第2章-工程项目建设程序与全寿命周期一体化管理

第2章工程项目建设程序与全寿命周期一体化管理本章主要内容：工程项目建设程序（政府资金投资的项目建设程序、社会资金投资的项目建设程序）；工程项目生命周期及一体化管理（工程项目全寿命周期管理系统的提出、工程建设项目全寿命周期的定义、工程建设项目全寿命周期一体化管理（PLMT）模型、建设项目全寿命周期一体化管理模式的项目运作流程、建设项目全寿命周期一体化管理价值分析）本章重难点：政府资金投资的项目建设程序；建设项目全寿命周期一体化管理模式的项目运作流程。2.1工程项目建设程序

工程项目建设程序是指工程项目从策划、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、交付使用和投入生产的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序，是遵循工程项目生命周期运行规律建立的管理程序。不管是政府投资项目还是企业投资项目，不管是国内的项目还是国外的项目，他们都在推行或者是自觉执行项目基本建设程序。我国在1951年3月由中财委颁布了《基本建设工作程序暂行办法》，规定所有建设项目都必须按照基本建设程序管理规定进行。此后，随着项目管理实践经验的积累，我国项目建设程序管理制度得到了不断发展和完善。到目前，总体上包括三个阶段的管理制度：

一是项目前期工作阶段。二是项目建设实施阶段。三是项目竣工投产阶段。

按照现行的项目基本建设程序管理规定，项目基本建设程序管理可分为两类：一类是政府投资项目的基本建设程序管理（审批制）；一类是企事业单位投资项目的基本建设程序管理（核准制、备案制）。两类项目基本建设程序基本一致，但政府主管部门管理的重点和具体要求有所区别。所以项目基本建设程序管理，第一步就是要分清项目是政府投资项目还是企事业单位投资项目。

2.2.1政府资金投资的项目建设程序

工程项目建设项目基本程序的主要分为前期工作阶段、项目实施准备阶段和建设项目实施阶竣工验收、后评价阶段。

1前期工作阶段

（1）项目建议书阶段。项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想，项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行功能建设项目的初步说明，论述建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一步工作。

项目单位递交项目建议书及相关文件资料向发展改革部门申请立项批复。各级发展改革部门按权限审查，对符合要求的做出立项批复。需要注意的是：根据项目的不同特点和实际情况，项目审批部门可以简化项目立项批复程序，对项目建议书和可行性研究报告进行合并审批。

（2）可行性研究阶段。

项目建议书批准后，应当编制可行性研究报告。项目可行性研究报告应由取得相应资质的工程咨询机构编制。可行性研究报告应当对项目在技术和经济上是否必要、合理、可行以及社会效益、节能和资源综合利用、生态环境影响等进行全面分析论证，落实各项建设和运行保障条件，按有关规定取得相关单位的许可、承诺、证明或者评估意见。项目单位递交项目可行性研究报告及相关文件资料向发展改革部门申请批复。报批可行性研究报告时，须提供以下文件：项目建议书批准文件、经批准的环境影响评估报告、国土资源和规划部门出具的意见、资金证明（银行贷款承诺）及规定应提交的其他文件。可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面确需变动以及突破控制数时，应经原批准机关同意。经批准的可研报告是确定建设项目进行初步设计的依据。

（3）前期阶段其他程序要素

1）环境影响评价报告。在编写项目建议书后，项目单位委托相关单位写环评报告书，按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等向环保部门申请批准手续。

2）用地规划许可证。项目单位缴纳基础设施配套费，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》，向规划部门申请办理用地规划许可证。

3）办理供地手续。根据国土资源部令第27号《建设项目用地预审管理办法》，需人民政府或有批准权的发展和改革等部门审批的建设项目，项目用地预审手续由该人民政府的自然源管理部门受理。同时，建设项目还应依法取得国有土地使用证书（或国有土地划拨决定书或有权机关批准的建设用地批准文件）。

