商厦反恐怖应急预案

商厦反恐怖应急预案

一、编制目的

为了更好的贯彻落实《河北省大型商场反防范标准（试行）》文件要求，为了

有效预防、按时掌握、妥当处置发生在我商场的破坏攻击大事，最大程度的预防和

削减攻击大事造成的损害，维护和社会稳定，爱护公众生命和国家、公民的财产安

全，在上级主管单位的监督和指导下，结合我商场的实际情况，编制本预案。

二、编制依据

依据《突发大事应对法》、《国家突发大事总体应急预案》、第421号令《企事

业单位内部治安保卫条例》、《河北省人型商场反防范标准（试行）》，编制本预案。

三、适用范围

本预案所称性大事，是指各种性组织和犯罪分子实行暴力手段，有预谋的实施

严峻威逼或社会公共安全的行为。主要包括：

（一）境内外敌对权力、民族分裂权力、极端权力等以为目的，煽动颠覆国家

政权、破坏国家统一、危害的行为。

（二）蓄意制造气氛，造成公众心理恐慌，导致社会动乱、骚乱或产生其他严

峻后果的行为。

（三）实施严峻暴力犯罪活动，造成社会治安秩序重大混乱、人员重大伤亡、

财产重大损失的大要案件。包括：劫持机动车辆的行为；采纳放火、爆炸、投毒等

手段，严峻危害公共安全的行为；以报复社会为目的，采纳暴力或手段暗杀或劫持

绑架人质的行为；重大破坏交通设备、交通工具、电力装备、燃气装备、易燃易爆

装备的行为。

（四）其他严峻危害国家利益、公共安全及国计民生的重大暴力犯罪大事。

四、处置原则

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处置件大事.要在县委、县政府及卜级管理部门的直接领导下.坚持特地工作

与群众路线相结合的方针和快速度、高效能的工作措施，一直把国家利益和人民群

众的安全放在首位

（一）国家利益和人民群众生命安全第一的原则。处置性大事，要把国家利益

和人民群众的安全放在首位，要按时实行一切必要手段，果断处置，把伤亡、损失

和影响降到最低限度。

（二）听从县委、县政府及上级管理部门统一指挥，有关部门协调作战的原则。

处置性大事，要在县委、县政府及上级管理部门的统一指挥下，形成合力。

（三）坚持行动快速，果断处置的原则。提高预警预报力量、协同作战力量和

快速反应力量，随时应对各种性大事。健全机制，一旦发生性大事，立刻启动应急

预案，全面开展各项工作。

（四）坚持依法打击的原则。依据有关法律、法规，对性大事的组织、策划、

指挥者和其他骨干分子严肃打击，对受胁迫、受蒙蔽哄骗参与的一般成员，要做好

教育争取工作，以打击极少数，挽救大多数。

（五）坚持最大限度削减伤亡损失的原则。处置性大事，既要坚持原则又要讲

究策略和方法，针对不怜悯况实行不同措施，一直把人民群众的生命财产安全放在

第一位。对有可能造成人员重大伤亡和财产重大损失，以及有可能在国内外产生恶

劣影响的性大事，要按时实行一切必要手段，把损失和影响降低到最低限度。

五、组织机构

为强化对处置大事的组织领导，公司成立反工作领导小组。由公司常务副总担

任组长，事业部副总为副组长，各部门经理为领导小组成员。由资产运营部负责反

日常管理工作。

组长：刘学波

副组长：曹雅辉史丰收潘如敏杨建全吴小峰

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成员：吴素梅、潘如亭、郭富生、金建光、王铭虔、崔永恺、李树兵、李艳军、

