港口特种设备事故应急预案

港口特种设备事故应急预案

一、总则

1.1编制目的

为迅速、有效和有序地做好特种设备事故的应急救援工

作，把事故造成的人员伤亡和经济损失减少到最低限度，迅

速组织有效力量控制事态发展，特制定本预案。

1.2编制依据

《国家突发公共事件总体应急预案》

《特种设备安全监察条例》

《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》（第2

号令）

《交通部水陆交通突发公共事件应急预案》

《某市特大安全事故应急救援预案》

1.3适用范围

1.3.1本预案适用于集团公司所属特种设备（锅炉、压

力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、场内机动

车辆）事故以及涉及其他特种设备方面的应急事件。

L3.2事件分级

按事件可控性、严重程度和影响范围，分为一般（W级）,

较重（III级），严重（II级），和特别严重（I级）四级。

1.4预案体系

本预案为集团公司企业级别专项应急预案，为集团公司

港口突发公共事件应急预案子预案。集团公司所属各码头公

司应据国家相关法律法规和各自的实际情况，参考本预案制

定相关单位特种设备事故响应制度，经专家审核后公布实施

并与本预案构成统一体系。

1.5工作原则

坚持“分级负责、规范有序、科学应对、反应迅速”的

原则，将各级响应责任落实到位，按照相关企业制度和预案

程序把事故预防、应急准备和应急实战工作有机地结合，使

事故防、治等各工作落实到日常的应急管理之中，提高科学

应对特种设备事故的防范水平和快速反应能力。

二、危险性分析

2.1单位概况

集团公司下属各基层单位都有种类和数量不等的特种

设备，包括：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、

起重机械、场内机动车辆。

2.2危险源与风险分析

锅炉因缺水或安全附件失灵等原因导致锅炉爆炸的事

故。

压力容器、压力管道因安全附件失灵、操作失误等导致

爆炸、着火、设备设施严重损坏等事故

起重机械因大风、超载、安全装置失灵等导致倾翻、倒

塌等。

电梯轿厢坠落造成人员伤亡，电梯故障造成人员被困

等。

场内机动车辆因操作或设备原因造成重大交通事故等。

电梯、起重机械、场内机动车辆因电气等原因导致着火

等。

三、组织机构及职责

集团成立特种设备专项应急指挥部，由主管技术的副总

经理担任指挥，相关部室和单位负责人任成员。

3.1指挥部的主要职责如下：

3.1.1具体指挥特种设备事故的应急救援行动，及时向

集团应急领导小组报告工作情况。

3.1.2制定集团特种设备事故专项应急预案，并组织实

施。指导各单位的分预案的编制和实施；

3.1.3在应对特种设备事故中，协调各部门和各单位的

关系。

3.1.4在特种设备事故预警预防和应急响应期间实行

24小时昼夜值班。

3.1.5负责收集、分析和核实有关信息，重要信息及时

向应急领导小组报告，向有关单位通报，建议启动相应的应

急预案。

3.1.6定期组织应急培训和演练。

3.1.7其他有关事项。

3.2应急指挥部办公室设在规划建设部，负责日常管理

工作。

3.3各单位成立现场指挥部，统一指挥现场的应急行动。

成员包括本单位负责人、属地的其他有关单位负责人和有关

救援单位的负责人等。现场指挥部的主要职责如下：

3.3.1根据预警信息、特种设备事故的等级和类别，立

即组织应急救援队伍开展救援行动。

3.3.2向专项指挥部和集团应急领导小组报告有关情

况，并根据其指示开展应急救援工作。

3.3.3当突发事件扩大（可能）时，向专项指挥部和集

团应急领导建议扩大应急。

3.4相关部室和单位的职责：

3.4.1规划建设部负责指导、监督特种设备事故应急救

援工作，收集有关预警预防信息。

3.4.2安全监察部负责特种设备事故应急救援中的安

全监察和指导，统计各类事故伤亡人数。

