2023年考试大论坛工程法律法规课件重点

一、建造师相关管理管控制度

（一）掌握考试管理管控

1、二级：全国统一大纲、各省组织考试

2、一级：全国统一大纲、全国统一考试

（二）掌握注册管理管控

1、注意注册建造师与注册建造师资格的区别。

2、注册建造师的注册类别：初始、延续、变更、增项注册四类。有效期3年。

3、因变更注册不及时损失由聘用企业负责。

（三）掌握执业管理管控

1、执业范围：考核认定或通过全国统考取得资质证书并经注册的二级建造师，可在全国范围内执业。

2、必须有注册建造师签字盖章情形:⑴工程施工管理管控文件;（2）质量合格文件。

3、本次项目负责人专业和级别限制

大型工程：本专业一级中型工程：本专业一级、二级小型工程：无限制

（四）掌握继续教育管理管控

继续教育年学时：共120学时，其中必修课60学时（其中公共和专业各30学时），选修课60学时

（公共和专业各30学时）。注册两个以上专业：60个公共学时外，每个专业各20学时。取得资格后未能

及时注册则需提供继续教育证明可进行注册。

（五）掌握信用档案管理管控

注册建造师的信用档案：包括基本情况、业绩、良好行为、不良行为等。

不良行为：违法违规行为、被投诉举报处理、行政处罚等。

（六）掌握监督管理管控

1、监督管理管控机关：县级以上人民政府建设主管部门。

2、相互告知：县级以上建设主管部门将违法事实、处理结果报告注册机关；注册机关将注册信息告

知建设主管部门。

二、法律体系和法的基本形式

（一）掌握法律体系

法律体系是按照一定的标准和原则，划分为不同的法律部门而形成的内部和谐一致、有机联系的整

体。通常包括宪法、民法、商法、经济法、行政法、劳动法与社会保障法、自然资源与环境保护法、刑

法与诉讼法。

1、重点掌握一些容易混淆的法的归属：如合同法属民法；公司法、票据法、企业破产法属商法;建

筑法、招投标法、税法属经济法；安全生产法、消防法属社会保障法等。

（二）熟悉法的形式

法律形式主要包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、最高人民法院司法解释规范性

文件、国际条约。此外，自治条例和单行条例、特别行政区法律等也属于我国法的形式。

宪法的法律地位和效力是最高的。法律的效力低于宪法，但高于其他的法。行政法规的效力低于宪

法和法律（国务院：条例）。地方性法规只在本辖区内有效，其效力低于法律和行政法规；行政规章（办

法、规定）。地方政府规章的效力低于法律、行政法规，低于同级或上级地方性法规。

三、宪法（选举法、授权法、立法法、国籍法）

（-）掌握公民的基本权利

1、平等权；2、政治权利和自由；3、宗教信仰自由；4、人身自由；5、社会经济权利：财产权、劳

动权、休息权；6、文化教育权利；7、监督权和获得赔偿权

监督权：建议权、检举控告权、申诉权

获得赔偿权原因：国家机关或国家机关工作人员违法行使职权。

（二）掌握公民的基本义务：维护国家统一和民族团结；遵守宪法和法律；维护国家安全；服兵役；

依法纳税；其他方面（赡养义务等）。

四、民法（合同法、著作权法、婚姻法、专利法、担保法、商标法）

（一）掌握民事法律关系构成

民事法律关系是由民法规范调整的以权利义务为合适的内容的社会关系，包括人身关系和财产关系。

民事法律关系三要素：主体、客体和合适的内容。

1、民事法律关系主体（自然人、法人、其他组织）

（1）自然人：包括公民、外国人和无国籍人。

民事行为相关能力类型：完全民事行为相关能力、限制民事行为相关能力和无民事行为相关能力。

完全民事行为相关能力：18周岁以上。

视为完全民事行为相关能力人：16周岁以上不满18周岁，以自己的劳动收入为主要生活来源。

限制民事行为相关能力：10周岁以上的未成年人；不能完全辨认自己行为的精神病人。

可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动；其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他

