防范化解重大风险 动态清零重大隐患20240（多行业重大事故隐患判定标准解读）

防范化解重大风险

动态清零重大隐患重大事故隐患2024年4月0安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）重大事故隐患排查整治工程02企业安全生产标准化管理体系提质增效工程03本质安全提升工程04企业从业人员素质能力提升工程05安全生产源头治理工程01安全监管执法效能提升工程06六大任务工程建立重大事故隐患自查自改常态化机制。开展重大事故隐患动态清零行动。加大典型事故警示教育力度。0安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）重大事故隐患排查整治工程应急管理部—4.建立重大事故隐患自查自改常态化机制。督促工贸企业严格按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》全面开展排查整改，主要负责人每季度至少带队检查1次重大事故隐患排查整治情况（金属冶炼企业至少每月1次）。推动工贸企业建立员工报告隐患奖励制度，完善全员自主排查隐患常态化机制。自治区应急管理厅—4.督促工贸企业完善并落实全员安全生产责任制，严格按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》全面开展排查整治，主要负责人每季度至少带队检查1次重大事故隐患排查整治情况（金属冶炼企业至少每月1次）。推动工贸企业建立员工报告隐患奖励制度，完善全员自主排查隐患常态化机制。0安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）重大事故隐患排查整治工程应急管理部—5.开展重大事故隐患动态清零行动。各地区要结合本地实际，坚持“小切口、抓关键”，突出金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨涉氯等高风险领域，高温熔融金属、煤气、喷涂等高风险场所，有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业，每年明确重点整治任务，确保重大事故隐患动态清零。自治区应急管理厅—5.开展重大事故隐患动态清零行动。各地要结合辖区企业行业分布及安全风险情况，坚持“小切口、抓关键”，突出金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨涉氯等高风险领域，高温熔融金属、煤气、喷涂等高风险场所，有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业，每年明确重点整治任务，确保重大事故隐患动态清零。0安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）重大事故隐患排查整治工程应急管理部—6.加大典型事故警示教育力度。强化事故警示震慑作用，深入剖析每一起工贸行业较大以上和重大涉险事故教训，及时发布警示信息或事故通报，制作发布事故警示教育片，建立并及时更新共享视频库，定期向各地区和有关企业推送。应急管理部有关司局对发生工贸行业较大典型事故的省（区、市）组织执法小分队开展明察暗访和帮扶指导，对一年内发生2起较大及以上工贸行业事故的市（州）实施约谈。自治区应急管理厅—6.加大典型事故警示教育力度。自治区应急管厅组织制作全区工贸行业较大典型事故警示片，对发生工贸行业重大涉险生产安全事故，或者事故起数、死亡人数大幅上升的设区市政府主要领导发送事故防范提醒函，对发生较大及以上工贸行业生产安全事故的县（市、区）实施约谈。各市应急管理部门地要在新闻媒体上对辖区内发生事故的工贸企业进行曝光，发布警示信息或事故通报，向辖区有关企业推送，并按照事故等级的调查处理权限组织召开事故现场警示教育会。目录01重大事故隐患定义02重大事故隐患管理03重大事故隐患监管要求04各行业典型重大事故隐患安全生产事故隐患排查治理暂行规定（2007年12月28日国家安全生产监督管理总局令第16号公布，自2008年2月1日起施行）一重大事故隐患定义安全生产事故隐患排查治理暂行规定（2007年12月28日国家安全生产监督管理总局令第16号公布，自2008年2月1日起施行）第三条

本规定所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。一重大事故隐患定义中华人民共和国安全生产法2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过；根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正；根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》第二次修正；根据2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》第三次修正；第一百一十八条国务院应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大危险源的辨识标准和重大事故隐患的判定标准。一重大事故隐患定义第二条（红体字为增加的内容，删除线部分为删去的内容）修正后第二条

本标准适用于判定冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业重大事故隐患。工贸企业内涉及危险化学品、消防（火灾）、燃气、特种设备等方面的重大事故隐患判定另有规定的，适用其规定。修正前本判定标准适用于判定工贸行业的重大生产安全事故隐患（以下简称重大事故隐患），危险化学品、消防（火灾）、特种设备等有关行业领域对重大事故隐患判定标准另有规定的，适用其规定。条文对比一重大事故隐患定义《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10号）第二条本标准适用于判定冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业重大事故隐患。工贸企业内涉及危险化学品、消防（火灾）、燃气、特种设备等方面的重大事故隐患判定另有规定的，适用其规定。【解读】（1）本《判定标准》中第三条“管理类”重大事故隐患判定标准适用于所有相关工贸企业；第四条至第十条“行业类”重大事故隐患判定标准分别适用于冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草7个行业的工贸企业；第十一条至第十三条“专项类”重大事故隐患判定标准分别适用于存在粉尘爆炸危险、使用液氨制冷和存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险有限空间作业3个领域的相关工贸企业。条文解读一重大事故隐患定义《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10号）第二条本标准适用于判定冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业重大事故隐患。工贸企业内涉及危险化学品、消防（火灾）、燃气、特种设备等方面的重大事故隐患判定另有规定的，适用其规定。【解读】（2）冶金、有色以外的工贸企业中存在炼铁高炉，30吨以上的炼钢转炉、炼钢电弧炉、钢水精炼炉的，相关要求按照第四条冶金企业（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项执行。（3）有色以外的工贸企业中存在深井铸造工艺的，相关要求按照第五条有色企业（三）、（六）、（七）、（八）、（九）、（十）项执行。条文解读主要包括:（一）铁冶炼、钢冶炼、铁水预处理、炉外精炼和连铸工艺;(二)有色金属火法冶炼工艺;(三)铁合金生产工艺;(四)黑色、有色金属铸造的熔炼、精炼和铸造工艺;(五)有色金属合金制造的熔炼、精炼和铸造工艺。一重大事故隐患定义《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10号）《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10号）第二条本标准适用于判定冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业重大事故隐患。