引资金活水 助力应对气候变化工作 ⸺ 气候投融资国际国内实践 2023

⃞气候投融资国际国内实践西科城能源环境创新研究院山西科城能源环境创新研究院（简称：科城研究院）成立于2017年，是一家致力于推动区域能源绿色低碳转型和可持续发展的研究机构和协同创新平台。自成立以来，科城研究院围绕应对气候变化、现代能源体系建设、资源循环高效利用以及公众环境教育等领域开展研究，从政策倡导、战略研究、技术建议、能力建设、策略传播等角度为政府、企业和公众提供绿色低碳转型解决方案。更多信息，请访问科城研究院公众号：科城能GIRIEEN()VATI()N:I-l北京绿研公益发展中心（简称：绿研）登记注册于北京市民政局，是一家扎根国内、放眼全球的环境智库型社会组织。绿研致力于全球视野下的政策研究与多方对话，聚焦可持续发展领域的前沿问题与创新解决方案，助力中国高质量地实现“碳中和”目标并推进王东燕山西科城能源环境创新研究院周云宏山西科城能源环境创新研究院李楠山西科城能源环境创新研究院王玥佳北京绿研公益发展中心陈婕北京绿研公益发展中心何泓山西科城能源环境创新研究院郭虹宇北京绿研公益发展中心编辑王晋轩山西科城能源环境创新研究院本报告旨在通过梳理国内外气候投融资地方行动，推动气候投融资相关领域的讨论和交流，为地方扩大气候投融资规模、加速创新实践提供参考。报告所采用的数据和案例均来自公开渠道，内容和观点仅代表作者个人理解，不自然资源保护协会一、气候变化背景下，加速气候投融资发展的重要性01二、重要概念温室气体气候变化气候风险气候韧性气候投融资转型金融碳金融碳排放权与碳排放权交易06国家核证自愿减排量碳边境调节机制碳普惠碳汇基于自然的解决方案环境、社会、治理气候相关信息披露压力测试（一）中国推进气候投融资发展的相关政策山西省太原市：创新多个“首单”气候投融资产品浙江省湖州市：开展转型金融先行先试18浙江省丽水市：林业碳汇金融的有益探索21湖南省湘潭市：“碳账户”助力老工业基地绿色低碳发展四川省天府新区：建设气候投融资信息平台陕西省西咸新区：完善气候投融资体系建设及多元资金保障26湖北省武汉市武昌区：省市区三级联动建设碳金融集聚区（五）地方行动：国际气候投融资实践案例加拿大多伦多市：完善的气候投融资体系匹配多元资金模式30德国多特蒙德市：公私合营模式（PPP）支持社会系统转型32塞拉利昂弗里敦市：最不发达国家通过国际合作拓宽气候投融资渠道34Ⅰ气候变化对人类社会和自然生态系统的影响正在发生且遍及全球。面对这一现实的、紧迫的和严峻的全球挑战，没有一个国家或地区可以独善其身。应对气候变化已成为全球共识，采取气候行动可以带来巨大的环境、经济和社会效益。净零追踪组织发布的《净零盘点2023》报告显示，截至2023年6月，全球已有约150个国家和地区提出了“净零排放”或“碳中和”目标，其温室气体排放量占全球的88%[1]。积极应对气候变化需要大量的资金支持。相关研究显示，全球到2050年需要动员约150万亿美元的资金[2]，以落实《巴黎协定》长期温控目标。目前，气候资金缺口大、供需矛盾突出、减缓与适应分配不平衡等挑战严重制约应对气候变化工作开展。动员资金流向减缓与适应领域仍面临政策、标准、激励机制与工具等方面的制约。气候投融资是推进可持续发展和应对气候变化的重要手段。建立健全机制体制、制定完善标准体系、创新金融工具、强化信息披露要求等方式将有效引导和促进更多的资金流向当前，国际、国内在完善气候投融资政策标准体系、推动金融工具创新等方面已取得一定进展。中国从2022年启动气候投融资试点工作，致力于发挥试点地区先行先试作用，探索形成可复制、可推广的气候投融资先进经验和优秀实践。经过一年的试点工作探索，各地在政策标准体系、气候投融资项目库建设、金融工具和模式创新等方面涌现出许多亮点。山西科城能源环境创新研究院与北京绿研公益发展中心联合梳理国内外地方气候投融资创新行动案例，以期能为中国气候投融资试点地区建设提供更多2015年达成的《巴黎协定》将“动员资金支持温室气体低排放和气候韧性发展的路径”列为三大目标之一，明确了气候投融资在气候治理领域的关键作用。在2022年COP27会议上，各缔约方通过《沙姆沙伊赫实施方案》[3]，明确全球向低碳经济转型需要每年4万亿美元到6万亿美元的气候资金，并强调目前应对气候变化尚存较大资金缺口，要求全球金融系统结构和程2020年，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出“2030年前碳达峰、2060成气候适应型社会”。《2022中国气候融资报告》显示，中国2021年至2030年间实现碳达峰的资金需求至少14.2万亿元，从2030年碳达峰到2060年实现碳中和的资金需求在百万亿元级别。加上适应领域资金需求，预计应对气候变化资金需求规模将翻倍。发展气候投融资能有效引导和促进更多资金投向应对气候变化的减缓和适应领域，助力“双碳”目标实现和气候适开展气候投融资试点是健全国家气候投融资政中国幅员辽阔，区域差异显著，各地自然禀赋、气候风险、战略定位、发展阶段、能源结构和产业特征等各不相同。地方是落实中国应对气候变化目标的重要基础和关键环节，开展气候投融资地方试点，结合区域特点和阶段特征，加大先行先试探索，聚焦重点领域，探索形成差异化的气候投融资体制机制、组织形式、服务方式和管理制度，将推动中国气候投融资《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)将“温室气体”定义为：大气中吸收和重新放出红外室气体”定义为：大气中自然或人为产生的气体成分，能够吸收并释放地表、大气和云发出的地面辐射光谱特定波长辐射。主要温室气体包括：二氧化碳（CO2）、甲烷（根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告[4]，气候变化指气候状态的变化，可根据气候特征的均值和/或变率的变化进行识别（如采用统计检验方法），而且这种变化通常会持续几十年或更长时间。从归因来看，气候变化包括由自然原因（如太阳周期的改变、火山喷发等）导致的气候变率和人类活动导致的人为变化。IPCC第五次评估报告显示，工业《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC）主要解决的是可归因于人类活动改变大气成分后的气候变化。具体而言，《公约》将“气候变化”定义为：除了在可比时期内所观测的气候的自政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告[4]将“气候风险”定义为：气候风险可能来自气候变化以及人类应对气候变化的措施产生的潜在影响，相关的不利后果包括对生命、生计、健康和福祉、经济、社会和文化资产及投资、基础设施、服务（包括生态系统服务）、生态系统和物种的影响。在气候变化的背景下，风险是与气候相关的危害与受影响的人类或生态系统对危害的暴露程度和脆弱性之间的动态相互作用的结果。危害、暴露度和脆弱性发生的程度和可能性都存在不确定性，且由于社会经济的变化和人类的决策，危害、暴对于金融系统来讲，气候风险可以分为转型风险和物理风险。其中，转型风险是企业在全球升温控制在1.5℃至2℃内所面临的低碳转型风险，包括政策与法规、技术、市场、声誉风险等。