩大，但是人类也同时丢掉了许多比黄金更宝贵的东西。这是从经济史上解释城市病。如果把城市病界定为是在城市膨胀过程中出现的问题，那么实际上我们是比较熟悉城市病的。像城市病的一些典型特征。比如城市环境严重污染、大气污染、土壤污染、水污染等等，都是城市病比较严重的表现。再有公共交通问题，城市交通拥挤状况普遍存在。有一个数据，从20世纪80年代以来，中国特大城市机动车平均时速从过去每小时20公里左右下降到现在12公里左右。我们往往觉得，我们去某个城市路上用的时间比进了城找目的地的时间还要短。当然，城市病还有许多其他的表现。3．现在城市群正在成为全球城市体系中非常重要的、并且越来越重要的一个角色。像美国三大城市群，也就是大纽约地区、五大湖地区、大洛杉矶地区三大城市群所创造的GDP占全美国的60%～70%；日本的大东京地区、大阪神户地区、名古屋地区创造的GDP占全日本70%左右；其他的城市群，如英国大伦敦地区、法国大巴黎地区、加拿大多伦多以及大温哥华地区，在城市发展过程当中也正在发挥着越来越重要的作用，城市群日益成为世界城市化发展的主流。从城市经济学的角度来看，城市群是多中心的结构，多中心的结构有利于防止把城市功能过于集中于一个超大城市而带来的城市病。城市群是在一定地域空间相对集中布局，从而可以有效地降低成本，有效地避免城市分散化而带来的土地浪费。从这一点来讲，城市群成为全球城市体系中的重要角色是有其存在的道理的。因此，推动城市的健康发展，需要我们积极构建以城市群为主体形态的城镇体系。4．《人民日报》2010年11月25日报道：“首都变‘首堵’，房子又贵得出奇，这北京真是没法住了。”近两个月，北京已有过两次全城大堵车，其中一次不过是下点小雨，却导致全市140多条主要线路拥堵达数小时，许多市民为此抱怨。《人民日报》在《大城市能否宜居?》中，特别关注特大型城市集中暴发的“城市病”：除交通拥堵之外，房价高、生活成本提高、空气污染、无处不在的噪音……以至于人们逃离“北上广”。特大城市不宜居，不惟中国如此，任何国家在现代化的过程中都会遭遇到，如墨西哥城的拥堵与污染，约翰内斯堡的治安，圣保罗的贫民窟。不同的是，当后现代化的西方发达国家通过社会治理的文明化和法治化、内化为城市气质的时候，中国城市对于现代化的理解依然等同于城市化的初级阶段。在此语境之下，城市规模的聚集扩大，城市人口的急剧膨胀成为必然。而与此同时，外来人口的无序进入，以及户口制度的制约，使城市居民的权利处境极不平衡，社会保障难以眷顾到每一个人。因此，“北上广”等特大城市，除了外化的“城市病”，更大的顽疾还在于城市文明的程度极低，城市居民被隔膜为不对等不公平的几个等级。相较于城市环境的整治，城市品质的提升更为困难。中国城市管理协会会长罗亚蒙说，宜居的标准有很多，但根据学术界普遍的观点，城市是否宜居，有一条“红线”：环境承载力。在人类活动强度超出城市环境承载能力之前，人类活动强度越大，城市宜居性越高；但在人类活动强度超过城市的环境承载能力之后，人类活动强度越大，城市的宜居性越低。他认为，当前北京、上海、广州等特大型城市人口过度聚集，人类活动强度均超过了环境承载能力，从而导致资源短缺、生态恶化等诸多“城市病”，离“宜居”越来越远。5．2010年7月，北京市政协经过调查形成了一份《关于促进首都人口与资源环境协调发展的建议案》。这份建议案显示，2009年底，北京市实际常住人口已达1972万人，而十一五规划确定2008年常住人口总量要控制在1625万人。这样快速增长的人口给北京市带来了种种压力。北京市政协调研组测算的结果显示，北京市每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，尽管这几年北京市公共交通发展很快，但新增交通供给能力很快被人口增量所抵消。公共交通供给能力被抵消的一个后果就是汽车保有量的激增。