【中国红十字会绩效评价探究（论文）8100字】

中国红十字会绩效评价研究摘要非营利组织作为一种组织类型，在近年当中也是在不断的成长，为社会和群众给予自己的资源，正是因为发展的越来越好，所以才更要对其严格把控，绩效评价作为非营利组织发展中的重要环节，对组织有着风向标的作用，所以对绩效的评价能够帮助组织提高其自身的活力，注入新的力量，及时掌握组织的动态，为后续的决策打好基础，还可以帮助组织管理者发现其优势和不足，所以是较为值得研究和分析的一个重要课题。本文从基础出发，将一般和特殊相结合，首先阐明一些概念性的问题，为后文的分析和评价奠定基础，以中国红十字会为研究对象，对中国红十字会绩效目前的现状进行分析，找出其所存在的问题，并针对相关问题给出建议。关键词：非营利组织；绩效评价；中国红十字会目录引言 11相关理论概述 11.1非营利组织概念 11.2非营利组织绩效评价的概念 21.3非营利组织绩效评价的理论基础 21.3.1委托代理理论 21.3.2利益相关者理论 31.3.3权变管理理论 32中国红十字简介及绩效评价现状 32.1中国红十字会简介 32.2目前绩效评价现状 42.2.1筹资能力绩效评价现状 42.2.2营运能力绩效评价现状 42.2.3发展能力绩效评价现状 52.2.4社会评价绩效评价现状 63中国红十字会绩效评价存在问题的分析 73.1中国红十字会绩效评价存在的问题 73.1.1筹资能力绩效较差 73.1.2绩效评价管理上的不足 73.1.3评价制度的执行能力较差 73.2中国红十字会绩效评价存在问题的原因分析 83.2.1筹资机制先天不足 83.2.2内部因素之间也存在一定的制约 83.2.3内外因素存在着一定的制约关系 84中国红十字会绩效评价建议 94.1拓宽筹资渠道 94.2提升员工综合素质 94.3加强自身管理制度 94.4加强内部自律文化建设 104.5建立合理的绩效模式 10结论 10参考文献 12引言稳定和谐的社会和经济市场的繁荣，为非营利组织的发展提供了资源，同时，非营利组织的平稳运转也将为社会和群众带来许多益处。但是，与企业不同的是，非营利组织不能简单地将盈利能力作为衡量标准。为了非营利组织能更好地实现为社会服务的目标，绩效评估变得极为重要。通过绩效评估，组织的管理者可以第一时间掌握组织的发展，社会大众以及相关利益者也可以了解组织的相关动态，根据相关的动态及时调整有关规章制度，保证组织的良好发展。目前，与营利性组织相比，我国的非营利性组织在组织管理和组织资源使用方面都有许多劣势。关于管理，营利组织以经济利益最大化为目的。因此，在利润创造的最开始，他们就开发规范、科学、合理的系统，并实时监控组织的状态，使组织的状态达到最好。但是，相反，非营利组织并不将利润视为其最终目标，它们的最终目标是为公众服务并提供一定数量的公共物品。因此，在许多非营利组织中，提高经济效率的幅度可能不是很大，从而使组织改善其绩效的动力明显不足。因此，组织的有限资源无法得到最佳利用，资源浪费非常严重。及时的绩效评价可以把之前对组织不了解的地方找到，发现组织还有待改进的地方，使管理层及时做出相关举动。而且可以使组织最大化地分配资源。非营利组织的绩效评价还可以提高组织资源分配的效率。组织的绩效评价，对组织的资源使用情况有着真实的反馈，重新调整组织资源的分配，减少无效的联系，优化组织资源的分配并实现良好的运作体系1相关理论概述1.1非营利组织概念非营利组织是指从事公益活动以及为大众群体提供服务的组织。它不是政府旗下的部门，但是在某些方面又与政府有着密切的合作。而在目前所在的非营利组织当中都会满足三个前提，那就是不以营利为目的，不是政府部门，具有公益性。作为非营利组织需要满足以下几个特征：(1)能够独立运作的公共机构并被法律所承认，还需要有法人及其法定代表。(2)组织的管理者不能是政府组织，但是可以从政府那里获得财政支持。