的法定代理人的同意

无民事行为相关能力：不满10周岁的未成年人；不能辨认自己行为的精神病人。由他的法定代理人

代理民事活动。

（2）法人

法人条件：依法成立；有必要的财产或者经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民

事责任。

（3）其他组织：如合伙企业、法人的分机机构

2、民事法律关系客体

种类：财（建设资金）、物（建筑材料）、行为（物化与非物化结果）、智力成果（文学作品）。

3、民事法律关系合适的内容

法律主体关系间的权利与义务

例：远方建筑公司（施工单位）与长城开发公司（建设单位）签订了一个施工承包合同，由远方建

筑公司承建一个20层的办公楼。合同中约定开工日期为2007年4月8日，竣工日期为2008年8月8日。

每月26日，按照当月所完成的工程量，长城开发公司向远方建筑公司支付工程进度款。这个法律关系的

构成要素如下：

（1）主体：远方建筑公司、长城开发公司；（2）客体：办公楼、工程款；

（3）合适的内容：1）远方建筑公司按期开工、按期竣工并提交合格工程；2）长城开发公司按合

同约定支付工程进度款。

4、民事法律关系变更

主体变更（进行分包等）；客体变更（工程量变更、设计变更）；合适的内容变更（权利、义务变更）

5、民事法律关系终止

自然终止：履行。协议终止：即时终止（事后）；约定终止条件（事先）。违约终止

201042法律行为的成立要件

1、要式法律行为与非要式法律行为

要式法律行为：必须采用法律规定的特定形式才为合法（书面、口头、其他）

建设工程合同应当采用书面形式。

不要式法律行为：对形式没有要求，口头、书面和其他形式均可。借款合同一般采用书面形式。

2、法律行为的成立要件：

（1）法律行为主体具有相应的民事行为相关能力

（2）行为人意思表示真实

何谓意思表示真实：内心的效果表示与表示意思一致。不存在欺诈、胁迫、重大误解、乘人之危等

情形。意思不真实的法律后果：无效或被撤销。

（3）行为合适的内容合法：表现为不违反法律和社会公共利益、社会公德。

（4）行为形式合法

201043掌握代理制度

1、代理的含义：是指代理人在代理权限内，以被代理人名义向第三人为意思表示或受领意思表示,

该意思表示直接对本人生效的民事法律行为。

代理关系当事人：被代理人、代理人和第三人。

2、代理的种类：委托代理；法定代理；指定代理

3、代理人与被代理人的责任承担

委托书授权不明：被代理人应当向第三人承担民事责任，代理人负连带责任。

代理人和第三人恶意串通：代理人和第三人负连带责任。

代理违法事项：代理人知道被委托代理的事项违法仍然进行代理活动的，或者被代理人知道代理人

的代理行为违法不表示反对的，由被代理人和代理人负连带责任。

无权代理责任：追认时：被代理人承担（本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，

视为同意）。无权代理、越权代理或代理权终止后的行为，只有经过被代理人追认，被代理人才承担民事

责任；未经追认的行为，由行为人承担民事责任。知道而未否认的，则视为同意代理。

不追认时，行为人承担。

转代理责任：经被代理人的同意：被代理人承担；

不经被代理人同意，代理人承担（例外：紧急情况下，为了保护被代理人的利益时，由被代理人承

担）。

例：张某原是甲建筑公司的采购员，辞职后与王某合办一家乙建筑设备租赁公司。张某现以甲公司

的名义与其长期负责的甲公司大客户丙公司签了3000吨钢材购销合同，丙公司对王某辞职并不知情。则

对该合同承担付款义务的应是（）。

A、甲建筑公司B、乙建筑设备租赁公司C、张某D、张某、王某与乙建筑设备租赁公司

4、代理的终止

委托代理的终止情形：（1）代理期间届满或者代理事务完成；（2）被代理人取消委托或者代理人

辞去委托；（3）代理人死亡；（4）代理人丧失民事行为相关能力；（5）作为被代理人或者代理人的法

人终止。

法定代理或指定代理的终止情形：

（1）被代理人取得或者恢复民事行为相关能力；（2）被代理人或者代理人死亡；

（3）代理人丧失民事行为相关能力；（4）指定代理的人民法院或者指定单位取消指定；

（5）由其他原因引起的被代理人和代理人之间的监护关系消灭。

注意：被代理人死亡委托代理不一定终止

（四）掌握债权

1、债的概念：是按照合同约定或依照法律规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。

2、债的发生根据

（1）合同：合同是引起债权债务关系发生的最主要、最普遍的根据。

（2）侵权行为（3）不当得利（4）无因管理管控（自觉的为他人管理管控事务，无法律依据）

（5）债的其他发生根据：遗赠、扶养、发现埋藏物等。

3、债的消灭

（1）履行债务人履行了债务，债权人的利益得到了实现，当事人间设立债的目的已达到，债的

关系也就自然消灭了。

（2）抵销法定抵销的条件：必须是对等债务；必须是同一种类的给付之债；同类的对等之债都

已到履行期限。

（3）提存（4）混同：企业合并，产生混同的法律效果。

（5）免除（6）当事人死亡：债因当事人死亡而解除，仅指具有人身性质的合同之债。

（五）知识产权

1、知识产权基本特征：具有人身权（署名）和财产权（稿费）的双重性质；专有性；地域性；时

间性。

2、著作权

（1）著作权的保护对象：文字作品、美术作品、建筑作品、图形作品、模型作品

（2）著作权的合适的内容：著作人身权包括发表权、署名权、修改权、保护作品完整权。

注意：发行权是财产权不是人身权。

（3）著作权的侵权与保护

3、专利权

（1）专利权的主体

职务发明专利权主体：发明人或设计人所在单位

（2）专利权的保护对象（客体）：发明、实用新型和外观设计。

（3）保护期限：发明20年；其他10年。

4、商标权：商标注册人享有商标专用权。

（六）诉讼时效

1＞超过诉讼时效的法律后果：胜诉权消灭；实体权利不消灭（当事人自愿履行可以继续）

2、诉讼时效的种类

（1）普通诉讼时效：2年（主观起算时间：知道或应当知道权利被侵害之日）。

（2）短期诉讼时效：1年｛情形：身体受到伤害要求赔偿的（产品责任除外）；延付或拒付租金

的；出售质量不合格的商品未声明的；寄存财物被丢失或损毁的。｝

（3）特殊诉讼时效：依照特别法规定：涉外合同期间为4年；海上货物运输向承运人要求赔偿时

效期间为1年。

（4）最长保护期：20年（客观起算时间：权利被侵害之日）。

3、诉讼时效的中止与中断

（1）中止

