鲁山县下汤镇环境规划报告书

目录 1.2编制依据 1.2.4其他相关依据 1.3指导思想与规划原则 4- 4- 4-1.4规划范围与规划时限 1.6规划内容和重点 2下汤镇基本概况 2.1自然环境状况 7-2.1.2水文特征 8-2.2经济发展现状 2.2.2工业发展现状 2.2.4生态林业发展现状 2.3社会发展现状 12-2.3.4通信工程发展现状 2.3.5交通道路发展现状 2.3.6绿化现状 13-2.3.7新农村建设情况 2.3.8城镇建设现状 3生态环境现状调查与评价 3.1调查范围与内容 3.2调查方法 3.3环境质量现状 3.3.2地表水环境质量现状 3.3.4声环境质量现状 3.4环境污染防治现状 17- 3.4.2生活垃圾处理现状 17-3.4.3工业污染源现状 3.5生态保护与建设现状 3.5.1用活用能中清洁能源使用情况 20-3.5.2绿化现状 3.5.3矿山生态环境 3.6其他现状调查与评价 3.7存在的主要生态环境问题 3.8实现规划目标的有利因素和不利因素 3.8.1有利因素 3.8.2不利因素 4预测与规划目标 24-4.1社会经济发展与环境演变趋势 4.1.2社会经济发展预测 4.2污染物排放量和环境质量预测 4.2.3宏观环境预测 4.3环境保护目标和指标 4.3.2规划指标体系 5环境功能区规划 5.1环境功能区划分的目的和原则 5.1.2环境功能区划分原则 32-5.2环境功能区划分方法 5.3环境功能区定位及生态保护建设方向 33- 5.3.2工矿业污染控制及生态修复功能区 5.3.3生态农业环境功能区 5.3.4生态林业环境功能区 5.3.5生态旅游及水源保护环境功能区 6规划方案 6.1水环境综合整治规划 6.1.2规划方案 6.2大气环境污染防治规划 6.2.2规划方案 44-6.3声环境综合整治规划 6.4固体废弃物污染防治规划 46-6.4.2规划方案 6.5生态环境保护与建设规划 6.6人居生态环境建设规划 47-6.6.1人居环境现状 6.6.2规划方案 7可达性分析 7.1社会经济目标可达性分析 7.2环境质量指标可达性分析 7.3生态保护与建设指标可达性分析 7.4实施生态镇目标 8实施方案和保障措施 54-8.1重点项目的实施计划及资金概算 8.2投资来源 55-8.3实施规划的保障措施 8.3.2加强领导，建立目标责任制 56-8.4实施规划中期评价 2000年以来，国务院先后发布了《全国生态环境保护纲要》和《全国生态环境建设规划》,提出到2050年力争全国生态环境得到全面改善，实现城乡环境清洁和自然生态系统良性循环的目标，《关于促进小城镇健康发展的若干意见》、《河南省人民政府关于加强农村环境保护工作的意见》(豫政〔2010〕64号)等文件进一步提出加强小城镇环境保护规划的若干意见和要求。为贯彻落实中央和国务院的指示精神，河南省环保厅于2010年4月印发了《关于印发省级生态乡镇申报及管理规定(试行)的通知》(河南省环境保护厅文件、豫环文[2010]123号)。小城镇的环境保护规划是进行各级生态乡镇创建活动最终验收的重要必备的材料，是生态乡镇创建过程具体落实环境保护工作的重要指导性文件，2012年7月受下汤镇人民政府的委托，编制下汤镇生态乡镇规划，编制组根据对当地社会、经济和生态环境状况的实地调查，分析整理了详实的相关资料，依据《小)的要求，编制了本环境规划，目的是促进下汤镇生态境建设，使下汤镇的物质文明和精神文明建设同步增长，提高人民生活水平，并进一步贯彻落实科学发展观，建设和谐社会，使下汤镇生产生活的环境更加美好、经济和社会可持续发展下汤镇环境规划依据国务院、国家环保部、河南省关于生态乡镇建设的相关文件，以及鲁山县人民政府的有关文件和现有规划，结合下汤镇的实际情况进行(2)《中华人民共和国水污染防治法》(2017-6-27);(3)《中华人民共和国水污染防治法实施细则》(2000-03-20);(5)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2016-11-07);(7)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(1996-10-29);(8)《中华人民共和国水土保持法》(2010-12-25修正);(9)《中华人民共和国土地管理法》(1998年修正)(1986-06-25);(10)《中华人民共和国森林法》(2004年修正)(1984-09-20);(14)《全国生态保护纲要》国发[2000]38号；(15)《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》中发[2000]11号；(16)《国家环境保护"十三五"规划》(国发(2016)65号);(17)《全国生态环境建设规划》(国发[1998]36号);(19)《河南省人民政府关于加强农村环境保护工作的意见》豫政〔2010〕64号，河南省环境保护厅；(20)《关于印发省级生态乡镇申报及管理规定(试行)的通知》(豫环文[2010]123号),河南省环境保护厅；(21)《关于印发河南省城市集中式饮用水源保护区划的通知》豫政办[2007]125号(2007年12月20日)(22)河南省环境保护厅关于发布《河南省农村环境综合整治生活污水处理适用技术指南(试行)的通知》豫环文〔2012〕19号(2012年2月6日)。(1)《小城镇环境规划编制导则(试行)》(环发[2002]82号);(2)《医院污水处理技术指南》(环发[2003]197号);(2)《鲁山县人民政府关于印发《鲁山县畜禽养殖区域划分及环境保规定》的通知》(政(2010)55号);(7)《下汤镇2012年政府工作报告》(2012.3.16)。编制下汤镇环境规划的指导思想是以科学发展观和建设和谐社会的精神为指导，贯彻可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，努力解决生态城镇建设与发展中的生态环境问题，把农村环境保护与改善农村人居环境、提高农民生活质量和健康水平、促进农业可持续发展、保障农产品质量安全相结合，与村镇规"为手段，以深入开展农村环境综合整治、着力解决突出的农村环境问题为重点,因地制宜、分类指导、典型示范、逐步推广，建立长效管理机制，坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，以水、气、声、固废污染防治为重点，改善农村生态环境质量；按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，统筹城乡经济、社会和环境协调发展为原则，重点搞好农村饮水安全、推进绿色企业、发展农业循环经济、合理利用农业资源以及旅游资源，强化农村环境综合整治，促进农民生活质量和健康水平的不断提高，推动社会主义新农村建设，为构建社会主义和谐社会提供环境安全保障，促进农村走生产发展、生活富裕、生态良好的持续发展道路，同时从下汤镇空间着手充分利用现有的自然条件，创造一个富有地方特色、安全便利、环境优美、适应现代生活需要和经济发展的生态旅游型中心1.3.2规划原则(1)"经济效益、社会效益和环境效益"统一的原则坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针,实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。(2)实事求是、因地制宜的原则针对下汤镇所处的地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定下汤镇产业结构和发展规模。(3)"污染治理与污染预防"并举的原则坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。