小型水库大坝安全管理(防汛)应急预案

小型水库大坝安全管理（防汛）应急预案2021年5月编制单位：xx镇人民政府编制人员：批准单位：区农业海洋局备案单位：新区管理委员会、区农业海洋局发放对象：xx水库突发事件应急工作领导小组成员、风险淹没区各村村委、xx水库安全管理（防汛）“三个责任人”、xx镇及库区下游影响乡镇政府、办事处、应急抢险与救援队伍等。有效期：5年发布日期：2021年6月水污染后果分析xx水库不但保护下游万家口、郐家、隋家庄、于家庄、大芦头、小芦头村2000户、4000人的生命财产安全，还承担下游0.42万亩农田灌溉及养殖任务。水库水质一旦造成污染，下游农田灌溉将无法得到保证，并且对水库养殖造成极大影响。人员转移方案受威胁区域内的人员及财产转移任务由当地人民政府负总责，由镇政府制定转移应急预案，全面负责群众转移、安置、救灾、抚恤等工作。转移实行淹没区包保负责制。根据险村、险户、人口的分布分别向不同的地点、方向转移，安置在学校等指定场所。溃坝时转移方案根据以上分析，水库发生超标准洪水时，应按照平坝水位作为超标准洪水量级，统计分析转移人口。其中库区需转移人口67人、下游需转移人口7438人。详见附表5，转移路线详见附图4。不溃坝时转移方案根据实测库区村庄房屋最低高程（详见表2.3-3），库区应按照校核水位作为较大洪水量级，库区低于移民高程57.85m的雨夼村部分受淹，共计30户，65人。详见附表5。经分析，水库发生较大洪水时，下游应按照校核水位作为较大洪水量级，统计分析转移人口。下游需转移人口615人，详见附表5，转移路线详见附图。应急组织应急组织体系为做好突发事件应急处置工作，xx镇人民政府负责成立xx水库突发事件应急工作领导小组，镇长为组长，分管副镇长、农业综合服务中心主任为副组长，领导小组办公室设在镇政府农业综合服务中心，水利负责人为办公室主任。主要职责：负责汛期日常联络，及时掌握汛情、险情，协调相关关系，并安排人员昼夜值班，及时准确传达指挥调度命令。派出所：负责维护抢险秩序和灾区社会治安工作，协助救援队伍组织群众撤离和转移，打击盗窃防洪物料、破坏水库工程设施的犯罪分子，做好防洪抢险的治安保卫工作。民政办：负责洪灾的救灾和灾民的生活救济工作。负责民政灾情统计，接收救灾捐赠款物。电信分局：负责所辖邮电设施的防洪安全。保障水情、险情、灾情电话的及时、准确传递。医院：负责灾区的防病、治病工作。加强灾区卫生防疫，预防疾病流行。国土资源管理所：负责对重大的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等山地灾害的预案制定、监测、勘察和防治和善后处理工作，并及时报告山洪地质灾害易发地区的情报。供电所：负责辖区内电力的运行安全，保障防洪抢险、救灾的电力供应。突发事件淹没区各村村委：负责险情具体信息的传递工作和淹没区内村民紧急撤离工作，保障抢险救灾工作的顺利进行。xx农业海洋局为水行政主管部门，负责提供技术指导，参与预案实施全过程，提供应急处置技术支撑；参与应急会商，完成现场应急指挥机构交办任务；协助建立应急保障体系，指导预案演练。xx镇政府为水库主管部门，负责组织预案编制和险情处置，筹措编制经费，组织预案编制；参与预案实施全过程，组织开展工程险情处置参与应急会商，完成现场应急指挥机构交办任务；组织预案演练。镇农业综合服务中心为水库管理单位负责筹措编制经费，共同组织预案编制；参与预案实施全过程，配合开展工程抢险和应急调度，完成现场应急指挥机构交办任务；参与预案演练。制订和指导农业、水产及农经作物抗灾、补救措施，负责灾情统计编报。