4）水土保持方案审批。委托有资质的公司做出水土保持方案，并由自然资源部门召集相关专家进行方案评审，提出各种意见后进行修改并上报等批复。

（4）初步设计阶段

可行性研究报告经批准后，项目单位应当选择具有相应资质的设计单位，依照批准的可行性研究报告进行初步设计。初步设计应明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、设计概算、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等，并达到国家规定深度。初步设计文件应附有批准的可行性研究报告、选址意见、资源报告及气象、水文、工程地质等基础资料，规划、自然资源、环保等相关部门的批准文件及相关协议文件或认可手续。

项目单位递交项目初步设计及相关文件资料向各行业建设行政主管部门申请初步设计批复。各级建设行政主管部门会同发展改革部门、相关行业主管部门按权限审查，对符合要求的做出批复。

根据《政府投资条例》项目审批部门在审核项目初步设计概算时，应当组织有关机构进行评审后核定。经审核的初步设计概算应作为控制投资的依据。概算应当包括国家规定的项目建设所需费用。概算总投资超过可行性研究报告审定的估算总投资10%的，或建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、工艺技术方案发生重大变更的，应按规定报原可行性研究报告审批部门批准。2工程项目实施阶段

（1）施工准备阶段

1）施工图审查。项目单位将施工图报送建设行政主管部门，由建设行政建设主管部门认定的施工图审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设结构安全和强制性标准、规范的执行情况等内容进行的审查。施工图审查的内容主要包括：建筑物的稳定性、安全性审查，包括地基基础和主体结构体系是否安全、可靠；是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生、人防等有关强制性标准、规范；施工图是否达到规定的深度要求；是否损害公众利益等内容。

2）建设工程规划许可证。依据《中华人民共和国城乡规划法》，项目单位携带相关资料到规划部门办理建设工程规划许可证。《建设工程规划许可证》是建设工程办理《建设工程施工许可证》，进行规划验线和验收，房屋产权登记等的法定要件。

3）招投标管理。依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等法律法规，政府资金建设项目招投标应向发展改革部门提出招投标事项核准申请，按照发展改革部门核准要求由项目单位自行组织或委托代理机构组织项目招标投标活动。政府资金建设项目应当确定招标管理机构，按照拟定招标计划，高效、公正地组织招标活动。招标管理机构应委托具有相应资质的公司编制招标文件，确定合理的招标方案，发布招标信息或投标邀请函，有序地组织答疑、开标、评标、定标、合同的签订工作，并作好招标资料的收集、整理、归档、保存工作。

4）建设工程质量监督手续。根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》，凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动，建设单位在办理施工许可证或开工报告前，应按国家有关规定办理工程质量监督手续。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。

（2）项目实施阶段

1）建筑工程施工许可证

根据《中华人民共和国建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》等法律，我国施行建筑工程施工许可证制度。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

2)建设项目的实施

建设实施阶段是根据设计图纸进行建筑安装施工。建设项目经批准新开工建设，项目即进入了建设实施阶段。施工前认真做好图纸会审工作、编制施工图预算、施工组织设计，明确投资、进度、质量的控制要求；施工中按照施工图纸施工，严格执行施工验收规范，确保工程质量。生产准备。生产准备是项目投产前的内容很多，其主要内容有：招收和培训人员、生产组织准备、生产技术准备和生产物资的准备。

3工程项目竣工与后评价阶段

（1）竣工验收阶段

项目建成后必须按照国家有关规定进行严格的竣工验收，由验收人员签字负责。竣工验收合格后，方可交付使用。

建设项目全部工程完工并基本符合验收条件后，应在一年内办理竣工验收手续（行业有规定者除外）。办理竣工验收确有困难者，经项目主管部门批准，可以适当延长期限，延长期一般不得超过一年。

（2）项目后评价阶段

通过项目后评价，建设单位可以对项目活动实践进行检查和总结，确定项目预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，从而找到项目成功失败的原因。项目后评价主要包括项目效益后评价和项目管理后评价。2.2.2社会资金投资的项目建设程序

社会资金投资建设的项目类型较多，如基础设施建设项目、市政设施建设项目和房地产开发项目等。从目前建设数量和建设规模上社会资金投资以房地产开发项目居多，因此，此部分内容以房地产开发项目为例进行简单阐述。

1项目立项与可研

开发项目第一步工作是立项，即取得的政府主管部门（发改委）对项目的批准文件。此阶段房地产商向发改委报送项目建议书,取得批准项目建议书的批复，编制可行性研究报告报计委审批获准,列入当年度固定资产投资计划（国家计委已取消了立项制度，实行备案制）。