工贸企业内涉及危险化学品、消防（火灾）、燃气、特种设备等方面的重大事故隐患判定另有规定的，适用其规定。《重大电力安全隐患判定标准(试行)》（国能综通安全〔2022〕123号）第二条本判定标准适用于判定国家能源局电力安全监督管理范围内的重大隐患。危险化学品、消防(火灾)、特种设备等有关行业领域对重大事故隐患判定标准另有规定的，适用其规定。《粮食仓储企业重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》（国粮办应急〔2023〕155号）第二条本标准适用于粮食仓储企业重大事故隐患的判定，法律、行政法规和国家标准、行业标准另有规定的，从其规定。其中涉及危险化学品、消防(火灾)、特种设备等方面的重大事故隐患判定另有规定的，适用其规定。《民航专业工程施工重大安全隐患判定标准(试行)》（民航综机发〔2023〕1号）1.5施工现场除不得违反本判定标准所列条款之外，尚应符合国家和行业现行有关规定。火灾、危险化学品、有毒有害物质等方面重大隐患判定另有规定的，适用其规定。一重大事故隐患定义一重大事故隐患定义《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》（建城规〔2023〕4号）《自建房结构安全排查技术要点（暂行）》《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（安监总管三〔2017〕121号）《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》（建质规〔2022〕2号）《重大火灾隐患判定方法》（GB35181-2017）《特种设备安全监督检查办法》（市场监督管理总局令第57号）危险化学品重大火灾隐患燃气特种设备自建房房屋市政工程重大事故隐患判定标准重大事故隐患判定标准一重大事故隐患定义《露天煤矿重大事故隐患情形》【国家矿山安监局】《煤矿重大事故隐患判定标准》【国家矿山安监局】《工贸企业重大事故隐患判定标准》【应急管理部】工贸烟花爆竹金属非金属矿山露天煤矿特种设备《特种设备安全监督检查办法和特种设备事故隐患分类分级》【市场监管总局】《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》【应急管理部】化工和危险化学品《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》【应急管理部】《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》【国家矿山安监局】煤矿重大事故隐患判定标准一重大事故隐患定义自建房结构安全排查技术要点（暂行）【住房城乡建设部】《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》（建质规〔2022〕2号）【住房城乡建设部】《重大火灾隐患判定方法》【国家消防救援局】粮储垂直系统城镇燃气经营自建房商务领域《商务领域安全生产重大隐患排查事项清单》【商务部】《粮食仓储企业重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（国粮办应急〔2023〕155号)【国家粮食和储备局】粮食仓储《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》（建城规〔2023〕4号）【住房城乡建设部】《国家粮食和物资储备局垂直管理系统重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》【国家粮食和储备局】房屋市政工程火灾重大事故隐患判定标准一重大事故隐患定义《公路交通事故多发点段及严重安全隐患排查工作规范（试行）》（公交管〔2019〕172号）【公安部】公安监所重大事故隐患排查指引（试行）【公安部】《船舶行业重大生产安全事故隐患判定标准》（CB/T4501-2019）【工业和信息化部】船舶教育系统公路交通道路交通治安领域治安领域重大事故隐患排查指引【公安部】《民用爆炸物品行业重大事故隐患判定标准（试行)》（工信厅安全函〔2023〕337号)【工业和信息化部】民用爆炸物品教育系统重大事故隐患排查指引（试行）【教育部】道路交通重大事故隐患排查指引（试行）（公交管〔2023〕209号）【公安部】公安监所重大事故隐患判定标准一重大事故隐患定义《民航重大安全隐患判定标准（试行）》【中国民航局】《压水堆核动力厂应急行动水平制定》HAD002/08-2022【生态环境部】《养老机构重大事故隐患判定标准》（民办发〔2023〕13号）【民政部】养老机构突发环境事件民航民航民航专业工程《民航专业工程施工重大安全隐患判定标准（试行）》【中国民航局】《地质勘查和测绘行业安全生产重点检查事项指引》【自然资源部】地质勘查测绘《民航安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制管理规定》【中国民航局】《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南》（公告2016年第74号）【生态环境部】压水堆核动力重大事故隐患判定标准一重大事故隐患定义《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2023年版)》（办监督〔2023〕273号)【水利部】《道路运输企业和城市客运企业安全生产重大事故隐患判定标准（试行）》（交办运〔2023〕52号）【交通运输部】《水上客运重大事故隐患判定指南（暂行）》（交办海〔2017〕170号）【交通运输部】危险货物港口公路运营水利工程邮政快递《邮政企业、快递企业安全生产重大事故隐患判定标准（试行）》【国家邮政局】《公路水运工程建设重大事故隐患清单管理制度》（交安监发〔2015〕156号）【交通运输部】公路水运工程《危险货物港口作业重大事故隐患判定指南》（交办水〔2016〕178号）【交通运输部】《公路运营领域重大事故隐患判定标准》（交办公路〔2023〕59号）【交通运输部】道路运输城市客运水上客运重大事故隐患判定标准一重大事故隐患定义《体育行业安全生产重大事故隐患判定标准》（2023版）【体育总局】《医疗机构重大事故隐患判定清单(试行)》（国卫办密安函〔2023〕490号）【卫生健康委】《渔业船舶重大事故隐患判定标准（试行）》（农渔发〔2022〕11号）【农业农村部】文化旅游广播电视体育行业气象部门《气象部门内部安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南》【中国气象局】《农机安全生产重大事故隐患判定标准（试行）》（农办机〔2022〕7号）【农业农村部】农机《文化和旅游领域重大事故隐患重点检查事项》【文化和旅游部】《广播电视行业安全生产重大事故隐患特征清单》【广电总局】医疗机构渔业船舶重大事故隐患判定标准一重大事故隐患定义《铁路交通重大事故隐患判定标准（试行）》（国铁安监规〔2023〕12号）【国家铁路局】《铁路重大事故隐患排查整治重点》【国铁集团】《林草行业生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》【国家林草局】水电站大坝工程铁路建设工程铁路交通铁路建设工程《铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准》（国铁工程监规〔2023〕25号）【国家铁路局】重大电力安全隐患判定标准（试行）【国家能源局】电力安全《水电站大坝工程隐患治理监督管理办法》（国能发安全规〔2022〕93号）【国家能源局】《铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准》【国铁集团】铁路林草重大事故隐患判定标准一重大事故隐患定义单击此处输入你的智能图形项正文单击此处输入你的智能图形项正文《文物行业重大事故隐患特征清单》【国家文物局】《军工危险化学品重大生产安全事故隐患判定标准》【国家国防科工局】军工危险化学品单击此处输入你的智能图形项正文文物二重大事故隐患管理生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度发现并消除事故隐患如实记录排查治理情况县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门√应当将重大事故隐患纳入相关信息系统√建立健全重大事故隐患治理督办制度√督促生产经营单位消除重大事故隐患技术管理措施其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报《中华人民共和国安全生产法》第四十一条事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。