中止发生时间：在诉讼时效期间的最后六个月。（只有最后六个月内发生才可以进行中止）

中止事由：因不可抗力或者其他障碍（客观原因）。

诉讼时效期间的计算：继续计算。

（2）中断

中断事由：提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务（口头、书面）

诉讼时效期间的计算：重新计算。

五、物权法

物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。

抵押权

1、抵押人：可以是债务人，也可以是第三人。

2、抵押的特点：不转移对财产的占有。

3、在建工程抵押：抵押权自登记时设立。

4、抵押财产自下列情形发生时确定：

（1）债务履行期届满，债权未实现；（2）抵押人被宣告破产或者被撤销；

（3）当事人约定的实现抵押权的情形；（4）严重影响债权实现的其他情形。

5、抵押权对第三人的效力

承租人：

（1）先出租后抵押：租赁权优先实现（买卖不破租赁）；

（2）先抵押后出租：抵押权优先实现

6、抵押权的放弃与顺位的变更

7、抵押权的实现与其他债权人的撤销权

债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，抵押权人可以与抵押人协议以抵

押财产折价或者以拍卖、变卖该抵押财产所得的价款优先受偿。

建设用地使用权抵押后，该土地上新增的建筑物不属于抵押范围。

注意：只能由法院拍卖和变卖。

撤销权：协议损害其他债权人利益的，其他债权人可以在知道或者应当知道撤销事由之日起一年内

请求人民法院撤销该协议。

（二）质权

1、质押与抵押的区别：质押转移占有，抵押不转移占有；

质押：将所有权交债权人占有，不履行时债权人有权进行处置。抵押：处置由人民法院进行。

2、质权人的权利和义务

权利：放弃质权义务：不得擅自使用，处分质押财产；不得擅自转质

3、出质人的权利

出质人可以请求质权人在债务履行期届满后及时行使质权；质权人不行使的，出质人可以满求人民

法鳄拍卖、变卖质押财产。

注意：质权人行使质权不需经过法院。

出质人请求质权人及时行使质权，因质权人怠于行使权利造成损害的，由质权人承担赔偿责任。

（三）留置权（债权人有权进行处置）

1、留置财产：只能是动产。

2、留置动产的条件：与债权属于同一性辞关系。例外：企业之间留置。

3、留置权人的权利：收取孳息。

4、权利冲突规则：同一动产上已设立抵押权或者质权，该动产又被留置的，留置权人优先受偿

5、留置权的实现

留置期：给予不能少于两个月以上的履行澎（鲜活易腐的动产除外）

实现：折价、拍卖或变卖（注意：拍卖或变卖不需要经过法综，）

201054物权的设立、变更、转让和消灭

1、不动产物权的设立、变更、转让和消灭

（1）登记生效（例外：国家所有权可不登记）

（2）登记与合同效力的关系：不登记不转移物权，电不影响合同的效力、拒绝登记要承担避约费

任

（3）预告登记

预告登记的效力：未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。

预告登记失效：预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记。

2、动产交付

（1）动产自交付生效

（2）三种特殊交付：简易交付：转让前已经依法占有。指示交付：第三人占有。

占有改定：出让人继续占有。

（五）建设用地使用权

1、建设用地使用权的设立

（1）设立范围：可地表、地上或者地下，分别设

新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权。

（2）设立方式：出让；划拨。

工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采

取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。

2、建设用地使用权人的权利和义务

3、了解物权的保护：（1）请求确认权利（2）请求排除妨碍（3）请求恢复原状（4）请求返还原物

六、建筑法

（一）掌握施工许可制度

1、申请施工许可证的主体：建设单位

施工许可证的颁发部门：县级以上建设行政主管部门

2、申请施工许可证的条件

（1）已经办理该建筑工程用地批准手续；

（2）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（注意建设用地规划许可证与建设工程规划

许可证的区别）

（3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；

（4）已经确定建筑施工企业；

（5）有满足施工需要的施工图纸及相关技术资料；（施工图设计文件已经按规定进行了审查）

（6）有保证工程质量和安全的具体措施；（哦按照规定应该委托监理的工程已委托监理）

（7）建设资金己经落实；（建设工期不足一年的，落实工程合同价的50%,超过一年的为30%）

（8）法律、行政法规规定的其他条件。（如公安机关的消防审核）

3、未取得建筑工程许可证擅自开工的后果

责令改正；不符合开工条件的，停工，可以予以处罚；符合开工条件的，不需要停工和处罚。

4、不需要申请施工许可证的工程类型（六类）

（1）国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程（工程投资额在30万元以下或者建筑面

积在300平方米以下的建筑工程）（2）作为文物保护的工程（3）抢险救灾工程（4）临时性建筑（5）

军用房屋建筑（6）按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程

例：根据《建设工程施工许可管理管控办法》，下列工程本次项目无需申请施工许可证的是（）。

A、北京故宫修缮工程B、长江汛期抢险工程C、工地上的工人宿舍

D、某私人投资工程E、部队导弹发射塔答案：A,B,C,E

4、施工许可证的管理管控

（1）废止条件：

建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请

延期：延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证

自行废止。

（2）重新核验施工许可证条件：

在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内,向发证机关报告，并