有行政主管部门的开发商，由主管行政部门转报项目立项申报资料；无行政主管部门的开发商，直接报市管理办公室，由其转报市计委。纳入土地收购出让的项目，开发商在取得开发土地使用权后，凭《中标确认书》或《拍卖成交确认书》和《国有土地使用权出让合同》，与其它申报材料一起上报。

发改部门收到申报资料后，对符合条件的，予以批复。属上级发展计划部门审批权限内的项目，由其负责转报。2土地使用权的取得

（1）国有土地使用权手续的办理

对于划拨用地，开发商向所属地区自然源管理部门提出申请并报送相关资料。凡各类经营性用地（含建设），均必须以招标、拍卖或者挂牌方式获取。

（2）土地确权登记手续的办理

开发商向所属地区自然源管理部门提出土地登记申请，主管部门对受理的宗地进行权属调查和地籍测量、对土地登记申请人、宗地自然状况、土地权属状况进行全面审核。对批准的土地登记进行登记卡装簿，土地权利人领取证书。通过招标、拍卖或者挂牌出让的土地均为熟地，即做好三通一平的用地，开发商可直接利用地块进行开发建设。

3.建设拆迁临时用地许可证的取得

开发商向所属地区自然资源局提交用地申请及相关申报资料（建设用地规划许可证、建设工程设计规划要求通知书及附图等），经审查，符合条件的在7个工作日内核发建设拆迁临时用地许可证。

4拆迁手续的办理

开发商持拆迁申请书、项目立项批文、《建设用地规划许可证》及附图、附件、国有土地使用证、建设拆迁临时用地许可证、拆迁补偿、安置资金证明、拆迁计划和拆迁方案等资料向所属地区拆迁办申请。审查部门审查申请，并于规定时间内作出是否准予拆迁立项的决定；批准拆迁立项的，拆迁人应自批准立项之日起3日内办理委托拆迁或自行拆迁备案手续，缴纳拆迁管理费；拆迁立项批准之日起5日内，核发《房屋拆迁许可证》。主要工作内容包括：确定拆迁范围，发布拆迁公告，进行户口登记、房屋勘测等拆迁准备工作；拆迁机构与被拆迁单位签订拆迁协议；实施拆迁，核发拆迁验收证明，取得《拆迁验收合格证》；征地办、拆迁办、规划局现场测量定线，核定用地范围、拆迁面积。

3项目规划程序

1.建设用地规划许可证的取得

开发商持所需材料向规划部门提出申请，规划局现场勘察，审查、核对相关规划，15个工作日内给予答复。对符合城市规划的申请，签发《建设用地规划许可通知书》，开发商凭此向自然资源部门申请办理建设用地计划批准手续；对于需制订详细规划的，在7个工作日内签发《规划设计要求通知书》。

2.建设工程设计招投标程序

招标人或其代理机构按规定提交申报材料（包括：计划批文、设计规划要求通知书、设计任务书等）；填报《工程设计招标投标申报表》；发改部门审核项目情况及招标条件，登记备案。对招标、评标及方案评审等活动实施现场监督，中标方案确定后，招标人提交招投标情况报告，签发《工程设计招标投标意见书》。应注意的事项：关于招标方式，遵循我国的招投标法和实施条例。

3.施工图设计消防审批

开发商领取并填报《建筑工程设计防火审核申报表》、《自动消防设施设计防火审核申报表》或《建筑内部装修设计防火审核申报表》，并将申报表连同设计图纸向市公安消防分局送审办理建筑消防设计审批手续。公安消防部门自收到图纸资料之日起，一般工程10个工作日内；国家、省重点工程20个工作日内审核完毕。

4.施工图设计质量审查

开发商领取、填报《开发商报审施工图设计文件登录表》；将登录表连同施工图及其它申报资料送勘察设计质量监督站进行技术性审查，并出具审查意见；勘察、设计单位对审查意见进行答复；勘察设计质量监督站向建委提交技术性审查报告；核发《施工图设计文件审查批准书》。所属地区建设工程勘察设计质量监督站自收到图纸资料，并缴纳设计质量审查费用之日起，15个工作日内，提出图纸审查意见。5.地下人防工程设计与审查