2003年8月，北京市机动车保有量突破200万辆，到2007年5月，这个数字改写为300万辆。而从300万辆到400万辆，用了两年七个月的时间。从400万辆到450万辆，仅用了几个月。有猜测，2015年时这个数字会达到700万辆。调研结果显示，教育方面，在京接受义务教育的来京务工人员随迁子女已由2000年的9万人增长到2009年的41.8万人，占学生总数的40%，其中66.9%在公办中小学就渎，有些区县教育支出的一半用于来京务工人员的随迁子女。此外，资源环境的压力也更加突出。北京市政协调研显示，目前北京市98%的能源靠外地调入。全市年均可利用水资源仅为26亿立方米，实际年均用水约36亿立方米，超出部分依靠消耗水库库容、超采地下水及应急水源常态化维持。假如人口持续膨胀，南水北调的水量将被快速增长的人口所吞噬。人口快速增长所带来的种种社会问题已经在影响居民的日常生活。我国正处在城镇化的高峰，根据中国社科院发布的数据，截至2009年，我国的城镇化率为46.6%，这个数字低于世界平均水平。可以预想的是，在未来，我国将会有更多的城市步北京、上海、广州的后尘。在这个过程中，假如没有相应的措施，拥堵、水资源匮乏、环境污染、住房紧张等将不可避免的出现。按照北京市的资源、环境承受力，能够承担的极限人口是1800万，但现在北京市的常住人口已经超过1900万，瞬间人口已经达到2100万。在这样的人口与环境承受力的扭曲关系下，不出现城市病是不可能的。中国行政改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯说。在他看来，之所以出现大城市经济增长快，但居住舒适度降低的现象，原因很复杂。这其中既有城市发展战略、产业布局的问题，也有基础设施不均衡与过分追求GDP的问题。中国的城市化出现了明显的大城市化特点，城市发展战略上没有作出结构的调整，总是摊大饼、不断扩张。汪玉凯说，由于我国的城市化没有能够自然地走向城乡一体化，城乡之间没有能够实现高度的融合，城乡的资源没有实现自由流动，导致城乡差距越来越大，人们肯定不断涌向大城市。在汪玉凯看来，中国的基础设施还不均衡，大城市基础设施完备，而中小城市欠账太多，人们不得不涌向大城市。大量外来人口进入大城市，城市的原住居民生活必然受到影响。在这个过程中，社会保障没有能够及时跟进，不仅外来人口的生活舒适度不高，大城市原住居民的生活舒适度也在降低。6．上海世博会以“城市，让生活更美好”的主题，让人们在享受城市所带来的高效便捷而又五彩斑斓生活的同时，也为我们提出了一个反思“城市病”的契机。纵观上海世博会，诸多场馆为我们带来了世界各个城市解决“城市病”的成功案例，如荷兰馆带来了体现激情的“快乐街区”；德国馆通过图片和说明，展示出城市社区融合的话题，通过建立社区活动中心，解除老人与孩子的孤独，帮助移民融入当地社会，有效化解社会隔阂等等。当今社会，有效阻止人际关系沙漠化蔓延，已经成为“去城市病”，中不容回避的问题。“向左走，向右走”作为一种生活习惯不足厚非，但是努力改善人际环境，营造、倡导全社会的人文关怀氛围，让更多的人置身相互沟通交流，理解信任的社会网络之中，从而建立起和谐社会，实乃大势所趋，势在必行。上海世博会各国展示治疗城市病的方法：就如何解决城市交通中的污染、拥堵、安全等多方面的问题，欧登塞案例馆带来的处方是全城修建专用自行车道，限制汽车发展；法国罗阿大区案例馆提出以楼层高度的平衡来实现中密度的方案；广告、招牌、乱贴乱画等城市视觉污染由来已久，圣保罗案例通过实施的“清洁城市法案”，在短短两年时间里，就大大扫除了过去铺天盖地的城市“牛皮癣”，令城市原本的风貌重见天日；伦敦“零碳”案例馆，提供了一个现实的实现“零碳排放”的样本，为建设低碳社会提供了一套完全可行的解决方案。7．贫民窟问题是发展中国家的大中城市在加快城市化进程中所出现的特有现象，贫困人口多数集中于城市，而城市贫民又大部分住在贫民窟，如印度孟买、巴西圣保罗等。