3.4.3办公室收集有关预警预防信息，向公司应急领导

小组汇报应急工作情况。

3.4.4公安局负责事故区域的警戒、现场人员救援和交

通管制，有关人员的紧急疏散、撤离。

3.4.5电力公司负责事故现场供、用电应急处置，必要

时架设临时供电线路，及时恢复正常供电。

3.4.6通讯公司负责事故现场通讯保障。

3.4.7某港医院负责事故中受伤人员的抢救治疗工作。

3.4.8各单位负责本单位范围内的应急救援工作。

四、预警与预防机制

4.1危险源监控

规划建设部与集团公司所属各单位保持全天候联系，发

现特种设备出现异常危及到安全的情况及时上报；对所有的

特种设备按照国家检验规范规定的检验周期由检验机构进

行检验；各特种设备使用单位和集团公司主管部门定期或不

定期对所有的特种设备进行检查。对上述检验、检查发现的

问题要及时整改。

4.2预警级别及发布

1、预警级别

预警级别的确定原则按照公共突发事件严重性和紧急

程度，分为一般（W级），较重（in级），严重（H级），和

特别严重（I级）四级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色

和红色。

事故预警级别

别颜

级

色

警

Iff丝i-

述标

描

示

别事件可能性描述

•特别重大安全生产事故

•锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道发生爆炸，造

特别红成人员伤亡，危及到周边人员、设备、设施安全。

I级

严重色•大型起重机械倒塌造成多人伤亡。

•电梯轿厢坠落造成多人伤亡。

•灾难性自然灾害

•重大安全生产事故

•锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道发生爆炸，危

橙

II级严重及到周边人员、设备、设施安全。

色

•大型起重机械倒塌造成人员伤亡。

•电梯轿厢坠落造成人员伤亡。

•重大自然灾害

•较大安全生产事故

•锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道发生重大事故，

黄造成生产不能正常进行。

in级较重

色・起重机械、场内机动车辆发生重大事故，造成人员伤

亡。

•电梯故障，造成多人被困1小时以上。

蓝•一般安全生产事故

IV级一般

色•各种特种设备发生事故，对生产造成影响的。

2、信息发布

预警信息确认后，由集团公司专项应急指挥部在公司内

网统一发布。

4.3信息报告与监控

1、信息收集及上报

规划建设部、业务部、办公室和各单位负责收集有关特

种设备突发事件的预警预防信息。

专项指挥部及各部门、单位收到信息后，根据可能发生

突发事件的情形、造成危害的类型和规模、所需要的应急力

量等，在自身行政管理范围内采取预警预防行动，履行警务、

消防等职责并组织应急联动单位进行及时应急处置。超过自

身处理能力范围时，根据超出范围的大小，采取逐级上报和

越级上报两种形式上报风险信息。

信息收集要做到收集信息准确、传达信息到位及时；专

项指挥部对掌握的应急队伍、应急资源要能顺利调动。

2、报告制度

各单位应建立企业内部的事故逐级报告程序，争取最佳

抢救时间，把各种损失降低到最低程度。

五、应急响应

事件发生后，事故单位及有关部门要立即启动应急救援

预案，按照预案确保救援工作有条不紊地进行。

5.1、分级响应级别及其确定原则

按事件可控性、严重程度和影响范围，分为一般（IV级）,

较重（III级），严重（H级）和特别严重（I级）四级，由

各级事件应急指挥启动相应预案。

特种设备事故响应级别

响应级别严重程度事件可能性概述

•特别重大安全生产事故

•锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道发生爆炸，

造成人员伤亡，危及到周边人员、设备、设施安全。

I级特别

重大•大型起重机械倒塌造成多人伤亡。

•电梯轿厢坠落造成多人伤亡。

