基层标准化林长制办公室设置导则

Q/LB.□XXXXX-XXXX目次TOC\o"1-1"\h\t"标准文件_一级条标题,2,标准文件_附录一级条标题,2,"前言 II1范围 32规范性引用文件 33术语和定义 34设置体系 35设置要求 46设置指标 57创建流程和要求 6附录A（规范性）基层标准化林长制办公室创建申请 7附录B（规范性）基层标准化林长制办公室设置指标 9参考文献 11前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件的附录A为规范性附录，附录B为资料性附录。本文件由上海市林业总站提出，上海市林学会归口。本文件起草单位：上海市林业总站、上海市林业局、浦东新区林长办、静安区林长办、长宁区林长办、崇明区林长办、青浦区林业站、上海市林学会本文件主要起草人：基层标准化林长制办公室设置导则范围本文件规定了基层林长制办公室的选取原则、指标框架、评价指标和评价指标测算。本文件适用于上海市基层标准化林长制办公室的设置和考核评价。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T26423-2010森林资源术语术语和定义GB/T26423-2010界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1林长制forestchiefscheme是以保护发展森林等生态资源为目标，以压实地方党委政府领导干部责任为核心，以制度体系建设为保障，以监督考核为手段，构建由地方党委政府主要领导担任总林长，市、乡镇（街道）分级设立林长，聚焦森林林业绿化资源保护发展重点难点工作，实现党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任体系。3.2基层林长制办公室townshipstandardizedofficeofforestchiefscheme是林长制日常工作部门，负责筹备镇级林长会议；组织、协调、督察、指导全镇林长制工作；拟定林长制检查督导、考核评价、日常巡查、信息报送、林长制办公室成员单位协作等制度和办法；落实、督办镇级林长、镇林长会议确定的事项；完成上级林长制办公室交办任务。3.3日常巡查regularinspection由城运部门组织网格化管理人员对古树名木及古树后续资源、林地和林地管护设施的显见失管失养非专业问题的巡逻、检查、上报工作。3.4专业巡查professionalinspection由林长办组织专业人员或者聘请对造林绿化、林业灾害防控和野生动植物保护等专业问题的巡逻、检查、上报和处置工作。设置体系分支撑保障、履行职责、示范引领三类内容。支撑保障类包括办公条件、工作人员、工作经费、巡查队伍、工作考核5个方面，共14个指标；履行职责类包括制度落实、资源管理、职责明确、协调推进、督导组织、宣传培训、信息报送等7个方面，共13个指标，示范引领类包括制度创新、工作成效、荣誉成绩3个方面，共3个指标。体系框架如图1所示：图1基层标准化林长制办公室设置体系设置要求5.1支撑保障5.1.1办公条件设置要求包括：a）应有固定办公场所；b）配备计算机、打印机、通讯设备、巡查设备等办公和专用设备；c）制度（岗位责任制、目标管理责任制、廉政建设制度）、图（资源分布图、发展规划图、办事流程图）、表（基本情况统计表、年度工作进度表）、牌（林长办挂牌、人员去向牌）张贴上墙。5.1.2工作人员设置要求包括：涉林区应配备不少于3名工作人员，中心城区不少于2名；配备专业技术人员；人员有责任分工；工作人员参加区级林长制业务培训。5.1.3工作经费应落实林长制工作经费。5.1.4巡查队伍建立两支队伍：依托城运中心“一网统管”平台，建立日常巡查队伍，按计划开展日常巡查，及时处置问题；依托日常养护队伍，建立专业巡查队伍，按计划开展专业巡查，及时处置问题；依托市级林长数字化工作平台，推进智慧治林，将日常巡查、监管与科技手段相融合，加强数据监测和互联共享。5.1.5工作考核应对林业、绿化建设和养护工作实施考核。5.2履行职责5.2.1制度落实制订街镇级林长制相关配套制度、管理办法、年度工作计划并组织实施，统筹推进、指导监督各项任务落实，明确相关任务清单。5.2.2资源管理摸清资源家底，实现“一张图”管理，并定期维护更新；实施林地、绿地、湿地、自然保护地、野生动物和古树名木等资源源头管理，明确资源清单。5.2.3职责明确协调推进辖区内植树造林、公园绿地建设和生态修复，加强林地、绿地、湿地、自然保护地、野生动物和古树名木等资源保护管理，抓好森林、公园绿地防火和有害生物防控，明确责任清单的。5.2.4协调推进组织召开年度工作会议、成员单位会议等，统筹部署林长制相关工作；召开专题会议，推进重点工作开展，协调解决难点。5.2.5督导组织对网格化日常巡查和专业巡查工作开展督导，协调处置巡查发现的问题。5.2.6宣传培训开展工作宣传，倡导绿色价值观念和爱绿植绿护绿的文明风尚，营造实施林长制氛围；组织辖区内网格巡查与专业巡查人员开展业务培训。5.2.7信息报送每月向林长汇报工作进展和动态（简报、专题汇报等），按要求向区林长办上报工作进度、动态信息、工作材料等。5.3示范引领5.3.1制度创新围绕林长制落地落实、林长办职能发挥、重点工作协调推进等方面，积极探索制度创新，形成可复制可推广经验的。5.3.2工作成效重点工作成效显著，受到区总林长批示肯定或表扬.5.3.3荣誉成绩创建期间，街镇林长办（或林业站、绿化所等）单位或个人获国家级表彰或荣誉称号。设置指标基层标准化林长制办公室设置体系的完备度以百分制分数来衡量，基础分60分，进阶分40分，示范引领分10分，总计110分。基础分全部达标且总分满足85分即通过创建。各项设置指标分值按附录A执行。创建流程和要求7.1创建流程7.1.1提出申请意向单位按照创建标准，编制标准化林长制办公室实施方案，并向区林长制办公室提出创建申请。申请表样式参见附录A。7.1.2方案审核区林长制办公室对申请单位的实施方案进行审核把关，确定参加年度标准化创建的单位。7.1.3实施建设区林长制办公室指导各单位按照创建要求和实施方案，开展标准化建设。7.1.4区级自查创建单位完成建设后，向区林长办提出检查申请；区林长办按标准（详见附录B）开展检查，并将检查合格单位（内业自查不低于85分，林地、绿地无明显失管失养，且无占林毁绿等案件）的建设情况提交市林长办，申请验收。7.1.5市级验收市林长办收到申请后，组织开展市级验收，对验收通过的单位（内业得分不低于85分，年度林长制日常管理情况考评不低于85分，无占林毁绿等案件）集中进行公示，经公示无异议的，授予“上海市标准化乡镇（街道）林长制办公室”称号。7.2创建要求7.2.1创建单位各区应优先选择人员力量强、职能作用发挥好、工作经费充足的街镇林长办作为创建单位。7.2.2时间节点每年5月前由区林长制办公室上报创建单位名单，并于8月底前完成区级自查；市林长制办公室于10月前完成市级验收。7.2.3验收材料档案材料按照林长制办公室的设置和工作内容要求进行分类整理，放入张贴标签的档案柜或档案盒，做到“一年一归档，一年一出数”。（规范性）

