【甘肃省财政支农问题现状、问题与优化建议探析（定量论文）7400字】

甘肃省财政支农问题现状、问题与完善对策研究目录摘要 图32016-2020年甘肃省农民人均可支配收入增长率二、甘肃省财政支农存在的问题（一）对支农的有效投入较少尽管每年支农资金的数额在增加，但是资金分配项目众多，所以支农效果并不是很显著，从表4和图4中看出，与四川省具有较大差距，四川省的财政支农从2016年到2020年，5年的增幅为39.03%%，其中四川省支农投入每年都是甘肃省的两倍之多，在2020年投入高达1374.81亿元，甘肃省只有775.8亿元，只占到四川省的56.42%，这样的差距的确让甘肃省在支农中面临巨大的挑战。四川省从2016年开始，对于支农资金的投入每年都是高于甘肃省的，虽然四川省的增幅在这5年中没有甘肃省的高，甘肃省支农5年增幅达61.15%%，四川省同样作为国家农业大省，对于财政支农方面的投入比甘肃省要多得多，这也是为什么四川省农业发展速度一直在加快。虽然甘肃省总体上支农支出呈现增长趋势，但是这五年期间资金投入的波动较大，有的时候多，有的时候少，而且资金规模的增长缓慢，随意性较强，这就导致甘肃省财政支农的资金投入始终处于一个延缓的状态。表42016-2020甘肃省与四川省财政支农支出对比单位：亿元省份20162017201820192020甘肃省481.4507.0677.7712.6775.8四川省988.711023.131310.891288.421374.61数据来源：国家统计局 图42012-2018年两省资金对比情况（二）对支农资金的结构要进行优化首先,财政支农支出中在农林水生产事务管理支出中虽然有一部分支出属于正常的环境维护费用,但是却也有相当一部分支出属于非正常必需性的过度资源浪费,这可能是导致财政支农支出效率低下的根本原因之一。农业基本建设投入支出整体占比在2016-2020年间占比较高,农业基本建设投入支出整体占比一般主要保持在20%-40%之间。但是目前的农村财政支农工作模式在项目前期、中期、后期等各个方面仍然存在许多难以克服的内在机制缺陷,因此其本身的工作效率不高。主要造成原因之一就是当地政府部门缺乏此类投资项目的管理经验和相关技术,还有最重要的就是信息不对称问题造成的市场监管乏力。但是有一点可以明确,财政对科技的支出可以带来巨大的杠杆效应,现在农业科技费用也就是农村综合改革这一部分占比较低,这也是结构不合理的一个重要方面。最后,对于卫生医疗的投入也是一种间接的农业支持,它可以缓解农民的生活困境,为农业生产积累人员基础,而且卫生医疗条件的完善有助于农村社会稳定,同样这可以间接支持农村经济的发展,所以该项支出也应该适度增加。图52016年甘肃省财政支农投入图62020年甘肃省财政支农投入（三）对农业科技的投入力度需要加强“十三五”，甘肃省农业科技费用投入的总量整体上呈上升趋势，从2016年的0.8亿元增加到2020年的1.5亿元，增长率为81.8%。2016年到2017年农业科技费用增加了0.3亿元，增长了40.3%。2018、2019、2020年分别比上年增长了17.6%、1.6%、8.4%。2017年的增长幅度较大，2018年的费用相较于2017年下降了22.7%。2019年的费用比上年下降了16个百分点，虽然2016年到2020年甘肃省农业科技投入总量在不断增加，但是农业科技投入费用整体规模较小，而且每年甘肃省对农业科技费用的支出在甘肃省科技费用总支出占比较少，而且自2018年开始所占比重还有下降趋势。农业科技投入水平作为衡量一个国家或地区农业科技水平的关键因素，对甘肃省农业发展有着不可低估的作用，科技创新作为当前带动农业发展的第一动力，对其投入应该持续加大，这无论是对巩固脱贫攻坚成果还是对有效推动乡村振兴的实施都具有极其重要的作用。图72016-2020年甘肃省农业科技投入（四）对支农资金的管理方法需要改进我国对于农业发展一直十分重视,尤其是“三农”问题,也是一直在大力支持,同样也取得了很好的回报,但是在支农资金管理方面缺乏有效监控，对于财政部门中的职能重复也没有明确限定。比如在甘肃省本级财政预算的评价要求角度来看,对各级和地方的本级财政预算支农项目资金的预算评价一般是由当地各级财政部门统一负责的,由当地财政部门对当地支农项目资金的预算运用以及预算结果情况进行科学的预算评价与运用认定,而关于发展农业的本级支农财政部门则一般是直接负责本财政部门的本级财政预算支农项目资金的运用评价,这就造成了职能重复而且工作效率低下。而且在资金的需求上报以后,财政的工作多是关注资金的拨付与项目报账的准确性,这就导致工作人员没有闲暇对财政这一方面进行监管，更是没有时间去对资金的绩效进行评价。