(4)突出重点、统筹兼顾的原则发展经济的同时，把握产业结构的调整和清洁生产的实施，在发展中既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间，并以水、气、声、固废综合防治、能源结构改善、环境绿化和下汤镇基础设施建设为重点，全面落实各项创建指标。(5)坚持传统与现代统一的原则坚持将城镇传统风貌与城镇现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。(6)与其他规划相衔接的原则《鲁山县下汤镇环境规划》是《鲁山县下汤镇总体规划》的重要组成部分，同时又应该从深度、广度和可操作性方面对总体规划做出充实和补充，充分发挥其在下汤镇域环境管理方面的综合协调作用。(7)坚持前瞻性与可操作性有机统一的原则，既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的前瞻性。本次环境保护规划的范围是下汤镇镇域范围，全镇域范围为24个行政村，总面积124.11平方公里。1.4.2规划时限下汤镇环境规划现状拟定为2017年，规划期限：2018——2020年；1.5规划的技术路线(1)接受编制下汤镇环境规划任务后，首先调查收集资料，一方面到现场进行实地调查。实地走访各个村庄，和村民进行交谈，了解现状，征求意见，收集下汤镇相关部门资料，调研了解各个村的基本情况。与有关部门进行讨论、分析、评价，在统一认识的基础上，确定规划的总体指标、目标。(2)进行详细调研，调查规划区域内的社会经济发展现状、生态环境现状、污染源的分布、排放及治理情况，河流、绿化景观、人文古迹等状况，依据可持续发展战略思想，运用科学的生态经济学理论，系统分析研究原有资料，确定规划重点、目标和主要任务并分解到各个规划方案中。(3)编制规划文本和规划附图。根据调研的详细资料，系统分析和预测下汤镇经济、社会和环境状况的发展变化，提出规划期的环境保护目标和规划方案，有计划、有步骤地改善环境质量，创造一个舒适、优美的生活、工作环境，从而实现社会、经济和自然环境的协调发展，取得经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。(4)编制规划文本和规划附图经专家评审通过后，提交当地政府或人大审批,然后付诸实施。本规划以环境保护为宗旨，突出重点，分析优势与不足，对未来发展方向加以预测和论证，确保鲁山县下汤镇生态城镇建设的科学性和先进性，同时注意与原有规划、计划的有机衔接，增强该环境规划的可操作性。1.6规划内容和重点(1)水污染防治规划；(2)大气环境污染防治规划；(3)噪声污染防治规划；(4)固体废弃物污染防治规划；(5)工业及畜牧业污染源防治规划；(6)人居生态环境建设规划；结合下汤镇的实际情况，提出环境规划的重点内容是：(1)环境污染综合整治规划；(2)人居环境建设规划；(3)生态农业环境规划。以科学发展观为指导，树立可持续发展理念，推行清洁生产、循环经济、绿色经济、低碳经济，抓住机遇，用3年的时间把下汤镇建成生态环境更加优美、经济更加繁荣、社会更加进步的全国闻名的生态旅游型乡镇。2下汤镇基本概况下汤镇位于鲁山县县域中西部，距鲁山县县城22公里，地理坐标为112°40′、北纬33°43′。东临董周乡和库区乡，西靠赵村乡，南接团城乡和四棵树乡，北依瓦屋乡、土门办事处。全镇河流纵横较差，库塘较多，水利资源丰富。沙河、清水河、团城河在镇区汇入昭平台水库。其中沙河境内全长11.2公里。境内小型水库3座，分别是石峡水库、西石门水库、明山寨水库。3.5米～5米；二层一般在5米～7.5米；三层一般在7米～9.5米。水量可满足下汤镇气候属暖温带大陆性季风气候，四季分明。据近30年气象资料，下汤镇平均气温14.8℃,7月份最高，日平均气温27.0℃,1月份最低，日平均气温1.1℃;极端最高气温43.3℃,极端最低气温-16.7℃。年平均降雨量为827.8mm,7月份雨量最大，平均187.7mm,最高日降雨量337.3mm;全年主要风向为东风，风向频率为8%。年平均无霜期219天，风雪日97天，最大冻土厚度220mm。历史上发生过水、旱、风、雹、霜、虫等灾害。地势西北高，东南低，地貌特征是山、川、涧、河流相间。平均海拔176米。海拔在800米左右的山峰有鹰背垛、孟良寨、祖师顶。下汤镇镇域地处秦岭昆仑纬向地质构造带东段，地层分区属秦岭地区豫西小区。出露岩层有：混合片麻岩区、火山喷发岩区、石英岩区、煤系地层区、粘土层—亚砂土岩区、花岗岩区。地耐力为8～15吨/平方米。下汤镇总面积124.11平方公里，其中耕地面积1353.24公顷，占总面积比例较小，耕地资源比较缺乏，林地面积8393.51公顷，水域面积面积711.77公顷，村镇建设用地469.6公顷，交通水利用地392.73公顷，具体情况见表2-1。土地类型总面积耕地林地其他农业地交通居住水域面积百分比下汤镇境内生物资源较多，其中动物资源包括牲畜家禽以及大雁、刺猬等野生动物；植物资源则有常见的农作物、杂草类以及花卉、花椒、国槐等树木。主要矿藏为赤铁矿、磷铁矿，储量4000万吨，可开采量3000万吨；其他矿产资源还有英石、重晶石等。地方建材主要有河砂、石灰石，储量大、易开采。4、旅游资源下汤镇背依巍巍青山，三水悠悠环绕，温泉资源气象万千，珍禽比翼的湿地生态一碧万顷，烟波浩淼，山水相映，渔舟泛影的独特自然风光均为世人称奇。《河南通志》载下汤温泉，旧名汤谷温泉，为鲁山古"八景"之一，后因商后良夜常浴之，故名曰"皇女汤"。"皇姑浴"的美妙传说令人遐想，引得一些文人墨客纷至沓来。元明时，明人陈孜在鲁山八景总诗中写下了“黑山回照天心协，汤谷温泉地脉和"的诗句。唐代诗人元次山、宋代诗人梅尧臣、近代诗人徐玉诺等均有赞美该泉的诗文遗世。此外，下汤镇还有一观(朝阳观)一洞(九女洞)等朝阳观：位于下汤镇北部，依山而建，历史悠久。总占地3000平方米，素有豫西道教第一观之称。中年香火不断。九女洞：位于下汤镇北部6公里，为天然石洞，其深不可测，洞高1～2米不等。洞内泉水淙淙，乱石嶙峋。下汤镇独特的温泉资源是下汤镇未来发展旅游业的重要吸引点之一，下汤温泉开发利用历史悠久，旧名汤谷温泉，后因商后良夜常浴之，故《水经注》名曰"皇女泉"。现状最大用水量为710m3/d,下汤温泉位于镇区西北角，距沙河左岸150m,海拔高程185.00m。下汤温泉以泉群形式出现。下汤镇地热田地热水开采量为1190m3/d,该地热水为优质医疗热矿水，可用于医疗、洗浴项目开发利用，具有很好的医疗保健下汤镇2011年完成国内生产总值27603万元，其中农业总产值为4464万元,工业总产值为6089万元，第三产业总产值为17050万元，三产比为16:22:下汤镇的特色产业是以食用菌、林果、劳务经济以及以温泉为中心的休闲旅游产业。重点发展生态旅游业。下汤镇突出抓好荒山开发、畜牧养殖、食用菌生产、柞蚕养殖和劳务经济，农业结构调整和产业化经营迈出了新的步伐，培育并发展了以"杏春园"为代表的一批林果业开发示范园，形成了以社楼林果、尹和庄香菇、杨家庄柞蚕养殖为主的高效农业生产基地，涌现出各类开发大户146户。养殖场名称养殖场所在地养殖种类养殖规模养殖方式王东旭养鸡场龙潭村柴鸡均在山上散养李国民养鸡场西许庄村柴鸡余建伟养鸡场乱石盘村柴鸡陈山养鸡场王庄村柴鸡杨二娃养鸡场王庄村柴鸡崔保刚养鸡场王庄村柴鸡张成峰养鸡场社楼村柴鸡董晓燕养鸡场叶庄村柴鸡表2-3下汤镇养殖业(散养)情况统计(2011)养殖类型猪牛羊家禽数量2.2.2工业发展现状下汤镇工业发展比较落后，2011年总产值为6089万元，镇域内只有一家采矿企业——鲁山县下汤镇竹园沟铁矿厂，矿山面积1.957平方公里。下汤镇近年来将资源优势转化为经济优势，以温泉促旅游，以旅游带三产，着力对温泉资源进行深度开发，大力发展非公有制经济，全力打造中原温泉第一名镇品牌。