转型风险根据实体转型实质及时限不同，也会对实体带来不同程度的财务或声誉影响。物理风险则包括气候变化带来的物理冲击所产生的财务影响，分为急性（事件驱动）和缓发（长期转变）两大类。不同种类的物理风险可能对企业带来直接损害（资产）或间接影响（供应链）[5]。政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告[4]将“韧性”定义为：相互关联的社会、经济和生态系统在应对危险事件、趋势或干扰时，为维护其基本功能、特性和结构而作出反应气候韧性发展涉及陆地、海洋和生态系统，城市和基础设施，能源、工业以及社会的系统转型 [4]。其中气候韧性基础设施是人类社会抵御气候风险的重要措施。根据经济合作与发展组织（OECD）的定义，气候韧性基础设施是指其规划、设计、建造和运行的方式能够有助于预测、准备并适应不断变化的气候条件的基础设施，它可以承受并应对由恶劣气候条件造成的破坏，并可以在灾后得到迅速恢复。行的投融资活动，旨在引导来自公共、私人和其他融资渠道的资金支持应对气候变化的减缓和中国生态环境部、国家发展和改革委员会等五部门联合发布的《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》（环气候〔2020〕57号）提出，气候投融资是发展目标，引导和促进更多资金投向应对气候变化领域的投资和融资活动，是绿色金融的重要（1）减缓气候变化。包括调整产业结构，积极发展战略性新兴产业；优化能源结构，大力发展非化石能源；开展碳捕集、利用与封存试点示范；控制工业、农业、废弃物处理等非能源活动（2）适应气候变化。包括提高农业、水资源、林业和生态系统、海洋、气象、防灾减灾救灾等2019年3月，经济合作与发展组织（OECD）率先提出“转型金融”概念，指在经济主体向可持续2016年，中国作为二十国集团（G20）的主席国发起G20绿色金融于发展绿色金融的全球共识。2021年，该小组改名为G20可持续金融工作组，由中国和美国担任共同主席。2022年，初步形成《2022年G20可持续金融报告》[7]，《G20转型金融框架》是五个支柱22条原则界定标准原则1：制定相应的方法和原则，指导金融机构及实体经济公司识别和界定转型活动或转型投资机原则2：确保转型活动或投资机会的界定基于透明、可信、具有可比性、可核算性、时效原则4：明确转型活动或转型投资的可核查性要求，包括与《巴黎协定》温室气体排放相关要求的原则5：动态反映和支持科学发展、市场和技术发展、政策环境、减排成本曲线以及发展原则6：采取措施保证转型活动有序、公正、可负担，同时避免或减轻对就业、社区和其信息披露原则8：披露最新的转型计划，包括可信的、完全可验证的、基于可比较科学的中期和长期目标，原则9：定期报告转型进展情况，如净零目标和阶段性目标，这些目标由符合《巴黎协定》目标的原则11：披露公司转型安排，以确保此类转型活动或计划的妥善实施，包括风险管理系统和尽职调原则12：披露用于衡量转型进展和成果的方法，以原则13：披露从转型金融工具筹集资金的使用情况或对筹资者业务影响较大的关键绩效指标（KPI）转型金融工具原则14：筹资者应提交一份详细透明的转型计划，该计划与《巴黎协定》的目标相一致，写明其转原则15：筹资者应遵守上一节中提到披露要求，以及其管辖范围内的所有其他相关要求，并酌情实激励机制原则17：有关部门可以设计适当的政策激励措施，确保这些措施有效提高转型活动的融资能力，政原则18：国际组织和多边开发银行可以向各国（特别是发展中国家）提供技术援助和长期融资以支公正转型原则20：鼓励筹资者评估和减轻其转型计划的潜在影响，这些影响以及为减轻负面影响而采取的措原则21：打造公正转型的示范案例。国际劳工组织、经合组织、开发署和多边开发银行应加强合原则22：加强政府机构、劳动者代表、市场监管机构、学术界、社会组织等利益相关方之间的对话“碳金融”是指由《京都议定书》而兴起的低碳经济投融资活动，即服务于限制温室气体排放等技术和项目的直接投融资、碳权交易和银行贷款等金融活动[8]。中国人民银行研究局与中国金融学会绿色金融专业委员会出版的《绿色金融术语手册》（2018年版）将“碳金融”定义为：狭义的碳金融是指以碳配额、碳信用等碳排放权为媒介或标的的资金融通活动；指服务于旨在减少温室气体排放或者增加碳汇能力的商业活动而产生的金融交动，包括以碳配额、碳信用为标的的交易行为，以及由此衍生出来的其他资金融通活动。2022年4月，中国证监会发布行业标准《碳金融产品》（JR/T0244-2022），将“碳金融产品”定义为：建立在碳排放权交易的基础上，服务于减少温室气体排放或者增加碳动，以碳配额和碳信用等碳排放权益为媒介或标的的资金融通活动载体。碳金碳金融融资工具标的主管部门基于国家控制温室气体排放目标的要求，向被纳入温室气体减排管控范围的项目主体依据相关方法学，开发温室气体自愿减排项目，经过第三方的审定和核查，碳金融融资工具分类以碳资产为标的进行各类资金融通的碳在碳排放权交易基础上，以碳配额和碳为碳资产的开发管理和市场交易等活动提供量化服务、风险管理及产品开发的资料来源：JR/T0244—2022中华人民共和国金融根据《碳排放权交易管理办法（试行）》，碳排放权是指分配给重点排放单位的规定时期内的碳排放权交易是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推进绿色低碳发展、落实碳达峰碳中和愿景的重要政策工具。碳排放权交易是指主管部门以碳排放权的形式分配给重点排放单位或温室气体减排项目开发单位，允许碳排放权在市场参与者之间进行交易，以社会成本效益最优的方式实现减排目标的市场化机制[9]。2021年7月全国碳排放权交易市场正式上线启动交易，纳入发电行业重点排放单位2162家。未来全国碳排放权交易市场将逐步覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等其他重点排放行业[10]。国家核证自愿减排量（CCER）即二氧化碳核减量，是指依据中国国家发展和改革委员会发布的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的规定，经其备案并在国家注册登记系统中登记的温室气体自愿减排量。2020年12月中国生态环境部印发《碳排放权交易管理办法（试行）》，明确提出重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不国家核证自愿减排量（CCER）交易市场是全国碳排放权交易市场的关键补充。经过核签的CCER和盈余配额一样进入碳交易市场，高排放企业在初始免费配额不够的情况下，可以从非履约企业或政府处购买配额，然后再利用购买或是自主开发的CCER项目进行部分抵扣，以达布《关于全国温室气体自愿减排交易系统账户开立的通知》[11]《关于全国温室气体自愿减排交易系统交易相关服务安排的公告》[12]，接受市场参与主体对登记账户和交易账户的开户申请，某清洁能源项目CA排放者（超排：购买配额及CCER来弥补）吨国家分配给A和B的排放额均为国家分配给A和B的排放额均为吨100初始配额分配量实际排放量配额交易量CCER抵消量发布并生效。