课题民主管理赵俊文

课题:民主管理主讲人：赵俊文一、导入语中国是农业大国，“农民问题”历来都是国家和社会生活的首要问题。没有农村的发展和进步，就谈不上中国社会的发展和进步。为了切实加强“三农”工作，党的十六届五中全会明确提出了按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推行新农村建设。积极思考在新农村建设背景下如何推动村民自治的发展，特别是如何进一步深化村民自治运行中的民主管理工作，并使之促进社会主义新农村建设，具有重要的实践意义。1、推进民主管理，是全面推进社会主义新农村建设的必然要求。2、推进民主管理，是构建社会主义和谐社会的现实需要。3、推进民主管理，是深化农村改革、促进农村发展的重要保障。二、案例分析某村原是个贫困村，近些年来，由于改革开放，绝大部分村民富裕起来。于是，各种大操大办之风盛行，违反计划生育，超生超育的人越来越多。针对这些不良的风气，村干部经过协商，讨论制定了村规民约。其主要要点有：请客大操办超过三桌以上的，罚款一千元；违反计划生育者，没收其全部家产，并取消其子女入学资格。村规民约公布不久，就有几户村民联名上告民政局。请问，如果你是民政局基层政权建设股的工作人员，应如何来处理？

三、民主管理概述民主管理是村民自治的重点，在各项村务工作中，最经常、最大量的是管理工作。村务管理在村务工作中占有十分重要的地位，它贯穿村民自治的始终。在民主管理中，一是村民根据法律、法规及政策，结合本村实际情况，通过村民会议制定本村村规民约、村务管理规则等，建立各种村级管理制度，将村民自我管理纳入法制化轨道，实现对村级事务的规范化管理；二是建立村民自治章程，做到依法治村，以制治村，全面系统，民主管理；三是疏通村民参与管理的渠道，保证村民多形式、多渠道地参与村务管理，使自治权通过民主管理落到实处。民主管理的内涵很大，不仅涉及到村民的知情权，还涉及到参与权、决策权、监督权等各个方面。四、民主管理存在的主要问题中办发[2004]17号文件（《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》）明确要求进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权。但通过调查走访，发现民主管理制度有些不适应新形势发展的要求，主要表现在以下三方面：（一）管理制度不健全民主管理的水平，在很大程度上是由法制化的水平决定的。可以说，没有法制，就没有民主管理。（二）管理制度不规范人们常说，一个村就是一个小社会。在日常生活中村民常常会遇到一些国家法律、政策没有涉及、没有具体规定的事情，需要村里通过建章立制来解决。普遍制定了《村规民约》、《村民自治章程》、《村民会议议事规则》、《财务管理制度》、《民主理财制度》等，但效果并不好。一是缺乏针对性。在有关制度制定中，村里是按照政府相关部门制定的制度不加区别直接套用，而不是根据本村实际或薄弱环节，有针对性制定制度，以及保证执行制度的相关措施，使制度建设呈现自上而下、做样子的现象，千篇一律。二是缺乏群众性。目前各村所制定的村民自治章程与村规民约，多数是由村两委参照乡政府提供的样本设定的，未经全体村民上上下下反复酝酿，没有吸纳群众好的建议，并在全体村民会议或村民代表会议上表决通过，而是一个闭门抄袭之作，同一模式、一个脸谱，缺少本村个性特点。三是缺乏合法性。有人说《村规民约》和《村民自治章程》是村里的“小宪法”，村民都得无条件遵照执行。如有些村这样规定:各户应该严格看好家畜家禽，损害他人物品除照价赔偿外，每只应罚5至10元;为了保护庄稼安全，可以在地里投毒，毒死人畜不管;育龄妇女必须按月按季进行妇检，对不妇检的，每天罚款10元。对不按期落实节育措施的，每月收取20元至30元手术延误费。诸如此类的规定，简直就是一张罚款清单，这显然是与宪法及相关法律、法规的精神相左，必须修改。（三）管理观念及管理方式落后在当前，仍有不少农村基层干部的思想观念和工作方法不适应民主管理的需要，管理观念落后，管理方式简单。有的上了年纪的村干部依然习惯于计划经济的那套管理手段，对行政命令的管理方法念念不忘，召开村委会议时喜欢发号施令，指手画脚，群众意见很大。有的唱着“为民作主”的高调，在百姓面前自以为高人一等，高高在上，盛气凌人。还有的村干部因为法制意识淡薄，不会也不懂用国家的法律法规和村民打交道，只知道“通不通，三分钟”，出现了村民反映的“没法有法、有法没法”的奇怪现象。

五、关于推进民主管理的对策建议（一）强化村民自治的经济基础（二）大力发展农村文化教育（三）选出村民满意的当家人（四）理顺乡镇政府与村委会的关系（五）理顺村党支部与村委会的关系（六）提高民主管理的制度化水平（七）加强农村法制建设六、结语实施以民主管理为核心内