2019年10月高等教育自学考试行政管理学真题

2019年10月高等教育自学考试行政管理学真题(总分：105.00，做题时间：150分钟)一、第一部分选择题(总题数：0，分数：45.00)二、单项选择题(总题数：25，分数：25.00)1.古典学派代表人物威尔逊的代表作是______。

（分数：1.00）

A.《政治与行政》

B.《行政学导论》

C.《行政研究》

√

D.《工业管理及一般管理》解析：对于行政管理学的产生具有里程碑意义的学术成果是美国学者伍德罗·威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，这篇著名文章在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊也因此成为行政管理学的创始人。A项，《政治与行政》是古德诺的代表作；B项，《行政学导论》是怀特的代表作；D项，《工业管理及一般管理》是法约尔的代表作。2.西蒙认为：整个行政管理过程的中心是______。

（分数：1.00）

A.计划

B.组织

C.决策

√

D.执行解析：西蒙认为整个行政管理过程的中心是决策。他在批评理性决策模式理论的过程中提出了自己的有限理性决策模式，并提出了现代决策理论。这一理论认为，决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策。所以他的理论又被称为满意决策模式理论。3.著名的“POSDCRB七功能说”的提出者是______。

（分数：1.00）

A.法约尔

B.雷格斯

C.高斯

D.古立克

√解析：美国学者古立克认为，行政是由计划(planning)、组织(organising)、人事(staffing)、指挥(directing)、协调(coordinating)、报告(reporting)和预算(budgeting)等功能构成的一个过程，即著名的POSDCRB七功能说。按照这种观点，不仅公共权力机关对社会公共事务的管理可称为行政，而且企业、社会组织的管理活动也可称为行政。4.真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科并使其在学术界占有一席之地的是______。

（分数：1.00）

A.古立克

B.约翰·M．高斯

C.古德诺

D.弗里德·雷格斯

√解析：真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科并使其在学术界占有一席之地的，是弗里德·雷格斯。在以《行政生态学》为代表的一系列论著中，雷格斯通过系统地运用生态学理论和方法分析社会环境因素与公共行政之间的相互影响，建立起了较为系统的行政生态学理论体系。5.地方政府权力的法律基础是中央政府、地方必须服从中央但不完全依附中央、财政上享有部分自主权的分权模式是______。

（分数：1.00）

A.政治性分权模式

B.行政权转让模式

C.法律式分权模式

D.行政性分权模式

√解析：在行政性分权模式中，地方权力的法律基础是中央政府，因此，地方必须从属于中央，但并非完全依附中央，财政上享有部分自主权，地方政府领导人有的依靠选举产生，有的也由上级任命。6.国家有关行政管理机构依法在一定区域内设立的分支机构或代表机构是______。

（分数：1.00）

A.监督机构

B.咨询机构

C.派出机构

√

D.辅助机构解析：派出机构又称分支机构或驻地机构，是指国家有关行政管理机构依法在一定区域内设立的分支机构或代表机构。派出机构有权代表相应的行政管理机构执行某种特定任务或从事某种专门业务，后者通常对前者实施积极的领导、协助和监督。7.通常所说的社会环境是______。

（分数：1.00）

A.自然行政环境

B.人造行政环境

√

C.微观行政环境

D.政治行政环境解析：人造行政环境是在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和。这也就是通常所说的社会环境。在这类环境因素中，有些是人类自觉行动的产物，如宪政制度、公司制度、各种宗教文化活动等，也有些是人类活动的副产物甚至是非理性行动的结果，如环境污染、侵略战争、文化遗产等。8.弱势政府时期又称______。

（分数：1.00）

A.“积极干预”政府时期

B.“道德人”政府时期

C.“全能”政府时期

D.“守夜人”政府时期

√解析：弱势政府时期即“守夜人”政府时期。弱势政府职能的积极意义在于它充分认识到市场机制的作用，适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。弱势政府时期的“守夜人”职能的消极意义在于它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。9.下列不属于行政权力特性的是______。