CBAM是指在实施国内严格气候政策的基础上，要求进或退还相应的税费或碳配额。CBAM实施后，欧盟将针对部分进口商品的碳排放量征收税费。简单来说，就是通过CBAM对同量的碳排放在欧盟领域内外的价格差异进行调整，使欧盟内在碳市场免费配额逐步退场后，碳关税本质就是进口到欧盟的公司购买CBAM证书（CBAM口的商品数量、商品的碳排放情况和原产国缴纳的碳价，结合欧盟碳市场分配的免费配额，计告其受该机制影响的进口产品的排放量，而无需增加额外购买CBAM证书的成本；过渡期结目前欧盟高碳产品价格不包括碳排放成本将来本土生产产品和进口产品都将包括碳排放成本 免费配额碳排放2026年逐步开始停止免费配额发布 免费配额碳排放2026年逐步开始停止免费配额发布+碳边境调节机制欧盟市场产品价格欧盟生产中国出口欧盟市场产品价格免费配额碳排放碳排免费配额碳排放碳排放*消费者承担产品价格上升欧盟生产中国出口欧盟消费者欧盟生产*只包括直接碳排放，不包括耗电间接碳排放。有排放证明：按照实际排放征税；没有排放证明：将按照各国产品的最佳可用排放数据征税“碳普惠”这一概念最早由广东省发改委（2015年）在《广东省碳普惠制试点工作实施方案》中提出，指对小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立起以商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的正向引导机制。生态环境部2019年发布的《大型活动碳中和实施指南（试行）》将“碳普惠”定义为：个人和企事业单位的自愿温室气体2017年，广东省发改委发布《关于碳普惠制核证减排量管理的暂行办法》，正式将碳普惠核证自愿减排量（PHCER）纳入碳排放权交易市场补充机制；2022年4月22日，广州碳排放权交易中心联合9家国家级碳排放权交易平台共同启动“碳普惠共同机制”，并发布《碳普惠共同机制宣言》；2022年6月15日，由生态环境部宣传教育中心、中华环保联合会、中国互联网发展基金会、国家发展和改革委员会国际合作中心、中国生态文明研究与促进会合作发起创立的“碳低碳场景小微企业小微企业节能减排项目提交登记申请、专家技术评估和审查、准予登记小微企业小微企业节能减排项目绿色公益绿色生活绿色消费产生绿色出行绿色公益绿色生活绿色消费产生绿色出行核证减排量减排量核证减排量减排量个人社区家庭兑换规则碳普惠统一平台碳积分=f（核证减排量）兑换普惠商品及服务发放个人社区家庭兑换规则碳普惠统一平台碳积分=f（核证减排量）兑换普惠商品及服务发放发放代理签发、交易、消纳等数据聚集平台运营机构碳积分记录反馈以注销■碳积分流向■核证减排量流向《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）将“碳汇”定义为：从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制。这个概念一般用来描述通过植树造林、植被恢复等人为措施，吸收并储存大气中二氧化碳的多少或者能力，也包括草原、湿地、海洋等生态系统对碳吸收的贡献，以及土壤和世界银行2008年的一份报告中，首次提出“基于自然的解决方案（NbS）”。2016年世界自然保护联盟（IUCN）[14]将“基于自然的解决方案（NbS）”定义为：保护、可持续管理和恢复自然的和被改变的生态系统的行动，能有效和适应性地应对社会挑战，同时提供人类福祉和生物多样性效益。2022年，联合国环境大会正式承认“基于自然的解决方案（NbS）”，并将其定义为“保护、养护、恢复、可持续利用和管理自然或改良的陆地、淡水、沿海和海洋生态系统的行动，有效和适应性地应对社会、经济和环境挑战，同时为人类提供福祉、生态系统服务和复原力以及生物多样性效益”，这是各国政府首次在多边论坛上2020年7月，IUCN推出了首个NbS全球标准框架，明确了设计和规模化基于自然的解决方案应遵循的8项准则：应有效应对人类社会挑战（包括减缓与适应气候变化、降低灾害风险、生态环境退化与生物多样性丧失、人类健康、社会经济发展、粮食安全和水安全）；应根据尺度来设计NbS；应带来生物多样性净增长和生态系统完整性；应具有经济可行性；应基于包容、透明和赋权的治理过程；应在首要目标和其它多种效益间公正地权衡；应基于证据进行适应性管理；应具可持续性并在环境（Environmental）、社会（Social）及治理（Governance）（简称ESG）概念由联合国全球契约组织于2004年首次提出，以便为分析师、投资者、企业、监管者和社会组织提供一套符合联合国负责任投资原则的标准。当时20家金融机构（代表6万亿美元资产）首次承诺将环境、社会和治理议题纳入其投资分析与决策。可持续会计准则委员会（SASB）作为独立的非营利组织，结合负责任投资原则，提出了ESG标准。ESG逐步成为衡量企业非财务绩效的环境因素主要关注气候变化、自然资源、能源使用、污染防治、生物多样性等方面；社会因素主要关注员工、用户（消费者）、产品责任、社区、行业协会以及供应链管理等方面；治理因素主要关注治理结构、流程及其效能，如股东结构、董事会的构成、公司行为正当性以及企业政策等方面[15]。TCFD发布《气候相关财务信息披露工作组建议报露要求与TCFD建议的比较》[20]，并声明“ISSB已可完全替代TCFD气候披露要求”。2023则[21]。景、战略规划、政策、行动及主要成效；金融机构环境相关治理结构、环境相关政策制度、环境相关产品与服务创新、环境风险管理流程；环境因素对金融机构的影响、金融机构投融资活动和经营活动的环境影响等。2021年12月中国生态环境部发布《企业环境信息依法披标准核心内容要求企业披露有关其可持续相关风险和机遇的信息，该信息对于通用目的财务报告主要使用者（如投资者）在决定是否向企业提供资源时具有决策价值。同时要求企业披露所有在合理预期内影响企业短期、中期或长期现金流、融资能力或资本成本的与可(c)风险管理：企业用于识别、评估、确定优先顺序和(d)指标和目标：企业在可持续相关风险和机遇方面的绩效，包括实现企业设定的目标或法律法规要求达到的目标要求企业披露有关其气候相关风险和机遇的信息，该信息对于通用目的财务报告主要使用者（如投资者）在决定是否向企业提供(c)风险管理：企业用于识别、评估、确定优先顺序和气候相关风险和机遇的流程，包括这些流程是否以及如何(d)指标和目标：企业在气候相关风险和机遇方面的绩效，包括实现其设定的任何与气候相关的目标的进展情中国银监会发布的《商业银行压力测试指引》指出，压力测试是一种银行风险管理和监管分析工具，用于分析假定的、极端但可能发生的不利情景对银行整体或资产组合的冲击程度，进而评估其对银行资产质量、盈利能力、资本水平和流动性的负面影响。压力测试有助于监根据所考虑因素的复杂性，压力测试方法可分为敏感性分析和情景分析。敏感性分析旨在测量单个重要风险因子或少数几项关系密切的因子在假设变动情况下对银行风险暴露和银行承受风险能力的影响。