按照规定做好建筑工程的维护管理管控工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工游/

年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

（3）重新办理开工报告的条件：

按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批

准机关报告情况，因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。

例：某公司拟新建总部办公大楼，该公司于2006年10月15日领取施工许可证后因故不能按期开工，

遂向发证机关申请第一次延期，但此次延期届满时仍不能开工，不得不申请第二次延期。根据《建筑法》

的规定，该工程施工许可证经过两次延期后，其有效期最迟将于（）截止。

A、2007年2月14日B、2007年4月14日C、2007年7月14日1）、2007年7月15□

（-）企业资质等级许可制度

1、建设工程企业的必备条件

建设工程企业的经济组织包括：施工单位、勘察、设计单位和工程监理单位

注意：建设单位不属于建设工程企业

资质条件：（1）注册资本；（2）专业相关技术人员；（3）相关技术装备；（4）已完成的建筑工程的

业绩。

2、建设工程企业的资质管理管控

管理管控机关：国务院建设行政主管部门归口管理管控；各行业部门配合管理管控；工商部门营业

执照管理管控。

先工商登记注册后资质申请。

（1）建筑业企业资质管理管控：资质分为旗乙总承包、专业承包和劳务分包三个存列。

（2）工程勘察设计资质管理管控：除航分为工程勘察综合资质（只有甲级）、工程勘察专业资质（甲

乙级,部分丙级）、工程勘察劳务资质。

（3）工程监理企业资质管理管控：资质货为综合资质、专业资质、和事务所资质。

201063专业人员执业资格制度

1、注意执业资格与执业的分离

2、建筑工程的执业人员：注册建筑师、注册结构工程师、注册监理工程师、注册工程造价师、注册

建造师等（注意无“注册资产评估师”!）。

（四）工程发包制度

1、发包方式：招标发包和直接发包。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具

有相应资质条件的承包单位。

2、禁止肢解工程发包的有关规定：

提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。

3、禁止违法采购

不符合规定的范围和标准的小规模的建筑材料、建筑构配件和设备的采购有三种形式：由建设单位

负责采购；由承包商负责采购；由双方约定的供应商供应。

（五）工程承包制度

1、资质管理管控

（1）承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工

程。

禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义

承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以

本企业的名义承揽工程。

（2）资质纠纷处理

1）建设工程施工合同具有下列情形之一的，认定无效：

承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施

工企业名义的；

2）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的处理：

建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，

应予支持。

建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：

修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；

修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。

因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。

承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同，在建设工程竣工前取得相应资质等级，

当事人请求按照无效合同处理的，不予支持。

2、联合承包

大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各

方对承包合同的履行承担建蔑责任。

两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级麴的单位的业务许可范围承

揽工程。

3、转包（禁止）

禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以

后以分包的名义分别转包给他人。

承包人转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人

签订建设工程施工合同的次为无效。人民法院可以收缴当事人已经取得的非法所得（扣除成本后的获利

部分）。

4、法律责任

转让、出借资质：对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企

业名义的单位或者个人承担逢茂盛偿清在。

（六）工程分包制度

1、施工总承包企业的分包

承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业令包

给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。

2、专业承包企业的分包

专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将卷务作必吩包给具有相应劳务分包资质

的劳务分包企业。

3、对分包单位的认可

除总承包合同中约定的分包外，必须经建设卓色•认可。

注意区分分包单位的认可与分包单位的指定

指定分包商在国内是违法的。

4、禁止违法分包

（1）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；

（2）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交