二重大事故隐患管理企业主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况开展至少1次检查(金属冶炼、深井铸造、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点行业领域企业每月至少1次),并亲自组织实施重大事故隐患整改，确保整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。对查出的重大事故隐患，明确具体责任人，限期完成整改；未完成整改前，该停产的坚决停产，该停用的相关设施设备坚决停用。5.建立完善企业自查自改常态化机制。督促工贸企业建立落实事故隐患特别是重大事故隐患排查治理制度，严格按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》全面、及时、深入、彻底排查整改重大事故隐患。对存在未开展重大事故隐患自查、排查整改敷衍了事、发现问题拒不整改等情形，导致重大事故隐患长期存在的，依法依规严肃追究企业和相关人员责任。二重大事故隐患管理关于深入学习宣传和贯彻实施重大事故隐患判定标准的通知二、深入开展重大事故隐患判定标准贯彻实施活动（一）推动建立“两个清单”。要指导和督促企业对照重大事故隐患判定标准，研究制定本单位重大事故隐患重点排查事项清单，明确排查的重点区域、场所、装置、岗位等以及相应的治理措施，并逐一明确排查责任人员，确保重大事故隐患早发现、早治理，把事故消灭在萌芽状态。序号重点排查事项区域、场所名称装置名称岗位治理措施排查责任人备注1未定期对承包单位、承租单位进行安全检查，或者发现安全问题未督促整改绿植区域绿化保洁办公室每月进行1次专项检查并复查整改情况。办公室兼职安全员表1重大事故隐患重点排查事项清单二重大事故隐患管理安全问题或重大事故隐患立即处理应当不能处理的应当及时报告本单位有关负责人不及时处理可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告√接到报告的部门应当依法及时处理安全管理人员经常性检查√检查及处理情况应当如实记录在案发现有关负责人应当及时处理《中华人民共和国安全生产法》第四十六条生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。二重大事故隐患管理安全生产事故隐患排查治理暂行规定（2007年12月28日国家安全生产监督管理总局令第16号公布，自2008年2月1日起施行）第十五条对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：（一）治理的目标和任务；（二）采取的方法和措施；（三）经费和物资的落实；（四）负责治理的机构和人员；（五）治理的时限和要求；（六）安全措施和应急预案。监督检查时可行使的职权应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：二重大事故隐患管理二重大事故隐患管理安全生产事故隐患排查治理暂行规定（2007年12月28日国家安全生产监督管理总局令第16号公布，自2008年2月1日起施行）第十八条地方人民政府或者安全监管监察部门及有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，有条件的生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估；其他生产经营单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。经治理后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向安全监管监察部门和有关部门提出恢复生产的书面申请，经安全监管监察部门和有关部门审查同意后，方可恢复生产经营。申请报告应当包括治理方案的内容、项目和安全评价机构出具的评价报告等。负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患生产经营单位停产停业、停止施工停止使用相关设施或者设备作出决定生产经营单位应当依法执行及时消除事故隐患生产经营单位拒不执行√停止供电√停止供应民用爆炸物品√强制生产经营单位履行决定依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位解除规定在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施三重大事故隐患监管要求举报任何单位或者个人有权事故隐患或安全生产违法行为负有安全监督管理职责部门因安全生产违法行为造成重大事故隐患或者导致重大事故，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，人民检察院可以根据民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定提起公益诉讼。三重大事故隐患监管要求县级以上各级人民政府及其有关部门报告重大事故隐患举报安全生产违法行为给予奖励具体奖励办法由国务院应急管理部门会同国务院财政部门制定。三重大事故隐患监管要求《关于印发<安全生产举报奖励标准（2022版）>的通知》（应急字〔2022〕101号）三、工贸企业安全生产举报奖励标准：对举报工贸企业生产安全事故隐患和非法违法行为，经核查属实的，奖励金额原则上参照行政处罚金额的50%计算，最低不少于相应情形的奖励下限，最高不超过相应情形的奖励上限。（一）举报并查实存在下列情形之一的，奖励2万元至10万元。前言2022年12月15日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》（法释〔2022〕19号）。《解释》针对现阶段惩治危害生产安全违法犯罪的新情况新问题，对如何正确适用法律、准确把握刑事政策作出了规定，自2022年12月19日起施行。学习解读两高发布的《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》三重大事故隐患监管要求《解释》的全文学习关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）（2022年9月19日最高人民法院审判委员会第1875次会议、2022年10月25日最高人民检察院第十三届检察委员会第一百零六次会议通过，自2022年12月19日起施行）为依法惩治危害生产安全犯罪，维护公共安全，保护人民群众生命安全和公私财产安全，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》和《中华人民共和国安全生产法》等规定，现就办理危害生产安全刑事案件适用法律的若干问题解释如下：第一条明知存在事故隐患，继续作业存在危险，仍然违反有关安全管理的规定，有下列情形之一的，属于刑法第一百三十四条第二款规定的“强令他人违章冒险作业”：（一）以威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作业的；（二）利用组织、指挥、管理职权，强制他人违章作业的；三重大事故隐患监管要求《解释》的全文学习（三）其他强令他人违章冒险作业的情形。明知存在重大事故隐患，仍然违反有关安全管理的规定，不排除或者故意掩盖重大事故隐患，组织他人作业的，属于刑法第一百三十四条第二款规定的“冒险组织作业”。第二条刑法第一百三十四条之一规定的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。