基层标准化林长制办公室创建申请基层标准化林长制办公室创建申请表见表B.1。表B.1基层标准化林长制办公室创建申请申请乡镇（街道）、工业园区、企业林长办地址联系人电话申请单位概况公章：年月日乡镇（街道）、工业园区、企业意见公章：年月日区林长办审核意见公章：年月日市林长办验收意见公章：年月日（规范性）

基层标准化林长制办公室设置指标基层标准化林长制办公室设置指标表见表B.1。表A.1基层标准化林长制办公室设置指标表一级指标二级指标三级指标基础分进阶分进阶分备注支撑保障办公条件固定办公室31设置在机关办公设备31资源档案实现信息化管理林长办挂牌10办公场所面貌10制度、图、表上墙52人员分工、人员去向、办事流程公示上墙合计134工作人员工作人员数量配备52中心城区配备专职3人以上，郊区配备专职5人以上专业技术水平11专业技术人员占比达50%并达到大专以上文化程度区级培训31全员参加区级及以上培训合计94工作经费工作经费落实64足额列支专项经费且使用规范巡查队伍日常巡查队伍22人员齐整，管理有序专业巡查队伍42人员齐整，管理有序信息化巡查终端使用32林长、林长办以及护林员全员注册，每周使用记录完备合计96工作考核对林业、绿化养护单位的考核32一年考核两次以上，考核结果与经费拨付挂钩基础分、进阶分合计4020续上表一级指标二级指标三级指标基础分进阶分进阶分备注履行职责制度落实制度指定11配套制度完善，行文规范年度工作计划11任务清单清晰、可行合计22资源管理资源家底摸清55实现“一张图”管理，定期维护更新源头管理32掌握资源权属、管养单位信息合计87职责明确责任清单明确11制定责任清单，每项重点工作都明确牵头和配合部门成员单位协作11多部门协调推进重点工作合计22协调推进会议召开11召开3次及以上林长召集的会议林长履职11林长多种形式检查督导，超过频度要求合计22督导组织日常巡查11处置及时，台账完整专业巡查11合计22宣传培训宣传11开展3次及以上、不同主题宣传培训11对林长办、巡查人员，开展2次及以上专题培训合计22信息报送信息编报11每月编报工作简报信息上报12全年被市林长办录用2条及以上合计23基础分、进阶分合计2020示范引领制度创新4每项加2分，最多加4分工作成效3每项加1分，最多加3分荣誉成绩3国家级1分，市级0.5分，最多加3分参考文献[1]中共上海市委办公厅上海市人