由其他单位完成的；

（3）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；

（4）分包单位将其承包的建设工程再分包的。

5、总承包单位与分包单位的连带责任

建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承

包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带费在。

建设单位既可以根据总承包合同向总承包单位追究违约责任，也可以根据法律规定直接要求分包单

位承担损害赔偿责任，分包单位不得拒绝。

例1、按照建筑法的规定，以下正确的说法是（）（09真）

A、建筑企业集团公司可以允许所属法人公司以其名义承揽工程

B、建筑企业可以在其资质等级之上承揽工程

C、联合体共同承包的，按照资质等级高的单位的业务许可范围承揽工程

D、施工企业不允许将承包的全部建筑工程转包给他人

例2、关于建筑工程的发包、承包方式，以下说法错误的是（）（09真）

A、建筑工程的发包方式分为招标发包和直接发包

B、未经发包方同意且无合同约定，承包方不得对专业工程进行分包

C、联合体各成员对承包合同的履行承包连带责任

D、发包方有权将单位工程的地基与基础、主体结构、屋面等分别发包给符合资质的施工单位

例3、甲乙两建筑公司给成一个联合体去投标，在共同投标协议中约定：如果在施工过程中出现质量

相关问题而遭遇建设单位索赔，各自承担索赔额的50%。后来甲建筑公司施工部门出现质量相关问题，

建设单位索赔20万元，则下列说法正确的是（）

A、由于是甲公司的原因导致，故而建设单位只能向甲公司主张权利

B、因约定各自承担50%,故乙公司只应对建设单位承担10万元的赔偿责任

C、如果建设单位向乙公司主张，则乙公司应先对20万元索赔额承担责任

D、只有甲公司无力承担，乙公司才应先承担责任责任

201067建设工程法律制度

（七）工程监理制度

1、建设单位与其委托的工程监理单位是委法代理关系。

2、必须实行监理的工程：（与34页的合适的内容）

（1）国家重点建设本次项目（2）大中型公用事业工程

大中型公用事业工程是指本次项目总投资额在3000万元以上的工程本次项目：

1）供水、供电、供气、供热等市政工程本次项目；2）科技、教育、文化等本次项目；3）体

育、旅游、商业等本次项目；4）卫生、社会福利等本次项目；5）其他公用事业本次项目。

（3）成片开发建设的住宅小区工程

建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；5万平方米以下的住宅建设工程，可以实

行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。

（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程

（5）国家规定必须实行监理的其他工程是指：

1）本次项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的基础设施本次项目：

2）学校、影剧院、体育场馆本次项目。

例：下列选项中，属于必须实行监理的建筑工程包括（）。

A、邮政、电信枢纽、通信、信息网络等本次项目

B、使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的本次项目

C、本次项目总投资额为2000万元的体育场馆本次项目

D、本次项目总投资额在3000万元以上的学校本次项目

E、建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程

答案：BDE

3、工程监理的依据

（1）法律、法规。

（2）有关的相关技术标准。相关技术标准分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准是各参建单位

都必继1行的标准；推荐性标准，应当与设计单位或施工单位在合同中予以劣感约定。

（3）设计文件。按施工图设计文件进行施工。不按图纸施工构成违约；擅自修改图纸构成违法。

（4）建设工程承包合同。

4、工程监理的合适的内容

三控制：进度控制；质量控制；成本控制；

三管理管控：安全管理管控；合同管理管控；信息管理管控；

一协调：沟通协调。

因权限取决于建设单位的授权，监理的合适的内容不尽相同。

5、工程监理人员的权限

（1）工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工相关技术标准和合同约定的，有权要求

建筑施工企业改正。

（2）工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建

设单位要求设计单位改正。

6、监理任务的承接

工程监理单位应当在其黄质等级部引的监理范围内，承担工程监理业务。

工程监理单位不得转让工程监理业务，包括不得转包和分包。

7、履行监理合同：（1）独立监理（2）公正监理

201070招标投标法

（-）招标投标活动的原则及适用范围

1、原则：公开、公平、公正和诚实信用。

公平：指不得以不合理的条件排斥潜在投标人。公正：指要一视同仁地对待所有的投标人。

2、必须招标的本次项目范围和规模标准

（1）必须招标的工程建设本次项目范围

在中华人民共和国境内进行下列工程建设本次项目包括本次项目的勘察、设计、施工、监理以及与

工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共殴、公於安全的本次项目；

2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资峋本'次项目；

3）悔用国际组织或者外国政府贺款、援助资金的本次项目。

注意:私人投资的本次项目如关系社会公共利益或公众安全也需要招标。

（2）必须招标本次项目的规模标准

1）施工单项合同估算价在20。万元人民币以上的；

2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在/00万元人民币以上的；

3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

4）单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准。但本次项目总投资额在3000万元人民币以上的。