第三条因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，有下列情形之一的，属于刑法第一百三十四条之一第二项规定的“拒不执行”：（一）无正当理由故意不执行各级人民政府或者负有安全生产监督管理职责的部门依法作出的上述行政决定、命令的；三重大事故隐患监管要求《解释》的全文学习（二）虚构重大事故隐患已经排除的事实，规避、干扰执行各级人民政府或者负有安全生产监督管理职责的部门依法作出的上述行政决定、命令的；（三）以行贿等不正当手段，规避、干扰执行各级人民政府或者负有安全生产监督管理职责的部门依法作出的上述行政决定、命令的。有前款第三项行为，同时构成刑法第三百八十九条行贿罪、第三百九十三条单位行贿罪等犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。认定是否属于“拒不执行”，应当综合考虑行政决定、命令是否具有法律、行政法规等依据，行政决定、命令的内容和期限要求是否明确、合理，行为人是否具有按照要求执行的能力等因素进行判断。第四条刑法第一百三十四条第二款和第一百三十四条之一第二项规定的“重大事故隐患”，依照法律、行政法规、部门规章、强制性标准以及有关行政规范性文件进行认定。刑法第一百三十四条之一第三项规定的“危险物品”，依照安全生产法第一百一十七条的规定确定。三重大事故隐患监管要求《解释》的全文学习对于是否属于“重大事故隐患”或者“危险物品”难以确定的，可以依据司法鉴定机构出具的鉴定意见、地市级以上负有安全生产监督管理职责的部门或者其指定的机构出具的意见，结合其他证据综合审查，依法作出认定。第五条在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有刑法第一百三十四条之一规定情形之一，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成刑法第一百三十四条、第一百三十五条至第一百三十九条等规定的重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪等犯罪的，依照该规定定罪处罚。第六条承担安全评价职责的中介组织的人员提供的证明文件有下列情形之一的，属于刑法第二百二十九条第一款规定的“虚假证明文件”：（一）故意伪造的；三重大事故隐患监管要求《解释》的全文学习（二）在周边环境、主要建（构）筑物、工艺、装置、设备设施等重要内容上弄虚作假，导致与评价期间实际情况不符，影响评价结论的；（三）隐瞒生产经营单位重大事故隐患及整改落实情况、主要灾害等级等情况，影响评价结论的；（四）伪造、篡改生产经营单位相关信息、数据、技术报告或者结论等内容，影响评价结论的；（五）故意采用存疑的第三方证明材料、监测检验报告，影响评价结论的；（六）有其他弄虚作假行为，影响评价结论的情形。生产经营单位提供虚假材料、影响评价结论，承担安全评价职责的中介组织的人员对评价结论与实际情况不符无主观故意的，不属于刑法第二百二十九条第一款规定的“故意提供虚假证明文件”。有本条第二款情形，承担安全评价职责的中介组织的人员严重不负责任，导致出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，依照刑法第二百二十九条第三款的规定追究刑事责任。三重大事故隐患监管要求《解释》的全文学习（三）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的情形。承担安全评价职责的中介组织的人员有刑法第二百二十九条第一款行为，在裁量刑罚时，应当考虑其行为手段、主观过错程度、对安全事故的发生所起作用大小及其获利情况、一贯表现等因素，综合评估社会危害性，依法裁量刑罚，确保罪责刑相适应。第八条承担安全评价职责的中介组织的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，有下列情形之一的，属于刑法第二百二十九条第三款规定的“造成严重后果”：（一）造成死亡一人以上或者重伤三人以上安全事故的；（二）造成直接经济损失一百万元以上安全事故的；（三）其他造成严重后果的情形。第九条承担安全评价职责的中介组织犯刑法第二百二十九条规定之罪的，对该中介组织判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本解释第七条、第八条的规定处罚。三重大事故隐患监管要求《解释》的全文学习第十条有刑法第一百三十四条之一行为，积极配合公安机关或者负有安全生产监督管理职责的部门采取措施排除事故隐患，确有悔改表现，认罪认罚的，可以依法从宽处罚；犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以不起诉或者免予刑事处罚；情节显著轻微危害不大的，不作为犯罪处理。第十一条有本解释规定的行为，被不起诉或者免予刑事处罚，需要给予行政处罚、政务处分或者其他处分的，依法移送有关主管机关处理。第十二条本解释自2022年12月19日起施行。最高人民法院、最高人民检察院此前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。三重大事故隐患监管要求为准确判定、及时消除工贸企业重大事故隐患，根据《安全生产法》等法律、行政法规，结合近年来工贸企业典型事故教训，应急管理部制定印发了《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10号，以下简称《判定标准》），列举了64项应当判定为重大事故隐患的情形。为进一步明确具体的判定情形，便于各级应急管理部门和工贸企业应用，规范《判定标准》有效执行，现对《判定标准》中重点条款含义进行解释说明。工贸企业重大事故隐患判定标准解读四各行业典型重大事故隐患—工贸企业类型管理类行业类粉尘液氨制冷有限空间限制性条款合计冶金有色建材机械轻工纺织烟草修订前重大隐患数量01110676221022058现行重大隐患数量3813777221022164重大隐患判定情形731342324174623441178工贸企业重大事故隐患判定标准数量变化四各行业典型重大事故隐患—工贸企业第三条（红体字为增加的内容，删除线部分为删去的内容）修正前（一）冶金行业。11.金属冶炼企业主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。（二）有色行业。10.金属冶炼企业主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。修正后第三条工贸企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：（一）未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查的；（二）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的；（三）金属冶炼企业主要负责人、安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。条文对比四各行业典型重大事故隐患—工贸企业《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10号）第三条工贸企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：（一）未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查的。《煤矿重大事故隐患判定标准》(应急管理部令第4号)第十六条“煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：(二)实行整体承包的煤矿，未签订安全生产管理协议，或者未按照国家规定约定双方安全生产管理职责而进行生产的。《粮食仓储企业重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》（国粮办应急〔2023〕155号）第三条粮食仓储企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(一)未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查的。《民航重大安全隐患判定标准(试行)》第九条民航生产经营单位安全管理工作中存在下列情形，应判定为重大安全隐患：5.未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。