（分数：1.00）

A.公共性

B.执行性

C.任意性

√

D.有限性解析：行政权力特性主要包括：①公共性。公共性是一切国家行政权力的重要特征，行政权力的公共性是行政权力合法性的基础。公共性是指行政权力存在于公共领域，以对公共事务的处理为内容，以实现公共利益为目标。②执行性。现代行政权从根本上是行政主体执行民意代表机关的意志所拥有的权力，行政权力实质上是一种执行性权力。③有限性。指行政权力在各个方面都受到约束和限制。行政权力的有限性表明，行政权力来源于人民的同意和授予，人民的同意和授予是行政权力唯一合法依据。10.1917年俄国革命建立的第一个无所不包的国家是______。

（分数：1.00）

A.计划经济国家

√

B.市场经济国家

C.资本主义国家

D.封建主义国家解析：1917年俄国十月革命建立了世界上第一个计划经济国家，通过国家行政权力干预经济并取得了巨大成就，使社会主义影响扩大。11.下列不属于行政监督对象的是______。

（分数：1.00）

A.工勤人员

√

B.政府办公室主任

C.公安局局长

D.某市市长解析：行政监督的对象是行政管理机构及其公务员，更确切地说，是行政管理机构及其公务员的职务行为或行政行为，非职务行为或非行政行为则不在行政监督的范围之内。行政管理机构及其公务员有很多活动，其中某些不涉及行政权力的使用，纯属个人的违法违纪行为可以由纪检监察机构、司法机构等依法依纪进行监督，一般不属于行政监督的内容。另外，行政监督的对象是行使行政权力的机构和公务员，而行政管理机构中的工勤人员则不在行政监督的范围之内。12.支持行政组织的目标并能够提高行政组织工作绩效的冲突是______。

（分数：1.00）

A.个人之间的冲突

B.功能失调的冲突

C.个人与团体之间的冲突

D.功能正常的冲突

√解析：功能正常的冲突是指那些支持行政组织的目标并能够提高行政组织的工作绩效的冲突，即良性冲突。良性冲突产生的能量是推动行政组织前进的重要能源，所以这种冲突属于建设性的。公开的或者非常激烈的对立对于行政组织绩效难以产生良好的影响，但是较低水平或者中等水平的冲突则有可能提高行政组织的组织绩效。13.按照信息是否进行反馈，行政沟通可以分为______。

（分数：1.00）

A.正式和非正式沟通

B.上行和下行沟通

C.单向和双向沟通

√

D.上行和平行沟通解析：按照信息是否进行反馈，行政沟通可以分为：①单向沟通，指发信者向接收者发出信息，发信者与接收者的方向和地位不变，双方不存在任何反馈的沟通过程。②双向沟通，指发信者和接收者的方向和地位不断互换，双方进行信息交流，得到信息反馈的沟通过程。14.从机关后勤的角度而言，机关环境管理亦称______。

（分数：1.00）

A.行政人事管理

B.会议管理

C.机关文件管理

D.机关庭院管理

√解析：机关环境管理又称机关庭院管理，是后勤行政的一项日常性工作。其管理范围包括机关办公场所内的各种场地、道路、建筑设施、公共卫生设施、环境绿化和各类标识。其目的在于为机关工作和生活创造一个有序、整洁和优美的环境，也为各级政府机关形象的树立提供物质基础。15.现代文官制度产生于______。

（分数：1.00）

A.英国

√

B.美国

C.法国

D.中国解析：现代文官制度产生于英国，通常以1870年6月4日英国政府颁布的正式确立公开竞争考试制度的枢密令为其建立标志。它的形成和建立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望，所以很快为资本主义各国所采用。加拿大和美国在英国的影响下，分别于1882年和1883年建立自己的文官制度。16.邓小平指出“精简机构是一场革命”的年份是______。