对于开发项目涉及到地下人防工程的，其设计工作开发商应委托具有相应资质的设计单位来承担，达到人防保护等级，并办理人防结建手续证明，则无须再缴纳人防易地建设费。

6.建设工程规划许可证的办理

开发商持申报书面申请（含建设要求和内容）、1：500地形图和已批准的详细规划材料向规划局提出申请办理《建设工程设计规划要求通知书》；规划专家组评审；办理《建设工程设计方案规划审查意见书》。

开发商补充《建设工程规划许可证》申报表、建筑工程总平面图（加盖工程设计单位证书专用章）、建筑和结构施工图的主要部分、室外工程平面图、当年年度投资计划、有关部门的审核手续、已取得《建设用地规划许可证》的须附土地使用权批准文件。涉及房屋拆迁的，须附拆迁验收证明、按规定由专业主管部门审查的，应附其书面审查意见等资料领取、填报《建设工程规划许可证申报表》，并将申报表连同施工图及其它申报资料送规划局办理审批手续。4工程建设程序

（1）项目报建

开发商到项目管辖区域的建设行政主管部门领取报建申请表，根据投资计划填写清楚并加盖单位公章。持投资计划及申请表报建设行政主管部门，取得《工程建设项目报建证》。

（2）建设工程施工、监理招投标

开发商委托招标代理公司或开发商自行的招标部门，进行建设工程施工和监理招标。招标结束后按照《招投标法》的有关规定，在招标办登记备案。备案资料包括招标情况说明、开发商的招标文件、中标单位的投标文件、评标的原始记录、中标通知书。

（3）造价、劳保、质量监督、交易信息手续

造价、劳保、质量监督、交易信息手续在建筑有形市场仅须交纳费用即可。办结时限，1个工作日。

（4）建筑工程施工许可证的办理

开发商领取、填报《建设工程施工许可申请表》、《工程质量责任卡》、《质监委托书》，将三表连同报建证、计委立项批文、规划局建设工程设计规划要求通知书及附图、施工合同备案登记表、质监委托书、监理合同鉴证、施工单位安全报监书、总包单位中标通知书、建筑工程质量责任卡、施工许可申请表等申报资料送建委窗口办理审批手续；交纳墙体材料节能费和散装水泥保证金后，领取施工许可证。

应注意的事项：施工许可证实行一个单项建设工程，实行一份施工许可；施工许可证分为正本、副本，正本由开发商保存，副本由施工企业保存，作为竣工验收资料。

5经营程序

（1）房屋预售许可证的取得

我国实行商品房预售许可证，开发商应当向城市、县房地产管理部门办理预售登记手续，取得《商品房预售许可证》。开发商持商品房预售申报表、土地使用权证书、按提供预售的商品房计算投入建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已确定施工进度和竣工交付日期的证明材料、开发资质等级证书和开发经营许可证、工程施工合同、预售商品房分层平面图等资料向项目所在地拆迁办申请，拆迁办收到申请后3日内对申请材料进行初审，并进行现场查勘。初审和现场查勘合格的，办理预售许可。（2）房屋权属证书的取得

工程竣工验收合格后，即可办理新建房屋确权登记手续。开发商到房屋所在区房管局填写房产登记申请书，提供营业执照或法人代码证、土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、建设工程（质量）竣工验收证明、房屋平面图（房屋坐落平面图、房屋分层分户平面图、房屋分户平面图）等资料进行登记。房管局对申报资料进行初审，并委托测绘中心到现场勘测丈量、绘制平面图。符合登记要求的将全部资料一式两份（原件一份，复印件一份），图纸一式三份（有共有权人的按共有人数增加图纸）报屋产权登记中心审批签发房屋权属证书。房屋产权登记中心委托房管局将权属证书发给开发商。

（3）住宅质量保证书与住宅使用说明书

开发商在商品房交付时，应当向购买人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。《住宅质量保证书》用于明确开发商应承担的保修责任，《住宅使用说明书》的作用是向业主提示合理使用住房的注意事项。2.2工程项目生命周期及一体化管理

