公共安全应急救援队伍建设指南

公共安全应急救援队伍建设指南TOC\o"1-2"\h\u21635第1章应急救援队伍概述 3304151.1队伍概念与分类 3143241.2队伍建设原则与目标 432027第2章队伍组织架构 4209472.1组织架构设计 4279912.1.1领导机构 4315392.1.2业务部门 5266422.1.3基层救援队伍 5304812.2岗位职责设定 5159842.2.1领导小组职责 5275632.2.2业务部门职责 5308842.2.3基层救援队伍职责 5306392.3协同配合机制 673852.3.1信息共享机制 6189232.3.2联合演练机制 688822.3.3快速反应机制 659802.3.4资源共享机制 680792.3.5持续改进机制 627343第3章队员选拔与培训 6230963.1选拔标准与程序 6252013.1.1选拔标准 6103973.1.2选拔程序 7212503.2培训内容与方法 7206793.2.1培训内容 7178043.2.2培训方法 7118283.3培训质量评估 711202第4章队伍装备与物资 8100374.1装备选型与配备 8185544.1.1装备选型原则 866544.1.2基本装备配置 8299234.1.3装备配备标准 8265154.2装备维护与管理 8287634.2.1装备维护 8129764.2.2装备管理 861674.3物资储备与调配 9233914.3.1物资储备 933284.3.2物资调配 917375第5章预案制定与演练 9167485.1预案编制要求 946035.1.1综合考虑公共安全事件的类型、特点和可能造成的危害，明确预案的目标、范围和任务。 9301045.1.2遵循法律法规，结合实际情况，保证预案的科学性、实用性和可操作性。 9307405.1.3强化责任制，明确各级管理人员、应急救援队伍和相关部门的职责。 984705.1.4完善预案体系，保证各级预案之间相互衔接、协调一致。 9111025.1.5建立预案审批、发布和备案制度，保证预案的合法性和权威性。 9308605.2预案内容与更新 964345.2.1预案内容 9313435.2.2预案更新 10151145.3演练组织与评估 106795.3.1演练组织 10109355.3.2演练评估 109276第6章应急救援能力建设 10223336.1技能培训与考核 10167626.1.1培训内容 1049146.1.2培训方式 10241146.1.3考核评价 10103486.2专业领域协作 10176636.2.1专业领域划分 11181006.2.2协作机制 1181216.2.3资源共享 1133096.3救援经验总结与分享 11257246.3.1经验总结 11103626.3.2经验分享 11173916.3.3知识更新 119460第7章信息与指挥系统 11273067.1信息收集与处理 1157387.1.1信息收集 11140647.1.2信息处理 11232327.2指挥调度与协调 12197357.2.1指挥调度 12212277.2.2协调 1221337.3信息化建设与运用 12151267.3.1信息化建设 12293857.3.2信息化运用 1216634第8章安全防护与医疗救护 1217868.1安全防护措施 12127838.1.1防护基本原则 12200048.1.2个人防护装备 1398518.1.3环境防护措施 13189498.2医疗救护资源配置 13326228.2.1医疗救护设备 13199828.2.2医疗救护人员 13268288.2.3医疗救护车辆 14192358.3现场急救技能培训 14309968.3.1培训内容 14272168.3.2培训方式 14306248.3.3培训对象 1430229第9章心理援助与危机干预 14274479.1心理援助体系建设 14202879.1.1心理援助体系构建原则 14230519.1.2心理援助体系主要内容 15208449.2心理危机干预策略 15119529.2.1心理危机识别与评估 15278059.2.2心理危机干预方法 1545699.2.3心理危机干预效果评估 1593609.3心理援助队伍培养 15181339.3.1心理援助队伍选拔与培训 15275789.3.2心理援助队伍管理 