（分数：1.00）

A.1980年

B.1982年

√

C.1990年

D.1992年解析：早在1982年邓小平同志就指出：“精简机构是一场革命”，并强调，“如果不搞这场革命，让党和国家的组织继续目前这样机构臃肿重叠、职责不清，许多人员不称职、不负责，工作缺乏精力、知识和效率的状况，这是不可能得到人民赞同的，包括我们自己和我们下面的干部。这确是难以为继的状态，确实到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我们党也不能容忍。”精简机构和优化人员也是世界各国进行机构改革的主要内容之一。17.经济方法的核心是______。

（分数：1.00）

A.个人利益

B.精神利益

C.物质利益

√

D.社会利益解析：经济手段的核心是物质利益。它以物质利益为基础，将人们对物质利益的要求转化为工作动力。强调组织和个人的物质利益与其劳动成果之间的联系，强调物质利益的获得多寡取决于劳动成果的大小和劳动效率的高低。经济手段的这种利益性，集中表现为商品交换中的等价交换和以质论价，工资收入上的按劳分配，奖金分配上的奖勤罚懒。18.电子政务概念的核心内容是______。

（分数：1.00）

A.观念

B.机构

C.流程

D.政务

√解析：在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能——管理和服务，信息技术是辅助实现管理和服务的手段，政务和电子两者之间的关系不能颠倒。19.民族自治地方的人民代表大会有权制定______。

（分数：1.00）

A.行政法规

B.自治条例和单行条例

√

C.行政规章

D.宪法解析：民族自治地方的人民代表大会有权制定自治条例和单行条例。AC两项，在我国，宪法授予国务院制定行政法规的权力，并授予国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构以制定行政规章的权力。D项，中华人民共和国宪法是由全国人民代表大会制定的。20.美国著名的政策科学家林德布洛姆提出了______。

（分数：1.00）

A.理性决策模式

B.渐进决策模式

√

C.有限理性决策模式

D.混合扫描决策模式解析：渐进决策模式是美国著名的政策科学家林德布洛姆提出来的。林德布洛姆认为，渐进决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的政治过程。人们的决策活动是在边行动、边探索的过程中进行的。21.通过测定投入行政管理的辖区居民人均费用来衡量行政绩效的评估方法是______。

（分数：1.00）

A.成本与投入的比率测定法

B.单位成本测定法

C.人均投入测定法

√

D.经济改进余地测定法解析：人均投入测定法是指通过测定投入行政管理的辖区居民人均费用来衡量行政绩效的一种评估方法。这里的人均投入并非行政组织工作人员的人均开支，而是辖区所有成员在特定领域的人均开支。例如英国警察工作绩效指标中就有“警察工作的居民人均净投入”的内容，并采取分享计算的方式。22.以德治国的国家治理原则和模式的核心组成部分是______。

（分数：1.00）

A.依法行政

B.以德行政

√

C.道德建设

D.制度建设解析：以德行政是以德治国的国家治理原则和模式的一个核心组成部分。以德行政，是德治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其思想和行为必须受到行政道德规范的约束、按照行政道德准则和具体的行政道德规范文明行政的一种行政管理模式。23.行政绩效评估过程的第一步是______。

（分数：1.00）

A.制订计划

√

B.初步调查

C.管理控制评估

D.详细评估解析：行政绩效评估过程是指实施行政绩效评估的过程及其所包含的各个阶段。实施具体的行政绩效评估应包括制订计划、初步调查、管理控制评估、详细评估和撰写评估报告五个步骤。其中，制订计划是第一步。为了高效实现评估目标，评估人员应当合理地组织绩效评估工作。任何一项评估在正式开展以前，都应当制订切实可行的计划，以助于控制评估全过程，保证评估工作质量。24.贯穿于WTO规则中的一个最基本要求是______。