水库管护员负责做好水情监测、巡视检查、险情报告和跟踪观测等信息报告工作。xx水库突发事件应急工作领导小组成员详见附表5。应急指挥机构及职责发生超标准洪水或水库工程险情等突发事件，xx水库突发事件应急工作领导小组及时将处置情况报xx突发事件应急指挥部，视情况成立xx水库现场应急指挥机构，指挥长由xx工委委员、管委副主任担任、副指挥长由xx水行政主管部门责任人、xx水库突发事件应急工作领导小组组长担任，相关成员单位的职责分工应与《xx突发事件应急预案》相衔接。下设综合协调组、技术支撑组、信息处理组、服务保障组。见应急组织体系图。（1）指挥长：在xx管委的领导下，全权负责现场抢险救灾工作。根据专家组建议，决定抢险救灾方案，调用抢险队伍、调运抢险物资、组织群众转移、要求后勤保障、落实部门分工等。（2）副指挥长：在指挥长领导下，领导分管工作组紧急开展工作，完成指挥长指定的抢险救灾任务。（3）综合协调组：传达指挥长的调度令；检查各项决策落实情况；全面了解水情、工情、灾情；向上级部门汇报情况、接受上级指示；申请上级支援；协调解决有关部门工作中的问题。（4）技术支撑组：针对险情提出可行的解决方案，交由指挥长决策；提出人员、物资、设备建议；现场指导抢险技术、险情发展研判。（5）信息处理组：做好工程流域内天气预报，及时准确掌握雨、水情变化，做好雨、水情监测预报及洪水调度。（6）服务保障组：根据指挥长的指示调拨、征用、运输抢险物资和设备，满足工程抢险需要；保障道路交通畅通；保障餐饮住宿到位；保证通讯畅通；保障抢险现场及灾民安置现场等电力供应。监测预警险情监测雨水情监测（1）水库技术责任人组织人员应通过水位监测、工程调度和大坝安全监测、工程巡查等手段，对水库的水情和工情进行监测。（2）xx水库雨水情监测、预报预警：监测内容为雨量、水位和入库洪水实时监测、监视和预测。并按规定报告，每天不少于1次。当出现以下情况时，应加密监测：①水库遭遇强降雨过程；②气象部门发布强降雨预警；③出现工程险情；④遭遇地震。洪水监测xx水库溢洪道为开敞式，水库技术责任人、管护责任人和巡查人员应根据流域降雨、水库雨前水位，对水库已达到或预计达到的洪水位、溢洪情况进行监测。遭遇持续降雨，应根据雨情发展结合气象部门降雨预报，滚动开展水库洪水监测。险情报告当水雨情、工程险情达到一定程度时，水库巡查人员应立即报告技术责任人。情况紧急时，可越级向xx水库突发事件应急工作领导小组、大坝安全政府责任人、防汛行政责任人报告。发生溃坝险情时，可直接向下游淹没区发布警报信息。明确报告条件。当遭遇以下情况时，应当立即将情况报告xx水库突发事件应急工作领导小组、大坝安全政府责任人、防汛行政责任人。①遭遇持续强降雨，库水位超正常蓄水位或溢洪道堰顶高程，且继续上涨；②遭遇强降雨，库水位上涨，泄洪设施边坡滑坡堵塞进口或行洪通道；③大坝出现裂缝、塌陷、滑坡、渗漏等险情；④其他危及大坝安全或公共安全的紧急事件。明确报告时限。发生突发事件时，巡查人员等发现者应当立即报告xx水库突发事件应急工作领导小组、大坝安全政府责任人、防汛行政责任人。并根据突发事件情形，及时报告区农业海洋局、xx突发事件应急指挥部，对出现溃坝、决口等重大突发事件，应按有关规定报告区管委、xx市水务局和市委市政府。（3）明确报告内容及报告方式。报告内容应包含水库名称、地址，事故或险情发生时间、简要情况。突发事件报告可采用固定电话、移动电话等方式，确保有效可靠。后续报告应当以书面形式报告，主要内容包含水库工程概况、责任人姓名及联系方式，工程险情发生时间、位置、经过、当前状况，已经采取的应对措施，造成的伤亡人数等。