国土空间规划实施监测评估实践探索

国土空间规划实施监测评估国土空间规划实施监测评估实践与探索P1 4展望及建议 P3P4体检评估是国土空间规划全生命周期管理的重要环节，是国土空间规划体系的重要组成，是落实“逐步实现国家治理制度化、程序化、动态监测动态监测编制审批体系技术标准体系实施监督体系国土空间规划体系法规政策体系定期评估及时预警立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求“建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。编制审批体系技术标准体系实施监督体系国土空间规划体系法规政策体系定期评估及时预警P5P6《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》建设建设全国国土空间规划实施监测网络，对资源环境承载能力和国土空间开发适宜性、国土空间开发保护状况实施动态监测评估。加强对重要控制线、重大战略区域、重点城市等规划实施情况和重大工程、重点领域、突出问题等的监测预警。ChinaSpatialPlanningObservationNetwork,CSPON国务院对北京城市总规、上海城市总规，以及各省级国土空间总体规划的批复要求，提出“按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制”2024年，2024年，国务院关于《重庆市国土空间总体规划“按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据”。2017年，国务院关于上海市城市总体规划的批复：“要健全城乡规划建设管理制度，建立多规合一信息平台和城市体检评估机制”2017年，中共中央国务院关于对《北京城市总体规划（2016年—2035年）》的批复：“健全城乡规划、建设、管理法规，建立城市体检评估机制，完善规划公开制度，加强规划实施的监督考核问责”。P7P88工作部署建立健全国土空间规划动态国家建立国土空间规加强规划实施监测评估预警，按制。建立国土空间规划定期土空间规划的，不再要求开展城市体检评估并提出改监测评估预警和实施监管机制。建立国土空间规划定期土空间规划的，不再要求开展城市体检评估并提出改会发展实际和规划定期评估划和城乡规划。正式主管部门要适时向社会公开城市评估制度，结合国民经济社"编制土地利用总体规会发展实际和规划定期评估划和城乡规划。正式主管部门要适时向社会公开城市结果，对国土空间规划进行确立了国土空间规划2018.4中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过2019.5《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监2020.1.1正式施行新《土地2020.5《自然资源部办公厅关于加强国土空2021正式发布《国土空间规划城P9工作部署：《自然资源部关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》（自然资发〔2022〕186号）坚决落实“多规合一”改革要求•各级自然资源主管部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的战略部署，按照“三定”规定严格履行尽责，研究制定深化改革具体措施。改革不走“回头路'，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划坚决落实“多规合一”改革要求依法严肃规划许可•编制或修改控制性详细规划应依据市县国土空间总体规划。不得以专项规划、片区策划、实施方案、城市设计等名义替代详细规划设置规划条件，核发规划许可。依法严肃规划许可实施规划全生命周期管理•依托国土空间规划“一张图”实施监督系统和监测网络，实现各级规划编制、审批修改、实施全过程在线管理。建立定期体检、五年评估的常态化规划实施监督机制，将国土空间规划体检评估结果作为编制、审批、修改规划和审计、执法、督察的重要参考实施规划全生命周期管理严格规划实施监督检查•经批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据，不符合国土空间规划的工程建设项目，不得办理用地用海审批和土地供应等手续，不予确权登记。严肃查处违法违规编制、修改和审批国土空间规划、发放规划许可、违反法定规定设置规划条件和“未严格规划实施监督检查P10工作部署：《自然资源部关于印发<自然资源违法行为立案查处工作规程P11工作部署：《自然资源部关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知》nn依据法定规划实施用途管制•经依法批准的国土空间规划是开展各类国土空间开发保护建nn规范规划条件设置•不得将国土空间总体规划和详细规划管控要求之外的非空间n严格规划许可管理•落实法律法规规定和由自然资源部公布的规划许可实施规范n加强监测评估和监督检查•通过“双随机、一公开”等方式对违法违规许可行为实施预P12近期相关工作：科学划定城区范围P13近期相关工作：城市国土空间监测城市建设总量、用地结构、基础设施和服务P14近期相关工作：城市国土空间监测城市国土空间监测的特征n数据的权威性n从“城外”走向“城内”n地类与要素的结合城市国土空间监测数据采集的技术流程图P15近期相关工作：推进CSPON建设《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023-2027年）》l为贯彻落实全国生态环境保护大会精神和《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》《数字中国建设整体布局规划》，指导全国国土空间规划实施监测网络建设，以“数字化”“网络化”支撑实现国土空间规划全生命周期管理“智能化”，高效服务新发展格局构建和城乡高质量发展，推动美丽中国数字化治理体系构建和绿色智慧的生态文明建设，特制定本方案。