•灾难性自然灾害

•重大安全生产事故

•锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道发生爆炸，

n级危及到周边人员、设备、设施安全。

重大

•大型起重机械倒塌造成人员伤亡。

•电梯轿厢坠落造成人员伤亡。

•重大自然灾害

•较大安全生产事故

•锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道发生重大

in级事故，造成生产不能正常进行。

较大

・起重机械、场内机动车辆发生重大事故，造成

人员伤亡。

・电梯故障，造成多人被困1小时以上。

•

【V级•一般安全生产事故

一般

•各种特种设备发生事故，对生产造成影响的。

5.2、响应程序（流程图详见附件二）

5.2.1发生事故的单位要立即启动应急救援预案，采取

各种有效措施，确保救援工作有条不紊的进行。应采取的主

要措施包括：

1、迅速拨打电话，请求紧急救援；

2、积极采取安全可靠的自救措施，防止事故的扩大，

减少人员伤亡和财产损失；

3、保护好事故现场；

4、迅速拨打电话，根据伤情将伤员就近送往医院；

5、抢险救援工作要在保证救援人员生命的前提下进

行。

5.2.2发生事故的单位必须及时、如实地向专项指挥部

办公室（电话：）报告。

电话报告应包括以下内容：事故发生时间、地点、简要

情况、采取的应急措施、存在问题、联系人、联系电话等基

本情况和有关信息。

书面报告内容（必须在8小时之内报告）包括：1、事

故发生的单位、时间、地点；2、事故的简要经过、伤亡人

数、损失情况；3、事故原因、性质及初步分析判断；4、事

故抢救处理的进展情况和所采取的措施；5、需要有关部门

和单位协助事故抢救及处理的有关事宜；6、报告单位、报

告人和报告时间。

5.2.3专项指挥部接到报告后，决定是否启动公司应急

预案，并立即向公司领导小组报告。同时向市质监局报告。

1、安排相关部门、人员赶往现场，配合有关单位开展

抢险工作，参与和协调事故抢救及调查工作。

2、各单位应配合公安部门对事故现场及有危害介质的

区域进行封闭和管理，防止二次重复伤亡事故发生，保证救

助、抢险通道畅通。

3、各单位应积极配合医院抢救、护送事故现场的伤亡

人员到对应的医疗机构进行救治，并做好事故现场人员的疏

散工作。

5.2.4各类特种设备的应急救援措施

1、锅炉发生爆炸事故时，应立即采取以下措施：

1.1事故单位应立即拨打电话，紧急抢救伤亡人员。若

有烫伤和烧伤人员应立即送往大化医院（电话：）救治，其

他受伤人员应就近送往医院救治；

L2事故单位应迅速采取有效措施组织人员自救，防止

事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；

1.3事故单位应配合公安、交警维护现场秩序，保证救

助、抢险通道畅通;

1.4事故单位应拨打电话，配合公安、消防等部门，抢

救伤亡人员，保护事故现场，帮助疏散人员；

1.5事故现场有明火燃烧时，应拨打电话，报警时应讲

清燃烧地点、部位、类型、介质；

1.6锅炉爆炸时，其受压部件发生破坏，介质蓄积的能

量迅速释放，此时应立即切断给水、给油及燃料供应；切断

与其他锅炉的联系。

1.7立即处理锅炉及其系统内的剩余介质；

1.8在救援工作中，应防止被介质（热水、水蒸汽）伤

害；

1.9事故单位应配合事故调查组及有关部门，做好事故

现场调查、取证工作；

1.10事故单位应配合有关部门，做好事故善后处理工

作，保证社会安定。

2、压力容器（含气瓶）、压力管道等承压特种设备发

生爆炸、泄漏事故时，应立即采取以下措施：

2.1事故单位应立即拨打0电话，紧急抢救伤亡人员，

若有烫伤和烧伤人员应立即送往大化医院（电话：）救治；

2.2事故现场有明火燃烧时，应拨打电话，报警时应讲

清燃烧地点、部位、类型、介质；

2.3事故单位应拨打电话，配合公安、消防等部门，抢

救伤亡人员，保护事故现场，帮助疏散人员;