水库防汛技术责任人接到巡查人员报告后，应立即向大坝安全政府责任人、防汛行政责任人及当地人民政府应急部门和防汛指挥机构报告，并立即赶赴水库现场，指导巡查人员加强库水位和险情变化等跟踪观测，做好观测记录与后续报告。xx管委或xx突发事件应急指挥部成立现场应急指挥机构，根据事件报告，以及降雨量、库水位、出库流量、工程险情及下游灾情等情况，组织应急会商，分析研判事件性质、发展趋势、严重程度、可能后果等，确定预警级别和响应措施，并适时向下游公众、参与应急响应和处置的部门和人员发布预警信息。预警级别突发事件预警级别根据可能后果划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。预警级别确定的原则如下：（1）Ⅰ级预警（特别严重）①暴雨洪水导致库水位超过校核洪水位，大坝可能漫顶或即将漫顶；②大坝出现特别重大险情，溃坝可能性大。（2）Ⅱ级预警（严重）①暴雨洪水导致库水位超过设计洪水位，可能持续上涨；②大坝出现重大险情，溃坝可能性较大；③洪水淹没区内人口300人以上。（3）Ⅲ级预警（较重）①降雨导致库水位超过历史最高洪水位（低于设计洪水位的情形）；②大坝出现较严重险情；③洪水淹没区内人口30人以上。（4）Ⅳ级预警（一般）①库水位超过正常蓄水位或溢洪道堰顶高程，且库区可能有较强降雨过程；②大坝存在严重安全隐患，出现险情迹象。应急响应应急响应预警信息发布后，应立即启动相应级别的应急响应，并采取必要处置措施。当突发事件得到控制或险情解除后，应及时宣布终止。应急响应级别对应于预警级别，相应启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应，并根据事态发展变化及时调整响应级别。（1）Ⅰ级响应①应急指挥长立即赶赴水库现场，确定应对措施，并将突发事件情况报告区管委、xx市委市政府和有关部门，请求上级支援；②按照人员转移方案，立即组织洪水淹没区人员转移；③快速召集专家组和抢险队伍，调集抢险物资和装备，开展应急处置；④对事件变化和水雨情开展跟踪观测。（2）Ⅱ级响应①应急指挥长主持会商确定应对措施，并将突发事件情况报告区管委、xx市委市政府和有关部门；②应急指挥长带领专家组赶赴现场，召集抢险队伍，调集抢险物资和装备，开展应急处置；③根据事态紧急情况决定人员转移，按照方案有序组织实施；④加强事件变化和水雨情跟踪观测。（3）Ⅲ级响应①xx农业海洋局（应急副指挥长单位）组织会商，研究提出应对措施，并将突发事件情况报告区管委和有关部门；②xx农业海洋局组织专家，召集抢险队伍，调集抢险物资和装备，开展应急处置；③通知洪水淹没区人员做好转移准备，必要时按人员转移方案进行转移；④加强事件变化和水雨情跟踪观测。（4）Ⅳ级响应①镇政府镇长（应急副指挥长单位）或水库防汛行政责任人组织会商，采取应对措施，将重要情况报告区管委和有关部门；②做好抢险队伍、物资和装备准备，根据情形采取必要的处置措施；③落实现场值守，加强巡视检查和水雨情测报。应急处置应急调度根据突发事件情形和应急调度方案，明确调度权限和操作程序，采取降低库水位、加大泄流能力、控制污染水体等措施，并根据水情、工情、险情及灾情变化情况实时调整。应急调度主要考虑标准内较大洪水调度、超标准洪水调度两种情况进行分析。（1）标准内较大洪水调度标准内较大洪水（水位接近或超过警戒水位，但不超过现状防洪标准，溢洪道自由溢洪的洪水）。标准内较大洪水指经水库调蓄后，下泄流量仍大于下游河道所允许的最大安全行洪流量，但未超过水库工程现状防洪标准的洪水，遇此洪水，xx水库突发事件应急工作领导小组应预置防汛抢险救援队上坝防守，枢纽工程及其上下游应做好抗洪抢险准备。