l以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，积极落实数字中国战略，顺应新技术革命趋势，以业务需求为牵引，以智能工具和算法模型为支撑，注重顶层设计和基层探索有机结合，技术创新和制度创新双轮驱动，加强系统互联和数据治理，加大资源整合力度，加快建设“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划，提升国土空间治理现代化水平。P16近期相关工作：推进CSPON建设P17近期相关工作：推进CSPON建设CSPON科研攻关国家重点研发计划项目CSPON工程建设47个综合试点 P18P19（一）《国土空间规划城市体检评估规程》安全创新安全创新底线管控六协调个核绿色心开放共享容n六个维度指标n六个核心内容n五个关键附件n多维诊断方法六个维度指标战略定位六个维度指标战略定位多维诊断方法规模结构空间布局支撑体系实施保障多维诊断方法规模结构空间布局支撑体系实施保障一个总报告一清单一调查五个关键附件一个总报告一清单一调查五个关键附件 一张表 一套图 一张表 一套图P20（一）《国土空间规划城市体检评估规程》六个维度指标：指标体系=基本指标+推荐指标+自选指标6个一级类别23个二级类别122项指标P21（一）《国土空间规划城市体检评估规程》六个核心内容n围绕战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系、实施保障等六个方面的评估内容（各城市可根据具体情况进行调整开展成效、问题、原因及对策分析。P22（二）《国土空间规划监测评估预警技术指南》（制定中）总体思路监测评估监测评估预警国土空间运行体征/状态规划体系国土空间/客观对象规划传导衔接规划实施管理国土空间运行体征/状态规划体系国土空间/客观对象规划传导衔接规划实施管理P23（二）《国土空间规划监测评估预警技术指南》（制定中）总体工作框架三大维度五级三类规划三大环节三大维度五级三类规划三大环节海岸带、自然保护地等特定区域类海岸带、自然保护地等特定区域类接理监测体征基础设施、公共服务、保护修复类等特定领域类评估预警预警工作原则工作组织工作类型工作流程工作内容支撑技术成果应用工作原则工作组织工作类型工作流程工作内容支撑技术成果应用P24（二）《国土空间规划监测评估预警技术指南》（制定中）监测评估监测评估报告自动生成指标自动计算问题分级预警数据关联分析国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（CSPON）构建监测评估预警算法模型探索规划专业大模型增强动态感知、实时监测、自动预警、模拟推演能力数据建模数据标准化数据质量控制数据关联融合自然资源部门数据其他部门数据城市时空大数据数据汇交、系统互联、部门共享、空天地网监测报告自动生成指标自动计算问题分级预警数据关联分析国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（CSPON）构建监测评估预警算法模型探索规划专业大模型增强动态感知、实时监测、自动预警、模拟推演能力数据建模数据标准化数据质量控制数据关联融合自然资源部门数据其他部门数据城市时空大数据数据汇交、系统互联、部门共享、空天地网监测 P25P26基本情况监测范围以城区实体地域范围监测范围以城区实体地域范围及其对应的城区范围为主，并结合部分监测指标的实际统计数据情况，适当扩展到市区或市域。监测时点以国土空间规划的规划基期年（2020年）为起始时间，对监测城市2021年、2022年的规划实施情况进行评估，部分数据截止到2023年12月。监测数据重点监测国批城市城镇开发边界与城市内部规划实施情况。选取8个试点城市，进行技术验证和试评估。P27总体思路P28监测评估内容:面向安全底线刚性化保护、面向经济社会高质量发展、面向人居环境高品质生活和面向国土空间高效能治理P29成果报告：形成“1+N+X”的监测评估报告成果，即：1项综合监测评估报告，N个试点城市分报告和社区生活圈、用地模拟、健康城市等年度专项监测评估报告P30（二）长三角示范区总规体检评估2023年2月，国务院正式批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021-2035年）“自然资源部会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，加快建立《示范区总规》实施的全生命周期管理制度，确保守住《示范区总规》目标，坚决维护《示范区总规》严肃性和权威性。”《示范区总规》是示范区规划、建设、治理的基本依据P31（二）长三角示范区总规体检评估工作组织：高位统筹、多方协作长三角生态绿色一体化发长三角生态绿色一体化发展示范区执委会自然资源部国土空间规划研究中心浙江省自然资源厅江苏省自然资源厅江苏省自然资源厅上海市规划和自然资源局嘉善县人民政府青浦区人民政府吴江区人民政府嘉兴市嘉兴市自然资源和规划局苏州市自然资源苏州市自然资源和规划局青浦区规划和自然资源局P32（二）长三角示范区总规体检评估《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021-2035年）实施体检评估报告（2023年度）》P33（二）长三角示范区总规体检评估2024年2月，正式发布示范区《体检评估报告（2023年度）》体检评估报告（2023年度）》。 P34（3）相关成果介绍（中国国土空间规划公众号）2.营造CSPON“共建共治共享”新生态！自然资源部国土空间规划研究中心牵头研发规划/ P35P36（一）工作展望：持续完善体检评估制度一个文件：建立健全国土空间规划定期体检、五年评估制度基于“五级三类”国土空间规划体系，建立分级分类的国土空间规划体检评估制度，明确“五级三类”国土空间规划要依法依规开展定期体检、五年评估，明确体检评估的重点内容、成果应用和组织方式。P37（一）工作展望：持续完善体检评估制度一套标准规范序号标准名称层级状态1国土空间规划监测评估预警技术指南已立项，在起草阶段2国土空间规划城市体检评