15187249.3.3心理援助队伍实践与交流 1516135第10章持续改进与创新发展 15707910.1队伍建设评估 162070210.1.1队伍结构评估 163229410.1.2队伍素质评估 161765210.1.3装备与设施评估 16929210.1.4应急预案与演练评估 161943510.2改进措施与建议 16852310.2.1优化队伍结构 16943810.2.2提升队伍素质 16556710.2.3加强装备与设施建设 163180710.2.4完善应急预案与演练 162292210.3创新与发展方向 17683510.3.1技术创新 172707810.3.2管理创新 171122410.3.3人才培养与交流 17第1章应急救援队伍概述1.1队伍概念与分类应急救援队伍是指在公共安全领域，为应对突发事件，实施紧急救援行动，由具有一定专业技能、受过专业培训的人员组成的专门队伍。根据我国应急救援工作的实际需求，应急救援队伍可分为以下几类：（1）专业救援队伍：指在特定领域具有专业技能和救援能力的队伍，如消防队伍、医疗救护队伍、地震救援队伍等。（2）社会救援队伍：指由社会各界志愿者组成的应急救援队伍，具有一定的救援技能，可在突发事件中协助专业救援队伍开展救援工作。（3）企业救援队伍：指由企业根据自身产业特点组织的应急救援队伍，主要负责企业内部突发事件的应急救援，同时可在社会突发事件中提供支援。（4）军队救援队伍：指由我国军队组织的应急救援力量，具备较强的综合救援能力，主要负责重大自然灾害、灾难等紧急救援任务。1.2队伍建设原则与目标应急救援队伍建设应遵循以下原则：（1）统一领导、分级负责：在国家和地方的统一领导下，按照职责分工，实行分级负责、属地管理。（2）专业主导、社会参与：充分发挥专业救援队伍的核心作用，鼓励社会各界参与应急救援工作。（3）预防为主、平战结合：加强应急救援队伍的日常培训和管理，提高应对突发事件的能力，实现应急救援与日常工作的有机结合。（4）科学规划、合理布局：根据区域特点和突发事件风险，科学规划应急救援队伍建设，合理配置资源。应急救援队伍建设的目标是：（1）建立健全应急救援队伍体系，形成覆盖全国、布局合理、分类明确、专业高效的应急救援力量。（2）提高应急救援队伍的专业技能和实战能力，保证在突发事件中能够迅速、有序、高效地开展救援工作。（3）完善应急救援队伍的培训、演练、保障等管理制度，提高队伍的规范化、标准化水平。（4）增强应急救援队伍的社会责任感，推动全社会共同参与应急救援工作，形成共同应对突发事件的强大合力。第2章队伍组织架构2.1组织架构设计公共安全应急救援队伍的组织架构应遵循高效、灵活、协同原则，保证在紧急情况下迅速、有序地开展救援工作。组织架构设计主要包括以下几个方面：2.1.1领导机构设立应急救援领导小组，负责对应急救援工作的统一领导、指挥和协调。领导小组由相关负责人担任组长，相关部门负责人担任成员。2.1.2业务部门设立若干业务部门，负责具体应急救援任务的执行。业务部门包括但不限于：（1）搜救部门：负责开展人员搜救、疏散、转移等工作。（2）医疗救护部门：负责伤员救治、卫生防疫等工作。（3）工程技术部门：负责现场的技术支持、隐患排查等工作。（4）物资保障部门：负责应急救援物资的采购、储备、发放等工作。（5）信息与宣传部门：负责应急救援信息的收集、整理、发布和宣传工作。2.1.3基层救援队伍设立基层救援队伍，作为应急救援工作的基本力量。基层救援队伍包括：（1）专职救援队伍：负责日常应急救援训练和备勤，随时待命。（2）兼职救援队伍：由相关部门、单位和社会组织的人员组成，根据需要参与应急救援工作。（3）志愿者救援队伍：负责辅助性应急救援工作，如疏散引导、物资发放等。2.2岗位职责设定明确各岗位职责，保证应急救援队伍成员在救援过程中各司其职，高效协同。以下为部分岗位职责：2.2.1领导小组职责（1）制定应急救援预案，组织应急救援演练。（2）指挥、协调应急救援工作，保证救援行动有序进行。（3）及时向上级报告应急救援情况，争取外部支持。2.2.2业务部门职责（1）制定本部门应急救援预案，组织本部门应急救援演练。（2）负责本部门应急救援力量的培训、管理和调度。（3）参与跨部门的应急救援协同配合。2.2.3基层救援队伍职责（1）参加应急救援培训，提高自身业务能力。（2）执行领导小组和业务部门下达的应急救援任务。（3）协助其他部门开展应急救援工作。