利用社会资金70多万元，建起了数十家洗浴中心在内的温泉洗浴一条街，投资3000万元的皇姑浴露天温泉度假村，秉承殷商文化，集会议、餐饮、休闲度假为一体，设有药浴、沙浴、石板浴等多种洗浴类型，可同时接待数百人食宿，千余人共浴，为中原地区唯一一家露天温泉度假村；全镇基本形成了温泉沐浴、疗养、休闲、娱乐为主的旅游产业格局，旅游服务业已成为促进全镇经济发展的新突破口和增长点。同时，投入小城镇建设资金4000余万元，高起点、高标准兴建和完善了街道、交通、水电、通讯等配套设施，另外4星级玉京温泉度假酒店和3星级昭平湖温泉开发有限公司两大酒店等丰富了下汤镇的旅游内容，带来更大的发展机遇。林业资源丰富，林地面积9万亩，其中用材林2万亩、经济林2万亩、柞蚕坡5万亩，森林覆盖率为78%。2.3社会发展现状下汤镇全镇辖22个行政村，分别是老街村、新街村、十亩地洼、叶庄村、龙潭沟、袁庄村、王庄村、松树庄村、林楼村、竹园沟村、杨家庄村、红石寺村、西许庄、和尚岭、社楼、岳庄村、王化庄、西张庄、松垛沟、乱石盘村、尹和庄村、红义岭。下汤镇全镇共148个居民组，9285户，总人口35147人；男17430人，女17717人，男女比例105:100,属于正常比例范围(正常范围是102:100—107:100);农业人口28077人，占总人口的80%;人口密度为每平方公里299人，是全国人口密度的2.18倍(全国为137人/平方公里)。镇区范围：东至张湾村村界、南至郑尧高速、西至二广高速、北至原鲁二公路，总面积约为13.05平方公里，现有人口13120人(其中含农业人口、非农业人口、学生、务工经商人数),镇区人口占全镇总人口的15.61%,是全镇的行政、经济、文化教育中心。下汤镇现有初中2所，鲁山十五中(下汤一中)位于下汤镇人民政府北侧，鲁山三十三中(下汤二中)位于王庄村，镇域共有小学20所，教职工219人，学生人数3877人。全镇饮水以地表水和地下水为主，位于镇政府后山和皇姑浴度假村南侧各有无塔供水设施，水源为沙河河水，基本能满足现状镇区的吃水问题，但2座水塔净水设施不较全，且投资大、不理管理。整个镇域水资源丰富，池水及农田灌溉在排水方面，目前下汤镇镇区建设有排污管道，分别为3400m雨污分流渠道和3Km的雨污合流渠道，均为暗渠。信息方面目前是网通、电信、移动、联通等各大运营商并存的局面，市场竞争激烈。下汤镇目前电话普及率达到35%,有限电视由鲁山县城区引入，入村率达74%、入户率达69%,镇区普及率达到90%。邮政支局位于镇政府北侧，占地面积140m²,职工人数12人，邮政业物覆盖全镇。二广高速南北方向从镇域西侧穿过，郑尧高速东西向从镇域南侧穿过，在镇区均设有高速出入口，311国道和207国道均穿过镇区，交通流量较大，以客运为主；县道有鲁大线(X017);另有三、四级公路主要是下汤线、环库线。林业资源丰富，林地面积9万亩，森林覆盖率为78%。2011年下汤镇在镇区种植风景树1500棵，建设绿地1500平方米，下汤滨河公园建设正稳步推进，完成绿化面积1200余平方米，栽植绿化树400余棵，已完成全部游园建设工程的三分之一，人均公共绿地面的达到8.2m²,主要道路均100%绿化。2011年下汤镇重点抓好林楼示范村建设，新建两层10间的村委大院一处，高标准建成了同心广场和3个游园，配套了篮球场、羽毛球场、健身器材等设施;新建公厕6座、垃圾池12个，新建桥梁2座，硬化西许庄至林楼6米宽干道1200米，组通道路1743米，户通道路11722米；新建饮水工程1处，全村群众均用上了安全、卫生的自来水；安装简易路灯50盏、太阳能路灯25盏、LED高杆路灯40盏；栽植绿化树木大叶女贞1700余棵；高标准完成了长620米、宽14米的大林河河道治理工程；完成新村绿化面积1万余平方米，第一期86户新高标准调整的下汤镇总体规划和控制性详规正在修编，确立了生态心镇的发展目标；近年来，争取资金2500余万元，完成了环镇路硬化，环镇路升级改造工程正在紧张施工；拓宽硬化主干道1700米，铺建沥青路面1050米，硬化背街小巷道路5000米，对新、老街两个自来水供水塔进行了改造，引资开发建设了健春小区、和谐小区、民族苑、御弘苑、畔山林语等6个房产项目，新街"民族苑"一期廉租房140套即将竣工。铺设路沿石1800米、彩砖6000平方米，开挖修建下水道3600米，修复下水管道1400米，完成了镇域陈旧墙面刷新3000余平方米，完成了沿街342户商户门窗刷新2600平方米，统一更换广告门头3100平方米，安装路灯218盏、景观灯20盏，新建改建公厕2个，增设交通标识牌12个，整修街道路面3500余平米，新建风景墙750米3500余平方，种植风景树1500棵，建设绿地1500平方米，下汤滨河公园建设正稳步推进，完成绿化面积1200余平方米，栽植绿化树400余棵，已完成全部游园建设工程的三分之一。郑州中森实业投资有限公司准备实施的新街社区超300户棚户区改造工程正在洽谈当中；镇区污水处理厂正在申请筹建；集中开展了三创活动，争取大型垃圾运输车1辆，小型垃圾清收车12辆，先后投放垃圾箱150个，新建垃圾中转站1处，成立了下汤镇城建监察大队，对镇区建设进行严格管理，并实行部门分包路段责任制，初步建立了市政管理的长效机制，镇区绿化、亮化、美化、净化工程效果明显，扭转了脏、乱、差的局面，城镇形象不断提升。3生态环境现状调查与评价鲁山县下汤镇环境规划的调查范围包括下汤镇镇城范围，全镇城范围为24个行政村，总面积124.11平方公里。基准年为2017年，调查的重点为下汤镇环境质量现状、环境污染防治现状、环境保护与建设现状以及生态环境问题。编制组收集了编制规划所必需的当地生态环境、社会、经济背景或现状资料,社会经济发展规划、城镇建设总体规划，以及农、林、水等行业发展规划有关对生态敏感地区、代表地方特色的地区、需要重点保护的地区、环境污染和生态破坏严重的地区进行了专门调查及监测。3.3环境质量现状下汤镇饮用水环境质量现状采用鲁山县疾病预防控制中心对下汤镇下汤街饮用水水质监测报告，检测时间是2015年5月7日，监测情况见表3-1。表3-1下汤镇饮用水水质检测报告及评价结果监测因子检测数值标准值评价结果色度(度)合格浑浊度(NTU)合格嗅和味无不得有异臭、异味合格肉眼可见物无不得含有合格6.5-8.5合格铁(mg/L)合格锰(mg/L)≤0.1合格氯化物(mg/L)合格硫酸盐(mg/L)合格溶解性总固体(mg/L)468.00合格总硬度(以CaCO3)(mg/L)合格耗氧量(以O₂计)(mg/L)合格氨氮(mg/L)合格氟化物(mg/L)合格砷(mg/L)合格硝酸盐(以N计)(mg/L)合格菌落总数(CFU/mL)合格总大肠菌群(mpn/100L)未检出不得检出合格耐热大肠菌群(mpn/100L)未检出不得检出合格氯消毒为游离余氯(mg/L)未检出不得检出合格从表3—1可以看出，下汤镇饮用水各项水质监测因子是合格的，符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2012),水质良好。下汤镇地表水质量现状采用谱尼测试于2015年6月25～27日对镇域内沙河的检测数据，检测结果及评价见表3—2。表3—2下汤镇地表水检测报告及评价结果检测因子采样日期及监测结果标准值评价结果pH,(无量纲)合格化学需氧量，mg/L合格生化需氧量，mg/L合格氟化物，mg/L合格氨氮，mg/L未检出合格总磷，mg/L≤0.1合格从表3—2可以看出，下汤镇地表水达到地表水环境质量标准(GB3838-2012)Ⅱ类水水质要求，地表水水质良好。下汤镇空气环境质量现状，采用《河南省广天铸件有限公司鲁山县黄沟矿区铁矿项目环境影响报告书》中相关的监测数据，检测结果见表3-3。