三、对财政支农的相关建议 （一）对支农项目投入力度应该加强随着社会经济的发展与进步，甘肃省农业发展取得了新的成就，但是就目前情况来看，农业基础的薄弱依然是制约发展的关键要素，而且当前粮食、油料、猪肉等农副产品市场价格飞速上涨，粮食的稳定产出和广大农民如何持续增加收入仍然是一个难度较大的问题，所以甘肃省应该加大对农业发展的财政投入支持力度，而且甘肃省要积极争取中央的资金，这样可以有更强的实力去支持发展现代农业，当前“三农”问题作为农业社会发展的核心也是中央高度关注的发展难点，首先应该加大对粮食等主要农产品的投入，提高粮食产出的占比，争取早日发展形成大型商品粮生产基地，然后要对农村公共基础设施进行更新与维护，农业产业的发展说到底还是要靠农民这一巨大的劳动力群体，而且农村公共基础设施的完善还可以调动农民的生产积极性。最后就是要对农村卫生医疗方面加大投入，自新冠疫情以来，公共卫生条件成为了可以保障地区正常发展的关键点，农村地区因为交通落后，导致卫生医疗方面缺少有力的支持，所以说提高卫生医疗方面的投入就保障了劳动力群体的稳定性，同样也就保障了农业产业可以持续稳定的发展。（二）优化财政支农结构为了响应国家政策,助力乡村振兴,各部门可根据甘肃省的实际情况,对财政支农资金进行整合统筹,避免出现资金使用上的不合理。在财政管理方面应该牢牢抓住甘肃省当前农业发展的实际情况，对农业项目的投资要有一定的判断，而且要完善公共基础设施建设，解决这个一直以来存在的问题。当前作为农业发展的瓶颈期，应该尽快提升农业的综合生产能力并相应的增加支农支出。对分散的资金进行一个整合，这样可以形成一个专项资金来对农业生产技术进行一定的支持，而且要对资金的发放模式进行一定的优化升级，例如:2018年中央及各个地区国家财政对于扶贫工作的专项资金投放规模分别达到173.3亿元。其中:中央共获得补助性资金86.6亿元,比上年同期增长20.6%;省级财政通过进一步调整支出结构、压减普遍性支出,安排46.2亿元,比上年18.8亿元同期增长145%;市县实现财政投入40.5亿元,比上年18.8亿元,增长115.9%。完善涉农资金的统筹整合工作长效机制,整合财政支农专项资金175.3亿元,集中用于脱贫攻坚这一重要的任务指标。政府债券融资进一步地向扶贫工作领域倾斜,贫困县将60%以上的政府新增普通债券融入到脱贫攻坚工作当中。（三）加大农业科技投入强度乡村振兴和财政支农是一个相互促进的过程，对农业发展中的一些项目支持应该是支农资金的重中之重，所以应该加强对农业开发投入的强度。根据目前世界粮农组织的统计指标来看,世界上普遍认为的我国对于农业和科技项目的投资强度应该是1%左右,而近年来甘肃省的对于农业和科技项目投入的强度一直保持着0.24%-0.31%之间的波动,这与国际粮农组织制定的投资标准差距还有很大的差距，甘肃省一直以来存在的问题就是农业科技实力比其他省份薄弱，所带来的影响也是十分巨大，也一直制约着农业水平的发展，从资金投入的主体来看，中央是主要来源，所以甘肃省应该力争中央对农业科技的投入，至少要确保不会减少，要加大各地区农业科技投入，拿出可以有效推动农业发展的科技方案和产品，还要与各企业联合起来，积极调动企业对科技创新的投入，以此来促进甘肃省农业科技水平的进步，相应的也可以带动甘肃省农业经济的发展。（四）创新财政支农资金管理模式创新在经济,商业,技术等领域的研究中有着举足轻重的分量同时它也是社会进步的根本,这同样可以用到财政支农资金的管理上。因此在不同的时期下会有不同的情况,观念也应该进行相应的转变，也要有不同的发展对策。按照不同的经济发展需求去正确地进行各项工作都是至关重要的,就目前情况而言,要按党对项目、财务集中转移支付、资金的实际使用准则、绩效评估的方法和思路来有序地管理好各项财政的支农资金,要对各项资金的实际使用程序加以规范。然后,要对项目的资金实施了一次精简管理,为了避免支农项目的管理中出现职能重复等混乱情况发生,在对项目资金实施核查之后要组织成立专门负责小组去集中核算各个支农的资金,在集中核算过程中要做到了进行精简和管理,同时还要做到细致入微,要对资金的使用进行一个强有力的约束。再就是需要建立一个健全的财政性支农经费的管理准则,要对资金项目进行内审,然后督促整改,让支农资金充分发挥出应有的效益。要根据实际经济情况因地制宜,发展有自己特色的产业，优化支农资金的结构，使本省的财政收入不断提高,打铁还需自身硬,甘肃省自身的财政收入提高了,才可以去考虑别的事。参考文献：[1]霍鹏飞.甘肃省农村资金配置效率评价[D].兰州大学,2015.[2]陈魁.甘肃省新农村建设资金投入保障机制研究[D].兰州大学,2009.[3]左亚丹.甘肃省财政支农问题研究[D].甘肃农业大学,2019.[4]尹向红.河南省财政支农支出与农业经济增长关系的实证分析[D].河南农业大学,2019.[5]闫晓宇.陕西省财政支农支出绩效研究[D].西北大学,2019.[6]刘堃甯.东北三省财政农业支出对农民收入的影响研究[D].东北财经大学,2018.[7]王秋苏.我国财政支农支出的减贫效应研究[D].甘肃财经大学,2018.[8]肖锐.财政支农对农业绿色生产率的影响研究[D].中南财经政法大学,2018.[9]黄杭.我国财政支农问题研究[D].甘肃农业大学,2017.[10]郭鉴慧.吉林省财政支农支出结构对农民收入影响的研究[D].东北师范大学,2017.[11]汤梦圆.我国财政支农支出的效率评价及其影响因素分析[D].苏州大学,2017.[12]俞欣悦.财政支农惠农资金支出绩