贫民窟带来的社会问题主要有：一方面，贫民窟居民大部分人处于贫困线，享受不到作为公民所应享有的经济社会发展成果，居住、出行、卫生、教育条件极差，不仅影响当代人，也影响下一代人的发展。另一方面，生活水平的巨大差异造成国民感情隔阂，加之贫民窟游离于社区和正常社会管理之外，一些贫民窟被黑社会所控制，成为城市犯罪的窝点。1900年纽约市近400万人里就有150万居住在4.3万个贫民窟里，直到21世纪纽约还有哈莱姆贫民区的存在。目前，孟买1600万人口中有60%居住在仅占城市土地面积十分之一的贫民区和路边的简陋建筑中，贫民窟已经成为这个世界著名港口城市以及印度经济中心城市的最大特色。8．其实，除了房价高、交通拥堵、街区发展失衡这些市民们日常就能深切体会的“城市病”外，北京、上海、广州等特大城市还面临着不同程度的人口膨胀、资源短缺、环境污染、生态恶化等“城市病”。上海市2009年的常住人口达1921.32万人，广州市常住人口也已经超过1400万，估计用不了多久中国就会涌现数个2000万以上人口的大城市。环境污染也让人头疼。在深圳，多条河流已经被严重污染，即便地处珠江三角洲，该城市仍是我国水资源严重短缺的城市之一，2009年人均水资源占有量已经下降到20年前的1/18。城市生活垃圾以每年约10%的速度增长，但大多数垃圾只能简易填埋，北京、广州等地一度出现“垃圾围城”现象。城市的好处毋庸置疑。一方面，同样的基础设施建设投入，集约使用可产生更高的收入和更多的就业；另一方面，人口的聚集使服务业发展，与城市化相伴随的家庭活动社会化的过程使人们的生活质量提高，有更多的时间进行教育、文化、休闲、娱乐等活动。但是，当城市扩张到一定程度，“城市病”就随之而来。9．要防治特大型城市的“城市病”，实际上就是要解决区域发展不平衡问题，因此，宣传区域平等的理念，尽可能避免区域不平等理念在法律、法规以及区域发展规划的制定中作祟，对于防治“城市病”也具有一定的现实意义。在2010年10月底结束的上海世博会上，许多专家探讨了城市宜居的问题。其中，上海市建交委副主任沈晓苏的一个看法格外引人关注，他认为宜居城市应该是一个“婴儿车能在街头任意出现”的城市。因为，婴儿车能不能上街，其后边包括相关设施是否无障碍、道路是否畅通无阻、空气是否足够清新、市民是否有休闲的时间和空间。10．为了避开早高峰，家住北京市大兴区的刘文波每天6点就要出门，赶往位于东三环的公司上班。“其实公司正常上班时间是9点，但如果7点开车出门，正好赶上早高峰，肯定会迟到。”刘文波告诉记者。除了要早出门外，为了避开晚高峰，刘文波几乎每天都“主动”加班，20点才下班回家。“实在不想把时间都‘堵’在路上。”他说。据了解，目前北京的交通拥堵时间已经从2008年的每天平均3.5小时增加到现在的5小时，汽车平均时速仅为15公里。刘文波老家在河南，大学毕业后来京工作，2008年10月在北京结婚。“由于准备马上要小孩，就想起码也要买个两居。虽然当时北京房价受国际金融危机的影响有所下降，但四环以内的房价我还是承受不了。想来想去，也只能在大兴这样的地方买房了。”令刘文波发愁的，远不止每天要“早出晚归”。“好的商场、医院、娱乐休闲设施都集中在市中心，平时动不动就要往城里跑。”现在他正为儿子上幼儿园发愁，京城“入园难”已不是什么新鲜事。廖嘉明住在深圳市罗湖区东门北路，几乎每天她都能看到深圳市人民医院门口排队挂号的焦急的人群。“有的人天不亮就来排队，一开始不理解，自己看了几次病就理解了。”廖嘉明告诉记者，2010年7月份她去看牙，前后跑了两趟才挂上号，前不久去治感冒，挂上号了还等了三个多小时才轮到自己就诊。据了解，由于大批外来人员涌入深圳，深圳市的医疗资源严重不足。按2008年底深圳市实际管理人口1269万计算，该市每千人拥有床位数1.66张，低于全国同期3.20张的水平，每千人口执业(助理)医帅1.64人，仅与全国平均水平(1.62人)持平，这两项指标都排在全国副省级城市的最末位。