表3-4环境空气现状监测数据结果测点染物名称1小时平均浓度日平均浓度浓度污染指数超标率浓度污染指数超标率园村SO₂0.014-0.0220.028-0.04400.013-0.0230.087-0.1530NO₂0.01-0.030.04-0.1300.012-0.0230.100-0.1920///0.101-0.1720.337-0.5730PM10//0.071-0.1050.473-0.7000由表3-4可知，各项污染因子污染指数均小于1,未出现超标现象，由此可下汤镇声质量现状采用谱尼测试于2015年6月26～27日对镇区的检测数据6-2012)一类标准。3.4环境污染防治现状2015年，下汤镇规划内镇区常住人口13120人，人均用水量以100升/日计算，排污系数以0.8计，产生污水量为38.3万吨/年，目前下汤镇镇区生活污水处理设施比较缺乏，处理方式比较落后，经化粪池处理的生活污水大约有7.5万吨，比例达到19.6%,没有实现污水集中处理，镇区生活污水由排污管道收集后下汤镇农村居民22027人，人均用水量以802015年农村生活污水产生量为51.5万吨，随意排放，均未进行有效地处理。下汤镇生活垃圾产生量人均按1.0Kg/d估算，镇区生活垃圾产生量为4788.8t/a,产生的生活垃每天有1辆自卸式垃圾车运往下汤镇垃圾填埋指定地点，但未进行无害化处理。镇区主要街道分布有分类垃圾桶，配备有2辆手推式垃圾车和1辆机动垃圾车，镇区共有10名保洁工。下汤镇2015年农村生活垃圾产生量为8039.9t/a,有部分村庄建设了配套垃圾收集、转运设施，具体情况见表3—4。表3—4下汤镇农村收集、转运情况调查表单位：座、量、人行政村垃圾收集池个数垃圾车数量保洁人员数量行政村垃圾收集池个数垃圾车数量保洁人员数量老街社区25松树庄村000杨家庄村000乱石盘村000袁庄村000红石寺村000社楼村311西许庄村511王庄村211王画庄村000尹和庄村000红义岭村000岳庄村000新街村815西张庄村000松垛沟村000和尚岭村002龙潭村000林楼村22十亩地洼100叶庄村000竹园沟村511从表3—4可以看出，下汤镇农村垃圾收集转运设施很不完善，目前只有老街社区、新街村以及林楼村建设了相对完善的垃圾收集、转运设施，比例只有1下汤镇的工业污染源主要是铁矿开采以及矿石的破碎与筛分过程中产生的，产生的主要污染因子包括粉尘、废石以及尾矿，产生的粉尘经除尘器处理后达到相应的排放标准，尾矿排入尾矿库。据调查，下汤镇畜牧养殖并不发达，养殖户根据当地的地形条件在山上放养柴鸡，目前共有8家养殖场，其中2家为规模养殖场，产生的粪便养殖户不进行收集，由荒坡上的植物和微生物进行消化处理，综合利用率达到100%。农村散养以猪、牛、羊以及蛋鸡为主，散养牲畜畜禽养殖户养殖粪污不存在乱堆乱排现象，产生的粪便被农户用来肥田，但是存在的主要问题是，养殖粪污还田之前绝大部分没有进行无害化处理，部分养殖户在处理粪便时采用露天堆放烘晒的方式,存在较大的环境隐患。另外就是养殖户点多面广，不便管理，不利于污染物的集中处理和综合利用，建议建立养殖小区以便于管理。下汤镇畜禽养殖污染现状见表3—5和表3—6。养殖场名称养殖规模/只粪便产生量(t/a)王东旭养鸡场柴鸡60000李国民养鸡场柴鸡1000余建伟养鸡场柴鸡220陈山养鸡场柴鸡3500杨二娃养鸡场柴鸡3300崔保刚养鸡场柴鸡3400张成峰养鸡场柴鸡2800董晓燕养鸡场柴鸡15000表3—5下汤镇畜禽养殖场污染源情况调查表养殖类型年存栏量粪污产生量(t/a)猪牛22294.2羊4969.4家禽表3-6下汤镇镇域内畜禽散养污染物产生情况3.5生态保护与建设现状镇区居民生活用能主要以液化石油气、电能为主，部分用太阳能热水器，镇区主要酒店均使用温泉，山区居民多使用林业三剩物和农作物秸秆作为燃料，也有部分村民使用沼气和液化气。生活用能中清洁能源所占比例为55%。下汤镇林业资源丰富，林地面积9万亩，森林覆盖率为78%。2011年下汤镇在镇区种植风景树1500棵，建设绿地1500平方米，下汤滨河公园建设正稳步推进，完成绿化面积1200余平方米，栽植绿化树400余棵，已完成全部游园建设工程的三分之一，人均公共绿地面的达到8.2m²,主要道路均100%绿化。根据下汤镇矿山开采现状分析，下汤镇的矿产开采已经进行多年，且历史上已对山体造成了一定破坏，主要表现为植被损坏、山体裸露、岩石松动和支离破碎，容易造成水土流失、山体滑坡等自然灾害，同时，也破坏了森林植被。目前下汤镇铁矿主要是露天开采，鉴于此，下汤镇政府有关部门在矿山地区和主要道路沿线已经初步采取了山体恢复措施。矿山开采生态恢复工作是下汤镇重点加强的生态环境保护工作。3.6其他现状调查与评价农用塑料薄膜使用现状：下汤镇农用塑料薄膜使用量不大，主要用于蔬菜种植和育苗，回收方式主要为农户回收后作为废品出售，不存在因农用塑料薄膜造成的"白色污染"。农药瓶/袋以及化肥袋处理情况：下汤镇农民使用农药后残留的农药瓶/袋部分被深埋，部分被农户自行收集后回收作为废品出售，剩余部分被废弃在田间地头，经雨水冲刷后影响水质；化肥使用过后的化肥袋子均被农户收集后自行留用,不存在废弃的现象。餐饮等服务业污染现状：下汤镇的餐饮服务业主要集中在镇区，产生的污水经化粪池处理后由过排水渠道收集后排入附近农田，产生的生活垃圾由镇区保洁人员统一处理，餐饮业均没有油烟净化装置，排出的烟尘对大气造成一定程度的影响；另外，镇区有三家大型温泉酒店，各酒店均安装有污水处理系统，污水处理后均能达标排放。医疗废水、垃圾：下汤镇所有医院均不做手术，因此不产生医疗废水；下汤镇中心医院以及各村室卫生所产生的医疗垃圾均均由平顶山市保德利医疗废物处置公司进行处理。3.7存在的主要生态环境问题经过对下汤镇生态环境现状的评价分析，其主要生态环境问题突出表现在环保基础设施的滞后，具体如下：生活污水处理设施滞后：镇区目前没有建设生活污水集中处理设施，排水管网部分为雨污分流，部分为明渠暗渠结合，经排水管网收集后大部分经化粪池简单处理后，通过排水渠统一排放到镇区周边的农田。同时，村庄生活污水处理、排水设施不够完善，生活污水大部分随地排放、自然渗干。因此，建设镇区集中的污水处理设施已成为下汤镇生态乡镇建设的迫切需求，同时下汤镇需要重点采取多元化方式开展行政村生活污水的处理。生活垃圾处理设施落后：主要表现在镇区缺乏规范的生活垃圾无害化处理设施，目前垃圾进入简易垃圾填埋场，建议将生活来及运至县垃圾填埋场进行处理;部分偏远的村庄缺少规范的生活垃圾集中堆积、处理设施，存在生活垃圾散乱堆积现象。因此，建设镇区生活垃圾无害化处理设施也是下汤镇建设生态乡镇的迫切需求，同时下汤镇更要加强偏远山区村庄的生活垃圾收集设施建设。另外，下汤镇矿产开采造成的破坏植被和水土流失是在生态环境中存在的突出问题，加强生态恢复和生态综合治理是下汤镇工作的重点。3.8实现规划目标的有利因素和不利因素(1)面临经济社会发展的大好机遇随着党中央和各级政府对环境保护工作越来越重视、环境保护法律法规逐步健全，为发展环境保护工作提供了保障；可持续发展和科教兴国战略的全面实施,为经济的持续稳定发展创造了条件，同时也相应为环境保护工作提供了必要的保证和技术支持；生产工艺技术的不断创新，清洁生产理念的不断构建，循环经(2)经济社会基础较为扎实,人民生活质量达到较高水平。在经济社会平稳较快发展的同时，下汤镇的基础(3)生态环境质量现状较好78%,超过省级生态乡镇的要求。良好的生态环境质量，有利于规划目标的实现(4)各级政府高度重视(5)具有强烈的需求和动力随着生活水平的提高，人们对生存环境质量改善要求越来越高；随着认识水平的提高，生态环境保护与建设重要性的公众认知度越来越强。当今，人们不仅追求金山银山，更加追求蓝天碧水青山。3.8.2不利因素(1)镇区环保设施建设滞后成为较大限制因素，目前镇区缺少生活污水集中处理设施，生活垃圾没有完善的处理设施，由于这两项基础设施建设投资较大，对未来建设生态乡镇存在较大限制因素。(2)生态环境保护意识比较薄弱，保护环境尚未成为自觉行为。要从根本上解决生态环境问题，全社会生态意识的提高至关重要。目前，居民生态环境保护意识还比较薄弱，需要充分利用各种宣传教育方式，普及生态环境保护知识，达到全面提高居民生态环境保护的意识。