（分数：1.00）

A.信息公开

√

B.结果公开

C.规则公开

D.程序公开解析：为保证贸易环境的稳定性和可预见性，WTO除了要求成员方遵守有关市场开放等具体承诺外，还要求成员方的各项贸易措施(包括有关法律、法规、政策及司法判决和行政裁决等)保持透明，而保持透明的最基本要求便是信息公开。25.新兴工业化国家的行政发展模式是______。

（分数：1.00）

A.希腊模式

B.法德模式

C.内源式发展模式

√

D.英美模式解析：内源式发展模式是指新兴工业化国家的行政发展模式。这种发展模式是在行政发展进程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来，充分调动社会各方面的积极性和创造性的过程。内源式发展模式以韩国等国为代表。三、多项选择题(总题数：10，分数：20.00)26.政治—社会环境的主要因素有______。

（分数：2.00）

A.国家政权组织形式与实际运行状况

√

B.政党制度

√

C.社会团体的发达程度

√

D.社会流通性的发达程度

√

E.经济结构解析：行政管理的政治—社会环境是指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种政治和社会因素的集合。从总体上说，对行政系统影响显著或者说较重要的政治—社会环境因素主要包括国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体发达程度以及社会流通性等。27.研究和学习行政管理学的具体方法有______。

（分数：2.00）

A.规范方法

√

B.经验方法

√

C.案例方法

√

D.比较方法

√

E.理论联系实际法解析：研究和学习行政管理学的具体方法主要有：①规范方法，又称规范研究方法，指研究者以一定的价值判断为基础，对有关学科的概念、相关现象和人的行为进行判断、分析和系统阐述的方法。②经验方法，是指研究者在实践中通过人的感觉器官或借助科学仪器获取客观事实的一种对事物或现象认识的研究方法，主要有观察方法和实验方法等。③案例方法，是指通过对具体个案进行研究分析或结合案例来对知识进行阐述以达到理论联系实际的研究和学习方法。④比较方法，是指对事物与事物之间和人与人之间的相似性或相异程度的研究与判断的方法。28.行政道德规范的基本特征有______。

（分数：2.00）

A.强制性

B.政治性

√

C.自律性

√

D.相对稳定性

√

E.他律性解析：行政道德规范的基本特征有：①政治性。行政道德规范是国家行政机关与行政人员的职业道德规范。国家行政管理工作的自身属性决定了这种职业道德规范具有与其他社会职业道德规范不同的特征。其中，最根本的就在于它具有鲜明的政治性。②自律性。行政道德规范主要是通过行政主体基于内心信念和道德评价来规范与约束自身言行的方式发挥作用的。因此，行政道德规范的约束力是自我约束式的，具有自律性特征。③相对稳定性。与其他类型的道德规范相比，行政道德规范一旦形成，就难以变更。29.现代行政权力的特点有______。

（分数：2.00）

A.自主性增强

√

B.自主性降低

C.作用范围日益广泛

√

D.内部功能日趋分化

√

E.法理性权力

√解析：现代行政权力的特点包括：①行政权力的自主性增强。资产阶级革命后将立法、行政、司法三权分立学说付诸实施，使行政权力走出混沌状态，从立法、司法等政治权力中分离出来。②作用范围日益广泛和内部功能日趋分化。进入20世纪以后，从发达国家开始，出现了所谓的“行政国家”。行政权力的地位不断提高，行政权力覆盖范围日益广泛，国家行政机构的数量急剧增多，各种行政委员会纷纷成立，职能分工更加专门化，内部结构十分复杂。③建立在合理性的法律和有技术专长的官吏基础之上。相应地，行政客体的服从是因为行政主体所拥有的合理合法权威，这种权威产生于正当程序，无论是法规还是个人的权威，只要它基于正当程序，它就是合法的。30.我国改革开放前，行政职能的主要弊端有______。