11．城市的好处毋庸置疑。一方面，同样的基础设施建设投入，集约使用可产生更高的收入和更多的就业；另一方面，人口的聚集使服务业发展，与城市化相伴随的家庭活动社会化的过程使人们的生活质量提高，有更多的时间进行教育、文化、休闲、娱乐等活动。但是，当城市扩张到一定程度，“城市病”随之而来。中国城市管理协会会长罗亚蒙认为，城市是一个开放的、复杂的巨系统，是一个运动的矛盾统一综合体，难免会有这样那样的问题，城市有点“病”是正常的，只要不“病人膏肓”导致城市“偏瘫”就可以治理。只是特大城市的“城市病”更严重一些，治理的需求更迫切一些。“‘城市病’是城市化的产物。特大城市功能高度集中，而周边中小城镇功能很不健全，从推动经济发展和提高效益来看，特大城市有许多优势，也正因如此，人、财、物等生产力要素不断向城市集聚，导致城市规模越来越大，各种‘城市病’随之产生。”中国科学院经济地理与区域发展研究室副主任张文忠说。12．首都经济圈作为优质生产要素富集的特殊载体，已成为当今世界最活跃的区域经济中心。几乎任何一个国家都有首都经济圈。河北常务副省长赵勇在向省十一届人大常委会第二十次会议做的报告中指出，“十二五”期间，河北省将推进环首都经济圈率先崛起。争取在一两年时间内，环首都经济圈能够形成基本的框架并开始建设，“十二五”期间基本形成规模。据悉，规划中的环首都经济圈包括张家口、承德、廊坊、保定四个地级市，以及涿州市、涞水县、涿鹿县、怀来县、赤城县、三河市、固安县等13个县(市)。这些县(市、区)首尾相连，全长999.5公里，面积达到27060平方公里。温家宝总理在2011中央政府工作报告中明确提出“首都经济圈”概念推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈。河北省省长陈全国在2011年1月份召开的河北省第十一届人民代表大会第四次会议上说，从当前和今后一个时期，河北省面临着难得的历史机遇。京津冀一体化进程加快，河北省具有接受辐射、借力发展的独特优势。在今年河北省两会上公布的“十二五”经济社会发展的指导思想中，“构筑环首都经济圈”也在其中。在交通方面，河北省将改造扩建石家庄机场，将之打造成区域型枢纽机场、北京主要分流机场和备降机场。“十二五”末，河北省将实现所有设区市通高铁，形成环北京的“一小时交通圈”，以石家庄为中心的“两小时交通圈”。北京市市长郭金龙表示，国家“十二五”规划纲要草案更加突出了区域协调发展。纲要草案提出推动京津冀区域经济协调发展，“打造首都经济圈”，这对北京市是一个鼓舞、鞭策，也是一项光荣、艰巨的任务。北京市要摆正位置，提高服务、辐射的能力和协作能力，打造好“首都经济圈”。13．北京发展面临的困难和问题源自“摊大饼”规划，它让北京成了一个进不来、出不去的围城。交通问题、环保问题、水资源问题、人口问题等等严重限制了北京的发展。河北环北京经济圈的建设真是件一举两得的好事情。但“环首都圈”不能建成“环首堵圈”，不能是北京摊大饼的延伸。那样可能是一场灾难，会让北京的大都市问题更加严重。河北的发展应当为北京承担部分社会经济功能，让北京在文化政治方面多做文章。如果河北仅仅成为北京人的社区功能，那么这个环北京圈就成了死结。河北的环北京圈的设立，应当是区域化的成长。这些地区应当成为北京调整经济结构和发展科技产业的基地。2011年3月“两会”期间，刘永瑞委员建议，“京津一体化”建设应加快城乡布局一体化进程，以京津为中心，将周边河北的石家庄、唐山、保定、沧州、张家口、承德以及山西的大同和内蒙古的呼和浩特、锡林浩特等城市纳入首都大都市经济圈战略规划之中，最大限度促进城乡协调发展；加快基础设施一体化进程．