(3)部分考核指标距省级生态乡镇要求有较大差距。目前，建成区生活污水处理率、开展生活污水治理的行政村比例指标、农村卫生厕所普及率指标与省级生态乡镇的要求有较大差距，实现达标需要下汤镇各界的艰苦努力。无公害农产品认证工作滞后，下汤镇生态环境良好，农药与化肥的施用强度不大，很多农产品生产达到了无公害、绿色和有机产品的要求，然而农产品"三品"认证的意识淡薄，目前通过认证的农产品生产基地面积较小，而主要农产品中有机、绿色及无公害产品的种植面积比重是生态镇建设的一项重要指标，要完成这项指标，必须提高意识，积极开展"三品"认证工作。4预测与规划目标环境污染和生态破坏是与一定的社会、经济发展阶段相联系的，环境保护和改善也离不开经济发展和社会的进步。环境规划必须建立在经济发展和社会进步的总体框架之中，经济和社会发展对环境变化趋势的影响是制定环境规划的基础,是制定未来环境保护发展方向的准则。在本次规划中，对社会经济与环境的发展趋势进行预测是以趋势外推法和分析描述为主，经济、社会发展趋势主要参考下汤镇国民经济和社会发展“十三五"规划和鲁山县2016年国民经济和社会发展“十三五"规划中的有关数据。对主要环境问题的预测结合近年来的发展态势进行预测分析。4.1.2社会经济发展预测(1)发展战略抓住中央和各级政府大力建设生态文明、推进扶贫开发的历史性机遇，结合本地与外部的发展环境，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入实施生态建县、旅游兴牧业生产保持平稳，推进生态文明建设，保障和改善民生。近年来，下汤镇以科学发展观为指导，坚持开发与加强生态建设和环境保护相结合的原则，紧扣"保发展、保稳定、保民生"主题，积极探索服务党员群众新模式，聚集广大干群正能量，大力发展温泉旅游、新型城镇、特色农业，推动了全镇各项事业又好又快发展。完善配套基础设施，有力推动城镇化进程，把下汤镇建设成为一个经济、社会、环境协调发展，功能区分区明确，空间布局合理，效能设施完善，环境景观优美，生活品质良好的小城镇。(2)经济社会指标预测下汤镇2017年国内生产总值10.57亿元，社会固定资产投资14.00亿元；2017年完成财政一般预算收入6168万元；农民人均纯收入达到7105元，城镇居民人均可支配收入17120元。全乡景区接待游客46万人次，旅游产业总收入达10514万元。新农村建设、旅游资源开发以及社会保障等事业也取得了重要成就2016年是实施"十三五"规划的起步之年，也是下汤镇经济社会发展极为艰难的一年。面对巨大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务，全镇全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入实施"生态建镇、旅游兴镇、农业稳镇、工业富镇、文化强镇、依法治镇"战略，经济社会发展呈现总体平稳、稳中向好态势，扭转了主要经济指标连续下滑趋势，基本实现了"十三五"的良好开局。根据下汤镇近年来的发展速度以及经济和社会"十三五"发展规划，社会经济发展主要经济指标预测结果如表4-1所示。表4-1下汤镇经济社会发展主要指标预测时间农民人均纯收入(元)城镇居民人均可支配收入(元)2017年2018年2020年到2017年，下汤镇科教文卫事业进一步发展，文化、卫生、体育等基础设施进一步加强，公共服务体系进一步完善，精神文明、政治文明建设取得明显成效。居民收入水平和生活质量又较大的提高，社会保障体系更加健全，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入继续增长，城镇基本养老保险、失业保险、基本医疗保险和农村新型合作医疗保险覆盖均可达到90%以上。新农村建设全面开展，农村面貌得到较大改变。4.2污染物排放量和环境质量预测(1)工业"三废"排放预测下汤镇经济是以温泉资源开发与管理、生态建设为主的旅游业经济，以旅游带三产。下汤镇的工业较落后，镇域内只有一家采矿企业——鲁山县下汤镇竹园沟铁矿厂，矿山面积1.957平方公里。工业污染源主要是铁矿开采以及矿石的破碎与筛分过程中产生的，产生的主要污染因子包括粉尘、废石以及尾矿，产生的粉尘经除尘器处理后达到相应的排放标准，尾矿排入尾矿库。下汤镇的矿产开采已经进行多年，且历史上已对山体造成了一定破坏，主要表现为植被损坏、山体裸露、岩石松动和支离破碎，容易造成水土流失、山体滑坡等自然灾害，同时，也破坏了森林植被。目前下汤镇铁矿主要是露天开采，鉴于此，下汤镇政府有关部门在矿山地区和主要道路沿线已经初步采取了山体恢复措施。矿山开采生态恢复工作是下汤镇重点加强的生态环境保护工作。在下汤镇"十三五"规划中，明确提出了禁止污染严重企业入住等强制性环保要求，因此下汤镇工业三废排放量在规划期内不会出现较大增长。①工业废水排放量预测：根据下汤镇的工业发展规划，“十三五”期间工业用水量会进一步增加，但同时工业用水重复利用率和污染治理水平不断提高，且新建和规划工业项目中，没有工业废水排放企业，因此在规划期内，工业废水量不会增加。②大气污染物排放量预测：由于下汤镇的工企业只有一家采矿企业，大气污染物排放量比较少，"十三五"期间，随着经济和社会发展，供企业的污染物排放呈增长态势，但随着污染物治理的加强，且新增工业项目中污染物的产生和排放都比较少，因此在规划期内工企业排放的大气污染物呈缓慢增长的趋势。③工业固废产生量预测：随着经济形势的好转和企业的快速发展，预计“十三五"期间，采矿企业工业固体废弃物的产生量将快速增长，但是随着固废综合利用的逐步展开，工业固体废弃物将会呈现逐年减少的趋势。(2)生活污染物排放预测①城镇生活污水排放量预测本次规划采用的预测方法是：W=K2×P式中：Q—城镇居民生活污水排放量K1—城镇居民生活污水排水系数W—城镇居民年生活需水量K2—城镇居民生活需水系数P—城镇人口数(万人)根据下汤镇生活用水现状，综合考虑居民生活水平提高对水的需求将会有所提高，技术进步、节水器具的推广使用和资源节约型社会建设将促使居民生活用水量逐步减少等因素，城镇居民综合生活用水量选择为150升/人.天，生活污水排放系数按照0.8计，具体预测结果见表4-3。规划年限单位2018年2019年2020年城镇人口万人日用水量万吨/天0.1350.165日污水产生量万吨/天0.1080.1320.144年用水量万吨/年49.3年污水总量万吨/年②城镇生活垃圾排放量预测生活垃圾排放量按下式预测：W生=f生×NN—预测年人口数。预测参数与结果见表4—4。项目名称单位2018年2019年2020年集镇区人口万人排放系数1日产生总量吨/天9年产生总量吨/年4417城镇生活污水的排放和生活垃圾产生量是依据城镇规划确定的参数进行计算的，实际排放量要小于预测量。③农业生产和农村排放污染物质预测下汤镇人均耕地面积较少，规划近期，耕地面积和农业种植播种面积将基本维持现状，同时现代农业，生态农业将继续快速发展，所占比重持续增长，因此,化肥、化学农药、农膜等物质使用量呈下降趋势。由于农村人口的增长和生活水平的提高，农村产生的生活污水、生活垃圾等废物将快速增长，但随着新农村建设的推进，农村生活污水、生活垃圾对农村生活环境的影响将逐步降低。4.2.2自然生态环境预测(1)生态环境更加优化下汤镇主要以发展生态旅游业为主，生态林业、生态农业也将快速发展。在今后的一段时间按内，随着城镇化水平的不断提高，居民环保意识的加强，下汤镇的生态环境将会更加优美。(2)绿化和景观建设会得到继续提升目前，下汤镇在绿化和景观建设方面取得了显著的成效，随着经济水平的不断提高，城镇化的进一步实施，下汤镇应加大绿化和景观建设的投资力度，提升下汤镇的档次和品位。(3)生态旅游环境保护逐步实施下汤镇旅游资源丰富，境内景点众多，由此带来的环境破坏也不容小视。在今后的发展中，要逐步完善景区的环保配套设施，确保发展旅游业的同时不给生态环境带来破坏，提倡文明旅游，生态旅游。