（分数：2.00）

A.造成政府机构膨胀

√

B.企业缺乏动力机制

√

C.社会缺乏动力机制

√

D.资源配置效率低下

√

E.容易产生腐败

√解析：我国改革开放前行政职能的主要弊端有：①造成政府机构膨胀。由于政府对企业和社会事务管得过多过细，并按经济社会活动领域设置管理部门，随着我国经济和社会事业的发展，政府各种管理机构逐渐膨胀，造成部门林立、机构臃肿、官僚主义严重、效率低下。②资源配置效率不高。在计划经济体制下，社会资源的配置主要不是通过市场价格机制来实现，而主要通过政府的计划来实现。事实上通过计划很难实现社会资源的合理配置。③企业和社会缺乏动力机制。在传统计划经济体制下，企业激励机制十分微弱，企业的活力丧失殆尽，社会大众丧失了进取的精神、积极工作的动力。④容易产生腐败。在传统计划经济体制下，政府直接管理经济和社会事务，恰好为政府官员提供了贪污腐败的机会。31.行政管理机构的特性有______。

（分数：2.00）

A.合法性

√

B.主体性

√

C.系统性

√

D.权威性

√

E.执行性和管理性

√解析：行政管理机构具有以下特性：①主体性。行政管理机构是行使行政权力的主体，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地位。②系统性。行政管理机构是一个庞大的、有机的系统。③合法性。任何正式的行政管理机构都是依照法律规定并通过一定程序设立的，行使法律所赋予的权力，履行法律规定的行政职能。④权威性。行政管理机构的权威性来源于其合法性。⑤执行性。在很大程度上说，现代行政管理机构大都是立法机构或权力机关的执行机构，执行后者通过的各项法律和法规。行政管理机构在行使执行和管理权力的过程中，有权作出行政决策，发布行政命令和行政决定，并采取必要的行政措施。例如，教育部有权制定各种有关教育改革的具体政策，发布有关师德或保护学生的行政规章，等等。这些都是执行性和管理性的具体体现。⑥服务性。行政管理机构及其公务员的根本职责就是为人民大众提供公共服务，即为人民服务，服务性是行政管理机构的本质特性。32.下列对行政管理方法的地位和作用描述正确的有______。

（分数：2.00）

A.使行政管理思想变为现实状态的中间媒介

√

B.执行行政功能的重要环节

√

C.实现行政目标的途径

√

D.行政管理追求的目标

E.行政管理的中心解析：行政管理手段的地位与作用包括：①行政管理手段是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介。②行政管理手段是实现行政功能的重要环节。从管理过程看，行政具有计划、组织、指挥、协调、控制等多项功能。而其中的每一项功能的实现，都离不开一定的手段。③行政管理手段是实现行政目标的途径。行政管理手段对于实现行政目标具有非常重要的作用。33.行政组织的组成要素包括______。

（分数：2.00）

A.国际要素

B.行政职位

√

C.行政人员

√

D.行政体制

√

E.精神要素

√解析：行政组织通常由四个要素组成：①行政职位。这是行政组织中最基本的构成要素，是行政组织系统的构成“细胞”，包括职务、职责和职权等复合因素。②行政人员。这是行政组织中最活跃的因素，这一因素具有主观能动性，其素质及积极性的发挥直接影响行政组织的效率和效益。③行政体制。这是政府内部领导关系和组织机构的组合方式，是政府内部各单位各部门乃至各个要素之间的组合方式，这一方式决定了行政组织的运作形式。④精神要素。指行政组织及其成员在行使行政权力的过程中所体现出的合作意识、团体意识以及干劲、热情，是构成行政组织的主观因素。34.学者芬维克提出的“3E”指标是______。

（分数：2.00）

A.效率

√

B.经济

√

C.公平

D.效益

√

E.公正解析：学者芬维克认为行政绩效评估包括了三个层面：经济(economy)、效率(efficiency)和效益(effectiveness)，即著名的3E指标。学者弗莱恩在此基础上加上了公平(equity)指标，成为4E，受到世界各国管理实践者的认同。35.行政改革的基本内容有______。