在环京津贫困地区规划建设北京通往周边城市的城际铁路、高速公路，抓好风火电开发建设，实现交通、电力等网络向资源区和资源点延伸；加快产业项目一体化进程，加强相互之间的经济发展战略、产业发展方向及布局等信息沟通，搞好项目规划衔接，构建起共赢发展的产业战略支撑体系；加快市场融合一体化进程，充分发挥京津及其周边的区位优势，搞好资源整合，强化市场融合，尽快构筑起新的战略腹地。14．要让环北京经济圈动起来，发展好，应当有个大的指导性规划，有一个北京、天津、河北的协调机构，要有大战略、大思路、大胸怀。要建设的是城市，是一个现代化的新城，而不是北京的卫星城，更不是北京的新市区。长期以来，京津两大核心城市与周边的河北在区域发展上相互脱节，彼此间空间联系松散、薄弱，以致于周边中小城市特色不突出，产业承接能力不强，被人形容为“先进的特大城市、落后的腹地”，严重困扰着京津冀都市圈的整体布局和发展。在“铁轨”的连接下，京津冀将给人们带来希望。北京为政治文化中心，拥有知识经济等优势，天津则拥有加工制造业和海运等优势，河北则拥有重化工业、农业尤其是土地资源等优势，三方有着很强的互补性。三、申论要求第1题、阅读资料，简要概括给定资料所反映的主要问题。要求：概述全面，条理清晰，简明扼要，不超过150字。______我的答案：我的答案：参考答案：随着我国城市化进程的发展，很多城市出现不同程度的“城市病”，特别是在北京、上海、广州这样的特大城市，由于城市人口、工业、交通运输过度集中，导致人口膨胀、交通拥堵、环境污染、资源短缺、城市贫困等诸多问题严重困扰城市居民的生活。答案解析：第2题、针对我国大城市出现的种种问题，站在政府层面，你认为应陔怎样从宏观角度解决城市问题。要求：观点明确，简明扼要，语言流畅，300字左右。______我的答案：我的答案：参考答案：第一，对可能产生的“大城市病”首先应以“防”为主。以科学发展观为指导，遵循城市化和城市发展规律，总结和借鉴以往城市化及城市发展的经验教训，从区域和城市的角度出发，高瞻远瞩地制定城市发展规划。第二，完善市场经济机制，提高政府决策水平。发挥政府的宏观调控作用，通过空间的合理规划和资源的优化配置，控制人口和资源向大城市的过度集中，引导城市空间主要沿交通干线或以相对集中建设新城等形式向外扩张，以避免“大城市病”的产生或加剧。第三，合理构建大城市及以大城市为核心城市的城市体系的空间结构，是防治“大城市病”的重要途径。第四，要坚持科学发展，从大局出发，合理配置资源，缩小城乡差距，推进城乡一体化平衡发展。答案解析：第3题、针对“给定资料12～14分析推动建设首都经济圈，对于北京及周边地区有什么重要意义。要求：观点明确，层次清晰，简明扼要，语言流畅，300字左右。______我的答案：我的答案：参考答案：第一，促进京津冀区域经济社会又好又快发展，促进区域协调发展，对加快河北省经济建设有重要意义。将大大提升这一区域的整体竞争力，优化空间结构，推动旅游、生态、能源等领域的进展，同时缩小城乡差距，大大改善河北居民的生活素质。第二，有利于疏解首都的城市压力。由于城市功能过度集中，随着经济社会的快速发展，北京出现了人口膨胀、交通拥挤、资源紧张、房价高涨、发展空间受限、改善生态环境压力加大等突出问题。河北环抱首都，有便利条件为首都疏解压力。第三，对带动河北全省又好又快发展有重要意义。建设环首都经济圈，能够有效承接首都产业转移和功能分散，接受首都人才、技术、信息等高级要素的溢出，迅速提升河北省发展水平。答案解析：第4题、根据提供的资料，联系我国城市发展的经验和教训，自选角度，自拟题目，写一篇不少于1000字的文章。要求：观点鲜明，条理清晰，联系实际，表达流畅。______我的答案：我的答案：参考答案：多管齐下，治理“城市病”北京奥运会，上海世博会，广州亚运会，这三件连续举办的盛事再次向国人表明，生活在上述城市是多么的美好。生活在这样的城市里，人们可以居住最现代化的小区，乘坐最先进的交通工具，消费最时尚的服饰，还可以尽享游鸟巢、逛世博、看亚运的美好时刻。但是，同样生活在京沪穗，那里的很多年轻人却喊出了“逃离北上广”