(4)农村生态环境逐步改善根据对农业生产排放污染物质预测，下汤镇种植业生产带来的污染依然存在,养殖业污染也会继续存在，同时随着生活水平的提高，生活污水、生活垃圾等废物将快速增长。但随着新农村建设和农村环境综合治理的深入进行，农村生态环境将逐步改善。4.2.3宏观环境预测(1)水环境质量预测目前，下汤镇集镇区的生活污水已全部纳入县城的污水管网，约三分之一的村庄也纳入到县城的规划体系，污水也进入县城污水管网，由鲁山县污水处理厂集中处理。位置比较偏远的农村地区，生活污水产生量少，主要通过土壤渗排，进入地表水体的较少。流经下汤镇的主要河流是沙河及其支流，通过出境水质监测看出，水质在下汤镇境内没有收到污染，水质较好。随着下汤镇的不断发展，下汤镇将会有更多的地方被纳入到县城规划区域内，水环境质量在规划期内会更(2)空气环境质量预测随着乡燃料结构的调整，普及清洁能源等措施，可大幅度地减少各种大气污染物的排放。同时，随着绿化水平的提高、加强对进入集镇区车辆的管理等，空气环境质量将得到进一步的改善。(3)噪声环境质量预测目前，集镇区噪声达到功能区要求，随着对噪声的严格控制，道路两侧防护林带建设，集镇区声环境质量将会更加优化。(4)固废环境质量预测下汤镇的固体废弃物主要是生活垃圾和采矿厂固废，目前，生活垃圾转运至县城垃圾填埋场，得到有效地处理和利用；采矿厂的固废综合利用率较低，随着尾矿和矿渣得到综合利用技术的不断发展提高，工业固体废弃物能够得到有效利应用生态经济学、景观生态学和系统科学理论方法，以生态环境建设为基础,促进自然生态系统的良性循环，推动社会经济的健康持续发展。进一步做好生态环境的治理，使所有的功能区的环境质量达到环境规划要求。调整产业结构，全面提高下汤镇的综合经济实力。通过加强环境管理、重点项目建设和普及生态环境知识等手段，把下汤镇建设成为社会文明繁荣、经济发达高效、生态良性循环、人与自然和谐的现代化生态小城镇。结合国家环保总局颁布的《全国环境优美乡镇考核验收规定(试行)》和《河南省环境优美乡镇考核验收规定(试行)》,参照下汤镇的实际情况，建立下汤镇环境优美乡镇建设的指标体系。5环境功能区规划环境功能区划是根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规律，将区域划分成不同生态功能区的过程。其目的是为制定区域生态环境保护与建设规划、维护区域生态安全、以及资源合理利用与工农业生产布局、保护区域生态环境提供科学依据。并为环境管理部门和决策部门提供管理信息与5.1环境功能区划分的目的和原则结构、过程及其空间分异规律的基础上，进一步明确在生态环境特点、功能及开发利用方式上具有相对一致性的空间地域，为因地制宜制定生态环境保护规划和区域发展决策提供依据；二是研究不同环境单元的环境特点、结构与人们经济社会活动间的规律，从生态环境保护要求出发，提出不同环境单元的社会经济发展根据环境功能区划的目的，区域生态服务功能与生态环境问题形成机制与区域分异规律，为促进城镇可持续发展，同时也为保证区划和规划的可操作性和公众接受性，环境功能区划应遵循以下几项基本原则：(1)可持续发展原则。环境功能区划的目的是促进资源的合理利用与开发，避免盲目的资源开发和生态环境破坏，增强区域社会经济发展的生态环境支撑能力，促进区域的可持续发展。(2)区别发展原则。根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)提出的针对区域经济发展和生态环境状况，区分为优化发展、重点发展、限制发展和禁止发展的原则，作为区划依据。(3)区域相关原则。在空间尺度上，任一类生态服务功能都与该区域，甚至更大范围的自然环境与社会经济因素相关，在评价与区划中，要从全省、流域、全国甚至全球尺度考虑。(4)相似性原则。自然环境是生态系统形成和分异的物质基础，虽然在特定区域内生态环境状况趋于一致，但由于自然因素的差别和人类活动影响，区域内生态系统结构、过程和服务功能存在某些相似性和差异性。生态功能区划是根据区划指标的一致性与差异性进行分区的。(5)区域共轭性原则。区域所划分的对象必须是具有独特性，空间上完整的自然区域。即任何一个环境功能区必须是完整的个体，不存在彼此分离的部分。5.2环境功能区划分方法区域环境功能区划分一般分为两个层次，即综合环境功能区划于单要素区域环境功能区划。综合环境功能区划主要依据区域环境特征，服从区域总体规划，满足各分区功能要求，并充分考虑土地利用现状、发展趋势。根据敏感目标、保护级别等而确定。单要素环境功能区划是以综合环境功能区划为基础，结合每个要素自身的特点加以区分，主要分项是大气环境功能区划、水环境功能区划及噪声环境功能区划等。本规划主要进行综合环境功能区划，在综合环境功能区划内,根据集体情况适当考虑单项环境功能区划。此次环境功能区划方法主要根据下汤镇的社会、自然生态条件等特点，按照环境功能区划原则，在实施实地调研的基础上，通过定量与定性相结合的方法，最终得出环境功能区划结果。5.3环境功能区定位及生态保护建设方向(1)现状下汤镇位于鲁山县西部山区，沙河、清水河、团成河再次汇入昭平台水库，镇区距鲁山县城22公里。2011年下汤镇在镇区种植风景树1500棵，建设绿地1500平方米，下汤镇人均公共绿地面积达到12平方米，主要道路绿化率达到95%下汤镇镇区建设有排污管道，分别为3400m雨污分流渠道和3Km的雨污合流渠道，均为暗渠。镇区生活污水及养殖废水可排至镇区污水处理厂处理。集镇区的环卫措施配套逐步完善，厕所全部为水冲式厕所，达到国家卫生城镇标准要求。集中开展了三创活动，争取大型垃圾运输车1辆，小型垃圾清收车12辆，先后投放垃圾箱150个，新建垃圾中转站1处，成立了下汤镇城建监察大队，对镇区建设进行严格管理，并实行部门分包路段责任制，初步建立了市政管理的长效机制，镇区绿化、亮化、美化、净化工程效果明显，扭转了脏、乱、差的局面，城镇形象不断提升。该功能区存在的主山林语要问题是生活污水没有全部得到收集，绿化和景观建设有待于进一步提高。(2)功能定位城镇发展综合环境功能区是下汤镇优化开发区。该功能区是全乡的行政、居住、教育、商贸和下汤温泉度假村和玉景温泉度假酒店、畔山林语等旅游景区的后方服务中心，主要功能是行政办公、居住休憩、商品流通、文化教育、信息服务、旅游接待等。(3)规划目标通过工程措施和管理手段，使该环境功能区内环境质量和生态品味得到进一步提高，成为第三产业发达、基础设施完善、绿化景观优美、城镇功能完备的集镇区和实现协调发展与可持续发展的区域，具体规划目标见表5-2.序号指标名称2018年2019年2020年1地表水环境质量2空气环境质量二级二级二级3声环境质量达到区划要求达到区划要求达到区划要求4生活垃圾清运率(%)5生活垃圾无害化处理率(%)6生活污水集中处理率(%)7人均公共绿地面积(平方米/人)8主要道路绿化普及率(%)9清洁能源普及率(%)一控制各类用地比例，尽可能少的占用耕地资源，合理引导人口、产业相对集聚，保持合理的区域建筑密度和建筑容积率；—加快城镇基础设施和公共服务实施建设，完善城镇功能；一对现存在于集镇区内的对周围环境有明显影响的企业实施搬迁或关停，对采矿厂的尾矿实施综合治理；一对主要大气工业污染源深度治理，控制并逐步消减锅炉污染，积极推广普及以煤制气为主的清洁能源，降低工业生产对乡区环境的影响；逐步建立起节水型社会；—加强生活噪声、商业噪声、建筑噪声和交通噪声的管理，实施机动车禁鸣—实施高标准的绿化和景观建设—区内还存在一定的农业，在发展的同时要预防农业面源污染，针对实际情况采取有效的管理和处理方式；一积极推广普及以煤制气为主的清洁能源。5.3.2工矿业污染控制及生态修复功能区(1)现状该功能区范围内主要为鲁山县下汤镇竹园沟铁矿厂(2)功能定位该区域是栾川乡工矿业污染控制及生态恢复功能区，加强管理、确保污染控制措施落实到位，加快尾矿库的生态恢复工作，该区域禁止新上、改扩建采选业,化工业等，通过加快推进清洁生产和节能减排，突出发展工业循环经济，稳定实现污染物的达标排放。