(3)独立性是重要的一点，不能受到外界因素的干扰，要有独立判断的能力。(4)组织是为大众及社会服务的，不能因为自身的私欲去改变这一点。1.2非营利组织绩效评价的概念绩效评价是通过制定预期结果并应用一系列标准以观察组织是否与预期目标存在偏差，从而在组织运行期间实时监督组织。一旦出现问题，应及时解决。高层应立马做出判断，制定新的制度并完善原有的体系，目的是使组织能够顺利的发展和成长。绩效评价意味着管理人员可以通过实时捕获和了解组织的运行状态并及时采取相应措施来解决组织问题。对非营利组织的绩效进行评价，即评价的主题基于服务质量，管理效率，公众责任感，公众满意度和其他标准，采用科学的方法和程序对非营利组织在服务过程中的付出与收获做出衡量。首先，绩效评价是一中能动性的体现，其主要结果是，主观能动性会影响其评价的结果。其中，对非营利组织的判断是关键。如果在评价过程中对评估主题的选择及其对绩效价值的认同存在偏见，绩效的结果就会产生问题。1.3非营利组织绩效评价的理论基础1.3.1委托代理理论委托代理理论基于不对称信息博弈理论，是契约理论的重要发展。该理论主要探讨的是委托人与代理人之间的关系，委托人对于合同的起草最好能鼓励代理人实现委托代理人的利益。如果没有有效的约束，则代理人可能会损害委托人的利益。与非营利组织有着直接利益关系的对象可以被称为客户，那么非营利组织的角色就是能够为自己的客户带来最大的效益的代理者。接受客户赋予的权利和义务的非营利组织必须履行义务并对客户负责。这种委托-代理关系对非营利组织的发展起到了很好的推动作用，并加强了必须对公众负责的理念。1.3.2利益相关者理论利益相关者理论最早是为了解决企业所有权问题而产生的，理论认为与企业存在利益关系的人和企业有很多，他们的关系是非常紧密的，例如有客户、供应商、股东等。这些都是与企业有着直接利益关系的群体。正是这样的利益群体使得企业和谐稳定的发展。和企业一样，非营利组织的利益相关者有受益者、捐赠者、政府等。这些内外部的利益相关者对非营利组织的发展有着至关重要的作用，必须要同时兼顾好内外部的关系，及时了解他们的诉求和建议，根据建议和诉求调整规划，做到尽可能的满足内外利益相关者。1.3.3权变管理理论权变理论起源于1970，主要研究的是如何指导组织在实践中发挥良好作用，并根据组织的发展改变组织体系，世间所有的事物都在不断变化当中，唯有根据变化改变自身的模式，才能取得更好的发展，非营利组织的绩效评价模式也是如此。对于非营利组织来说，权变理论的主要表现为非营利组织需要根据大的环境去改变自己的决策。在使用权变管理理论时，需要注意的是，组织必须要遵循客观规律去变化，而不是盲目的去改变。2中国红十字会绩效评价现状2.1中国红十字会简介中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体，是国际红十字运动的重要成员。中国红十字会以保护人的生命和健康，维护人的尊严，发扬人道主义精神，促进和平进步事业为宗旨。中国红十字会成立于1904年，建会以后从事救助难民、救护伤兵和赈济灾民活动，为减轻遭受战乱和自然灾害侵袭的民众的痛苦而积极工作，并参加国际人道主义救援活动。新中国成立后，中国红十字会于1950年进行了协商改组，周恩来总理亲自主持并修改了《中国红十字会章程》。1952年，中国红十字会恢复了在国际红十字运动中的合法席位。2.2目前绩效评价现状2.2.1筹资能力绩效评价现状筹资能力是指一个组织的资金募集能力，是指非营利组织从社会捐助、自我投资等渠道获取经费的能力。筹资能力对于一个非营利组织来说是关键的，它为非营利组开展公益性活动提供资金的保障。筹资的强与弱，对非营利组织开展公益性活动的次数和规模都有着很大的影响。中国红十字会的资金来源于捐赠和会费收入，由于会费收入在整个资金的占比重较小，所以本文就只选取捐赠收入率和筹资收入率。