（分数：2.00）

A.功能调整

√

B.政党建设

C.行为变革

√

D.结构重组

√

E.司法变革解析：一般来说，行政改革的基本内容有三大方面：①功能调整，即政府职能的转变，是对政府在整个社会系统中所扮演角色的重新定位。②结构重组，主要是指行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革。中央与地方之间、地方各级政府之间、同级政府各部门之间行政关系的变更、行政权限的重新划分、行政区划的调整以及机构改革等。③行为变革，主要是指对行政规章制度、工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面进行改造和更新，主要针对行政体制运行过程的各个环节进行变革。四、第二部分非选择题(总题数：0，分数：55.00)五、简答题(总题数：5，分数：25.00)36.简述行政权力和行政责任的关系。

（分数：5.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(行政权力与行政责任之间存在着密切关系，具体主要表现在以下几个方面：(1)就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。行政权力是一种公共权力，行政权力的价值取向是公共利益。基于这一认识，可以认为行政责任在性质上是一种公共责任。行政责任的公共性质是由行政权力的公共性质决定的。行政权力只有用来承担公共责任，才能实现作为其价值取向的公共利益。(2)就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。行政责任是一种特定的责任，并不是任何团体或个人都具有这种责任，只有处于某一行政职位并行使某种行政权力的行政管理机构或行政管理人员才具有这种责任。而且由于在行政管理体系中不同的行政管理机构或行政管理人员处于不同的职位并行使着不同性质的行政权力，因而不同的行政管理机构或行政管理人员也承担着不同的行政责任。(3)就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。行政权力的结构体系是一种等级结构体系，在这个等级结构体系中处于顶端的是中央级的行政权力，处于最底层的是最基层的行政权力，在这中间还有不同级别的行政权力。处于这个等级结构体系中不同位置的行政权力在量上是有大小之分的，同样，处于这个结构体系中不同位置的行政权力所对应的行政责任也是有大小之分的。)解析：37.简述公平评估指标的类型。

（分数：5.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(公平指标通常是指接受行政机关服务的团体或个人所获得的公正性，一般无法由市场经济自身自发解决。公共行政学者弗雷德里克森曾经提出社会公平的复合理论，认为社会公平可以分为下列类型：(1)单纯的个人公平。系指一对一的个人公平关系，例如每人获得某种公共物品的数量或者机会平等。(2)分部化的公平。系指同一类别下的公平关系，如农夫与商人有不同的赋税标准与薪资水平，这是基本分工所造成的实际公平。(3)集团性的公平。系指团体或次级团体所要求的公平，例如黑人要求与白人有平等的享受公共服务的权利，女性和男性享受平等的政府失业补助金等。(4)机会公平。每个人的天赋不同，后天的发展也不同，但如果两人都有相同的机会参与竞争某行政职位，就是机会平等。(5)代际公平。指这一代与未来一代之间的公平。)解析：38.简述行政沟通行为的特点。

（分数：5.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(行政沟通行为的特点有：(1)交互性在行政沟通过程中，任何一个行政机构和行政人员既是行政沟通信息的发出者，又是行政沟通信息的接受者，都在不同程度地履行这双重活动，这是行政沟通行为交互性的体现。(2)媒介性任何行政沟通行为的发出和实现都必须借助一定的媒介，包括语言、文字、体态、光信号等，在因特网迅速发展的今天，网络也成为行政沟通的一种重要媒介，大大提高了行政沟通的速度和效率，减少了沟通的中间层次，避免了因信息的层层过滤、多级传递而引起的失真。(3)目的性行政沟通行为的发出总是具有一定目的和意义的，这既是提高政府机关行政效率的必然要求，也是服务于社会公共利益的需要。另外，行政沟通是需要成本和代价的，因此，行政沟通行为不能漫无目的地随意发出，需要以完成行政任务达到组织目标为方向和目的。)解析：39.简述当代中国行政发展的基本特征。