2.3协同配合机制为提高应急救援效率，建立以下协同配合机制：2.3.1信息共享机制建立信息共享平台，实现各级救援力量、相关部门之间信息的实时共享，保证救援行动的准确性、及时性。2.3.2联合演练机制定期组织跨部门、跨区域、多层次的应急救援联合演练，提高各救援力量之间的协同配合能力。2.3.3快速反应机制建立快速反应机制，保证在接到救援指令后，各级救援力量能够迅速集结、出动，尽快投入救援工作。2.3.4资源共享机制整合各类应急救援资源，实现救援设备、物资、技术等资源的共享，提高资源利用率。2.3.5持续改进机制对应急救援工作进行总结、评估，发觉问题及时整改，不断优化队伍组织架构和协同配合机制。第3章队员选拔与培训3.1选拔标准与程序3.1.1选拔标准（1）政治素质：具备良好的政治觉悟和职业道德，热爱公共安全事业，勇于担当，甘于奉献。（2）身体素质：身体健康，具备较强的体能和抗压能力，能够适应高强度工作环境。（3）业务能力：具备一定的专业技能或相关知识，能够快速掌握应急救援技能。（4）心理素质：心理稳定，具备较强的心理承受能力和团队协作精神。3.1.2选拔程序（1）发布招募公告：通过网站、媒体等渠道发布应急救援队伍招募公告。（2）报名与资格审查：对报名者进行资格审查，筛选符合条件的人员。（3）体能测试：对通过资格审查的人员进行体能测试，评估其身体条件。（4）专业技能考核：对通过体能测试的人员进行专业技能考核，评估其业务能力。（5）面试：对通过专业技能考核的人员进行面试，了解其心理素质和团队协作能力。（6）综合评定：根据体能测试、专业技能考核和面试成绩，综合评定候选人素质，确定入选名单。3.2培训内容与方法3.2.1培训内容（1）政策法规与职业道德：学习国家相关政策法规，树立正确的职业道德观念。（2）应急救援理论知识：掌握应急救援的基本原则、方法和流程。（3）专业技能培训：学习各类应急救援设备的操作、维护和保养，提高业务能力。（4）体能训练：加强体能锻炼，提高身体素质和抗压能力。（5）心理素质培训：开展心理素质训练，增强心理承受能力和团队协作精神。3.2.2培训方法（1）理论教学：通过课堂教学、讲座等形式，传授应急救援理论知识。（2）实操训练：组织实地操作训练，使队员熟练掌握各项技能。（3）模拟演练：开展应急救援模拟演练，提高队员应对突发事件的能力。（4）经验交流：组织队员交流学习，分享经验，相互提高。3.3培训质量评估（1）制定评估标准：根据培训目标和内容，制定详细的培训质量评估标准。（2）过程评估：对培训过程进行全程跟踪，及时发觉问题，调整培训方案。（3）成果评估：通过考试、实操演练等方式，评估队员培训成果。（4）反馈与改进：根据评估结果，收集意见和建议，完善培训体系，提高培训质量。第4章队伍装备与物资4.1装备选型与配备4.1.1装备选型原则根据公共安全应急救援任务需求，遵循适用性、先进性、可靠性、经济性原则，合理选配各类装备。4.1.2基本装备配置（1）个人防护装备：包括防护服、防护鞋、防护手套、防护眼镜、防护口罩等；（2）通信与指挥装备：包括无线电通信设备、卫星电话、车载台、单兵图传设备等；（3）搜索与救援装备：包括生命探测仪、无人机、搜救犬、救援绳索、救生圈等；（4）破拆与支护装备：包括液压钳、液压剪、扩张器、支撑杆等；（5）医疗救护装备：包括急救包、医疗器械、担架、救护车等；（6）消防与灭火装备：包括灭火器、消防水枪、泡沫灭火剂、消防车等；（7）特殊作业装备：包括潜水装备、高空作业设备、有害气体检测仪器等。4.1.3装备配备标准根据队伍规模、任务类型和地域特点，参照国家和行业相关标准，合理确定装备配备数量。4.2装备维护与管理4.2.1装备维护（1）制定装备维护制度，保证装备处于良好状态；（2）定期对装备进行检查、保养和维修，保证装备功能稳定；（3）对重要装备实行专人负责，保证装备关键时刻能够正常使用。4.2.2装备管理（1）建立健全装备管理制度，规范装备使用、保管、移交、报废等流程；（2）实行装备信息化管理，提高装备使用效率；（3）加强装备操作培训，保证队伍成员熟练掌握装备使用方法。4.3物资储备与调配4.3.1物资储备（1）根据应急救援任务需求，合理确定物资储备种类和数量；（2）建立物资储备库，保证物资安全、干燥、通风、防火；（3）定期检查物资，对过期、损坏物资及时进行更换。4.3.2物资调配（1）建立健全物资调配制度，保证物资在应急救援任务中高效使用；（2）制定物资调配预案，提高物资响应速度；（3）加强与相关部门的沟通协调，实现物资信息共享，提高物资利用率。