情景分析旨在测量多个风险因子同时发生变化以及某些极端不利事件发压力情景设计涵盖的风险类型应主要包括信用风险（含集中度风险、国别风险）、市场风险（含银行账户利率风险）、流动性风险、操作风险和声誉风险等，并考虑不同风险之间的相生态环境部等五部门联合印发《关于促进应对气候生态环境部等五部门联合印发《关于促进应对气候见》，首次从国家政策层面将应对气候变化投融资提生态环境部等九部委印发《关于开展气候投融资试生态环境部等九部委印发《关于开展气候投融资试生态环境部印发《关于印发气候投融资试点地方气候生态环境部印发《关于印发气候投融资试点地方气候河北省保定市河北省保定市辽宁省阜新市辽宁省阜新市山东省西海岸新区北京市密云区山西省太原市山东省西海岸新区北京市密云区山西省太原市山西省长治市辽宁省金普新区辽宁省金普新区北京市通州区内蒙古包头市陕西省西咸新区北京市通州区内蒙古包头市陕西省西咸新区重庆市两江新区重庆市两江新区黑龙江吉林新疆黑龙江吉林新疆辽宁内蒙古北京天津内蒙古北京天津河北宁夏宁夏河南陕西江苏浙上海西藏河南陕西江苏浙上海安徽湖北安徽重庆江西湖南江西赤尾屿钓鱼岛贵州福建赤尾屿钓鱼岛贵州地级市市辖区国家级新区地级市市辖区国家级新区河南省信阳市广东省深圳市福田区四川省天府新区河南省信阳市广东省深圳市福田区四川省天府新区湾广西香港澳门广西省柳州市福建省三明市湖南省湘潭市浙江省丽水市海南2022年8月，广西省柳州市福建省三明市湖南省湘潭市浙江省丽水市海南），公布23个气候投融资试点名单，包括湖北省武汉市武昌区12个市、4个区和7个国家级新区。23个试点地区覆盖京津冀、长三角、珠湖北省武汉市武昌区广东省南沙新区三角、成渝、长江中游等城市群，类型涉及金融中心型城市、能源资源型广东省南沙新区城市、科技创新型城市、产业转移升级型城市等，可为全国各地开展气候主要任务具体要求编制试点工作方案和试点实施方案，建立跨部门工作协调机制，明确权责坚决遏制“两高”将坚决遏制“两高”项目盲目发展有关要求纳入地方投资和产业政策制定，衔接落实有关区域和行业碳达峰行动方案及能耗双控、清洁能源替代、清指导试点地方积极参与全国碳市场建设，研究和推动碳金融产品的开发与风险可控前提下，稳妥有序探索开展包括碳基金、碳资产质押贷款、碳保险等碳金融服务，切实防范金融风险，推动碳金融体强化企业碳排放核算的监督与管理，探索开展企业碳会计制度，定期开展建立企业公开承诺、信息依法公示、社会广泛监督的气候信鼓励各类金融机构创新气候友好型的绿色金鼓励符合条件的气候友好型企业通过资本市场进行鼓励通过市场化方式推动小微企业和社会公众参与应对鼓励健全风险管理体系，建立损失分担、风险补偿、鼓励对所在区域内的企业气候友好型表现进行科学评有效识别阻碍气候投融资发展的关键问题和市场障碍，推动形成地方政策与实现国家应对气候变化和碳达峰碳中和目标间出台地方性配套激励措施，引导各类投资和社会资本精准配置气候对标国家气候投融资项目库，培育本区域气候打造气候项目和资金的信息对接平台，引导和支持先进低碳技术发展，引导金融机构按照市场化原则对入库项目提供更加优鼓励银行业金融机构和保险公司加强专业能力和人才队伍建设，将气候投支持国际金融组织和跨国公司开展气候投融资业务，近年来，中国在气候投融资领域涌现出很多地方创新实践案例，我们基于公开资料的可获得性梳理总结了山西省太原市、浙江省湖州市和丽水市、湖南省湘潭市、四川省天府新区、陕西省西咸新区、湖北省武汉市武昌区等地区在气候投融资方面的实践经验。后续我们将持续关注地太原市是中国重要的能源基地和重工业基地，是国家可持续发展议程创新资源丰富，依托资源禀赋形成了以煤炭、电力、钢铁、焦化、化工等传统产业为结构和以煤为主的能源消费结构，对生态环境质量和气候治理产生深刻影响。2022年太原市煤、焦、冶、电等传统产业占全市规上工业增加值的56.6%。为促进产业高质量平稳低碳转气候信贷产品不断创新，创造全国、省级多个“首单”通过银企合作创新性推出三种“可持续发展挂钩贷款”，将贷款利率与智能矿井挂钩、与可再生能源发展挂钩、与碳减排效益挂钩，精准定向支持传统产业绿色低碳转型。探索开展碳排放配额质押贷款，兴业银行太原分行为山西昱光发电有限责任公司办理山西省首笔1000万元碳排放配额质押贷款。运用碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款两项政策工具，通过提供央行低成本资金撬动更多优惠利率贷款向碳减排、煤炭清洁高效利用领域倾斜，引导金融通过银企合作为可再生能源发展、绿色商业地产、煤炭清洁高效利用等领域提供债券融资渠道，解决资金缺口问题。如2021年6月，兴业银行太原分行为晋能控股电力集团发行了山西省），太原市正处于产业转型关键期，金融机构积极创新多项气候投融资产品，发展挂钩贷款、碳排放配额质押贷款、绿创贷、可再生能源补贴确权融资贷款等，绿色公司债、“碳中和债”、项目收益票据等，重点支持煤炭清洁高效利用、可再生能源发展、产品：可持续发展挂钩贷款具体实施情况2021年11月，与山西环境能源交易中心创新业务合作，落地山西省首单可持续发展挂钩贷款业务，为晋能电力集团有限公司嘉节燃气热电分公司融资8000万元。该贷款可将传统电力企业的碳减排绩效指标与贷款利率直接挂钩。通过设立“碳排放观察日”，由山西环境能源交易中心对企业发电预期降低的碳排放量设定目标值，并在“碳排放观察日”对目标值进行专业评估认证，如企业在约定期限内达到碳减排目标值，贷款利率可根产品：项目收益票据具体实施情况2022年10月27日，由浦发银行担任独立主承销商和簿记管理人的山西建设投资集团有限公司2022年度第七期绿色中期票据（项目收益）成功发行。本期债券为山西首单项目收益票据、全国首笔绿色商业地产项目收益票据。本次发行金额5亿元，期限3+3+3年，票面利率3.47%，创山西产品：碳减排贷款具体实施情况积极支持山西省内清洁能源发电项目，2022年末碳减排支持工具余额产品：煤炭清洁高效利用专项再贷款具体实施情况2021年11月，投放了全省首笔煤炭清洁高效利用专项再贷款，有力地支产品：碳减排项目贷款具体实施情况2021年12月，中国银行山西省分行发放全省首批碳减排清洁能源项目贷产品：可再生能源补贴确权融资贷款具体实施情况2021年，向风力、光伏等可再生能源企业发放，以已确权应收未收的财产品：可持续挂钩债权融资/贷款具体实施情况1、2021年7月，为山西国际电力集团有限公司发行5亿元全国首单可持续发展挂钩债权融资计划。该债权融资计划将第二、三个计息年度票面利率与融资人预设可持续发展目标——清洁能源年度装机容量指标完成度相挂钩，与融资人整体发展战略密切关联。挂钩目标达成后预计2021年2、2021年10月，为晋能控股煤业集团发放全国煤炭行业首笔可持续发展产品：绿色公司债具体实施情况2017年10月，成功发行省内首单由省属国有企业发行的绿色债券“山西国产品：绿创贷具体实施情况2021年7月，与中国清洁发展机制基金管理中心、山西省财政厅共同发起的省内首笔“绿创贷”，共同支持晋中瑞达公交有限公司购置106台纯电动公交车和晋中市纯电动公交车充电基础设施项目建设，预计可实现年产品：碳排放配额质押贷款具体实施情况2021年9月，与山西环境能源交易中心合作，为山西昱光发电有限责任公产品：碳减排项目贷款具体实施情况2021年11月，该行首笔碳减排项目贷款落地山西路桥集团交通机电工程有限公司，贷款总额1.12亿元，期限20年，专项用于山西省高速公路分布具体实施情况2021年6月，为晋能控股电力集团发行了山西省首笔“碳中和债”（绿色），产品：光伏电站资本金业务具体实施情况2022年10月19日，兴业银行太原分行落地山西省内首笔光伏电站资本金业务，该笔业务投贷联动支持资本金0.5亿元，贷款落地1.55亿元。