WEF-二手车的新价值：政策纲领

与Systemiq联合发布执行摘要1全球二手车交易正日益成为全球可持续道路交通系统转型需要的焦点问题2进一步推广循环商业模式可提高二手车交易的质量和盈利能力3出口国现有政策框架不足以支持全面引入二手车交易循环商业模式93.3美国4建议：制定政策规范全球二手车交易，变负担为机遇14致谢本文件由世界经济论坛发布，旨在助推项目发展、催生洞见并促进交流。白皮书中发表的调查结果、解读和结论是世界经济论坛促成并认可的合作成果，但书中内容并不一定代表世界经济论坛或其全体成权利。不得以任何方式手段，包括影印和录音，或通过任何信息存储和检索系统复每年有近五百万辆二手轻型车从高收入国家出口到中等收入国家。尽管获得可负担的机动交通运输服务对进口国民众上班、上学和就医至关重要，但二手车带来的社会成本却不容忽视。大多数二手车未达到安全排放标准，易于引发呼吸系统疾病和交通循环经济有望为二手车交易提供广阔前景，变负担为机遇。虽然回收、修复等循环业务模式已得到广泛应用，尤其是在许多进口国中已相当成熟，但仍有机会通过进一步扩大循环业务模式规模并实现专业化，提高二手车的质量并降低其价格。循环业务为全面落实上述措施，需要建立合适的监管框架，出口国尤为需要。欧盟、中国和美国是全球三大主要汽车市场，对其当前政策框架进行研究后发现，三方对二手车出口的管理方式和出口目标均不相1全球二手车交易正日益成为1全球可持续道路交通系统转每年有近五百万辆轻型二手车从高收入国家出口到中等收入国家。目前主要的二手车出口国家和地区为欧洲（约占54%）、日本（约占27%）和美国用。非洲国家是最大的二手车进口国，约占全球二将增长四至五倍，预计其中约90%来自二手车。在进口国巨大的出行需求推动下，自2015年起，尽管二手车满足了人们的机动车出行需求，但却会带来巨大的社会成本。大多数二手车的安全和排放标准都较低，导致呼吸道健康问题、温室气体排放和交通事故。以非洲为例，该地区每年因道路交通进口国许多报废车辆并未得到妥善处置，造成环境2.随着中低收入国家（LMIC）中纯电动汽车数量不断增加，这些国家也需要配备循环治理能力2.随着中低收入国家（LMIC）中纯电动汽车数量不断增加，这些国家也需要配备循环治理能力解决当前二手车交易面临的各类问题是实现全球真ABABACABAACAACABAACA出口国进口国A–20,000-145,000B–145,000-270,000C–超过270,000辆2进一步推广循环商业模式可提高二手车交易的质量和盈2循环经济有望为二手车交易提供广阔前景，变负担为机遇。虽然回收、修复等循环业务模式已得到广泛应用，尤其是在许多进口国中已相当成熟，但仍有机会通过进一步扩大循环业务模式规模并实现专业化，提高二手车的质量并降低其价格。下面将详推广上述商业模式需要开展公私合作，创造有利条件实现循环且可持续的车辆生命周期管理，从而延长车辆使用寿命并形成材料闭环，这在任何地区都高价值回收高价值回收修复、再利用和再制造修复、再利用和再制造开环回收开环回收高价值回收首个发展机遇是出口国报废车高价值回收产业化。首个发展机遇是出口国报废车高价值回收产业化。在欧盟，每年约有300-450万辆报废车因非法拆解或出口而流失，约占报废车总数的三分之一。这是因为，与高昂的拆解和回收成本相比，回收材料的价值较低。从欧盟的回收目标中可见其雄心，循环经济技术进步可以提高废料纯度，防止造成经济附加值损失。可采取的措施包括：优化拆解设计，以及投资产业化拆解工艺和先进粉碎技术。这有助于提高废料纯度，防止造成经济附加值损失。最终，报废车实现高价值回收，不仅可以防止污染严重的二手车出口，还可以增加钢、铜、塑料等碳高价值回收有助原始设备制造商（OEM）、汽部件和原料供应商达到回收成分含量要求并实现脱碳目标。例如，宝马希望到2040年将车辆制造所用二级材料占比从30%提高到50%。最新版《欧案提出了回收塑料用量必须达到25%（按质量计）动来自汽车和其他来源的塑料回收量。汽车废料还可用于钢铁生产去碳化。增加报废车回收数量并提高回收技术水平，不仅可以提振出口国的汽车循环第二个机遇是通过修复、翻新和再制造延长车辆使用寿命。修复、翻新和再制造贯穿车辆的整个生命周期，进口国和出口国都可以推广落实。出口时，可以通过修复、翻新和再制造解决车辆小问题，确保车辆可以上路并符合最低进口要求。不过从经济角度而言，目前出口的大多数二手车已不具备修复价值，因为其市场价值已低于恢复其行驶性能所需经济可行性是推广修复、翻新和再制造商业模式的一大障碍，但并非不可逾越。可采取的解决方案此类循环商业模式提供了拓展进军二手车市场的机会，可能吸引某些原始设备制造商和/或售后市场参与者。例如，法国汽车制造商雷诺预计，到2030年，包括修复和再制造在内的循环经济相关业务将创造高达10亿欧元的年销售额。部分原始设备制造商可通过二手车销售补充完善新车产品组合。对于小型车细分市场而言，情况尤为如此。由要求更高的排放标准，小型新车由此产生的额外成本也相对较高，因此经济吸引力较低。