（分数：5.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(我国行政发展主要有以下几项特征：(1)始终坚持以发展经济为中心中国的行政改革始终坚持以经济建设为中心。社会主义市场经济体制的确立，从根本上规定了我国政府与市场、社会的关系模式，并进一步规定了我国政府改革的方向。无论是人员的精简，还是人员的调整，都服从发展经济的需要。(2)正确处理改革、发展和稳定的关系各国的行政发展实践表明，一个国家的行政发展目标能否实现，与其能否保持一个稳定的社会秩序密切相关。没有社会的稳定，就不可能实现有序的行政改革，缺乏有序的行政改革，也难以实现健康的行政发展和经济发展。(3)借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举西方发达国家在行政改革方面取得的经验和教训，是全人类的精神财富，值得我们学习和借鉴。同时，中国是一个具有悠久历史的文明古国，中国古代的行政管理有它独特的优势和。因此，我国在行政改革中，一方面坚持对外开放，借鉴和吸收世界各国行政改革成功的经验和做法，学习发达国家科学管理的方式、方法，以丰富我国行政改革的内容。另一方面，也十分注意弘扬中国传统文化的精华，古为今用，促进中国特色的行政管理体制的建立和完善。(4)坚持渐进式改革中国的行政改革是一项十分复杂的系统工程，涉及各种利益关系和权力格局的调整，必然会遇到许多矛盾和问题。同时由中国的特殊国情所决定，我们只能借鉴而不可能完全照搬其他国家行政改革的成功经验，这就决定了中国的行政改革具有相当的复杂性、艰巨性和长期性，决定了中国的行政改革必然具有探索性的特征。在不可能一步到位的条件下，只能采取渐进的方式。(5)立足于中国国情由于各国经济水平、政治体系、历史发展和文化观念的差异，各国政府所面临的问题和任务也具有很大的不同，这就决定了每个国家都应该从国情出发，实施具有本国特色的行政发展，以保证行政发展符合本国实际。中国行政体制改革的指导思想就是建立有中国特色的行政管理体制。)解析：40.简述行政管理机构设置的程序。

（分数：5.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(一般说来，行政管理机构设置的程序主要有如下几个基本环节：(1)提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案不管是出于何种理由，行政管理机构的设置总是有原因的；要设置行政管理机构，政府或政府的机构编制部门必须就此提出充分的理由。然后，在调查研究和广泛征求意见的基础上，就行政管理机构的设立或者变更、撤销或者合并提出具体的方案。(2)对行政管理机构设置方案的评估和论证行政管理机构的设立、变更、撤销和合并是一件非常复杂的事情，因此，对于政府或政府机构编制部门提出的行政管理机构设置方案必须组织专家与相关人员进行充分评估和论证，在充分听取各方意见之后，还要进行必要的修改，甚至有时还得推倒重来。重新制订新的方案后仍然需要论证，直至其科学性和合理性得到绝大多数评估与论证者肯定后，方可提交给相关立法机构或上级行政机构予以批准。(3)对行政管理机构设置方案的批准行政管理机构的设置方案提出并经评估、论证后，还必须提交有批准权的机关予以批准，这是一个必不可少的程序。一般说来，批准机关有立法机关和上级行政机关。中央政府主要职能机构的设置，必须由全国性的立法机关予以讨论通过；中央政府内设的办事机构及一些辅助性机构由中央政府批准即可；同样，地方政府的职能机构的设置一般也要由相应的地方立法机关讨论通过；地方政府的办事机构的设置一般由同级政府批准即可，但要向上级政府备案。(4)对行政管理机构设置方案的落实与实施在行政管理机构设置方案经立法机关通过或经上级政府批准后，就需要对方案进行组织实施。组织实施的过程是一个非常复杂的过程，关键是人、财、物的组合。行政管理机构设置方案的实施，由中央政府和地方政府负责。中央行政管理机构的设置，由中央政府负责落实；地方政府行政管理机构设置方案的实施，由相应的地方政府负责落实。但中央政府有责任领导和监督地方政府实施其行政管理机构设置方案的实施工作。)解析：六、论述题(总题数：2，分数：20.00)41.试述依法行政与以德行政的相互联系。