新能源电站资本金投贷联动业务是兴业银行统筹集团合规资金，投向新能源电站的股权或衍生的相关权益，在约定时间内通过对赌等条款设置完成产品：绿贷通、绿融通、绿直融、绿创贷等产品具体实施情况1、2020年2月，山西省首单“绿色创新投资业务”实现落地放款，为山西省首个国家天然气试点项目的生物质天然气及有机肥生态循环利用工程项目提供2500万元的资金支持，成为山西省利用财政部专项资金支持2、2021年2月，为大地控股的土地整治项目开辟绿色审批通道，根据企湖州是“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地，于2017年6月获批成为国家首批绿色金融改革创新试验区。此后，在大力发展绿色金融的同时，湖州市结合资源、环境承载能力状况，率先出台《深化建设绿色金融改革创新试验区探索构建低碳转型金融体系的实施意见》，积极开展转型金融实践，推出国内首个转型金融支持活动目录，通过试用转型金融标准、构建转型金融服务体系、开展数字化碳账户核算、防范化解转型风险，科学有序推动区域碳密集型行业低碳转型[22]。湖州市积极探索转型金融改革路径并完善其政策框架，结合《G20转型金融框架》提出的支柱与原则，推出转型金融实施意见和《转型金融支持活动目录（2023年版）》《重点行业转型目标规划指南》《融资主体转型方案编制大纲》《融资主体公正转型评估办法》及《银行针对转型活动认定难、企业转型技术路径规划难等问题，围绕全市“8+1”类重点行业，规划106项《重点行业转型目标规划指南》针对企业转型目标设置不清晰的难点，依据工业领域“碳达峰”行动方案，制定区域性转型目标规《融资主体转型方案编制大纲》《融资主体转型方案编制大纲》针对企业转型方案制定难的挑战，通过制定转型方案编制大纲，为企业制定科学可信的转型方《融资主体公正转型评估办法》为保证转型活动社会公正性，采用定量与定性相结合的方式，设置员工稳定性、供应链韧性、ESG表现等多项评估指标，引导融资主体评估、披露并采取措施降低转型活动可能带来的社会《银行信贷碳排放计量方法指南》针对企业和金融机构碳核算能力不足的短板，制定银行信贷碳排放计量地方标准，规范银行业金融机构碳排放测算方式与要求，精准测算信贷碳足迹，促进绿色信贷资金精准投放[23]。针对重点行业发展现状，科学界定转型路径、基准值基于湖州产业布局和发展现状，对纺织业、造纸和纸制品业、化学原料和化学制品制造业、化学纺织制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力、热力生产和供应等八大重点行业，编制兼具行业类目、低碳转型技术或路径以及低碳转型基准值的支持目录。其中，转型技术或路径综合采用白名单与技术中立方法制定，低碳转型基准值的计算结合了统计、经信等部门的行业数据、生产装置整体能效水平，2025年目标值的设定主要围绕湖州市“十四五”降碳规划和国际目标进行了综合考量[24]。在激励措施方面，通过建立与转型目标挂钩的利率定价机制，引导银行机构适当突破碳密集行业授信准入政策限制。在金融产品方面，开发转型保险、转型担保等创新，为转型企业提供风险保障。在管理框架方面，湖州市金融机构积极将转型金融融入银行信贷业务风险管理、产品开发、业务运营的全流程体系。在信息披露方面，推动金融机构开展气候相关环境信息披露的先行先试，统一其核算范围、口径及方法[22]。在部门协同基础上构建碳核算数据库，对接来自统计和经信等部门的相关数据，针对不同类型的企业应用分层分类的碳核算方法体系，并探索推动基于平台的转型相关信息披露。在数据库的基础上打造满足政府端、金融机构端、企业端需求的“一站式”碳金融服务共享平台[22]。在推行绿色低碳转型过程中，不仅要实现脱碳，还应确保就业稳定和社会公平，避免无序转型。湖州市积极引导金融机构将公正转型理念嵌入转型金融产品全流程管理，在客户准入、授信审批、客户用信和贷后管理等方面纳入公正转型要素，使用相关评估指标对融资主体和项目进行影响评估，并积极开展信息披露[25]。积极对标国际转型金融框架与原则，结合湖州发展实际推动转型金融湖州转型金融支持活动目录的编制参考了《G20转型金融框架》等国际原则，并与湖州产业发展情况和现状有机结合，通过金融手段引导本地企业转型升级，赋能经济高质量发展[23]。对不同类型与规模的企业制定差异化分级标准，进行精准施策，在促进企业自身发展与社会经公正转型是维护社会稳定并保证转型成功实施不可或缺的要素，尤其在保障就业方面，湖州将浙江省丽水市地处浙江省西南部，属于国家重点生态功能区，是“绿水青山就是金山银山”理念的重要萌发地和先行实践地，素有“中国生态第一市”之称。截至2022年底，丽水市林地面积2076万亩，占市域面积的80.13%；活立木总蓄积量10382万立方米，占全省的25%；森林覆盖率达81.70%（含非林地森林）；经测算，丽水市5024.47亿元生态系统生产总值（GEP）中，林业相关的GEP达4178.73亿元，占比83%[26]。近年来，丽水市被确定为全国首个生态产品价值实现机制试点、气候适应型城市建设国家级试点、气候投融资试点城市和全国林业碳汇试点市，成立了全国首个市级森林碳汇管理局。在试点建设过程中，丽水市创新探索林业碳汇管理模式，为全国探索林业碳汇金融积累了有制定出台《森林碳汇丽水行动方案(2022-2025年）》《关于开展林业碳汇质押贷款业务试点的通知》《丽水市银行业保险业林业碳汇金融业务操作指引（试行）》等政策文件和《丽水市森林经营碳汇普惠方法学》，明确了森林碳储量发展目标、林业碳汇质押登记、贷款办理、碳汇方法学等内容，对林业碳YYYY丽水市林业建设发展有限公司作为项目开发主体单位，联动国有林场、乡镇强村公司、村集体、林农等建立林业碳汇项目签约收益分配模式，对全市7万亩乔木林进行碳汇开发和生态价值转化。截至2023年6月末，全市共开发浙林碳汇项目面积6.99万亩，核证备案碳汇项目减排量14.1万吨[27]。丽水市开发上线了浙江（丽水）林业碳汇交易平台，开展全省浙林碳汇项目交易，推进生态损害林业碳汇代偿机制，积极培育以个人、集体为主的林业碳汇购买主体，力争打造区域林业碳汇交易中心，积极盘活林业碳汇资源，打通从“固碳”到“卖碳”的林业碳汇价值转化路径。截至2023年6月末，平台已上架18.086万吨浙林碳汇项目减排量，累计开展交易22笔、规模2.19万吨[27]。丽水金融机构紧密结合林业碳汇开发过程中收储、生产两个环节，推出供应链融资方案。面向林业碳汇收储机构，银行以机构持有的林业碳汇收益权作为质押物向其发放贷款；面向林业碳汇生产主体，银行以该主体持有的林业碳汇收益权作为质押物向其发放贷款。丽水银行根据全国碳交易市场以及浙江（丽水）林业碳汇交易平台公布的碳汇价格，通过内部评估确定质押物价值，并在此基础上确定综合授信额度。