四各行业典型重大事故隐患—工贸企业第三条（一）未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查的：条文解读《危险化学品企业承包商安全风险管控指南（试行）》1.承包商1.1危险化学品企业（以下简称企业）的承包商，是指按照双方协定的要求、期限及条件向企业提供工程建设、检维修作业、专业服务等工作的团体或个人。1.2承包商人员，是指与承包商订立劳动合同的人员和承包商使用的劳务派遣人员、灵活用工人员等。2.承包商作业范围2.1工程建设：包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装修工程的建设和拆除活动。2.2检维修作业：为了保持和恢复设备设施规定的性能而采取的技术措施，包括检测、修理以及日常维护保养等。2.3专业服务：涉及企业生产现场作业的工程管理、工程设计、工程勘察、工程监理、设备调试、技术开发、技术咨询、检测、计量、物料转运、装卸等。四各行业典型重大事故隐患—工贸企业第三条（一）未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查的：条文解读第六条  生产经营单位是本单位安全生产工作的责任主体，应当将劳务派遣人员和灵活用工人员纳入本单位统一管理，明确其责任范围和考核标准等内容。第十条  生产经营单位采取劳务派遣方式用工的，应当与劳务派遣单位订立劳务派遣协议，明确各自承担的安全生产教育和培训职责以及具体内容。生产经营单位使用灵活用工人员的，应当按照平等自愿、协商一致的原则，与用工人员签订劳务合同。涉及实习学生的，还应当与实习学生委派单位、学生签订三方实习协议，明确劳动安全防护条件和应承担的安全责任。《生产经营单位劳务派遣人员和灵活用工人员安全管理办法》（应急发〔2022〕7号）第三条  本办法所称的劳务派遣人员，是指由劳务派遣单位派遣给生产经营单位使用的用工人员。本办法所称的灵活用工人员，是指除劳务派遣人员外，生产经营单位通过互联网平台、中介服务机构、劳动力市场等渠道雇佣的临时提供劳务服务的其他人员。四各行业典型重大事故隐患—工贸企业第三条（一）未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查的：判定情形：（1）生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，企业未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者未在承包合同、承租合同中约定各自的安全生产管理职责。（2）生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，企业与承包单位、承租单位签订的安全生产管理协议、承包合同、承租合同中，免除或者转嫁企业安全生产工作统一协调、管理义务。（3）生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，企业未按照安全生产规章制度或者协议、合同中的要求，定期对承包单位、承租单位进行安全检查，或者发现安全问题未督促整改。条文解读四各行业典型重大事故隐患—工贸企业第三条（一）未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查的：判定情形：（1）生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，企业未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者未在承包合同、承租合同中约定各自的安全生产管理职责。条文解读《中华人民共和国安全生产法》（主席令第88号）第二十八条生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。第四十九条生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。四各行业典型重大事故隐患—工贸企业第三条（一）未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查的：判定情形：（1）生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，企业未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者未在承包合同、承租合同中约定各自的安全生产管理职责。条文解读《中华人民共和国安全生产法》（主席令第88号）第二十八条第四十九条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位应当加强对施工项目的安全管理，不得倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质，不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人，不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位。四各行业典型重大事故隐患—工贸企业第三条（一）未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查的：判定情形：（1）生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，企业未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者未在承包合同、承租合同中约定各自的安全生产管理职责。条文解读《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（2007年12月28日国家安全生产监督管理总局令第16号公布，自2008年2月1日起施行）第十二条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。四各行业典型重大事故隐患—工贸企业第三条（一）未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查的：判定情形：（2）生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，企业与承包单位、承租单位签订的安全生产管理协议、承包合同、承租合同中，免除或者转嫁企业安全生产工作统一协调、管理义务。条文解读四各行业典型重大事故隐患—工贸企业第三条（一）未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查的：判定情形：（3）生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，企业未按照安全生产规章制度或者协议、合同中的要求，定期对承包单位、承租单位进行安全检查，或者发现安全问题未督促整改。条文解读四各行业典型重大事故隐患—工贸企业第三条（二）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的：判定情形：（1）企业使用未取得相应特种作业操作证的特种作业人员上岗作业。（2）企业使用伪造特种作业操作证的特种作业人员上岗作业。（3）企业使用特种作业操作证已过有效期或者到期未复审的特种作业人员上岗作业。条文解读咨询:到达退休年龄，电工证还未到期，能不能继续从事电工作业咨询时间:2021-10-25回复:感谢您的留言。按照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（原安监总局令第30号）第四条规定，特种作业人员应当符合下列条件：（一）年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄。回复单位:安全执法和工贸监管局四各行业典型重大事故隐患—工贸企业第三条（二）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的：条文解读《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（原安监总局令第30号公布，总局令第80号修正）《国家安全监管总局关于做好特种作业（电工)整合工作有关事项的通知》（安监总人事〔2018〕18号）1电工作业：指对电气设备进行运行、维护、安装、检修、改造、施工、调试等作业（不含电力系统进网作业）。