第二章 卫生行政执法5课件

第二章卫生行政执法下列行为是否属于卫生执法？1、药政部门对违反价格管理规定的药店实施处罚；2、卫生行政部门打击非法行医行为；3、医院对违反劳动纪律的某位医生扣发奖金；4、卫生防疫站对某小食店实行卫生处罚；5、计划生育委员会对某违反计划生育政策的人实施处罚。第二章卫生行政执法5第二章卫生行政执法P38-本章的主要内容一、卫生行政执法概念与特征；二、卫生行政执法主体；三、卫生行政执法行为。第二章卫生行政执法5第一节卫生行政执法概述一、卫生行政执法的概念和特征

（一）卫生行政执法的概念是指卫生行政机关、法律授权的组织依法执行、适用法律，实现国家卫生管理的活动。第二章卫生行政执法5（二）卫生行政执法特征

1、卫生行政执法的主体是特定的卫生行政管理机关、法律法规授权的组织。2、卫生行政执法是职务性行为执法主体必须在法律规定的职权范围内履行其职责、不得越权或滥用职权。第二章卫生行政执法5（二）卫生行政执法特征

3、卫生行政执法的对象是特定的即行政相对方（人）——公民、法人或其他组织。

4、卫生行政执法是法定的即行为主体依据有关法律、法规、规章等进行卫生管理活动。第二章卫生行政执法5（二）卫生行政执法特征

5、卫生行政执法是单方行为行政行为是单方行为，即行政主体可以根据自己的意志、不必征求行政相对方的同意而作出行政行为。

6、卫生行政执法必然会产生一定的法律后果

即确定一定的权利和义务。第二章卫生行政执法5二、卫生执法的有效条件

卫生行政执法的有效条件是指卫生行政执法行为产生法律效力的必备条件。包括：资格、职权、内容、程序。

注意：

作出卫生行政执法行为的条件和卫生执法行为有效的条件是不同的。第二章卫生行政执法5第二节卫生行政执法的主体

以下组织或个人中能够成为卫生行政执法主体的有1、卫生局的工作人员；2、卫生局委托广州中医药大学在校园内开展防非典的有关工作，广州中医药大学成为卫生行政执法主体；3、药品监督管理机关的工作人员违法执法而产生的法律后果，应由药品监督管理机关承担；4、卫生防疫站不是卫生行政主管部门，但它可以成为卫生行政执法的主体。第二章卫生行政执法5第二节卫生行政执法的主体一、卫生行政执法主体的概念

依法享有国家卫生行政执法权力，以自己的名义实施卫生行政执法活动并独立承担法律责任的组织。

注意：个人和受委托的组织不能成为卫生行政执法的主体。第二章卫生行政执法5二、卫生行政执法的分类按执法主体的法律依据不同分为

1、职权性执法主体根据宪法和行政组织法规定而获得相应的行政职权。必须是行政机关。

你了解国家机关吗？什么是行政机关？

2、授权性执法主体根据单行法律、法规授权规定而获得执法资格的组织。组织本身通常不是行政机关。第二章卫生行政执法5二、卫生行政执法的分类卫生行政执法主体1、卫生行政机关；2、药品监督管理机关；3、计划生育机关；4、出入境检验检疫机关；5、法律法规授权的其他组织。6、联合执法主体。第二章卫生行政执法5第三节卫生行政执法行为的种类一、卫生行政执法行为的分类

分类标准

行政行为所针对的对象是否特定、是否具有普遍约束力。1、抽象行政行为针对的对象不特定，具有普遍约束力的行政行为。主要是卫生行政立法活动。2、具体行政行为针对特定的对象，不具有普遍约束力的行政行为。第二章卫生行政执法5约束力

主要是指某行政行为一旦作出，是否会形成相应的权利和义务关系。如果是对不特定的人有约束力，叫普遍约束力；如果只是对具体的人（包括组织）有约束力，则不具有普遍约束力。第二章卫生行政执法5具体行政行为的类型1、行政卫生许可；2、卫生行政处理；3、卫生行政处罚；4、卫生监督检查；5、卫生行政控制。第二章卫生行政执法5区分下列行政行为的类型

1、某医疗机构被吊销经营许可证；2、全国人大制定《中华人民共和国药品管理法》3、国务院制定《医疗事故处理条例》4、某卫生行政主管部门组织医师资格考试5、药品监督管理部门对某药店实施处罚6、卫生行政部门对某医疗事故进行行政处理第二章卫生行政执法5

二、卫生行政处罚（一）卫生行政处罚的概念和原则1、概念县级以上卫生行政机关依据法律规定，对违反卫生法的相对人作出警告、罚款、没收违法所得、责令停产（停业）、吊销许可证等。第二章卫生行政执法5

2、卫生行政处罚的原则1）事实清楚、证据确凿的原则；2）适用法律、法规、规章正确的原则；3）先调查取证后裁决的原则；4）合法、适当、公正、公开的原则；5）处罚与教育相结合的原则。第二章卫生行政执法5（二）卫生行政处罚的管辖1、卫生行政处罚管辖的涵义卫生行政管理部门对违法行为进行查处的权限和分工。（1）县级（2）市级（3）省级（4）卫生部（国家级）第二章卫生行政执法5（二）卫生行政处罚的管辖2、管辖权的转移上级管辖的案件移交给下级，或下级管辖的案件移交给上级。3、指定管辖对有争议的案件，由争议双方的共同上级指定管辖。4、移送管辖对不属于自己管辖的案件移交给有管辖权的行政机关管辖。第二章卫生行政执法5（三）卫生行政处罚程序

涵义卫生行政处罚的程序是指卫生行政机关作出行政处罚的方式、步骤、以及实现这些方式、步骤的时间和顺序的行为过程。

包括一般程序、听证程序、简易程序第二章卫生行政执法51、一般程序

一般程序也叫普通程序，是指卫生行政机关实施行政处罚的基本程序。

1）受理与立案；2）调查与取证；3）处理决定。第二章卫生行政执法5

2、听证程序

1）听证程序的涵义由卫生行政机关主持，由调查取证人员和相关当事人参加，对案件的有关问题进行质证、辩论、听取意见、获取证据，进一步查明事实，以保证处理结果合法、公正、合理的法定程序。第二章卫生行政执法5

2）听证程序适用的范围卫生行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或较大罚款的行政处罚范围第二章卫生行政执法5

3）听证程序应遵守的原则应遵守公正公开的原则。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，听证应以公开的方式进行。原则第二章卫生行政执法54）处罚决定

卫生行政机关根据听证情况进行复核，违法事实与原认定有出入的可以调查核实，经查证属实后作出行政处罚决定。处罚决定第二章卫生行政执法53、简易程序1）简易程序即当场处罚程序。2）适用范围A警告B对公民处以50元以下罚款、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款的行政处罚第二章卫生行政执法5

4、卫生行政处罚的执行1）卫生行政处罚决定作出后，当事人应当在处罚决定的期限内予以履行；2）如果对行政处罚不服可以申请行政复议或提起行政诉讼；3）作出罚款决定的卫生行政机关与收取罚款的机关相分离。对于20元以下、不当场收缴事后难以执行的罚款，可以当场收缴。不按时缴纳罚款的，以每日按罚款数额3%加以罚款或申请人民法院强制执行