与此同时，在通过人民银行动产融资统一登记平台办理林业碳汇质押登记的基础上，由浙江（丽水）林业碳汇交易平台主管部门记录创新绿色金融产品，成功推出“浙丽林业碳汇贷”2023年6月30日，首笔林业碳汇质押贷款由中国银行丽水市分行以丽水市林业建设发展有限公司（市级两山合作社）收储持有的林业碳汇收益作为质押物，向其发放“浙丽林业碳汇贷”发展林业碳汇是丽水市生态产品价值实现机制示范区建设的重点课题，丽水市坚持试点先行、构建碳汇工作“新模式”，有效提升了森林碳汇资源开发的积极性和便利性；坚持系统谋划、出台碳汇发展“新方案”，推出林业碳汇银保联动金融业务；坚持价值转化、打通碳汇交易“新市场”，探索建立“林业碳权、碳账户、碳标签、林碳贷”等林业碳汇产品体系，形成林业湖南省湘潭市：“碳账户”助力老工业基地湖南省湘潭市是中国中部地区重要的老工业基地，拥有一大批具有影响力的老工业企业、丰富的工业资源和优秀的工业文明底蕴。湘乡市作为湘潭代管地级市，曾汇聚湖南铁合金厂、湘乡铝厂、湘乡啤酒厂、湘乡水泥厂等多家大中型企业[28]。为推动老工业基地转型升级，实现绿色低碳发展，湘潭市积极探索资金解决方案，以湘乡市为突破，率先上线工业碳账户，实现政府、企业共同参与社会治理，推动企业节能减碳和全社会2022年，湘乡市聘请专业技术团队，历时半年打造了湘乡市工业碳账户，包括能碳监测、碳排放分析、贴标评价等功能。湘乡市委托邮储银行湘乡支行对规上工业企业开展碳核算，将已完成的101家企业碳核算数据全部接入湘乡市工业碳账户，将企业的碳排放总量和碳排放强度指标对标行业基准值后，分别贴上“红、黄、浅绿、深绿”四色标签[29]。湘乡市是湖南省首个对工业企业碳排放数据进行采集、核算、分析和贴标管理的县（市、区）[30]，一方面便于政府依托工业碳账户及时掌握不同地区、不同行业的能碳利用水平，因地制宜制定管控和激励措位于湘乡经开区的金联建材有限公司，是一家生产无醛负离子纸面石膏板的企业。邮储银行湘乡支行采集该公司能耗和碳排放数据后，出具了近三年温室气体排放报告。由于碳排放量呈逐年下降趋势，邮储银行湘乡支行向企业增额授信绿色企业科创贷提升至1100万元，该公司利用湘潭市以湘乡市为突破，率先建立工业企业碳账户，积极开展企业碳核算，100余家规上工业企业完成碳核算，拥有了自己的碳账户；不断拓展“碳账户”场景应用，引导金融机构根据碳账2022年8月，四川省天府新区成功获批国家气候投融资首批试点，成为四川省唯一的试点地区。作为公园城市首提地，天府新区充分利用成渝共建西部金融中心、成都市申建绿色金融改革创新试验区、公园城市标准化试点等重点工作契机，积极推动气候投融资试点工作开展，全四川联合环境交易所充分利用环境权益交易平台优势，积极探索环境权益交易与绿色金融融合发展路径，推出“绿蓉融”绿色金融综合服务平台（以下简称“绿蓉融”平台）。作为省、市州、县区共用的绿色金融服务平台，“绿蓉融”平台运用当代数字科技，实现平台解决绿色金融供需两侧信息不对称问题，促进绿色金融投融资需求对接撮合，同时助力天府新区开展气候投融资“绿蓉融”功能丰富，增设“气候投融资专区”2019年，在四川省发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅、省地方金融监管局、人民银行成都分行等主管部门指导下，四川联合环境交易所推出“绿蓉融”平台。2022年，推出“绿蓉融”3.0版，打造“气候投融资专区”，增加气候投融资项目申报、气候效益测算、气候金融产品展示、企业融资需求等功能。截至2023年8月，平台已筛选入库气候投融资项目250个，总投资7833.3亿元，其中减缓类项目208个，总投资6989.83亿元；适应类项目42个，全部分布在成项目认定流程中，企业自评与智能识别相结合，相关产业的产品、活动和服务都可以经注智能识别。如在线识别绿色贷款，平台运用人工智能、机器学习等技术，自动匹配绿色贷款专项统计制度、绿色债券支持项目目录、绿色融资统计制度、地方绿色标准等有关制度系统具备工业企业碳核算、非工业企业碳核算、绿色项目环境效益测算三大功能。系统内置过程参数、缺省值数据等，企业根据生产经营情况如实填写化石燃料等相关用量数据，系统自动计算二氧化碳、甲烷等温室气体排放量，然后生成温室气体排放报告。核算内容包括化石燃料燃烧排放、工业过程排放、净购入电力和热力产生的排放、气体回收利用情“绿蓉融”平台积极打造气候投融资专区，专区集政策宣贯、气候金融产品、气候投融资项目库建设、温室气体排放云计算系统等功能于一体，完善和提升了绿色金融基础设施，促进绿色金2014年1月6日，陕西西咸新区正式获批，成为第7个国家级新区，是首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。之后西咸新区相继被列为第二批国家新型城镇化综合试点地区与构建开放型经济新体制综合试点试验地区。2021年7月，西咸新区成立了生态建设与环境保护委员会，通过建设无煤城市、海绵城市、无废城市、国家气候适应型城市和气候投融资“双试点”城2021年，西咸新区发布绿色建筑领域的《西咸新区绿色建筑创建行动工作方案》[31]及新能源与绿色交通领域的《西咸新区推进新能源汽车充电基础设施建设三年行动方案（2021-2023年）》[32]。2022年在获批气候投融资试点之际，又加强相关制度，提出西咸新区的试点旨在通过3至5年努力，完善气候投融资政策体系和标准体系“两个体系”建设，并且建成气候投融资项目库、气候友好型企业库、碳信息数据库、气候投融资智库“四个库”，为引导和撬动社2023年7月9日，西咸新区正式发布《西咸新区气候投融资项目入库标准（2023年版）》《西咸新区气候投融资项目库管理办法（试行）》和《西咸新区气候友好型企业库管理办法（试行）》。西咸新区分别与金融机构签约16个气候投融资项目总投资金额达163亿元，并与中国风险投资有限公司、中节能资本控股有限公司、兴业银行西安分行签署气候投融资战略合作协议；此外，西咸新区生态环境局与四川天府新区生态环境和城市管理局、重庆市生态环境局两江新区分局签署气候投融资试点合作备忘录[33]。西咸新区沣西新城把绿色金融作为有力抓手，通过发行国内及海外公司债、城投平台绿色债券等方式从全球融通资金，于2016年落地绿色城市建设基金102亿元。除公司债外，沣西新城还采取发行1亿元的全国首单综合管廊租金资产证券化产品（ABS）、5亿元的银行间市场中和基础设施资产支持专项计划项目）等多元化金融方式融资来助力沣西新城的绿色发展[34]。2015年4月，西咸新区沣西新城获批全国首批、西北唯一海绵城续三年的每年4亿元专项补助资金，若采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。为动员更多资金的支持，西咸新区探索以地方及社会投入为主的多元化、可持续投融资机制，与民生银行建立陕西首支绿色海绵发展基金12亿元，与建设银行按照1:3比例出资成立城镇化建设发展基金60亿元，其中海绵专项26.42亿元，与政策性金融机构金6000万元，创新引导金融机构共同服务海绵城市建设。同时，积极采用PPP模式，引入社会资本参与海绵城市的投资建设和全生命周期的运营维护管理，基于汇水片区进行厂网一体PPP打包，提高雨污水再生利用率，创新采用按效付费机制，在解决投融资的同时探索提高城市长期运营管理效果[35]。西咸新区气候投融资试点建设从四个方面展现西咸特色。