姚秀英、张景凤、陈宝亮、张爱莲

六、办事机构

（一）建立反恐应急指挥部，由刘学波副总负责，主要负责全公司范围内攻击

大事的接警、报警和上级反恐应急指挥部有关指令的下达等工作。应急指挥中心接

收各部门（店）的报警信息。应急指挥中心在接到报警信息后，应立刻报告上级反

恐应急指挥部，上级反恐应急指挥部通过应急指挥中心或者通过其它方式实施统

一指挥调度。

（二）反恐应急领导小组下设办公室，作为日常办事机构，主任由潘如亭经理

担任。职责是：

（1）执行公司反恐应急领导小组确定，负责公司攻击大事应急处置工作的综

合协调及相关组织管理工作；

（2）建立公司攻击大事应急信息管理系统、应急指挥机制和落实各项保障措

施；

（3）负责指导现场指挥部开展详细工作，组织对应急处置工作进行评估和总

结；

（4）联系各部门单位，对其履行应急预案的职责情况进行指导、催促和检查；

（5）组织、指导专业应急队伍的培训与演练；

（6）组织开展攻击大事的预防和宣传教育；

（7）担当组织编制、评估、修订公司处置攻击大事各类专业预案的详细工作

等；

（8）上级反恐应急指挥部交办的其它工作。

七、应急小组工作职责

（一）处置突发大事指挥部

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接到攻击大事报警后•确定预警等级，向公安机关报警：指挥、组织、协调各

组按预案开展工作；在专业反恐人员到达现场后主动协作专业人员对突发大事进

行处置，主动协调单位有关部门，赐予专业人员全力支持。

（二）通信联络组

负责处置过程中的通信联络，信息传达，保障视频监控灵敏有效；利用播送精

确播报信息，稳定顾客心情。

（三）疏散引导组

依据预案措施及疏散路线有秩序地疏散引导群众员工撤离，疏散完毕后，检查

现场是否有人员滞留。

（四）先期处置组

接到指令后快速赶到现场，了解攻击大事情况，利用专业装备、器材进行处置、

掌握现场，防止大事的扩散扩大；协作专业消防、公安、安全人员进行处置救援工

作。

（五）外围增援组

在专业医疗急救人员到达现场之前，组织对现场顾客、员工的抢救工作并主动

稳妥地抢救

受伤人员；负贡单位外围安全区域警戒，保证疏散出来的人员得到安全爱护；

负责各通道及外围疏散秩序，保障各通道疏散畅通，做到除救灾及指挥人员以外，

人员只出不进；提高警惕，强化对现场周边的巡逻检查，按时发现可疑人员或可疑

情况，并快速向指挥部报告。

八、应急保障

根据职责分工进行应急准备，强化日常工作，为处置攻击大事提供牢靠的保障。

依据《河北省大型商场反防范标准（试行）》文件要求及应急预案需要，置备

相关所需应急装备、应急物资，以及应急救援临时调动的运输装备。

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九、日常防范

（一）坚持特地工作与群众路线相结合，努力取得预警性、内幕性、深层次的

反信息情报，先发制敌，将各类活动制止在萌芽状态。

（二）监控室、停车场要强化对重要部位、场所的安全防范工作。

（三）警卫人员对班前班后进出人员强化监控、检查，做好夜间清场巡察工作。

（四）服务中心及各部门对来往邮件、包裹等做好检查，防止危险品流入。

（五）收、验货人员对商品及送货人员做好检查，发现异样按时报告。

（六）宣传部门做好有关科普宣传教育工作，增加与反斗争的主动性，增加公

众的防范意识，提高公众的防范力量。

十、人员防护

根据平战结合的原则，依据实际情况，科学规划、合理布建攻击大事的人员紧

急避难场所。以相临的大戏院、相近的和平广场、金辉广场等作为临时避难场所。

十一、应急处置措施

（一）信息报告

发现或接到有关攻击大事的信息或报警后，应快速核实启动应急预案并立刻

报告县应急指挥中心或反恐应急指挥部，重大和特别重大的攻击大事必需在15分

钟内报告县应急指挥中心或反恐应急指挥部。报送信息必需客观、真实、精确、按

时。在此基础上要对新发生的情况做好后续报告。

攻击大事显现征兆或发生时，立刻通过110、119、122、120等报警电话和其

它途径报警。

报告的内容应当包括：报告单位、报告人或联系人，联系电话；攻击大事发生

的地区（单位、部门）时间、地点和现场情况；大事所造成的人员伤亡、财产损失

等情况初步统计；大事原因的初步分析；大事发生后己实行的应急处置措施、效果

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及下一步T作方案：其他需要报告的有关事项.报告采纳电话和传真相结合的方式,