表2-12017-2019年中国红十字会筹资能力情况单位：元时间201720182019筹资费用2,621,471.1144,278.72212,245.84捐赠收入48,673,243.8747,329,990.2539,753,473.60会费收入73,679.00173,755.775,992.00筹资费用率5.39%0.09%0.53%捐赠收入增长率-2.76%-16%从表2-1可以看出，中国红十字会的筹资费用呈下降的趋势，说明总体上筹资能力比较差，还有很大的提升空间，而且捐赠收入也呈明显的下降趋势，原因是2017年和2018年都有限定性收入，2019年则没有。但是剔除限定性收入来看的话，非限定收入是在不断增加的。虽然会费收入也是收入的一大来源，但是红会的占比不太大，说明红会在人员的纳新上应该加强，提高人员的活力。2.2.2营运能力绩效评价现状营运能力是非营利组织的经营管理能力，是组织利用筹集到的有限资源实现最大效益的能力。合理的营运能力能够使资源分配最大化，减少资源的浪费。让组织开展的活动充满活力，让社会公众和政府满意，这样能够吸引大家更多的投资，使公益性活动越办越好，所以本文结合相关法律法规，用管理费用占比、公益支出占上年总收入比率、成本效率以及年度收支比四个指标评价中国红十字会的营运能力。表2-22017-2019年中国红十字会营运能力情况单位：元时间201720182019管理费用8,648,166.663,096,027.962,947,059.88公益支出90,623,933.58200,985,306.6252,116,681.27总收入66,940,717.7466,817,920.3163,344,263.73总支出102,092,591.35204,125,613.3055,339,154.99管理费用占比8.47%1.52%5.33%公益支出占上年总收入比率135.38%300.80%822.75%成本效率10.4864.9217.68年度收支比152.51%305.50%87.36%从表2-2可以看出，中国红十字会的管理费用占年度总支出的比例一直保持在9%以下，符合国家法定标准（10%），反映出中国红十字会纪律性较强，能够遵守相关规章制度。中国红十字会的公益支出占上年总收入比率一直较高，三年的综合比为419.64%，说明了中国红十字会积极开展公益性活动，符合它作为公益性组织的宗旨，积极为社会大众提供服务。成本效率是指单位成本下所做的公益量，红十字会的成本效率较高，三年均在10%以上，表明中国红十字会这些年对于公益事业的关注，积极投身于公益事业中。红十字会年度收支比呈先上涨后下降的趋势，原因在于限定性收入有所下降。2.2.3发展能力绩效评价现状发展能力是非营利组织扩大经营规模、提高经营活力，实现更大社会服务效益的能力。经过近几十年的发展，非营利组织虽然还处于较为初级的状态，但对于社会来说也算是一个关键时期，能够发挥自身的价值去解决一些社会的热点问题。所以非营利组织的良好发展对于社会的和谐稳定以及社会服务方面都有着重大的影响。从财务角度出发，影响非营利组织发展能力的主要因素是“资产”和“收入”，收入规模的不断增长，资源的不断累积，可以实现非营利组织的良性发展。所以本文用总收入增长率和净资产增长率两个指标评价中国红十字会的发展能力。表2-32017-2019年中国红十字会发展能力情况单位：元时间201720182019总收入66,940,717.7466,817,920.3163,344,263.73净资产1,022,901,362.84885,593,669.85893,598,778.59总收入增长率-22.25%-0.18%-5.20%净资产增长率-3.31%-13.42%0.90%从表2-3可以看出，中国红十字会的总收入增长率和净资产增长率都有上升的趋势，但是上升的幅度不是很大，总收入有下降是因为限定收入的减少。