3、可以不进行招标的工程建设本次项目

1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适直密指的；

2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

3）施工主要相关技术采用特定的专利或者专有相关技术的；

4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求般;

5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包相关能力的;

6）法律、行政法规规定的其他情形。

4,法律责任（从略）

例：按照《招标投标法》及相关规定，必须进行施工招标的工程本次项目是（）。（09真）

A、施工企业在其施工资质许可范围内自建自用的工程

B、属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的工程

C、施工主要相关技术采用特定的专利或者有相关技术的工程

D、经济适用住房工程

201072投标的要求

1、投标人的资格要求

投标人应当具备肩担招抚衣次费目物好关能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投

标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。

2、投标文件

（1）投标文件的编制

投标人应当按照糊玩文用的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件的奖质性要求纳出碘女

招标本次项目属于建设施工的，投标文件的合适的内容应当包括拟派出的本次疚目及黄乂与主要根关发

友的简历、业绩和拟用于完成招标本次项目的机械设备等。

（2）投标保证金

投标保证金的没收情形：投标人在投标有效期内撤回其投标文A牛;

中标未能在规定期限内提交履约保证绘成卷署合同物说。

投标保证金的形式：除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。

投标保证金的额度：投标保证金一般不得超过投标总价的2%,但最高不得超过8。万无人民币。

投标保证金有效期：施工招标：应当超出投标有效期三十天;货物招标：与投标有效期一致。

不按招标文件要求提交投标保证金的后果：该投标文件将被拒绝，忤废标处理。

（2）投标文件的提交

投标人应当在招标文件要求提交段疣文序的盛无对/嬲，将投标文件送达投标地点；在截止时间后

送达的投标文件，相标）、应当拒收。

投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。

（3）投标文件的补充、修改、替代或撤回，

投标人在招标文件要求投标文件的载止时/班前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书

面通知招标人。补充、修改的合适的内容为民折文伊的组成部分。

在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代

或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人为予袭受；投标人撤回投标文件的，

宾投标保证金将被没收。

例：在工程建设本次项目招标过程中，招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标

保证金可以是（）。（09真）

A、银行保函B、银行承兑汇票C、企业连带责任保证D、现金E、实物

（三）联合体投标

两个以上法人或者其■他组织可以组成一个联合体，以一个靖4的身跳共同投标。

招标人与中标后的联合体火客77一个承包合屈而不是与各成员单位签订合同。

1、联合体各方资质条件

（1）联合体各方均应当具备承担招标本次项目的相应相关能力；

（2）国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资

格条件；

（3）由同一专业单位组成的联合体，按照贺靖等级的任的单位确定资质等级。

2、联合体共同投标协议及其连带责任

（1）联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，案将共同投标协议连

同投标文件一并提交招标人;

（2）联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标,莅不得组成新的联合体或参加

其他联合体位同一本次项目投标；

（3）联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前在得

招标人的同意;

（4）联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责物玩和合闻却郁介段的主办、协

调工作；

投标保证金可由联合体各方或联合体中牵头人的名义提交，但都对联合体各成员具有约束力

（5）联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标本次项目向招标人承担逢带帚

任。

例：根据《招标投标法》规定，投标联合体（）。（09真）

A、可以牵头人的名义提交投标保证金B、必须由相同专业的不同单位组成

C、各方应在中标后签订共同投标协议D、是各方合并后组建的投标实体答案：A

201074掌握禁止投标人实施不正当竞争行为的规定

1、投标人相互串通投标报价

（1）投标人之间相互约定抬高或降低投标报价；

（2）投标人之间相互约定，在招标本次项目中分别以高、中、低价位报价；

（3）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；

（4）投标人之间其他串通投标报价行为。

2、投标人与招标人串通投标

（1）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，

更改报价；

（2）招标人向投标人泄露标底；

（3）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；

（4）招标人预先内定中标人；

（5）其他串通投标行为。

3、以向招标人或者评委会成员行贿的手段谋取中标

4、以低于成本的报价竞标

所谓“成本”，应指投标人的个坳定本，该成本一般应根据投标人的企业定额测定。

5、以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标

6、法律责任（略）

例：按照建筑法及相关规定，投标人之间（）不属于串通投标的行为。（09真）

A、相互约定抬高或者降低投标报价B、约定在招标本次项目中分别以高、中、低价位报价

C、相互探听对方投标报价D、先进行内部竞价，内定中标人后再参加投标

（五）开标程序

开标时间:拓标文他■魏定怛提交投标文件截止时间的同一时间公员选行;