2.1.1工程项目全寿命周期管理系统的提出

开发管理（DevelopmentManagement，DM)、代表业主利益的项目管理(ProjectManagementonManagement，FM）通常是在项目不同阶段进行的，各个阶段之间虽有密切的联系，但都是独立的管理过程，项目参与各方只顾自身利益，从而忽略了项目的总目标，导致许多难以克服的弊端。

工程项目全寿命周期管理模式将3个相互独立的管理过程DM、OPM和FM通过集成化和统一化形成一个新的管理系统，如图2-1所示。集成化主要是指在管理理念、管理思想、管理目标、管理组织、管理方法和管理手段等方面的有机集成，并不是3个独立子系统的简单叠加。而统一化是指管理语言和管理规则的统一，以及管理信息系统的集成化。工程项目全寿命管理的目标是项目全过程的目标，它不仅要反映建设期的目标，还要反映项目运营期的目标，是两种目标的有机统一。

图2-1工程项目全寿命周期管理系统2.1.2工程建设项目全寿命周期的定义

1项目生命期

项目的不同阶段大多是按顺序完成的，但在某些情况下也会以交叠的方式出现。项目阶段划分的数量和必要性以及每个阶段所需的管理方法，取决于项目的规模、复杂程度和潜在影响。把项目划分为合理的阶段进行决策控制有助于项目成功实施，这些项目阶段总称为项目生命期，如图2-2所示。

图2-2项目生命期2工程建设项目全寿命周期

（1）我国建筑业对工程项目建设生命期的定义

我国工程建设项目的生命期包括项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段，如图2-3所示。国际标准化组织建设工程项目生命周期划分为建造阶段、使用阶段和废除阶段，其中建造阶段又进一步细分为准备、设计和施工三个子阶段，如图2-2所示。建设工程项目的全寿命周期包括前期决策阶段、设计阶段、实施阶段和试运行及竣工验收阶段。

图2-3我国建筑业对建设项目的生命期划分（2）国际标准化组织对建设工程项目生命周期的定义

建设工程项目生命周期划分为建造阶段、使用阶段和废除阶段，其中建造阶段又进一步细分为准备、设计和施工三个子阶段，如图2-4所示。

图2-4ISO对建设工程项目生命周期的阶段划分（3）英国皇家特许建造学会（CIOB）

英国皇家特许建造学会对工程项目建设程序划分的流程如图2-5所示

图2-5CIOB建设程序的流程

2.1.3工程建设项目全寿命周期一体化管理（PLMT）模型

1建设项目全寿命周期一体化管理（PLMT）的必要性

首先，从工程项目建设的阶段性角度。传统建设管理模式中，决策、设计、施工和试运行四个阶段在目标、服务内容、服务时间等方面都相对分离，但项目管理的项目过程组之间并不是离散的、一次性事件，而是相互重叠，跨越阶段相互影响和相互作用的。他们互相关联、密切配合，互为前提和后果。相互分离的管理模式不利于项目目标的实现。例如，在项目全寿命期的不同阶段，对项目费用的影响不同。大量的实践表明，一旦项目设计完成，项目费用目标只有15%左右的影响空间。Wooten(1982)认为，现场劳动生产率每提高10%，仅影响合同总价的1%，他还指出要想获得较好的可施工性就要及早考虑施工过程的需要。Gray(1983）发现，采用传统的设计一招标一施工的方式，会限制节约工程造价的可能性。这就要求全寿命周期的四个阶段打破服务时间、服务内容上的界限，通过相互渗透，特别是施工阶段向设计阶段渗透，试运行阶段向决策阶段、设计阶段渗透，充分发挥四个阶段的综合优势，建立全寿命周期过程一体化系统框架。其次，从工程建设项目各参与方一体化角度。工程建设项目在整个寿命周期内涉及的参与方众多，为相同的建设工程项目组织在一起、彼此依赖，各参与方之间业务关联、存在着信息沟通和交流。但各参方与管理的目标、方式与手段，管理的范围、内容和侧重点都存在着不同，项目实施过程中各职能部门和参与方之间的利益分歧往往促使个体利益凌驾于项目总体目标之上，使大量的费用、时间和精力被消耗在各种工作界面上；各实施主体只注重个别作业的效率提升、在某个阶段显示各自的专业优势，忽视整个项目的使命;同时，他们之间并不存在直接的沟通关系，造成建设工程项目参与各方在信息沟通和组织协调上的巨大困难，导致发包方对工程建设工程项目的管理缺乏整体性，成为发包方满意度下降的根源。随着项目进行过程中和各实施主体参与和执行的重叠越来越多，要在全寿命周期发挥项目各参与方的综合优势，使仅负责项目生命周期中某一阶段或某一项工作的各方有机会有动力参与其他方的工作，促进相关各方的交流和合作，就必须实现各参与方的一体化。