1.1低压电工作业：指对1千伏（kV）以下的低压电气设备进行安装、调试、运行操作、维护、检修、改造施工和试验的作业。1.2高压电工作业：指对1千伏（kV）及以上的高压电气设备进行运行、维护、安装、检修、改造、施工、调试、试验及绝缘工、器具进行试验的作业。1.3电力电缆作业：指对电力电缆进行安装、检修、试验、运行、维护等作业。《电力电缆作业人员安全技术培训大纲及考核标准》1.范围：本标准适用于10kV及以下电力电缆作业人员的培训和考核。四各行业典型重大事故隐患—工贸企业第三条（二）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的：条文解读《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（原安监总局令第30号公布，总局令第80号修正）《国家安全监管总局关于做好特种作业（电工)整合工作有关事项的通知》（安监总人事〔2018〕18号）1电工作业：指对电气设备进行运行、维护、安装、检修、改造、施工、调试等作业（不含电力系统进网作业）。1.4继电保护作业：指对电力系统中的继电保护及自动装置进行运行、维护、调试及检验的作业。1.5电气试验作业：对电力系统中的电气设备专门进行交接试验及预防性试验等的作业。1.6防爆电气作业：指对各种防爆电气设备进行安装、检修、维护的作业。适用于除煤矿井下以外的防爆电气作业。四各行业典型重大事故隐患—工贸企业第三条（二）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的：条文解读《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（原安监总局令第30号公布，总局令第80号修正）2焊接与热切割作业：指运用焊接或者热切割方法对材料进行加工的作业（不含《特种设备安全监察条例》规定的有关作业）。2.1熔化焊接与热切割作业：指使用局部加热的方法将连接处的金属或其他材料加热至熔化状态而完成焊接与切割的作业。适用于气焊与气割、焊条电弧焊与碳弧气刨、埋弧焊、气体保护焊、等离子弧焊、电渣焊、电子束焊、激光焊、氧熔剂切割、激光切割、等离子切割等作业。2.2压力焊作业：指利用焊接时施加一定压力而完成的焊接作业。适用于电阻焊、气压焊、爆炸焊、摩擦焊、冷压焊、超声波焊、锻焊等作业。2.3钎焊作业：指使用比母材熔点低的材料作钎料，将焊件和钎料加热到高于钎料熔点，但低于母材熔点的温度，利用液态钎料润湿母材，填充接头间隙并与母材相互扩散而实现连接焊件的作业。适用于火焰钎焊作业、电阻钎焊作业、感应钎焊作业、浸渍钎焊作业、炉中钎焊作业，不包括烙铁钎焊作业。四各行业典型重大事故隐患—工贸企业第三条（二）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的：条文解读《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（原安监总局令第30号公布，总局令第80号修正）3高处作业：指专门或经常在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业。3.1登高架设作业：指在高处从事脚手架、跨越架架设或拆除的作业。3.2高处安装、维护、拆除作业：指在高处从事安装、维护、拆除的作业。适用于利用专用设备进行建筑物内外装饰、清洁、装修，电力、电信等线路架设，高处管道架设，小型空调高处安装、维修，各种设备设施与户外广告设施的安装、检修、维护以及在高处从事建筑物、设备设施拆除作业。四各行业典型重大事故隐患—工贸企业第三条（二）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的：条文解读《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（原安监总局令第30号公布，总局令第80号修正）4制冷与空调作业：指对大中型制冷与空调设备运行操作、安装与修理的作业。4.1制冷与空调设备运行操作作业：指对各类生产经营企业和事业等单位的大中型制冷与空调设备运行操作的作业。适用于化工类（石化、化工、天然气液化、工艺性空调）生产企业，机械类（冷加工、冷处理、工艺性空调）生产企业，食品类（酿造、饮料、速冻或冷冻调理食品、工艺性空调）生产企业，农副产品加工类（屠宰及肉食品加工、水产加工、果蔬加工）生产企业，仓储类（冷库、速冻加工、制冰）生产经营企业，运输类（冷藏运输）经营企业，服务类（电信机房、体育场馆、建筑的集中空调）经营企业和事业等单位的大中型制冷与空调设备运行操作作业。4.2制冷与空调设备安装修理作业：指对4.1所指制冷与空调设备整机、部件及相关系统进行安装、调试与维修的作业。四各行业典型重大事故隐患—工贸企业第三条（二）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的：条文解读《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（原安监总局令第30号公布，总局令第80号修正）8冶金（有色）生产安全作业8.1煤气作业：指冶金、有色企业内从事煤气生产、储存、输送、使用、维护检修的作业。9危险化学品安全作业：指从事危险化工工艺过程操作及化工自动化控制仪表安装、维修、维护的作业。9.3氯化工艺作业：指液氯储存、气化和氯化反应岗位的作业。适用于取代氯化，加成氯化，氧氯化等工艺过程的操作作业。9.8加氢工艺作业：指加氢反应岗位的作业。适用于不饱和炔烃、烯烃的三键和双键加氢，芳烃加氢，含氧化合物加氢，含氮化合物加氢以及油品加氢等工艺过程的操作作业。四各行业典型重大事故隐患—工贸企业第三条（二）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的：条文解读《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（原安监总局令第30号公布，总局令第80号修正）9.11过氧化工艺作业：指过氧化反应、过氧化物储存岗位的作业。适用于双氧水的生产，乙酸在硫酸存在下与双氧水作用制备过氧乙酸水溶液，酸酐与双氧水作用直接制备过氧二酸，苯甲酰氯与双氧水的碱性溶液作用制备过氧化苯甲酰，以及异丙苯经空气氧化生产过氧化氢异丙苯等工艺过程的操作作业。9.16化工自动化控制仪表作业：指化工自动化控制仪表系统安装、维修、维护的作业。11安全监管总局认定的其他作业四各行业典型重大事故隐患—工贸企业工贸企业重大事故隐患判定标准—有限空间第十三条存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间作业的工贸企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：（一）未对有限空间进行辨识、建立安全管理台账，并且未设置明显的安全警示标志的；（二）未落实有限空间作业审批，或者未执行“先通风、再检测、后作业”要求，或者作业现场未设置监护人员的。粮食仓储企业重大生产安全事故隐患判定标准(试行)—有限空间第七条在存在中毒风险的有限空间作业时，包括气调仓、烘干塔、卸粮仓、地上(下)通廊及药品库等区域，有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(一)未对有限空间进行辨识、建立安全管理台账，并且未设置明显的安全警示标志的；(二)未落实有限空间作业审批，或者未执行“先通风、再监测、后作业”要求，或者作业现场未设置监护人员的。化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)—有限空间十八、未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行。四各行业典型重大事故隐患—有限空间体育行业安全生产重大事故隐患判定标准(2023版)—有限空间第六条国家对危险化学品、消防(火灾)、燃气、特种设备、有限空间、建筑结构、特种作业人员等方面的重大事故隐患判定另有规定的，从其规定。