净资产的下降是因为限定性资产和非限定性资产有有一个小幅度的下降。2.2.4社会评价绩效评价现状社会评价对于任何一个非营利组织都是至关重要的，非营利组织自身的运营和管理都能或多或少的在社会评价中有所体现，民众和媒体是否对该组织对提供的社会服务及其公共品满意也可以体现。中国红十字会在社会评价中表现为中等偏下。早年有“郭美美事件”，前年新冠疫情的爆发，口罩成为稀品，本应该分配给前线医务人员的口罩，却被红十字会的高层使用特权运送到不知去向的何处。不论是前者还是后者都让民众对于红十字的管理和财务制度产生了怀疑并且红十字会在民众心中的形象也大打折扣。让人们产生质疑的方面是红十字会在管理制度方面存在着漏洞，高层利用自己的特权为自己服务，满足自己的私欲，而不是为需要的人服务。虽然红会有着负面的评价，但是更多的是正向的报道，红会在“一带一路”的建设上、震区服务、献血活动、公益活动中都能看到它的身影，也为需要帮助的人积极提供服务及社会公共品，在这方面的付出也是有目共睹的。总体上来讲，社会评价的正面向大于负面向，但在某些方面还存在着不足。3中国红十字会绩效评价存在问题的分析3.1中国红十字会绩效评价存在的问题3.1.1筹资能力绩效较差中国红十字会的资金来源主要是捐赠收入、会费收入和其他收入，其他收入主要是银行利息，这三大收入构成了中国红十字会的资金结构。从总体来讲，筹资的渠道较为单一，而且捐赠收入和会费收入还会受到一些主观影响，如果有负面报道的出现，那么捐赠和入会的人数将会下降，从而导致捐赠和会费收入的下降，那么中国红十字会的筹资能力的稳定性将下降，将会无法保证公益性活动的展开及次数。3.1.2绩效评价管理上的不足虽然中国红十字会距今已成立百年，但是绩效评价体系在我国的发展时间并不长，研究非营利组织绩效的人更是少之又少，所以对于红会的管理者来讲，这方面的知识相对来说是缺乏的，虽然建立了绩效评价体系，但不能很好的加以管理，也会出现漏洞。所以针对这点来说，红会的管理者应该提高自己在绩效管理方面的素质，向专家学者学习绩效评价管理的方法并在红会的日常绩效管理中进行应用，不断的找寻适合组织的绩效管理方法。3.1.3评价制度的执行能力较差组织的绩效评价体系不能空有一副皮囊，必须要严格的去执行。就正如红会“郭美美事件”和武汉疫情期间的口罩事件一样，虽然红会制定了管理制度，但是员工和有些管理者却并为严格执行，从而导致绩效评价体系失去它的作用。随意破坏规则，也是对这个绩效评价体系的不尊重，从而导致红会的内部管理制度失灵。失灵的后果就是让民众对红会组织失去信任，政府和民众的捐款性就会减弱，导致红会组织的捐赠收入下降，影响筹资能力。3.2中国红十字会绩效评价存在问题的原因分析3.2.1筹资机制先天不足与企业不同的是，非营利组织的捐赠者和受益者是两个完全不同的个体，所以就会导致有些捐赠者的捐赠意向下降，而企业是投资者和受益者是同一个人，你为企业投资了多少，那么到最后你就会有多少的回报，所以大家愿意投资。对于企业来说，有时候可能不用费太大的劲就可以获得投资，而非营利组织却不一样，可能还有到处去找捐赠人给它说明此项公益活动的益处有那些，可以帮助到什么样的人群。非营利组织自身的性质就约束了大家的捐赠积极性，从而使得筹资的渠道较为单一，不如企业的筹资渠道宽。3.2.2内部因素之间也存在一定的制约好的内部环境和严格的管理可以提高组织活动的效率，员工的高素质也是对外形象的展示，如果活动展开井井有条再加之员工积极性和素质高，那么外界对该组织的形象就有很大的提升，那么，就会吸引捐赠者和政府的注意，也会得到公众的支持。然而，中国红十字会在管理上明显有着不足、服务水平不高、员工的能动性也不行，开展活动也未能按照要求进行，缺乏自律性，对于群众的期望也不能达到，失去了信任，降低了政府及群众的积极性，使捐赠者捐赠的动力减少。