情况紧急时可实行电话口述后传真文字方式报告。

（二）组织疏散

大事发生后，应实行措施对事发现场实施隔离。公安、门到达后，单位布置专

人进行现场引导，并帮助设置标示，对事发地区实施封控，必要时对相关区域实施

戒严，防止事态及其危害进一步扩大；封控时应设置数个出口和入口，参与处置人

员从入口处进入，现场疏散从出口离开；对离开现场的人员实施必要的检查，防止

分子乘乱逃离现场；对外掌握应阻挡无关人员进入现场，维护现场秩序，防止增加

伤亡，防止不法分子趁机破坏，确保现场处置行动的有序绽开。

（三）先期处置

各部门及全体员工要在总指挥部的统一领导下，根据方案中的任务职责，听从

指令、听从指挥、坚守岗位、尽职尽责，按时完成总指挥部下达的各项工作任务；

当指挥部下达“预案启动”指令，各小组负责人要立刻带着随行人员根据方案规定，

快速赶赴现场开展工作，不得贻误战机；关键、重点部位的留守人员，要坚守岗位，

提高警惕，随时执行总指挥部的指令，不得擅自行动，严防敌对分子趁机进行破坏。

（四）应急救助

各职能部门要依据各自的业务性质，立刻对重要文件、票据、数据和财物进行

紧急处理，随时做好转移、撤离的准备；对受伤人员进行救助，对伤口做好先期处

理。

十二、应急响应

按时判明大事的性质和危害程度

攻击大事发生后，立刻向县委县政府及上级有关职能部门报告，并快速实行应

急措施。

事发地现场指挥部启动后，要各负其责，快速对大事现场进行实时监控、封闭、

追踪，并上报事态发展改变情况。对辐射、生物、化学攻击大事，县反恐指挥部要

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快速组织、协调有关部门和武装部、具武警中队、消防大队及日生防疫部门的特地

检验鉴定力量和相关专家深化研讨、判明大事的性质和危害程序，实行相应的处置

措施。

十三、扩大应急

预案启动后，事态难以掌握或有扩大、发展趋势时，反恐应急指挥中心应快速

报告县人民政府突发公共大事应急委员会，恳求增援。

在县人民政府突发公共大事应急委员会统一领导下，依托县应急指挥中心或

县应急联动中心统一组织、指挥应急处置工作。各成员单位、协作参与单位应当各

司其职、协同协作，全力做好应急处置工作。

十四、应急结束

攻击大事应急处置完成后，在经过县反恐应急指挥部应组织有关部门、单位和

专家进行分析评估，在确认大事得到有效掌握、危害已经根本消退、善后工作已有

序绽开后，县人民政府突发公共大事应急委员会作出应急结束确定后，解除应急状

态。

十五、预案演习

适时组织处置不同类型的攻击大事的应急实战演习，包括应急机制的演练、指

挥协调系统的演练、应急专业队伍的演练、应急处置过程的演练等。应急演习包括

编制应急演习方案、明确演习任务、组织演习队伍、确定演习范围和场所、开展应

急学习以及进行评价和总结等，

应急综合性演习每年组织一次。专项演习视情况而定。演习结束后，应对演习

进行全面总结和评价，做为应急预案修改完善的重要依据。

十六、责任与奖惩

应当对参与应急处置和救援的人员，赐予恰当的补助；对在预防和处置攻击大

事工作中作出奉献的部门和个人，赐予表彰嘉奖；对因参与应急处置和救援工作致

伤、致残、死亡的人员，根据国家有关规定，赐予相应的补助和抚恤。