为确保群众生命财产安全，必要时开展上下游风险区群众转移措施。在保证水库工程安全的前提下，可不失时机拦蓄峰后尾水兴利。当流域日降雨量在257.24~322.14mm时，最大下泄流量27.5～32.91m3/s，预计最高库水位不超过设计水位57.35m，水库自由溢洪。xx农业海洋局（副指挥长单位）组织会商，研究提出应对措施，报告管委、区突发事件应急指挥部和区防指；组织专家和抢险队伍，调集抢险物资和装备，开展应急处置；通知淹没区人员做好转移准备，必要时组织人员转移；加强事件变化和水雨情跟踪观测。当日降水量322.14~487.34mm时，水库水位57.35~57.85m，最大泄量32.91~55.74m3/s泄洪，应急指挥长会商确定应对措施，报告区管委、xx市委市政府和有关部门；带领专家组赶赴现场，召集抢险队伍，调集抢险物资和装备；根据情况决定人员转移，有序组织实施；加强事件变化和水雨情跟踪观测。（2）超标准洪水调度超标准洪水是指超过水库现状防洪标准（500年一遇）的洪水。当日降雨超过487.34mm，最高洪水位有可能达坝顶，遇到此种降雨，应急指挥长立即赶赴现场，会商确定应对措施，报告区管委、xx市委市政府和有关部门，请求支援；立即组织洪水淹没区人员转移；快速召集专家组和抢险队伍，调集抢险物资和装备，开展应急处置；对事件变化和水雨情跟踪观测。工程抢险根据突发事件性质、位置、特点等明确抢险原则、方法、方案和要求，落实抢险队伍召集和抢险物资调集方式。1、工程险情分类小型水库险情可以分为洪水险情、渗流破坏险情、结构破坏险情、溢洪道险情、输水建筑物险情等五类。（1）洪水险情：是指由于坝高达不到设计防洪标准的要求，溢洪道泄洪能力不足、或者是遭遇到超标准洪水导致慢坝、甚至是溃坝的险情。（2）渗流破坏险情：是指坝体或坝基的土体发生渗流破坏而出现的险情，通常有：渗漏、漏洞、管涌和流土。（3）结构破坏险情：大坝裂缝、塌坑、滑坡、护坡破坏、风浪破坏。（4）溢洪道险情：小型水库溢洪道多为开敞式。溢洪道类险情主要是边坡及导墙不稳、两岸山体滑坡、堰体失稳等。（5）输水建筑物险情：是坝内涵管出险和金属结构发生险情。2、抢护原则和方法当出现工程险情时，应首先加大泄流量降低库水位，但应避免库水位降落过快引起大坝失稳。根据工程各类险情进行抢护，原则和方法如下：（1）漏洞1）抢护原则：前堵后排，临背并举。2）抢护方法：临水截洞（塞堵法、盖堵法、戗堤法），背水导渗（反滤压盖、反滤围井）。（2）管涌、流土1）抢护原则：反滤导渗，控制涌水，留有渗水出路。2）抢护方法：反滤压盖、反滤围井,减压围井，透水压渗台；针对水下管涌，可采取填塘、水下反滤层的方法。（3）渗水1）抢护原则：临水截渗，背水导渗。2）上游坡抢护方法：临水截渗（土工膜截渗、抛粘土截渗、土袋前戗截渗）3）下游坡抢护方法：反滤导渗沟、背水反滤层、透水后戗（透水压渗平台）。（4）裂缝抢护方法：横向裂缝稳定或非滑坡纵向裂缝可采用开挖回填的方法；一般横向裂缝可采用横墙隔断的方法；不甚严重的纵向裂缝及不规则纵横交错的龟纹裂缝可采用封堵缝口的方法。（5）滑坡抢护方法：上部削坡减载，下部固脚压重；临水坡为主，背水坡为辅，临背并举。（6）塌坑抢护方法：临水面翻填夯实、填塞封堵；背水面填筑反滤料。（7）穿坝建筑物接触冲刷抢护方法：临水面进行截堵；可能产生建筑物塌陷的，应在临水面修筑挡水围堰。（8）风浪淘刷抢护方法：在波浪掏刷区利用沙袋抢护、抛石抢护、石笼抢护。3、工程险情处理流程（1）水库管护、巡查人员应加强监测和巡视检查，动态跟踪水位和险情发展变化，做好信息汇总与报告，定时续报相关情况，为处置提供支撑。