房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准—有限空间第十一条有限空间作业有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：(一)有限空间作业未履行“作业审批制度”,未对施工人员进行专项安全教育培训，未执行“先通风、再检测、后作业”原则；(二)有限空间作业时现场未有专人负责监护工作。铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准—有限空间第四条施工管理中有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：(四)爆破、吊装、有限空间作业、人员密集场所动火等危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理或未按要求履行作业审批手续的。四各行业典型重大事故隐患—有限空间水利工程建设项目生产安全重大事故隐患清单指南—有限空间水电站工程：主要发供电设备异常运行已达到规程标准的紧急停运条件而未停止运行；可能出现六氟化硫泄漏、聚集的场所，未设置监测报警及通风装置；有限空间作业未经审批或未开展有限空间气体检测。重大电力安全隐患判定标准(试行)—有限空间第四条有下列情形之一的，应判定为重大隐患：(七)建设单位将建设项目发包给不具备安全生产条件或相应资质施工企业，所属工程专项施工方案未按规定开展编、审、批或专家论证，开展爆破、吊装、有限空间等危险作业未履行施工作业许可审批手续或无人监护。四各行业典型重大事故隐患—有限空间第十三条（一）未对有限空间进行辨识、建立安全管理台账，并且未设置明显的安全警示标志的。1.说明：“存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间”是指可能存在硫化氢、一氧化碳、磷化氢、氰化氢等有毒气体，容易发生中毒事故的污水处理设施、纸浆池、腌制池、发酵池等有限空间。2.判定情形：未对存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间进行辨识、建立安全管理台账，也未在有限空间设置明显的安全警示标志。条文解读四各行业典型重大事故隐患—有限空间第十三条（红体字为增加的内容，删除线部分为删去的内容）修正后第十三条存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间作业的工贸企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：（二）未落实有限空间作业审批，或者未执行“先通风、再检测、后作业”要求，或者作业现场未设置监护人员的。修正前（三）有限空间作业相关的行业领域。2.未落实作业审批制度，擅自进入有限空间作业。条文对比四各行业典型重大事故隐患—有限空间第十三条（二）未落实有限空间作业审批，或者未执行“先通风、再检测、后作业”要求，或者作业现场未设置监护人员的。判定情形：（1）有限空间作业前，未进行有限空间作业审批。（2）有限空间作业前，未进行通风和气体浓度检测，或者在有毒气体浓度检测不合格的情况下开展有限空间作业。（3）有限空间作业现场未设置专门的监护人员，或者监护人员进入有限空间参与有限空间作业，或者监护人员未全程监护。条文解读四各行业典型重大事故隐患—有限空间第十四条（红体字为增加的内容，删除线部分为删去的内容）修正后第十四条本标准所列情形中直接关系生产安全的监控、报警、防护等设施、设备、装置，应当保证正常运行、使用，失效或者无效均判定为重大事故隐患。修正前……。条文对比四各行业典型重大事故隐患—工贸企业第十四条（一）本标准所列情形中直接关系生产安全的监控、报警、防护等设施、设备、装置，应当保证正常运行、使用，失效或者无效均判定为重大事故隐患。【解读】由于检测、维护、保养不到位，或者通过关闭、破坏、篡改等方式，造成本标准所列情形中直接关系生产安全的监控、报警、防护等设施、设备、装置，处于未通电、未启用、未联锁、数据失真等不能正常运行、使用的状态，均判定为重大事故隐患。 条文解读四各行业典型重大事故隐患—工贸企业重大火灾隐患判定方法GB35181-2017四各行业典型重大事故隐患—重大火灾重大火灾隐患定义3.1重大火灾隐患违反消防法律法规、不符合消防技术标准，可能导致火灾发生或火灾危害增大，并由此可能造成重大、特别重大火灾事故或严重社会影响的各类潜在不安全因素。重大火灾事故特别重大火灾事故严重社会影响四各行业典型重大事故隐患—重大火灾重大火灾隐患定义3.4人员密集场所公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。《建筑内部装修设计防火规范》6.0.1条文解释：劳动密集型的生产加工车间：单一建筑任意生产加工车间或防火分区，同一时间的生产人数超过200人，或同一时间生产人数超过30人且人均建筑面积小于20平米，从事制鞋、制衣、玩具、肉食蔬菜水果等食品加工、家具木材加工、物流仓储等劳动密集型企业的生产加工车间。四各行业典型重大事故隐患—重大火灾重大火灾隐患定义3.5易燃易爆危险品场所生产、储存、经营易燃易爆危险品的厂房和装置、库房、储罐（区）、商店、专用车站和码头，可燃气体储存（储配）站、充装站、调压站、供应站，加油加气站等。《关于依法惩治涉枪支、弹药、爆炸物、易燃易爆危险物品犯罪的意见》（最高人民法院、最高人民检察院、公安部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、应急管理部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局法发〔2021〕35号）23.本意见所称易燃易爆危险物品，是指具有爆炸、易燃性质的危险化学品、危险货物等，具体范围依照相关法律、行政法规、部门规章和国家标准确定。依照有关规定属于爆炸物的除外。四各行业典型重大事故隐患—重大火灾重大火灾隐患定义针对易燃易爆物质及物品的不同性质，将其分为以下几种类别标准。遵循各类别定义对物质及物品进行挑选、分类。（一）爆炸类物质及物品。（二）易燃气体。（三）易燃液体。（四）易燃固体。（五）遇水放出可燃气体的物质。（六）重点可燃性粉尘。（七）易于自燃的物质。3.5易燃易爆危险品场所生产、储存、经营易燃易爆危险品的厂房和装置、库房、储罐（区）、商店、专用车站和码头，可燃气体储存（储配）站、充装站、调压站、供应站，加油加气站等。四各行业典型重大事故隐患—重大火灾重大火灾隐患定义针对易燃易爆物质及物品的不同性质，将其分为以下几种类别标准。遵循各类别定义对物质及物品进行挑选、分类。（一）爆炸类物质及物品：固体或液体（或混合类物质），自身能够通过化学反应产生气体，其温度、压力和速度高到能对周围造成破坏。[GB6944-2012，危险货物分类4.2.1.2]（二）易燃气体在20℃和101.3kPa条件下，满足下列条件之一的气体：1.爆炸下限小于或等于13%的气体；2.不论其燃烧性下限如何，其爆炸极限（燃烧值范围）大于或等于12%的气体。[GB6944-2012，危险货物分类4.3.2.1]四各行业典型重大事故隐患—重大火灾重大火灾隐患定义针对易燃易爆物质及物品的不同性质，将其分为以下几种类别标准。遵循各类别定义对物质及物品进行挑选、分类。（三）易燃液体：指易燃的液体或液体混合物，或是在溶液或悬浮液中有固体的液体，其闭杯试验闪点不高于60℃，或开杯试验闪点不高于65℃。[GB6944-2012，危险货物分类4.4.1.1]（四）易燃固体：容易燃烧的固态和摩擦可能燃烧的固体。[GB6944-2012，危险货物分类4.5.2.1]（五）遇水放出可燃气体的物质：遇水放出易燃气体，且该气体与空气混合能够形成爆炸性混合物的物质。[GB6944-2012，危险货物分类4.5.2.3]（六）重点可燃性粉尘：可燃性粉尘是指在空气中能燃烧或焖燃，在常温常压下与空气形成爆炸性混合物的粉尘、纤维或飞絮。[工贸行业重点可燃性粉尘目录（2015版），附件一]四各行业典型重大事故隐患—重大火灾重大火灾隐患定义针对易燃易爆物质及物品的不同性质，将其分为以下几种类别标准。遵循各类别定义对物质及物品进行挑选、分类。（七）易于自燃的物质本项包括发火物质和自热物质：1.发火物质：即使只有少量与空气接触，不到5min时间便燃烧的物质，包括混合物和溶液（液体或固体）；2.自热物质：发火物质以外的与空气接触便能自己发热的物质。