第三，从项目管理内容一体化角度。项目管理的具体内容很细、很复杂，按照美国项目管理协会(PMT)的知识体系，项目管理内容包括如下几个方面：1）范围管理：界定项目范围，并在此基础进行管理。由立项、范围规划编制、范围核实和范围变更控制组成。

2）时间管理：确保项目按规定时间完成。由工作定义、排序、持续时间估算、编制进度规划和进度控制组成。

3）成本管理：确保在批准的预算内完成任务。由编制资源规划、成本估算、成本预算和成本控制组成。

4）质量管理：确保建设工程项目将满足所执行的标准需要。由编制质量规划、建立质量体系和质量控制组成。

5）人力资源：使参加项目的人员得到最有效的使用。由组建项目经理部，开发个人及项目组的技能组成。

6）沟通管理：确保建设工程项目信总恰当的收集、分发。由编制沟通规划、执行报告和行政管理收尾组成。

7）采购管理：从执行组织的外部获得货物或服务。由编制采购规划、编制询价规划、询价、供应商选择、合同管理和合同收尾组成。

8）风险管理：风险的识别、分析和应对。由风险识别、风险量化、制定风险应对措施和风险应对控制组成。

9）综合管理：使各个项目要素能够恰如其分的协调。由制定项目规划、项目规划执行和整体变更控制组成。需要强调的是，这些内容之间是相互联系、相互制约、具有内在规律的。在项目的实施过程中，各方面的内容均会直接或间接的影响到项目的成功，任何一个内容的变化均会对项目的其他内容产生影响。相互影响和关联效应的存在就要求在项目管理过程中充分、有效的协调与整合，开展项目管理内容一体化，只有这样，才能达到对项目进行综合管理与控制的目的。

第四，从工程项目管理目标一体化的的角度。项目各参与方的需求总是不同的，各自的目标往往存在冲突;项目的各个目标相互制约，往往会有矛盾，例如，质量、费用、进度三者在项目全寿命周期的不同阶段有不同的权重:质量是项目初始阶段主要考虑的目标，费用是项目实施阶段主要控制的对象，而进度往往在项目终止阶段显示出迫切性。只有对互相冲突、矛盾的需求和目标加以权衡，才能寻求各方面都可能接受、感到满意的结果，这就要求必须实现项目目标的一体化。

综上所述，只有将项目全寿命周期、项目各参与方和项目管理内容作为LPMT模式的三个维度，不将其视为三个孤立的问题，充分考虑互相影响、互相促进的辨证联系，各参与方从全局观点出发，以整体来着眼点，以项目整体利益最大化为目标，通过实现建设工程项目各环节和层面的一体化，才能真正实现其项目管理的综合效益，达到整体大于部分之和的目的。2建设项目全寿命周期一体化管理（PLMT）三维概念模型

1969年，美国系统工程学者霍尔提出的三维结构体系是解决规模较大、结构复杂、因素众多的大型复杂工程组织与管理问题的思想方法，其核心内容是最优化。

这里借鉴霍尔的三维模型，提出以项目全寿命周期、项目各参与方和项目管理内容为维度的PLMT三维概念模型，如图2-6所示。

图2-6PLMT三维概念模型

管理内容综合管理风险管理采购管理沟通管理人力资源管理质量管理成本管理时间管理范围管理发包方施工承包方专业分包方材料供应方设备制造方项目其他参与方综合管理咨询方设计方项目全寿命周期决策阶段施工阶段设计阶段试运行阶段3建设项目全寿命周期一体化管理（PLMT）模式的特点