第5章预案制定与演练5.1预案编制要求5.1.1综合考虑公共安全事件的类型、特点和可能造成的危害，明确预案的目标、范围和任务。5.1.2遵循法律法规，结合实际情况，保证预案的科学性、实用性和可操作性。5.1.3强化责任制，明确各级管理人员、应急救援队伍和相关部门的职责。5.1.4完善预案体系，保证各级预案之间相互衔接、协调一致。5.1.5建立预案审批、发布和备案制度，保证预案的合法性和权威性。5.2预案内容与更新5.2.1预案内容（1）基本情况：包括公共安全事件的类型、可能发生的地点、时间和影响范围等。（2）组织架构：明确应急救援指挥部、各专项工作组和应急救援队伍的组成及职责。（3）预警与信息报告：明确预警发布、预警响应和信息报告的程序和要求。（4）应急响应：制定分级响应、应急资源调配、应急处置措施等。（5）后期处置：明确善后处理、调查评估、总结经验教训等。（6）保障措施：包括人员、物资、经费、技术等方面的保障。5.2.2预案更新（1）定期评估预案的适用性，根据实际情况和演练经验进行调整。（2）遇有重大公共安全事件、法律法规调整等情形，及时修订预案。（3）保证各级预案之间的协调性和一致性。5.3演练组织与评估5.3.1演练组织（1）制定年度演练计划，明确演练时间、地点、内容、参演队伍等。（2）根据预案要求，组织桌面推演、实战演练等多种形式的演练。（3）保证演练安全，制定演练安全措施，防止发生。5.3.2演练评估（1）建立演练评估制度，对演练过程进行全程跟踪、记录和评估。（2）评估内容包括：预案的实用性、应急响应的及时性、队伍的协作性、应急资源的充足性等。（3）根据演练评估结果，及时修订预案，完善应急管理体系。（4）总结演练经验，提高公共安全应急救援能力。第6章应急救援能力建设6.1技能培训与考核6.1.1培训内容针对公共安全应急救援队伍的特点，制定全面、实用的技能培训内容。培训内容应包括但不限于：应急救援基础知识、现场急救技能、处置流程、救援装备使用、心理素质训练等。6.1.2培训方式采取多种培训方式，如理论授课、实操演练、模拟演练、网络培训等，保证队员熟练掌握各项应急救援技能。6.1.3考核评价建立健全应急救援技能考核评价体系，对队员进行定期考核，保证队伍整体素质。考核内容包括理论知识和实操技能，考核结果作为队员晋升、奖惩的重要依据。6.2专业领域协作6.2.1专业领域划分根据公共安全应急救援需求，划分不同专业领域，如自然灾害、灾难、公共卫生、社会安全等，保证各领域有专业化的救援队伍。6.2.2协作机制建立跨专业领域的协作机制，加强各专业队伍之间的沟通与协作，提高应对复杂灾害的能力。定期组织联合演练，提升队伍协同作战能力。6.2.3资源共享推动应急救援资源共享，优化资源配置，提高救援效率。通过信息平台实现救援装备、物资、技术等资源的共享，为应急救援工作提供有力支持。6.3救援经验总结与分享6.3.1经验总结对应急救援过程中的成功经验和教训进行总结，分析存在的问题，提出改进措施，不断提高队伍的应急救援能力。6.3.2经验分享加强应急救援队伍之间的经验交流与分享，推广成功案例和先进技术，促进整体水平提升。定期举办经验交流会、研讨会等活动，搭建互动平台。6.3.3知识更新关注国内外应急救援领域的新技术、新方法、新理念，不断更新知识体系，提升队伍的专业素养和创新能力。第7章信息与指挥系统7.1信息收集与处理7.1.1信息收集（1）确立信息收集的目标与任务；（2）制定信息收集的计划与方案；（3）运用多种途径和手段进行信息收集；（4）保证信息收集的及时性、准确性和全面性。7.1.2信息处理（1）对收集到的信息进行分类、筛选和整理；（2）对重要信息进行分析、评估和预测；（3）建立信息数据库，实现信息的存储、查询和更新；（4）保证信息安全，防止信息泄露和滥用。7.2指挥调度与协调7.2.1指挥调度（1）建立健全指挥体系，明确各级指挥职责；（2）制定应急预案，保证应急情况下的快速反应；（3）实施科学、高效的指挥调度，保证应急救援行动有序进行；（4）建立指挥调度记录和评估制度，提高指挥调度效能。7.2.2协调（1）加强与相关部门和单位的沟通与协作；（2）建立常态化的协调机制，保证应急救援资源的高效整合；（3）协调社会力量参与应急救援工作，形成合力；（4）及时向上级报告应急救援工作情况，争取支持和指导。