(3)规划目标该区域作为下汤镇的工矿业污染控制及生态修复功能区，是污染控制的重点区域，通过加强管理，完善污染控制设施，确保污染物的达标排放，对每座尾矿库进行安全风险评估，并进行生态修复，具体规划目标见表5-3表5-3工矿业污染控制及生态修复功能区规划目标序号指标名称2018年2019年2020年1重点工业污染物排放达标率(%)2工业固废综合利用率(%)3尾矿库安全风险评估率(%)4尾矿库生态修复率(%)(4)主要任务一对现有的工矿业和化工企业，加强管理，完善大气、污水和固体废弃物污染治理设施，推进清洁生产，提高资源利用率；一对重点工业污染源按照平顶山市、鲁山县的要求实施污染排放总量控制；—加快尾矿库及矿山的生态修复；—加快建设游憩休闲和防护净化空气作用为主的绿地，建设厂区防护林带，加快环境综合整治；一加快工业用水的重复循环利用，建立节水新体制，积极推广应用节水新技术、新器皿，逐步建立起节水型社会；一积极推广使用新型清洁能源。5.3.3生态农业环境功能区(1)现状生态农业环境功能区是指下汤镇的农业区域，该区域主要位于樊营等村适宜农业耕种的区域，下汤镇处于山区，耕地大部分分布在伊河和其部分支流的两岸该区域存在的主要问题是农药、化肥施用量较大，农村环境基础设施落后，部分村庄村容村貌不整洁。(2)功能定位生态农业发展环境功能区是下汤镇的重点耕地保护区域，该区域以发展生态农业为重点，加快发展"高产、优质、高效"的现代农业，充分利用有限的土地,大力推广无公害种植技术，建立合理的农业生态体系。(3)规划目标划目标见表5-4表5-4生态农业功能区规划目标序号指标名称2018年2018年2020年1测土施肥普及率(%)2主要农产品农药残留合格率(%)3规模化畜禽养场粪便综合利用率4规模化畜禽养场污水排放达标率5农作物秸秆回收利用率(%)6塑料农膜回收率(%)7农用化肥施用强度(kg/ha,折纯—以社会主义新农村建设为契机，加大对农村环境保护建设的投资力度，—以生态农业为方向，加快发展"高产、优质、高效"的现代农业，逐步—加强对畜禽散养的管理，实施舍饲圈养，做好沼气转化工作，抓好畜禽粪便综合利用，包括作肥料、培养料和生产沼气等，降低农用化肥的施用强—继续推动测土壤肥工作，加大对塑料农膜回收，加大对农作物秸秆的综合利用。5.3.4生态林业环境功能区(1)现状下汤镇林地面积较大，占全乡土地总面积的77.34%,主要分布在乡辖区的东北部与庙子乡接壤的地区，该地区主要以山地为主，经济林树种主要为核桃、柿子、苹果等；人工林和飞播林主要是油松、刺槐、侧柏等树种。(2)功能定位对人工林进行抚育和间伐管理工作的基础上，开展人工造林、飞播造林、退耕还林，营造乔、灌、草、果、药、杂相互依存相互协调的植物群落和生态体系,形成植被良好，涵养水源，林木果药茁壮成长，生态环境优良的生态林山区。(3)规划目标禁止天然林的采伐，对宜造林的荒地、疏林地、残次林地通过人工造林等方式，大力培育生态林，加大对现有林地的抚育管理，加强森林病虫害的防治，搞好森林防火，为涵养水源，防治水土流失提供天然的绿色屏障。具体规划目标见表5-5序号指标名称2018年2019年2020年1森林覆盖率(%)2退耕还林1000亩500亩300亩3通道绿化20公里15公里10公里4森林病虫害发生率(%)545森林病虫害防治率(%)6火灾受害率(%)17森林火灾查处率(%)(4)主要任务—退耕还林工程，按照中央提出的"退耕还林，以粮代赈，封山绿化，个体承包"的方针，至规划期末，有计划、有步骤的退耕还林1800亩，进一步增加绿色植被，减少水土流失。一绿色通道工程，以公路、主要河流为主线，营造护路林带和沿河绿化带，做到乔、灌、花、草结合，绿化、美化配套实施，形成点、片、网、带相结合的—加强生态林护林防火工作，以资金投入、人员配备、组织建设、工具使用及巡查、督导、指挥等各个环节入手，进一步建立规范有序、责任分明、高效运转的防范体系。规划近期目标年森林火灾发生率控制在10万公顷1.7次以下，火灾受害率控制在1%以下，森林火灾查处率在80%以上。一森林病虫害防治工程建设，坚持"预防为主，综合治理"的方针，结合林业生态工程建设，建立森林病虫害防治专业队伍，实现测报、检疫、防治网络科学化信息化、专业化、机械化，规划近期目标森林病虫害发生率控制在5%以下，森林病虫害的防治率控制在75%以上。5.3.5生态旅游及水源保护环境功能区(1)现状生态旅游及水源保护环境功能区主要包括下汤温泉、朝阳观、九女洞等风景名胜区和汤泉宫温泉乐园、下汤清真寺、福禧花园等旅游景点。下汤温泉主要有上、中、下三处主要位于下汤温泉度假村、皇姑浴温泉度假村、御景湾温泉度假村。下汤温泉，旧名汤谷温泉，为鲁山古"八景"之一。下汤温泉为矿泉水中的放射性热氡泉，氡浓度为9—78爱曼/升，在全国同类矿泉水中属上乘，素以温度高(常年水温63～65℃左右)、流量大(每小时涌出量43吨)、含有矿物质种类多(富含硫磺、苏打等多种矿物质)、医疗价值高(能治疗皮肤病、类风湿等多种疾病),闻名遐尔，享誉中原。近几年，下汤镇积极响应鲁山县旅游立县战略，高度重视温泉资源的开发和管理，以温泉促旅游，以旅游带三产，着力对温泉资源进行深度开发，全力打造中原温泉第一镇品牌。先后引资开发建设了下汤温泉度假村、皇姑浴温泉度假村、玉京温泉度假酒店、御景湾温泉度假村及畔山林语等五个超亿元的旅游项目，田园大汤山、汤泉一品、皇庭御宫、珠江国际、九九紫墅园等数十家温泉旅游度假项目正在建设之中。每个项目各具特色，酒店房间有温泉，别墅山庄有温泉，园林露天有温泉，山坡森林有温泉，处处温泉处处鲜。同时，发展壮大了以回族饭店为骨干的民族特色饮食服务业，初步打响了"泡温泉、吃三炖"旅游品牌。全镇基本形成了温泉沐浴、疗养、休闲、娱乐、特色餐饮为主的旅游产业格局，温泉旅游业已成为全镇经济发展的突破口和增长点，每年接待外地游客30余万人。朝阳观。位于下汤镇北部，依山而建，历史悠久。总占地3000平方米，座北向南，建有大殿、配殿、山门，有香炉、庙碑，终年香火不断，素有豫西道教第一观之称。九女洞。位于下汤镇北部6公里，为天然石洞，其深不可测，洞高1—2米不等。洞内泉水淙淙，乱石嶙峋。相传为王母娘娘的第九个女儿私自下凡到人家游玩，与当地书生相爱，却遭王母娘娘的阻拦。但二人至死不渝，被逐下天宫。后人为纪念其，在此供奉九仙女，至今香火旺盛。该区域景区内存在的主要问题是旅游开发对生态压力加大，旅游基础设施不完善，接待设施及服务水平有待进一步提高。水源保护区内耕地有化肥使用,尾矿需要综合治理，村容村貌仍不够整洁，对水源水质有影响。(2)功能定位生态旅游及水源保护环境功能区为下汤镇保护开发区。该区域应该加强水源地保护和生态维护，禁止发展采矿、采石等对生态环境影响较大的行业，积极发展生态林业，在有效保护饮用水水源地和自然人文景观的前提下科学合理利用旅游资源，发展生态旅游业。(3)规划目标该环境功能区需要加强水源地保护和生态维护，积极发展生态林业，在有效保护饮用水水源地和自然人文景观的前提下科学合理利用旅游资源，发展生态旅游业，加强旅游区被水土流失治理、尾矿库生态恢复、农村面源污染治理、居民点环境综合整治、旅游区生活污水的综合整治，将其建成经济社会与资源、环境相协调发展的生态旅游示范区，具体规划目标见表5-6序号指标名称2010年2015年2020年1地表水环境质量2空气环境质量二级一级一级3声环境质量达到区划要求达到区划要求达到区划要求4森林覆盖率(%)5水土流失治理度(%)(4)主要任务—加强生态维护，禁止发展采矿、采石、选矿等对生态环境有较大破坏和影一在景区内开发建设中应该采取切实措施，努力降低其对生态的破坏和对环—加快推进下汤温泉度假村、朝阳观、九女洞景区建设，不断扩大规模、提升品味、完善配套、提高服务水平；一完善景区环境保护措施及污染治理措施，降低游客对景区的环境污染。