（2）当水库有险情时，水库管护、巡查人员应及时向水库防汛领导小组汇报情况，再由水库防汛领导小组向xx农业海洋局汇报情况。要及时传达上级的指示要求。必要时可增加汇报密度，工程出现险情时，由专人随时汇报水库实时情况。（3）xx农业海洋局接到险情报告后，根据分级响应表做出相应处置。人员转移根据洪水淹没区内乡镇村组、街道社区、厂矿企业人口分布和地形、交通条件，绘制出人员转移路线图，详见附图。根据分级响应表中对应事件分级，由相应部门根据人员转移图组织人员转移，并研究安置地点，最大限度保障下游公众安全。超标准洪水处置（1）发生超标准洪水，在确保安全的情况下，水库现场应急指挥部组织抢险队伍，采取抢筑子堤、加高大坝、扩挖溢洪道、调集抽水设备、利用放水洞等措施降低水库水位，千方百计确保大坝安全。（2）水库工程技术人员动态跟踪水位和险情发展变化，对大坝和下游河道堤防进行不间断巡视检查，及时报告洪水和工程险情预警信息。（3）xx农业海洋局派出专家组，赶赴现场提供技术支撑，现场应急指挥机构各工作组按照职责分工，全力开展抗洪抢险救援工作。（4）在工程抢险、应急调度等防范措施仍无法阻止事态发展时，由现场应急指挥长发出撤离命令，有关部门利用有线、无线、视传、声传、送达等多种形式向xx管委、xx镇人民政府发出紧急转移指令，xx镇人民政府负责通知相应级别的洪水淹没区域内的村庄、企业相关转移责任人，相关责任人按照既定的转移路线组织群众紧急转移。人员转移当水库大坝发生突发事件，采取应急调度和工程抢险仍无法阻止事态发展，可能威胁公众生命安全时，应对可能淹没区人员进行转移。转移警报在洪水淹没区设置必要的报警设施，确保紧急情况下能够发布人员转移警报。报警方式应事先约定，并通过宣传和演练让公众知晓。人员转移警报可采用电子警报器、蜂鸣器、沿途喊话、敲打锣鼓等方式，转移准备通知可采用电视、广播、电话、手机短信。转移方案转移实行淹没区地方政府负责制。由上下游镇街政府根据险村、险户、人口的分布，按照转移方案分别向不同的地点、方向转移，然后集中安置。各村各单位根据按照制定的转移方案，明确在特殊情况下的联络方法和警报信号，包括转移的路线、地点、安置措施、交通工具等，要逐步传达到群众，做到家喻户晓，人人明白。（1）水库水位超过设计及校核水位时，泄量超过下游安全泄量，险情为Ⅱ级险情，河道两岸将会受灾。主要淹没范围、转移路线及安置地点见附图。（2）当水库存在溃坝风险时，险情为Ⅰ级险情，需要按照溃坝洪水淹没范围进行人员转移安置。主要淹没范围、转移路线及安置地点见附图。组织实施现场应急指挥长负责下达人员转移命令，应急指挥机构负责人员转移的组织协调工作。人员转移命令可以根据事态变化做出调整。xx镇人民政府以及淹没区村民委员会、有关单位负责组织人员转移，公安、交通、电力等提供救助和保障。接到人员转移警报、命令或I级响应后，洪水淹没区人员全部转移；Ⅱ级响应时，组织分区域、分先后依次转移；Ⅲ级响应时，组织做好人员转移准备。服务保障组负责保障转移人员住宿、饮食、医疗等基本需求，防范次生灾害和山洪、滑坡地质灾害影响，落实安置管理、治安维护要求，禁止转移人员私自返回。应急保障队伍保障xx水库应急保障队伍由抢险队、救援队组成，必要时请求外部支援。抢险队：由xx镇和危险区村有关人员组织，并参加工程巡查、日常抢险技术培训演练，防汛抢险队伍人员名单详见附表5。（2）救援队：由xx镇政府及有关单位部门和企业组组成，救援队责任人：xx，联系电话：xx0653938。专家组xx水库突发事件应急处置专家力量由区农业海洋局水旱灾害防御专家提供技术支撑，在xx水库突发事件应急处置领