（1）整体性。PLMT模式下由项目主任负责，从决策阶段开始就充分考虑建设工程项目的整个寿命周期，从全局出发，围绕项目的整体目标进行管理和控制。

（2）共享性。该模式的共享性体现为各参与方信息的共享。信息的共享是指以信息集成为基础，利用计算机网络等辅助工具通过信息一体化平台实现不同管理过程之间的信息传递和数据共享。

（3）协调性。该模式的协调性是指各参与方和管理过程的一体化。实现不同阶段不同参与方的管理人员服务于一体，方便协调和沟通，达到及时动态调整和控制的效果。

（4）并行性。传统项目管理模式为串行，前一阶段的工作未完，后一阶段的工作就无法展开。而该模式的管理过程是并行的，在决策、设计阶段考虑实施、试运行阶段的需求，减少真正的实施（试运行）阶段对设计阶段（实施阶段）的更改反馈。4建设项目全寿命周期一体化管理（PLMT）模式的内涵

工程建设项目全寿命周期一体化管理模式是指从各主要实施方中分别选出一至两名专家（或负责人）与IPMT一起组成全寿命周期一体化项目管理组，在项目的策划、设计、施工过程中充分考虑试运行的情况，将全寿命周期中各主要参与方、各管理内容、各环节有机结合起来，实现组织、资源、目标、责任、利益等一体化，实现相关参与方之间的有效沟通和信息共享，向发包方和其他受益者提供价值最大化的项目产品。

全寿命周期一体化项目管理组是PLMT模式的实现机构，是组织、控制和协调的核心，确保各参与者之间顺利进行信息交换和协调，保障项目目标的实现。在该团队中，各参与方的负责人可以直接与相关的参与方进行公开的交流和协商，共同讨论项目相关部分的执行方案。

一体化主要表现在三个方面：第一，发包方和项目管理方的一体化；第二，设计方、供应方、施工方等所有实施方的一体化；第三，项目所有参与方、所有过程、所有管理内容的一体化。其中，项目管理方处于承上启下的位，对上与发包方组成IPMT，对下可与各实施方形成长期的合作伙伴关系，以项目伙伴理念和项目协作理念来处理和解决问题。该模式示意图如2-7所示。

图2-7PLMT模式示意图

PLMT的核心在于项目的整体优化控制和集成化管理，强调项目利益高于一切，他着眼于建设工程项目全局，从实现项目管理的高效化、参与方的一体化出发，强调全寿命周期中组织、过程、目标、责任体系的连续性和一致性，构建一种柔性化的项目管理机制，使参与各方在共同目标下彼此认同、相互理解，有效沟通、相互配合形成一个和谐的超越传统组织边界的项目团队;通过建立信息一体化平台和各过程合理衔接，实现信息和重要资源的共享。他体现了资源的优化配置，遵循了项目实施的客观规律，符合投资主体对项目管理的新需求，将成为国内外大型复杂项目建设管理的一种先进模式。2.1.4建设项目全寿命周期一体化管理模式的项目运作流程

1决策阶段项目运作流程

项目管理方为主要责任和协调方，负责收集来自发包方、政府、设计方、市场、客户等的信息，并及时对收集的信息进行分析、处理，及时将信息处理情况反馈给发包方和设计方；发包方根据自身资金实力、核心竞争力等情况，综合考虑，确定最优方案后，项目管理方对最优方案进行细化和论证，征求设计方意见，同时及时对各种信息进行分析和整理，并将处理过程和结果经相关参与方确认。如图2-8所示。

图2-8决策段项目流程图2设计阶段项目运作流程

设计方为主要协调人，以可行性研究报告、概念设计、规划要求为主要设计依据，确定符合规划的设计方案，获得发包方的初步认可后，组织发包方、项目管理方、施工方、试运行方对设计方案进行讨论，各参与方从项目建设的技术性、经济性、实用性等方面对设计方案提出修改意见并反馈给设计方，设计方及时对意见进行研究，并将结果提交给发包方;发包方在综合权衡后给出具体意见，由设计方按照发包方的意见进行设计调整，并将调整结果反馈结果反馈给各参与方，经反复讨论和反馈形成一致意见后确认并执行，同时将处理过程和结果提交信息集成中心。如图2-