—以建设社会主义新农村为契机，加大对区内农村生态环境保护建设的投资力度，加强对农村生态环境的综合整治；一加强区域内清水河、沙河、团成河饮用水水源地的保护，严格执行饮用水水源地保护的各项法规，建设生态防护带，使各项发展对水源地的影响降至最低一以下汤镇林业生态县建设和国家级生态县建设为契机，加快区内生态林业建设，不断提高森林覆盖率。6规划方案成立环境优美城镇领导小组，下设办公室，全面领导与协调环境保护规划的实施和目标的落实。规划方案和规划指标、目标要分解落实都具体单位和责任人,并纳入单位和责任人的考核指标之中，限期完成规划目标。集中处理率达到70%,规划至2019年，污水集中处理率达到80%以上，居民饮用水合格率达到98%,农业化肥施用量控制在250kg/hm2(折纯)到2020年，污水集中处理率达到100%。工矿业废水实现零排放，地表水水质达到国家地表水质量标准中的Ⅱ类标准，居民生活饮用水合格率达到100%,农用化肥施用强度控制在200kg/hm2以下。处理后的水可用于镇区绿化。(1)下汤镇在县城周围的区域主要通过污水管道，把生活污水排入污水处理,对能够进入污水处理厂的地区铺设污水收集管道，提高污水的集中处(2)对沙河和清水河、团成河饮用水水源地设定饮用水水源保护区，严格执Ⅱ类标准，保护区域为水厂取水口上下游各延伸2000米水域，及其两岸纵深200米的陆域。地表水饮用水水源地二级保护区水质标准应符合国家标准《地表水外上下游再延伸2000米水域，及其两岸纵深100米的陆域。(3)加强环境管理，优化工业布局。同时，新开发和新建项目、改建项目必须执行环境影响评价和"三同时"制度；积极发展高附加值的企业和高效低能的持100%。(4)加大对已关闭的小选厂污染治理，包括厂区生态恢复，恢复为原有土地(5)节约用水，建立节水型社会。全面推行节水管理体制改革，建立供水与,推进全乡建设节水，以水资源的综合利用，组织和保障经济社会可持续发展。下汤镇要在目前巩固大气环境质量达到二级标准的基础上，加强大气环境综合整治，优化能源结构，对新能源的推广使用加大政策的扶持力度。在继续控制烟尘、粉尘污染的基础上，控制二氧化硫的污染，近期2018年全乡大气环境质量稳定达到《环境空气质量(GB3095-2012)》二类区二类标准。远期2020年，全乡大气环境质量稳定达到《环境空气质量(GB3095-2012)》一类区一类标准的规划目标。6.2.2规划方案(1)加强乡区大气污染综合防治。在严格禁止在集镇区上风向建设有大气污染物排放的工业项目的时候，要加强对已有污染源的监督管理，结合产业结构调整、企业技术改造、产品更新换代工作，不断提高污染治理水平，确保长期稳定达标排放。尽可能做到乡镇工业发展区域与居民区的分离，将烟尘、SO2作为改善空气质量的主要控制指标；加强文明施工管理，控制施工扬尘；加强机动车的清洗，对易扬尘类货物的运输，作密封或覆盖处理。(2)抓好重点行业的大气污染治理。将工业SO2、烟尘减排作为企业清洁生产环保重点，加大对选矿业等行业的SO2、烟尘的治理力度，确保其稳定达标排放并达到总量控制要求。(3)推行清洁生产，从源头消减污染。根据清洁生产促进法的规定，鼓励企业资源自愿开展清洁能源审核。对二氧化硫和烟(粉)尘排放量大的选矿等行业，必须进行强制性清洁生产审核，从源头削减污染。(4)加快清洁能源的推广普及要加快清洁能源的推广普及工作，改善能源结构，持续减少生活燃煤造成的大气污染排放量。(5)加快绿化步伐，发展林业的防护和自净功能大力推进绿化建设进程，利用植物的防护功能和自然净化功能保持大气环境。首先，要在工业发展集聚区域的主导风向上方建设生态防护林带，利用林带防风固沙功能，减少与降低天气变化造成的大气环境质量下降；其次，要在区域周围、铁路沿线和主要公路两旁栽种树木隔离带和防护带；第三，要合理规划建设集镇区绿地、街心花园，并要建成乔、灌、草结合的立体绿化系统；第四，在集镇区所有企事业单位中开展创建花园式单位、文明卫生单位活动，引导乡区居民重视绿化，不断提高乡区绿化覆盖率。(6)实施秸秆全面禁烧和综合治理利用在总结现有秸秆全面禁烧和综合治理利用经验的基础上，努力做好以下几方面的工作：乡政府有关部门要结合实际，发挥自身优势，利用广播、板报、举办培训班、送科技下乡、印发技术宣传资料等多种形式，将秸秆综合利用技术送到农民手中。认真抓好秸秆禁烧工作。乡政府要及早做出安排，采取各种有力措施,坚决控制大面积焚烧秸秆现象的发生。进一步加大秸秆综合利用力度。要大力推广使用秸秆还田机械，扩大秸秆直接还田面积；要积极推广秸秆饲料；大力发展沼气；大力发展食用菌生产，提高秸秆利用率；利用高新科技成果，探索秸秆利用的新途径；进一步加大资金投入。乡政府要采取各种有效办法，加大资金投入，重点扶持和补贴农民购买秸秆还原机械、建造青贮窖、沼气池、食用菌大棚等，从而达到秸秆禁烧和综合利用。噪声环境规划防治措施主要有三个方面：(1)在道路和受声点设置声屏障。声屏障的形状和材料种类多种多样，可以用土、砖、混凝土、金属、木材等来构筑，修建声屏障出考虑降噪的作用外，还要注意其经济实用，并能与环境做到很好的协调以起到较好的视觉效果。(2)控制建筑施工作业，尽量减少建筑噪声。严格执行《建筑施工场界噪声限值》标准，施工时间避开人们的正常休息时间。同时施工场地应布局合理，尽量远离居民区和敏感点，将不利影响降至最低程度。(3)加强对娱乐场所和商业部门的噪声管理。娱乐场所应尽量设置在远离居民区和敏感区域的地方。商业部门不得在室外安装高音喇叭和音响设备，控制播放时间，商业街内行人和机动车道分离。6.4.1规划目标下汤镇的固体废弃物主要是生活垃圾、工业固体废弃物和农村固体废弃物。目前工业固体废弃物大部分没有综合利用，集镇区生活垃圾主要是在填埋场进行卫生填埋处理，农村固体废弃物的处理率较低。规划近期目标：推行循环经济理念，大力开展废物的综合利用，减少固体废弃物的产生量。加快全乡垃圾收集系统建设，提高生活垃圾和工业固体废弃物的无害化处置和综合利用能力。垃圾清运率达到96%,垃圾无害化处理率达到93%。规划远期目标：垃圾做到分类收集，资源化利用率达到100%。6.4.2规划方案(1)完善环卫制度和设施建设下汤镇目前的环境卫生管理制度和环卫设施还不够完善，应当不断的完善，增加购置环卫车辆，继续完善垃圾清运，保证各种垃圾及时清运。同时在城镇街道两旁和人流密集区设立有分类回收功能的废物箱，加强固体废弃物的分类综合(2)工业固体废弃物综合利用下汤镇工业固体废弃物主要是矿渣和尾矿，目前工业固体废弃物几乎还没有实施资源化利用。应当加大工业固体废弃物的利用力度，积极发展循环经济，进一步提高工业固体废弃物的综合利用率，降低工业固体废弃物对环境的污染。(3)加强农村生产生活固体废弃物的综合利用严禁在城镇饮用水源地，人口稠密区及环境敏感建设大中型畜禽养殖场；推广畜禽粪便资源化综合利用，开发建设大型沼气工程和高效有机肥生产基地；对中小规模的散养户，推广沼气池和快速堆放技术，还田做肥料或者出售。改变农村生活垃圾现有处理方式，推广"分散收集、集中清运、集中处置"的方法，尽量做到简单填埋或者清运，随着经济的发展，要逐步实施垃圾无害化集中处理。加快农作物秸秆的综合利用，积极推广秸秆饲料，秸秆生产食用菌，2010年，农作物秸秆的综合利用率达到60%,到2020年农作物秸秆的综合利用率达到95%以上。6.5生态环境保护与建设规划生态环境规划防治措施主要有两个方面：(1)制定生物多样性保护方案，加强对生态环境的保护，加强自然资源生态群落建设，注重向生物多样性，景观复杂化方向发展。并对生态格局影响大的地方进行重点建设生态修复。(2)划定林木禁伐区、矿产资源禁采区、禁牧区等。规划过程中要最大限度的保护和利用城市的绿地系统，严格执行规划区环境功能区划。6.6人居生态环境建设规划下汤镇基础设施完善，建筑及道路规划布局合理，村容整洁、环境优美、文明和谐，农民生活富裕，95%以上农民往上了小洋楼。(一)便利的交通条件，让越来越多的人认识了下汤镇，玉京大道拓宽工程正在建设，滨河大道建