不过，仍需确保规模较小的售后市场参与者能够获得所需零件不可避免地，所有车辆都将报废，因此有必要建立更加正规的回收基础设施，以合适的成本回收材料，同时最大限度地减少对环境和社会造成的不利影响。如今，许多报废车并未在进口国得到妥善处置，导致环境污染和健康危害。电动汽车出口可能加剧这一情况，因为这可能将回收电动汽车电池的重任转嫁给进口国，而进口国又缺少安全管理和回收电动汽车电池的基础设施、培训经验和治理能在进口国发展回收基础设施和网络可能是一种适合区域性售后市场参与者的潜在商业模式。售后市场参与者除在当地销售回收材料外，还可向实现汽车生产本地化的国家出口回收材料。例如，废弃的电动汽车电池经回收制成黑粉后可再次出口到电动汽车电池生产国。随着时间的推移，高附加值制造业的发展，如将黑粉提炼成前驱体材料，以及将前驱体材料制成活性电池材料等，可为参与国提供一条3出口国现有政策框架不足以支持全面引入二手车交易循3需要确立合适的政策纲领，以全面引入上述循环商业模式。出口国和进口国正致力于通过联合国环境规划署或零排放车辆转型委员会（ZEVTC）开合行动。但出口国政策制定者尤其肩负重责，必须本节将回顾欧盟、中国和美国的政策环境，评估其分措施将同时影响多种发展机遇，因此将分别对其方法2-进出口国车辆修–向整个价值链提供车辆拆解方法2-进出口国车辆修–向整个价值链提供车辆拆解复、翻新和再制造产业化信息欧盟委员会于2023年7月发布了《循环车辆条例》草案，以取代有关报废车和车辆可重复利用性、可回收利用性和可复原利用性的现行指令。法规草案涵盖了上述商业模式的核心内容，将成为欧盟政策评估的重点。发布后，欧洲议会和欧洲理事会将在常规立法程序中对草案进行审议，预计将在条例草案提出了数条有助克服信息不对称障碍的跨–推出数字循环车辆护照：继推出数字电池护照后，欧盟委员会又提出引入数字车辆护照。数条例草案提出多条促进欧洲地区报废车高价值回收–确保车辆设计适于回收和拆解：草案有关可回收性的规定与之前的报废车回收指令相同，要求车辆回收率按重量计达到85%（第4条）。草案对车辆设计提出了拆解方面的新要求，规定电子电气设备或线束等部分零部件必须设计首先，条例扩大了车型范围，纳入了汽车、货车、公交车和拖车等（第1条）。其次，条例规定，车主有义务将车辆送至授权处理机构进行处置，并在注销车辆登记时出示销毁证明（第24和26条）。虽然上述措施填补了重大空白，但无法从经济上鼓励车主将车辆送至授–提高回收质量：条例草案保留了现行《报废车回收指令》中85%（按重量计）的回收率目标，并规定塑料回收率必须至少达到30%（第34条）。然而，草案并未针对其他材料提出具体回收目标或回收质量相关目标，阻碍了行业条例草案还提出了促进全生命周期修复、翻新和再），义务向维修厂商免费提供车辆拆解信息（第11–明确二手车定义：条例草案通过明确报废车定义以及技术不可修复性和经济不可修复性等术语含义，进一步确定符合修复条件的车型（第口与行驶性能合格证书挂钩（第38条），不仅条例草案并未对进口国报废车回收进行明确阐述，但仍可通过确保进口国运营商同样能够获得数字循环车辆护照上的拆解信息，以及支持进口国能力建设，实现安全且可持续的车辆全生命周期管理，来优先事项纳入国家发展战略，并明确汽车再制造和回收是其中关键的战略重点。具体而言，中国相关政策主要聚焦五项重点工作：加强生产者责任感；提高车辆可回收性；规范报废车拆解和回收产业；提供旧车置换补贴；以及扩大汽车零部件再制造规模。中国现行政策对推广上述循环商业模式具有重机遇1-出口国报废车高价值回收产中国政策囊括了一系列促进该循环商业模式的措（2019年）最初于2001年颁布实施，规定建立报废车回收体系，防止因老旧车辆引发交通事故。该办法同时规定了设立拆解和回收机构–鼓励将报废车交由授权处理机构处置：自《报），如上所述，中国政策制定的关键支柱之一是鼓励进行汽车零部件再制造。这主要得益于两项政策：2013年“以旧换再”政策通过补贴，鼓励用旧零件置换再制造产品。此外，《报废机动车回收的“五大总成”（即发动机、转向器、变速器、前后桥和车架）应尽可能进行再制造处理，而不是直与欧盟和中国不同，美国并未制定有关报废车的国家政策纲领。因此，二手车和报废车管理主要由市场力量主导而非由法规要求。不仅如此，美国还是唯一一个尚未批准《巴塞尔公约》的经合组织成员国。《巴塞尔公约》是一项多边环保协定，旨在管理包括报废车在内的有害废物跨境运输。综上，美机遇1-出口国报废车高价值回收产美国报废车回收管理只能通过跨部门环保法规实有害废物（如车辆油液和电池）得以安全存储、装美国是全球领先的再制造产品生产国、消费国和出口国。与其回收行业类似，其再制造行业发展也主要由市场力量推动。不过，美国政府出台了需求侧公共采购政策，以支持再制造行业发展。美国政府通过《资源保护回收法》，同样鼓励公共采购由再4建议：制定政策规范全球二4尽管目前欧盟地区在制定政策方面有所成就，但中国、美国和欧盟三方仍需进一步加强其政策框架，促进二手车行业循环商业模式发展。三方可从以下布的《循环车辆条例》草案中提出了一系列措–在出口地点执行进口标准：虽然禁止出口不符合上路标准的车辆具有充当其