2.4应急救援指挥部应立即通知专业抢险队伍（某港公

安局消防支队，电话：）（某染化公司气体防护站，电话：；

某石油化工建筑安全工程总公司抢修公司，电话：）到现场

进行救援；

2.5事故单位应配合公安、交警维护现场秩序，保证救

助、抢险通道畅通；

2.6事故单位应迅速采取有效措施组织人员自救，组织

专业技术人员和专业抢险队伍，按事先制定的应急预案进行

抢救和堵漏，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；

2.7.1当介质是易燃、易爆的（如液化石油气发生严重

泄漏时）：

（1）液化石油气泄漏事故现场，严禁一切车辆进入，

停止罐区及附近地区的一切用火，禁止开闭一切非防爆的电

气设备。严禁不戴防护器具和不穿防静电服装进入；严禁一

切无关人员进入；严禁佩带各种非防爆通讯器材进入；严禁

使用不防爆器材。

（2）立即向调度和有关部门、领导报告，停止事故罐

的进料操作或管道输送泵的操作，将事故罐内介质转到其它

贮罐或关闭管道上距泄露点两侧最近的阀门，注意介质转走

时的速度不宜过快，以免引起急剧的喘吸现象，造成材质变

脆解体。

（3）立即采取安全、可靠的方式堵漏，或用蒸汽（氮

气)进行疏散、稀释已泄露介质的浓度，并通知消防队。消

防车一般不要进入液化石油气区。

(4)随泄漏时间的延长，气体扩散面积增大，现场指

挥部要随时调整安全区域，并设警戒标志和负责警戒人员管

理。

(5)在条件许可时，应迅速将物料倒走，如安排汽车

槽车拉运时，必须严格控制车辆进入液化石油气泄漏扩散区

域。

(6)着火贮罐向外倒送物料时，严禁形成负压将罐外

火焰吸入罐内引起爆炸。

(7)当发生泄漏时应打开水幕、汽幕，也可开蒸汽线

掩护。其中蒸汽胶带出口应加金属短管，使月前由此金属短

管安装静电接地导出线，蒸汽初速不可过大，以防蒸汽流速

过快产生静电，造成二次灾害。

(8)当液化石油气类物质泄漏时，泄漏区域与事故处

理无关的电源应立即切断(根据现场检测数据决定)。在气

体扩散区或预测扩散区域及下风方向200米至500米内(据

现场检测数据决定)严禁一切火源，无关人员立即撤离。

(9)泄漏物料所在单位领导必须合理安排人员。除必

要的、少量的操作人员、抢险人员外、其它人员一律撤离。

(10)在泄漏区必须进行交通管制，现场管理办公室接

到通知后，应立即安排人力进行交通管制。

(11)得到批准进入液化石油气扩散区域的人员必须佩

戴空气呼吸器。

(12)泄漏区域加气体扩散区，严禁使住各种非防爆通

讯工具(对讲机、手持移动电话应关闭)。

(13)液化石油气类发生火灾、爆炸后，无论何种情况,

当未切断物料源、漏点未堵住前，只能采取水冷却法，使其

稳定放散燃烧。严禁在漏点未有效处理、物料仍外泄情况下

将火焰完全扑灭。

(14)当贮罐排气阀或泄漏点猛烈排气，并有刺耳哨音、

罐体震动、火焰发白时即为爆炸前兆，现场人员必须立即撤

离或隐蔽。

2.7.2当介质是中性以上毒性介质时

(1)进入事故现场的人员必须配置或穿戴防毒面具等

相应的防护用品后，方可进入事故现场；

(2)应立即停止物料供应，阻断泄漏源；

(3)发生泄漏时，应迅速查明泄漏源的位置，能切断

泄漏源的，应立即切断，不能切断的应采取安全可靠的方式

堵漏；

(4)应采用有效的方法，吸收、稀释已泄漏的介质；

(5)有关部门应监测事故现场的气体浓度，对危害介

质超标的区域划出隔离区，防止二次重复事故发生；

2.8事故单位应配合事故调查组及有关部门，做好事故

现场调查、取证工作；

2.9事故单位应配合有关部门，做好事故善后处理工作,

保证社会安定。

3、电梯、起重机等机电类特种设备发生高处坠落、起

重伤害等事故时，应采取以下措施：

3.1事故单位应立即拨打120电话，紧急抢救伤亡人员;

3.2事故单位应迅速采取有效措施组织人员自救，防止

事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；

3.3事故单位应立即通知维保单位和专业抢险队伍（某

广日工程有限公司电话：82831128；某永大机电设备有限

公司电话：84625798；某古德电梯工程有限公司电话：

39757520；蒂森电梯有限公司某分公司电话：

800-820-0604）到现场进行救援；

3.4事故单位应配合公安、交警维护现场秩序，保证救

助、抢险通道畅通；

3.5事故单位应立即拨打110电话，配合公安、消防等

部门，抢救伤亡人员，保护事故现场，帮助疏散人员；

3.6当电梯发生高处坠落时：

3.6.1曳引钢丝绳未断时：

（1）立即通知该电梯维修保养单位到场，报警时应讲

清事故的地点、类型、性质；

（2）救助人员到达现场后，应启动应急照明;