开标地点：招标文件中预先确定的嵬点、。

开标由招疣人主持，邀请历书■物玩人参加。开标时，由医抚人或者其推选的代表检查投标文件的密

封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标

人名称、投标价格和投标的其他主要合适的内容。开标过程应当记录，并存档备查。

招标人不予受理情形：逾期送达的或者未送达指定地点的；未按招标文件要求密封的。

201076掌握评标委员会的规定和评标方式方法

1、评标委员会

（1）评标委员会的组成

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的本次项目，其评标委员会由撒玩人

的代表和有关相关技术、经济等方面的专家粗氤,豉员为五人以上单数（包括五人）,其中相关技术、经

济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员的名单在先玩给桌扇定成应当保密。

（2）评标专家的选取

相关技术、经济等方面的评标专家由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有

关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库的相关专业的专家名单中确定。一般招标本次项目可

以采取随机抽取方式,相关技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标本次项目，采

取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，个以由招标人直接确定。

评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担力I黄在。

评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行而下接触、不得收受投标人、

中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。

评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对我疣文殍的严留和山狡、中标候选人的推

荐情况以及与评标有关的其他情况。在这里，“与评标活动有关的工作人员”，是指评标委员会成员以外

的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。

2、评标

（1）评标的标准和方式方法

招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、

影响评标的过程和结果。俄标委员会区当撅照招标文件确定的评标标准和方式方法,对投标文件进行评

审和比较；设有标底的，应当参考标底。

（2）按废标处理的情形

1）无单位盖章梆去定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；

2）未按规定的格式填写，合适的内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

3）投标人递交两份或多份合适的内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标本次项目报

有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标解决方案的除外；

4）投标人名称或组织结构与资格预审时下'T的；

5）未按招标文件要求提交投标保证金的；

6）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。

招标文件中如果规定了必须要既有单位的盖章也要有法定代表人的签字或盖章，就属于对技疣文

件格式的要求,如果投标文件仅有单位的盖章而没有法定代表人的签字或盖章，就是“未按规定的格式

填写”，、将被作为废标"而如果招标文件中没有这个规定，就不以缺少单位盖章或者法定代表人签字或者

盖章将投标文件认定为废标。

3、投标文件的澄清、说明和补正

冽玩委员会可■以要■求投标人对投标文件中含义不明确的合适的内容作必要的澄清或者说明，但是澄

港或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性合适的内容。

评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按

下述原则进行修正：

（1）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文学野额为准；

（2）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总

价为准，并修改单价。

调整后的报价经投标人确认后产生约束力。

例：某工程采用公开招标的方式选择承包商，在开标过程中主持人发现，某投标文件计算过程中总

价金额与单价金额不一致的，此时主持人的处理方式为（）。

A、以单价金额为准B、以总价金额为准C、由投标人确认D、由招标人确认

4、评标报告和中标候选人

（1）评标报告

评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提出书面评标报告,并抄送有关行政监督部门。

评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其

不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标

结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。

（2）中标候选人

评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三乂，并表明排列顺序。中标人的投标，应当符合下

列条件之一：

（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（2）能够满足招标文件的实质性要求，井■豆经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。

（七）中标的要求

1、确定中标人

（1）评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在乃厅内确定中标人，但最迟应当在投标

有效期结束日三十个Z作■日前确定。

（2）招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定

中标人。

（3）依法必须招标的本次项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标

候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期

限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人，依此类推。

（4）招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

2、中标通知书

（1）中标人确定后，招标人应当向中标人发出声痂f知方，并同时将中标结果施初靖区的知物受

（2）招标人不得以向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求,

依此作为发出中标通知书和签订合同的条件。

（3）中标通知书对招疣人和殳疣人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或

者中标人放弃中标本次项目的，应当依法承担法律责任。

3、签订合同

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招疣文库和声疣人的技疣为华订立书面

合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实施崖合•潮游窃I勺其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，探

为放弃中标本次项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中

标人提供工程款支付担保。招标人不得擅自提高履约保证金。

招标人与中标人签订合同后5个工作日内,应当向未中标的投标人退还投标保证金。

招标K不得强制要求中标人垫付中标本次项目建设资金.