7.3信息化建设与运用7.3.1信息化建设（1）制定信息化建设规划，明确建设目标和任务；（2）加强信息化基础设施建设，提高信息传输和处理能力；（3）开发和应用应急救援信息系统，实现信息资源共享；（4）建立信息安全保障体系，保证信息安全。7.3.2信息化运用（1）利用信息技术提高应急救援工作效率；（2）开展应急救援模拟演练，提高应对突发公共事件的能力；（3）运用大数据分析，为决策提供科学依据；（4）推动信息技术与应急救援业务的深度融合，不断提升应急救援队伍的信息化水平。第8章安全防护与医疗救护8.1安全防护措施8.1.1防护基本原则在公共安全应急救援过程中，安全防护措施。应遵循以下基本原则：（1）预防为主，防治结合；（2）分类防护，针对不同风险等级采取相应防护措施；（3）科学防护，依据特点及危害程度制定合理防护方案；（4）全员防护，保证所有应急救援人员均得到有效保护。8.1.2个人防护装备应急救援人员应根据类型和危害程度，配备以下个人防护装备：（1）头部防护：安全帽、防毒面具等；（2）呼吸防护：防尘口罩、防毒面具、空气呼吸器等；（3）眼面部防护：防护眼镜、防护面罩等；（4）身体防护：防护服、防化服、防静电服等；（5）手足防护：防护手套、防护鞋等。8.1.3环境防护措施针对现场环境，采取以下防护措施：（1）隔离区域：根据危害范围，设置警戒线，实行区域管控；（2）洗消措施：设立洗消站，对受污染的人员和设备进行洗消处理；（3）通风换气：加强现场通风，降低有害气体浓度；（4）安全监控：利用监测设备，实时监测现场环境变化。8.2医疗救护资源配置8.2.1医疗救护设备根据类型和伤员数量，配置以下医疗救护设备：（1）急救包、急救箱等基础救护设备；（2）心电监护仪、呼吸机、除颤仪等生命支持设备；（3）担架、轮椅等转运设备；（4）其他专用设备，如烧伤治疗设备、抗毒血清等。8.2.2医疗救护人员合理配置医疗救护人员，保证救援队伍中具备以下人员：（1）急诊科医生、护士；（2）专业救护人员，如烧伤、中毒、心脏急救等；（3）志愿者，经过专业培训，具备基本救护技能。8.2.3医疗救护车辆配置救护车辆，满足以下要求：（1）车辆数量充足，保证救援时效性；（2）车辆设备齐全，具备基础救护功能；（3）车辆功能良好，保证行驶安全。8.3现场急救技能培训8.3.1培训内容现场急救技能培训应包括以下内容：（1）基本生命支持：心肺复苏、止血、包扎、固定、搬运等；（2）常见急症处理：心脏病、脑卒中、癫痫、过敏性休克等；（3）意外伤害处理：烧伤、中毒、骨折、溺水等；（4）心理援助：对受灾人员进行心理疏导，缓解其心理压力。8.3.2培训方式采用以下方式进行现场急救技能培训：（1）理论培训：通过授课、视频等形式，传授急救知识；（2）实操培训：利用模拟人、模拟场景等，进行实际操作练习；（3）情景演练：组织应急救援演练，提高应对突发的能力；（4）考核评估：定期对培训效果进行考核，保证培训质量。8.3.3培训对象现场急救技能培训对象包括：（1）应急救援队伍全体成员；（2）企事业单位相关人员；（3）社区志愿者；（4）其他有需求的人员。第9章心理援助与危机干预9.1心理援助体系建设9.1.1心理援助体系构建原则本章节主要阐述公共安全应急救援中心理援助体系的构建原则，包括科学性、系统性、实用性、持续性和保密性。9.1.2心理援助体系主要内容（1）心理援助组织架构：设立专门的心理援助部门，明确各级职责和任务；（2）心理援助服务流程：制定心理援助服务流程，保证服务的及时、有效；（3）心理援助资源配置：合理配置心理援助人员、设施和设备；（4）心理援助培训与考核：开展心理援助培训，提高队伍素质，定期进行考核；（5）心理援助质量控制：建立健全心理援助质量控制体系，提高服务质量。9.2心理危机干预策略9.2.1心理危机识别与评估（1）掌握心理危机的主要表现和识别方法；（2）开展心理危机风险评估，制定针对性的干预措施。9.2.2心理危机干预方法（1）个体心理危机干预：提供心理疏导、心理治疗等服务；（2）群体心理危机干预：组织心理危机干预活动，提高群体心理素质；（3）紧急心理危机干预：针对突发事件，迅速开展心理危机干预。9.2.3心理危机干预效果评估建立心理危机干预效果评估体系，对干预效果进行定期评估，为优化心理援助服务提供依据。9.3心理援助队伍培养9.3.1心理援助队伍选拔与培训（1）选拔具备心理学背景和专业素养的人员加入心理援助队伍；（2）开展定期的心理援助培训，提高队伍