3.2.3内外因素存在着一定的制约关系首先，与企业相比，政府在对非营利组织的管理上更为严格，但是组织在管理结构上可能较差，人员安排上较不合理。其次，非营利组织的绩效评价发展在我国也是属于刚起步阶段，组织的管理层在这方面的知识也较为单薄，缺乏专业人士的指导，即使在理论方面有一定的基础，但是理论和实践还是存在着差别，要把理论应用在实践当中也是一个较为漫长的过程，所以就会导致组织是有绩效评价的体系，但在应用上却不是很顺利，空有一副框架，缺少实际的管理和执行制度，这样也会影响红会的绩效评价，不能得到很好的展示和应用。4中国红十字会绩效评价建议4.1拓宽筹资渠道因为红会的收入主要来源于捐赠收入和会费收入，来源较为单一，红十字会应当根据自身的活动范围和特点扩宽筹资渠道、积极寻找合作伙伴、寻求政府补助等，为红会展开后续的公益性活动提供资金支持，保证红会的积极性和活力。但前提是红会自身要严格把控活动的展开要符合组织的宗旨，按照规章制度去执行，不能搞特权阶级。只有这样才能吸引更多的企业和群众的捐赠，把筹资渠道扩宽。4.2提升员工综合素质人才不管在任何单位都是不可或缺的活力，可以提升组织的整体水平，提高人员的素质，但目前来讲，中国红十字会在这方面还有所欠缺，员工的整体素质普遍不高，所以就导致活动的开展并不顺利。红会应该加强对员工的培训，注重文化和道德两方面的培养，完善人才制度。红会应建立一整套人力资源开发、配置、使用和管理的工作机制，全面提高员工的专业素质和职业意识，为完成组织的使命和目标提供有效的人力支持。4.3加强自身管理制度中国红十字会的筹资能力和运营能力在不断增强，但是仍然要不断的去完善，为此应该进一步完善组织构架，制定符合自身情况的规章制度。通过上文对于中国红十字会绩效的评价可以得出，中国红十字会在管理费用占比等均符合国家标准，但是国家在制定相关标准的时候是考虑到所有的非营利组织情况，选取的指标数据也是相对较低的，所以中国红十字会应主动加强自身管理，努力提高运营效率。不能以最低标准要求自己，要把组织的目标提高，才能有源源不断的活力。对于需要加强改进的地方，及时发现并解决相关问题，争取做到最好。4.4加强内部自律文化建设自律是指组织内部的一种自我约束，既包括伦理道德方面的自律，也包括组织内部结构之间的相互监督。自律会影响到活动的展开以及完成度，就正如武汉疫情期间所发生的口罩事件，就是因为缺乏了自律精神。相关人员没有去约束自己的行为和想法，导致红十字会的信誉下降。加强自律，可以让组织活动的展开围绕组织宗旨，保证活动的顺利展开，提高组织活动活动的效率。所以组织内部的自律文化切记不可丢，要有为社会大众服务的思想觉悟，而不是只为了一己私欲，破坏规章制度，这样的话就会使组织的发展道路越走越窄，最后失去政府和人民的信任。4.5建立合理的绩效模式绩效在我国的起步较晚，在这方面还有许多要实践的地方，中国红十字会应根据自身的活动特点去制定相关绩效指标，不能一味照搬别人的模式，要形成属于自己的模式，比如哪一方面有不足，就要加强在这一方面的绩效指标，多探索。建立合理的绩效模式之后要按照此模式严格执行，不能三天打鱼两天晒网，也不能随意践踏。只要坚持，红会的绩效会有很大的提升，也能够树立自己的良好形象，吸引社会大众的支持。结论通过对中国红十字会的绩效现状及存在问题的分析，针对相关问题，给予了一些对策，就是中国红十字会应注重人才的培养，完善相关制度，建立合理的绩效体系并加强红会内部自律文化的建设等建议。组织的筹资困难的产生，有两方面的因素。其一是非营利自身的性质导致的筹资机制的先天不足，其二是在后期方面红十字会没有积极去找寻合作伙伴。要想筹资渠道扩宽，先天的不足很难弥补，所以要靠后天的努力。红会在这方面应该加强，努力寻求政府的帮助和合作伙伴的支持，为公益活动的展开提供资金上的保障，为扩大中国红十子会在社会上的影响力。要把社会效益和经济效益相结合，两者的关系是相互依附的，只有资金到位，红十字会才能开展公益