一是通过机制与模式的优化，大展绿色基础设施建设，深化新能源、低碳交通等领域产业发展，推动西咸新区在建设发展初期的能源结构调整与减污降碳。二是开发绿色科技，如通过持续绿色建筑、综合管廊和低碳交通发展，进一步探索氢能、光伏、零碳建筑技术应用。三是构建多元化的绿色低碳发展资本保障体系，在已有的碳中和REITs基金产品创新基础上，探索“投贷联动”、应对气候变化主题债券、投资基金、PPP资金等创新产品模式。四是推进跨部信息共享机制，如通过气候投融资试点，探索产融对接新模式、构建环境信息共享机制[36]。湖北省武汉市武昌区：省市区三级联动建设武昌区位于长江经济带和长江中游城市群中心地带，拥有1800年的建城史，是武汉市历史悠久的中心城区。金融业是武昌区的主导产业，贡献全区1/4的GDP，也贡献武汉市1/4的金融业增加值，综合金融实力在武汉市乃至湖北省都处于领先地位。2022年，武昌区抓住全国碳排放权注册登记结算机构“中碳登”落户武昌的机遇，以建设全国碳金融中心为主线，提出打造全国碳金融集聚区的战略目标，利用金融杠杆支撑作用推动区域绿色发展提质增效。2022年8月，武昌区作为湖北省唯一代表，成功获批首批国家气候投融资试点[37]。依托区内两大碳市场主体建立省市区三级碳市场建设联席会议地方政府高度重视气候投融资试点建设，省市区三级政府部门共同推进相关工作，并在区内设立工作领导小组。通过发挥全国碳排放权登记结算机构“中碳登”、湖北碳排放权交易中心两大碳市场主体落户武昌的地域优势，在碳金融、碳普惠、气候投融资试点等领域开展协同打造由省市区共同配套资金的气候投融资综合服务平台、武汉碳气候投融资综合服务平台，主要依托省市绿色服务平台资源，搭建以碳账户为基础、气候投融资企业库和项目库为核心、投融资服务为主要功能的气候投融资综合服务平台，服务全省气候投融资需求，提供气候投融资项目入库、评级、投融资对接等平台服务；武汉碳普惠平台是由省市区联合设立碳普惠管理公司，推行个人和企业碳账户，推动碳普惠制度体系率先在武昌试点落地；“中国（武汉）双碳产业暨碳金融研究院”致力于打造“首义论碳”品牌，发挥开展“碳共识”“碳述职”“碳招商”“碳创2022年以来，武昌区从建立气候投融资学习培训体系、开启干部定期述职述评机制、建立多层次碳招商工作专班及推动碳金融体系发展（包括创新型产品、金融机构碳核算、碳市场联动链接机制等）等路径探索碳金融集聚区建设目标与气候投融资试点有机融合的方式。其中碳金融体系具体包括推动创新型产品落地，成立50亿武昌区科创母基金、20亿湖北双碳基金来重点投资双碳及气候投融资领域项目，推动辖区6家金融机构开展金融机构碳核算试点，探打造全国首个双碳产业特色楼宇，推进六大低碳试点应用以碳汇大厦为载体，打造全国碳金融创新楼宇，规划各碳金融服务区专区，努力打造全国低碳产业园示范标杆，为全区低碳试点应用场景建设打下基础，具体包括零碳机关、零碳社区、零碳园区、零碳校区、零碳楼宇、零碳景点六大场景[38]。武昌区致力于形成“一套机制、两大基础、三大平台、四大行动、五大产业、六大场景”的武昌模式。一是碳金融体系建设，武昌区发挥地域金融优势，依托区内两大碳市场的基础，从金融角度入手开展气候投融资试点，建立武昌模式的碳金融机制，发挥金融的杠杆作用撬动相关资金。二是建立省市区三级联动政府机制，区政府将气候投融资作为重点工作，建立省市区三级联动机制统一调度，助力武昌区打造全国碳金融集聚区，推进“建设全国碳金融中心”目标的实现。三是开展气候投融资标准与目录制定及项目库建设，与湖北省重点产业发展领域及武汉市的重点产业领域进行匹配，积极与地区实际情况相结合，在进行气候投融资试加拿大多伦多市：完善的气候投融资体系匹配多加拿大位于北半球高纬度地区，年平均温度增长速率是全球平均增速的两倍[39]。作为加拿大重要城市，多伦多正在经历更频繁的极端天气事件，包括极端高温、持续热浪和更强烈的风暴潮，预计气候灾害的变异性、频率和强度都将增加。这些气候风险会对社会经济系统造成冲击，对公众健康与福祉、基础设施、自然系统和社会经济系统都带来重大影响[40]。为应对气候变化挑战，2019年，多伦多市议会宣布进入气候紧急状况，并承诺加快气候行动，宣布在2050年实现净零排放。2021年，多伦多进一步强化气候目标，承诺到2040年实现净零排一步拆分：到2020年将社区范围内温室气体排放量减少30％，到2030年减少65％，并在2040年达到净零排放[41]。多伦多市首先开展了对自身温室气体排放水平的核算，并确认建筑（57%）、交通（36%）和废弃物（7%）是主要的温室气体排放源。针对已明确的应对气候变化重点领域，多伦多市制定并实施了一系列政策、行动方案和标准，包括建筑领域的《已有建筑净零排放策略》《市政建筑净零排放方案》《多伦多绿色标准（TGS）政策》（共四版），交通领域的《电动汽车战略》《多伦多可持续市政车队计划》，生活领域的《长期废弃物管理战略》《多伦多循环经济的基础：探索多伦多循环经济转型的方向》以及公正转型领域的《2022-2032和多伦多的气候投融资资金主要来源于市政公共开支和以绿色债券为代表的创新投融资工具。2023年，多伦多市政府发布《多伦多市2023-2032十年资本预算和计划》，以税收和费率作为主要资金来源，资金支持的具体气候项目涵盖建筑、交通和市政用车及水资源和废弃物三个领域。除上述政策外，在公共资金方面，多伦多利用联邦政府基金和其他部门自有资金，为市民和小型项目提供小额贷款或赠款。创新投融资工具方面，多伦多市政府自2018年起开始发行绿色债券，吸引私营部门参与气候投融资，支持项目范围包括减缓和适应气候变化、减少和避免温室气体排放、资源回收再利用和分层次的废物管理方法以及空气、水和土壤污染的预防和控制等。利用绿债等绿色金融支持工具，吸引更广泛来源的资金支持多伦多市的市政府对准入行业进行了分类，由多伦多财政部下属的企业融资部门（CFD）负责项目的筛选与评估。同时，CFD收集公司相关信息披露指标，并据此提供绿色债券的年度报告，评估资金的分配情况及其对可持续发展的影响，并在绿色债券发行一周年前进行合规审查。市政推出面向家庭和青年人的气候相关创新贷款项目，增加公众参HELP主要支付自家房屋能源改进贷款、利益相关方培训，加拿大联邦政府又经由绿色城市基金中的社区效率融资倡议，于2022年7月向HELP项目投资1456.8万加币，包括971.2万加币的贷款和485.6万加币的赠款。YCAG由多伦多净零转型战略和多伦多教育局联合发起，主要是多伦多教育局为学生参与直接或间接减少温室气体排放的项目提供资金支持，每个合格的项多伦多市的气候投融资具备政策界定明确、融资来源与资金运作机制清晰、参与主体广泛等特点。尤其在创新投融资工具方面，多伦多市不仅多元化利用绿色债券等金融工具撬动私营部门、社区和个人向气候减缓和适应相关领域投入资金，还通过严格的评估、筛选、披露和德国多特蒙德市：公私合营模式（PPP）支持多特蒙德市位于德国西部的北莱茵-威斯特法伦州，是德国鲁尔区在工业复兴时期（1945-1958年）最大、最核心的工业城市[44]。鲁尔区的煤炭产业在1957年达到了高峰，进入20世纪60年代后，受国际煤炭市场价格竞争及石油等新型化石燃料的兴起等因素影响，多特蒙德市的煤炭行业发展受到冲击。