(3)救助人员用三角钥匙打开基站层门，利用盘车装

置将轿厢升至基站，若轿厢尺寸变形，应拆除导靴、导轨，

使轿厢得以提升，开启轿门，将轿厢内人员救出后，送住对

应的医院救治。

3.6.2曳引钢丝绳断时：

(1)在蹲底轿厢上梁处用2.5米长绳扣设起吊点，用

5米长绳扣在适当位置设固定吊点，在此吊点洼上手拉葫芦,

起吊轿厢；

(2)若轿厢尺寸变形，应拆除导靴、导轨，使轿厢得

以提升；

(3)起吊轿厢至可放人位置。

3.6.3当起重机发生起重伤害事故时

(1)事故单位应立即组织有关人员排除事故障碍，抢

救伤员；

(2)立即拨打no电话，报警时应讲清事故的地点、

类型、性质；

(3)救助人员应使用救生梯或厂房侧壁的支架攀到起

重机上，将起重机就近运行到下站口，把起重机上的伤员或

与事故有关的人员救下，送往医院救治。

3.7事故单位应配合事故调查组等有关部门，做好事故

现场调查取证工作；

3.8事故单位应配合有关部门，做好事故善后处理工作,

保证社会安定。

4、港内机动车辆发生车辆伤害事故时，应立即采取以

下措施：

4.1事故单位应立即拨打120电话，紧急抢救伤亡人员；

4.2事故单位应迅速采取有效措施组织有关人员自救，

防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；

4.3事故单位应配合公安、交警维护现场秩序，保证救

助、抢险通道畅通；

4.4事故单位应立即拨打110电话，配合公安部门，抢

救伤亡人员，保护事故现场，帮助疏散人员；

4.5事故单位应立即组织人员排除事故障碍，抢救伤员；

4.6事故单位应配合事故调查组等部门，做好事故现场

调查、取证工作；

4.7事故单位应配合有关部门，做好事故善后处理工作,

保证社会安定。

六、信息发布

一般（W级）事故明确事故信息后，由对外联络组根据

应急指挥部指示在集团公司内网统一发布。较重（in级），

严重（H级）和特别严重（I级）事故情况应由应急指挥部

及时准确向某市质量技术监督局等上级主管部门汇报，由政

府部门向新闻媒体通报事故信息。

七、后期处置

专项指挥部组织有关部门和单位对特种设备进行恢复，

按照国家规定进行事故调查。

八、具体要求

各单位根据《特种设备安全监察条例》，参照本预案并

根据设备的类型和单位的特点，制定本单位的特种设备事故

应急预案。基本要求如下：

8.1应急救援组织机构。要成立相应的应急救援领导机

构，领导要亲自挂帅，根据特种设备类型，结合本单位实际

组织相应的救护队，要做到责任到人，落实到位。

8.2预防措施。各单位要根据自身条件、特点制定切实

可行的事故应急预案和预防措施，各部门及人员要明确工作

程序、措施，针对可能发生的事故，定期进行有针对性的模

拟演练，提高职工的自救、助救能力。各单位要配备必要的

应急救援设备和设施，有专人负责。

8.3应急救援工作。事故单位负责人接到事故报告后，

要迅速采取有效措施，组织救护队抢救，防止事故扩大，减

少人员伤亡和财产损失。事故发生后应立即封闭事故现场，

收集、保存证据，为事故调查提供真实可靠的依据。

8.4事故报告制度。各有关部门应建立企业内部的事故

逐级报告程序，争取最佳抢救时间，把各种损失降低到最低

程度。

8.5强化安全培训教育。要认真宣贯国家有关安全法规,

通过各种行之有效的方式，加强对职工的安全培训和教育，

通过对应急预案的演练，提高职工的自我保护、自救、助救

能力。

六、附则

6.1术语和定义

1、应急预案emergencyresponseplan

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而

预先制定的行动方案。

2、应急准备emergencypreparedness

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而

预先进行的组织准备和应急保障。

3、应急响应emergencyresponse

事故发生后，有关组织和人员采取的应急行动

4、应急救援emergencyrescue

在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故

扩大和恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取

的救援措施或行动。

5、恢复recovery

事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和

生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

6.2预案实施与生效时间

本预案自公布之日起实施。报规划建设部与安全监察部

备案。

6.3维护和更新

本预案根据最新发布的国家法律法规、行业规章，行业

管理规定、技术规范和标准，每年由规划建设部进行更新维

护，并报集团公司各相关部门进行评审，实现可持续改进。

4、制定与解释部门

由规划建设部起草，规划建设部与安全监察部负责解

释。

七、附件

1、某港特种设备特大安全事故应急工作联络表

2、某港特种设备特大安全事故应急救援体系工作流程图

附件1：

某港特种设备特大安全事故

应急工作联络表

办公

单位姓名职务电话宅电移动电话

集团领导副总经理

技术工程部部长

安全监察部部长

业务部部长

宣传部部长

计财部部长

办公室主任

电力公司经理

公安局局长

医院院长

通信公司经理

附件2：

某港特种设备特大安全事故应急救援体系工作流程

图

附件3：

某港特种设备特大安全事故专项应急指挥部框架

专项应急指挥办公室总

指挥：主管副总经理

应急办主任：规划建设部部长

信息监测组现场救援组对外联络组