垫资及利息处理：对垫资和利息有约定，依约定；

对垫资没有约定，按工程欠款处理；

对利息没有约定，不需支付利息。

4、法律责任（略）

（八）招标程序

1、招标应当具备的条件

（1）招标本次项目按照国家有关规定需要履行本次项目审批手续的，区当先履行审批手续,取得批

准。

（2）招标人应当有进行招标本次项目的相应资金或者黄金来源已建落实，并应当在招标文件中如实

载明。

依法必须招标的工程建设本次项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：

1）招标人已经依法成立；

2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；

3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；

4）有相应资金或者资金来源已经落实；

5）有招标所需的设计图纸及相关技术资料。

2、招标方式

（1）公开招标

招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的本次项目的招标公告，应当

通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

（2）邀请招标

有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

1）本次项目相关技术复杂或有特殊要求，只有少量〃家潜在投标人可供选择的；

2）受自然地域环境限制的；

3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的;

4）拟公开招标的费用与本次项目的价值相比，不值得的；

5）法律、法规规定不宜公开招标的。

招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标本次项目的相关能力、资信良好的特定

的法人或者其他组织发出投标邀请书。

例：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者组织来投标，这种招标方式称为（）。

A、公开招标B、邀请招标C、议标D、定向招标

3、资格审查：资格审查分为资格预审和资格后审。

（1）资格预审

采取资格预审的，招标人可以发布资格预审公告，资格预审公告适用有关招标公告的规定。招标人

应当在资格预审文件中载明频颜笆的条殍、标准和方式方法。出林人不得改变载明的资格条件或者以

没有载密的频率步对潜在投标人进行资格预审。

经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标

文件的时间、地点和方式方法，法同忖向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不

合格的潜在投标人不得参加投标。

（2）资格后审

资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审,但

招标文件另有规定的除外。

采取资格后审的，招标人应当在招配文殍预先期破对投标人资格要求的条件、标准和方式方法，不

得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对投标人进行资格后审。资格后审不合格的投标人的

投标应作废标处理。

4、招标文件

（1）招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。自招标文件出售之日

起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。

（2）招标文件应当包括招标本次项目的相关技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和

济标标'程等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

（3）对招标文件的要求

招标文件不得要求或者标明给定的生产侬者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他合适的内容。

澄清或修改时间：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提

交投票文件截止时间至少15日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。

编制投标文件时间：依法必须招标的本次项目，自招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截

止之日止，最短不得少于20日。

编制标底并不涯强制做勺，招标人可以不设标底，进行无标底招标。

招标人设有标底的，标底必须保密。

一个工程只能编制一个标底。

招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合

同。投标有效期从投标人提交纳玩文序载左之日起计算。

在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以表面形幸求所有投标人延长投标有效期。

投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性合适的内容，也应当相应延长其投标保

证金的有效期;投标人拒绝延长的，真枚标失效，但投场人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期

造成投标人损失的，招抚人应当绐予办偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。

例：招标人采取招标公告的方式对某工程进行施工招标，于2007年3月3日开始发售招标文件，3

月6日停售；招标文件规定投标保证金为100万元；3月22日招标人对已发出的招标文件作了必要的澄

清和修改，投标截止日期为同年3月25日。上述事实中的错误有（）处。（09真）

A、1B、2C、3D、4

（九）招标组织形式和招标代理

1、招标组织形式

招标组织形式包括自行摇玩和委法摇沃其中，自行招标，是指招林人自身具有编制招标文件和组

织评标相关能力,依法可以自行办理招标；而委托招标，是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。

招标人依法可以自行招标的，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜；招标人委托

招标的，招标人有权自行选择招标代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机

构。同时，《招标投标法》还规定，依法必须进行招标的本次项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向

有关行政监督部门备案。

2、招标代理

（1）性质

招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中分组织招标代理机构与行

政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其鬼比集关系。

招标代理机构与招标人之间，是代理人和被代理人的关系,因此应当遵守《民法通则》中有关代理

的法律规定。《招标投标法》第15条规定，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并

遵守该法关于招标人的规定。

（2）招标代理机构可以承担的招标事宜：制订解决方案、审查投标人、编制标底、草拟合同等

（3）资质与业务范围

工程招标代理机构资格分为甲、乙、暂定级。

甲级不受限制，乙级工程招标代理机构只能承担1亿元人民币以下工程招标代理业务。暂定级工程

招标代理机构只能承担6000万元人民币以下工程招标代理业务。

（4）限制性规定

3、法律责任

泄露资料、损害他人合法权益，处五万以上二十五万以下罚款，对主管人员和其他直接人员处单位

罚款数额的百分之五以上百分之十以下罚款。

例：按照《招标投标法》及相关规定，在建筑工程投标过程中，下列应当作为废标处理的情形是（）。

A、联合体共同投标，投标文件中没有附共同投标协议B、交纳投标保证金超过规定数额

C、投标人是响应招标，参加投标竞争的个人D、投标人在开标后修改补充投标文件

E、投标人未对招标文件的实质性合适的内容和条件作出响应答案：A,C,E

例：甲公司将某本次项目招标工作委托给具有相应资质的乙招标代理机构进行。乙招标代理机构编

制招标文件，按照规定向丙行政监督部门备案，并向社会发布招标公告。招标文件规定：购买招标文件

的时间是2007年