此外，由于工业发展导致的水污染、空气污染以及地面沉降严重影响城市生态环境和居民生活条件，多特蒙德市政府开始寻求结构性变革。历经50余蒙德的支柱产业逐渐从煤炭、钢铁、啤酒三大资源型行业转变为信息技术、微系统技术、物流、通信和媒体技术等科技行业[45]。最初面临产业衰退时，多特蒙德政府的举措为后期的城市转型做出了准备，其工作可以分为以下两个阶段[45]：（1）1960年开始的人才储备期：兴建科技院校和研究所，为发展高科技新兴产业培养尖端人才；（2）1980年代的基建筹备期：创建多特蒙德技术中心和科高新产业。2000年，多特蒙德市政府与蒂森克虏伯公司共同发起多特蒙德计划，由管理咨询公司麦肯锡实施，主要内容为推动一个以经济为主导、就业为导向的城市发展项目，旨在通过该计划振兴地区经济、推动城市转型，这也成为公共部门和私营部门长期合作（PPP）的典范[45]。多特蒙德的转型计划主要包含三个方面：在前期发展的基础上，首先继续提供高品质大学教育，培养和吸引人才；其次是给予高科技企业最优条件，打造新的支柱产业；再次是改造旧城区，将旧工业区转型为新的生活场所和科技园，创造新的工作岗位。其中产业转型瞄准高新技术产业，重点发展信息技术和微型机电系统、电子商务和电子物流等产业。现今的多特蒙德已从工业城市成功转型为以技术和服务为主导的“科技之城”，以微型机电产业为重要产业，平均就业率从1996年到2002年呈现持续增长态势，增长率为15%，吸引了欧洲约10%的微系统技术公司的落户[46]。一方面，多特蒙德市在财政预算编制方面纳入可持续发展指标。自2014财年起，多特蒙德在市政预算之外还制定了“以影响力为导向的预算”（WOH），后者纳入了可持续发展相关考量。2018年起，该市将WOH编制及其年度报告合为一体，形成财政预算的“影响力监测”平台，其监测指标涵盖可持续发展的所有关键领域，包括经济和就业，儿童、青年和教育，社会事务和环境。另一方面，该市推动投融资战略与融资工具纳入可持续发展因素。德国城市和城镇协会与各类基金合作发起了一系列多特蒙德可持续发展基金，分别动员了200万欧元（2020-2022年）和3600万欧元（2020-2026年兼顾道德、社会和生态三方面的同时，也兼顾了投资回报与风险管理[47]。另一方面则是工业发展所带来的环境问题已严重影响城市生态与居民生活。受此双重推动力的影响，多特蒙德在转型初期就制定系统的转型战略和长期的转型计划，分步施策指导转型。其次，多特蒙德锚定高新科技产业，在自身经济基础上创新融资模式，以从多元化渠道融资保证转型目标的实现。最后，多特蒙德运用公私合营模式（PPP）支持以高碳行业为主导的经济发展模式转变为以气候相关创新技术解决方案为主导的经济发展模式，利用多元资金支持经济结塞拉利昂弗里敦市：最不发达国家通过国际合作拓宽弗里敦位于大西洋沿岸，是西非国家塞拉利昂的首都。塞拉利昂是全球最贫穷的国家之一，在2022年联合国人类发展指数的191个国家中位列第181名[48]。过去20年里，弗里敦遭受了洪水、山体滑坡、海平面上升以及极端高温天气等极端天气事件和缓发事件的威胁[49]。同长和快速而无序的城镇化进程加剧了该市周边的森林砍伐，1986年至2015年间弗里敦地区密林和疏林分别减少了48%和24.2%，这进一步增加了洪水和泥石流的风险[50]。此外，弗里敦市的公共服务仍面临较大缺口，不同地区资源覆盖率差距极大。25%的居民缺乏干净的水源，54%的居民得不到城市废弃物管理系统的服务，70%的居民亟需改善其卫生设施，城市基础设施服务的欠缺使居民在面对自然灾害和气候变化影响时格外脆弱[51]。弗里敦于2019年1月发布了《弗里敦转型》，明确了气候适应的战略规划，以应对环境脆弱性和社会经济挑战。该市气候治理的重点在于防灾抗灾、造林、优化税收、完善制度法规和提高基础设施及服务[52]。在进一步开展风险评估和模型分析的基础上细化了《弗里敦转型》，提出七个愿景和相应行动计划，涵盖灾害风险、高温影响、生态系统、水资源、废弃物、交弗里敦推进气候适应性发展的主要挑战是资金短缺，市政府在2019年的人均财政预算仅为3.76美元，各个项目的主要资金来源是赠款。2021年，全球环境基金和国际开发协会发起了“塞拉利昂韧性城市项目”，范围涵盖弗里敦地区，是近年来弗里敦市和气候适应最相关的赠款项目。在气候投融资方面，通过改革房产税、与私营部门合作、维持与包括国际开发协会、全球环境基金、英国外交部、C40城市气候领导组等在内的政府部门和国际组织间的合作，建立与赫尔、查尔斯顿、蒙罗维亚、米兰、曼海姆和苏黎世等其他城市的伙伴关系，并积极获取来自慈善机构和侨胞的资金，以拓宽资金来源[51]。同时，弗里敦也在努力发展市政债券、侨民债结合数字化手段，发展交互性强的可持续融例，旨在于2022年前在弗里敦种植一百万棵树，将其植被覆盖率提高50%。通过多元化的资金来源和影响力投资模式，该计划重点关注滑坡风险区域、河岸和最需要重新绿化的低收入地区，为城市提供基于自然的气候适应性方案。该计划启动以来，已通过来自当地政府、企业和国际组织的项目筹款和社会资本的碳普惠获得资金支持。一方面，为便于计划的可持续运营和资金筹集，弗里敦政府与科技公司Greenstand合作开发了Treetracker应用软件，对每棵树木的确切位置进行追踪。通过软件的精准定位和移动支付，弗里敦每两个月对参与志愿植树的社区及个人发放奖励，这种极高的社会参与和监督保障了95%的树木存活率[53]。另一方面，每棵树木都与影响力代币（ImpactTokens）的发抵消。截至2023年1月，该计划已种植56万棵树，恢复弗里敦及其周边地区578公顷的城市土地[51]。弗里敦市作为全球最不发达的地区之一，发展气候投融资需要积极敦市通过气候投融资多元化的资金来源、国际影响力以及良性融资链探索实现绿色低碳韧性发展的路径。该市通过政策框架和路线图明确资金的流向与用途以增强投资者信心；开发多形式、多层面的国际合作以增强国际影响力；通过灵活、数字化方式，吸引多利益相关方共同参与实践，吸纳更多社会资本。以“树城计划”为代表，弗里敦市近年来吸引多项国际赠款和慈善资金，并通过创新自然资本价值实现的模式，与更多发达国家的城市建立伙伴关系及多渠道获[2]CPI.GlobalLandscapeofClimateFinance2021[EB/OL].2021./wp-content/uploads/2021/10/Full-report-Global-Landscape-of-Climate-Finance-2021.pdf[3]UNFCCC,Sharmel-SheikhImplementationPlan[EB/sites/default/files/resource/cma4_auv_2_cover_decision.pdf[4]IPCC,ClimateChange2022:Impacts,AdaptationandVulnerability.ContributionofWorkingGroupsIItotheSixthAssessmentReport[EB/OL].2022.https://report.ipcc.ch/ar6/wg2/IPCC_AR6_WGII_FullReport.pdf[5]TCFD.Recom