[GB6944-2012，危险货物分类4.5.2.2]四各行业典型重大事故隐患—重大火灾重大火灾隐患判定方法5.1一般要求5.1.1重大火灾隐患判定应按照第4章规定的判定原则和程序实施，并根据实际情况选择直接判定方法或综合判定方法。5.1.2直接判定要素和综合判定要素均应为不能立即改正的火灾隐患要素。5.1.3下列情形不应判定为重大火灾隐患：a）依法进行了消防设计专家评审，并已采取相应技术措施的；b）单位、场所已停产停业或停止使用的；c）不足以导致重大、特别重大火灾事故或严重社会影响的。四各行业典型重大事故隐患—重大火灾重大火灾隐患判定方法5.2直接判定5.2.1重大火灾隐患直接判定要素见第6章。5.2.2符合第6章任意一条直接判定要素的，应直接判定为重大火灾隐患。5.2.3不符合第6章任意一条直接判定要素的，应按5.3的规定进行综合判定。5.3综合判定5.3.1重大火灾隐患综合判定要素见第7章。5.3.4发现存在第7章以外的其他违反消防法律法规、不符合消防技术标准的情形，技术论证专家组可视情节轻重，结合5.3.3做出综合判定。四各行业典型重大事故隐患—重大火灾重大火灾隐患直接判定要素6.1生产、储存和装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区，未设置在城市的边缘或相对独立的安全地带。6.2生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与人员密集场所、居住场所设置在同一建筑物内，或与人员密集场所、居住场所的防火间距小于国家工程建设消防技术标准规定值的75%。6.3城市建成区内的加油站、天然气或液化石油气加气站、加油加气合建站的储量达到或超过GB50156对一级站的规定。6.4甲、乙类生产场所和仓库设置在建筑的地下室或半地下室。6.5公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的安全出口数量不足或其总净宽度小于国家工程建设消防技术标准规定值的80%。四各行业典型重大事故隐患—重大火灾重大火灾隐患直接判定要素6.6旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所未按国家工程建设消防技术标准的规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统。6.7易燃可燃液体、可燃气体储罐(区)未按国家工程建设消防技术标准的规定设置固定灭火、冷却、可燃气体浓度报警、火灾报警设施。6.8在人员密集场所违反消防安全规定使用、储存或销售易燃易爆危险品。6.9托儿所、幼儿园的儿童用房以及老年人活动场所，所在楼层位置不符合国家工程建设消防技术标准的规定。6.10人员密集场所的居住场所采用彩钢夹芯板搭建，且彩钢夹芯板芯材的燃烧性能等级低于GB8624规定的A级。四各行业典型重大事故隐患—重大火灾重大火灾隐患判定方法四各行业典型重大事故隐患—重大火灾5.3.3符合下列条件应综合判定为重大火灾隐患：a）人员密集场所存在7.3.1~7.3.9和7.5、7.9.3规定的综合判定要素3条以上（含本数，下同）；b）易燃、易爆危险品场所存在7.1.1~7.1.3、7.4.5和7.4.6规定的综合判定要素3条以上；c）人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所存在第7章规定的任意综合判定要素4条以上；d）其他场所存在第7章规定的任意综合判定要素6条以上。重大火灾隐患综合判定要素四各行业典型重大事故隐患—重大火灾重大火灾隐患直接判定要素6.1生产、储存和装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区，未设置在城市的边缘或相对独立的安全地带。（一）爆炸类物质及物品。（二）易燃气体。（三）易燃液体。（四）易燃固体。（五）遇水放出可燃气体的物质。（六）重点可燃性粉尘。（七）易于自燃的物质。四各行业典型重大事故隐患—重大火灾重大火灾隐患直接判定要素6.2生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与人员密集场所、居住场所设置在同一建筑物内，或与人员密集场所、居住场所的防火间距小于国家工程建设消防技术标准规定值的75%。四各行业典型重大事故隐患—重大火灾重大火灾隐患直接判定要素6.3城市建成区内的加油站、天然气或液化石油气加气站、加油加气合建站的储量达到或超过GB50156对一级站的规定。四各行业典型重大事故隐患—重大火灾重大火灾隐患直接判定要素6.3城市建成区内的加油站、天然气或液化石油气加气站、加油加气合建站的储量达到或超过GB50156对一级站的规定。四各行业典型重大事故隐患—重大火灾重大火灾隐患直接判定要素6.4甲、乙类生产场所和仓库设置在建筑的地下室或半地下室。四各行业典型重大事故隐患—重大火灾重大火灾隐患直接判定要素6.4甲、乙类生产场所和仓库设置在建筑的地下室或半地下室。四各行业典型重大事故隐患—重大火灾重大火灾隐患直接判定要素6.4甲、乙类生产场所和仓库设置在建筑的地下室或半地下室。《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）2018版2.1.6半地下室：房间地面低于室外设计地面的平均高度大于该房间平均净高1/3,且不大于1/2者。2.1.7地下室：房间地面低于室外设计地面的平均高度大于该房间平均净高1/2者。四各行业典型重大事故隐患—重大火灾重大火灾隐患直接判定要素6.5公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的安全出口数量不足或其总净宽度小于国家工程建设消防技术标准规定值的80%。《建筑设计防火规范》（GB50016—2014）2018版5.4.7剧场、电影院、礼堂宜设置在独立的建筑内；采用三级耐火等级建筑时，不应超过2层；确需设置在其他民用建筑内时，至少应设置1个独立的安全出口和疏散楼梯，并应符合下列规定：2.设置在一、二级耐火等级的建筑内时，观众厅宜布置在首层、二层或三层；确需布置在四层及以上楼层时，一个厅、室的疏散门不应少于2个，且每个观众厅的建筑面积不宜大于400m²。5.4.8建筑内的会议厅、多功能厅等人员密集的场所，宜布置在首层、二层或三层。设置在三级耐火等级的建筑内时，不应布置在三层及以上楼层，确需布置在一、二耐火等级建筑的其他楼层时，应符合下列规定：1.一个厅、室的疏散门不应少于2个，且建筑面积不宜大于400m2。四各行业典型重大事故隐患—重大火灾重大火灾隐患直接判定要素6.6旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所未按国家工程建设消防技术标准的规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统。四各行业典型重大事故隐患—重大火灾重大火灾隐患直接判定要素6.7易燃可燃液体、可燃气体储罐(区)未按国家工程建设消防技术标准的规定设置固定灭火、冷却、可燃气体浓度报警、火灾报警设施。《建筑设计防火规范》（GB50016—2014）2018版8.4.3建筑内可能散发可燃气体、可燃蒸气的场所应设置可燃气体报警装置。《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准》（GB/T50493-2019）3.0.1在生产或使用可燃气体及有毒气体的生产设施及储运设施的区域内，泄漏气体中可燃气体浓度可能达到报警设定值时，应设置可燃气体探测器。《建筑设计防火规范》（GB50016—2014）2018版8.3.10甲、乙、丙类液体储罐的灭火系统设置应符合下列规定：2.罐壁高度小于7m或容量不大于200m³的储罐可采用移动式泡沫灭火系统。8.1.4甲、乙、丙类液体储罐（区)内的储罐应设置移动水枪或固定水冷却设施。四各行业典型重大事故隐患—重大火灾重大火灾隐患直接判定要素6.8在人员密集场所违反消防安全规定使用、储存或销售易燃易爆危险品。四各行业典型重大事故隐患—重大火灾3.4人员密集场所劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍。《建筑内部装修设计防火规范》6.0.1条文解释：劳动密集型的生产加工车间：单一建筑任意生产加工车间