（分数：10.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(依法行政与以德行政是相互关联、相互依存和相互补充的，这两种行政管理模式的相互联系主要表现在以下几个方面：(1)对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。依法行政主要是通过行政法律规范来实现对行政权力和行政行为的规范与约束；以德行政则在于运用行政道德规范的约束与限制功能。无论是作为一种民主宪政原则，还是作为一种公共治理模式，依法行政与以德行政的核心与精髓都在于实现对行政权力的规范与约束。(2)实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。责任行政是现代行政管理活动基本原则之一，其实质在于行政权力及其运行过程应该处于对国家与人民意志负责的状态之中，实现权责一致。依法行政主要是要从法律规范意义上实现行政权力及其运行过程的权责一致，而以德行政则主要是实现主观责任上的权责一致。二者的最终目的完全一致，就是要促成责任行政原则的实现。(3)依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。功能层次的共性只不过是实质与最终目标共性的具体体现。具体而言，这两种行政管理模式与治理原则都具有实现行政权力和行政行为的规范化、合法化、合理化，以及控制行政权力腐败、促成与巩固行政管理改革与创新成果等功能。(4)依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。在当代中国，建立社会主义法治国家，依法行政是我国行政管理的基石。以德行政能够对依法行政起到有效的补充作用，是确保行政管理职能得到有效履行、实现行政权力与行政行为合法性的不可或缺的行政管理原则之一。另一方面，依法行政原则也需要以德行政原则进行必要的补充。)解析：42.试述我国民政行政管理的主要内容。

（分数：10.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(当前我国民政行政管理事务的重要内容是：(1)建立配套机制，积极引导我国基层民主组织的建立与完善。(2)建立健全我国城市社会福利制度。各级政府和民政部门应进一步推动社会福利社会化进程，建立政府宏观管理、社会力量推动、福利机构自主经营的社会福利工作机制，并引导社会力量兴办多种所有制福利机构。(3)整合社会资源，使社会救助与救灾工作顺利开展。(4)以创新为重点，建立现代优抚安置制度。一是应把优抚安置制度纳入我国法律制度建设的大系统中去；二是规范优抚安置，保障资金筹集方式，完善税收体制，以税收的形式筹集资金，并根据事权与财权相一致的原则，合理划分中央财政与地方财政以及各级地方政府在优抚安置保障工作中的责任。(5)以服务为中心，优化民政工作体系，完善民政职能。在民政工作中，如婚姻登记、殡葬、收养、民间组织的发展、行政区划等工作，都是服务性很强的工作。为了应对广泛的服务对象，民政部门必须立足以服务中心，协调民政部门的各项职能，在制度和民政工作运行形式上保证民政工作顺利开展。)解析：七、案例分析题(总题数：1，分数：10.00)43.近年来，F市管道天然气进口价格连续上涨，导致F市天然气供应企业经营成本提高、经营困难，因此，F市天然气供应企业多次向F市发展改革委员会申请调整F市管道天然气供应价格。

为了回应企业诉求，F市发展改革委员会成立了成本监审小组，并对F市管道天然气市场价格开展简单调查，收集了少量信息，然后制定了两套管道天然气价格调整方案。针对这两套调整方案，F市发展改革委员会组织了有社会群众、企业代表参加的听证会后，就直接将其报给市政府，市政府直接迅速确定了其中一套方案，并公布施行。

事后，某第三方独立机构受邀对该行政决策进行评估，对在该市居住超过两年、家里使用管道天然气的部分市民进行了调查。调查发现，仅有两成以上市民听说过该市管道天然气销售价格调整。仅有一成市民对该市管道天然气销售价格调整工作表示满意，90%以上的被访市民认为政府部门在制定管道天然气销售价格调整政策时，没有征求过他们的