GBT-物流园区统计指标体系编制说明

《物流园区统计指标体系》国家标准编制说明前言随着中国社会经济的发展和现代物流水平的提高，物流园区开始逐步受到重视并快速发展。加强我国物流园区的管理，不仅有利于减少我国物流园区在规划、开发和建设等的重复性浪费，更有利于提高我国物流园区的运营管理水平和经营效益与效率，促进我国物流园区的健康快速发展。我国物流园区已走过了10多年的发展历程。中国对物流园区的理论探索与实践始于1998年深圳平湖物流基地的提出，2001年在全国范围内兴起了物流园区的规划建设，2003年中国物流园区建设达到一个高潮期，之后随着政府、行业协会的宏观调控和正确引导，物流园区规划热潮逐渐放缓，并趋于理性化，正在步入健康发展阶段。据第二次全国物流园区（基地）调查报告显示，截至2008年7月，我国物流园区（基地）约为475个。其中已经运营的122个，占25.7%；在建的219个，占46.1%；规划中的134个，占28.2%。货运服务、生产服务、商贸服务和综合服务等多种类型的物流园区已成为不同物流需求与多种服务方式有机对接的平台，对于改善地区投资环境、提高地区经济和工商企业市场竞争力、推动区域经济协调持续发展具有重要的促进作用。2009年2月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了物流业调整振兴规划。会议指出，必须加快发展现代物流，建立现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展。会议要求，加强物流基础设施建设，提高物流标准化程度和信息化水平。会议确定了包括多式联运和转运设施、物流园区、城市配送、大宗商品和农村物流等振兴物流业的九大重点工程。这是我国物流业发展的重大机遇，也是对物流园区发展的有力推动。在物流园区管理过程中，针对物流园区的统计指标体系和规范标准尤为重要。近年来，物流统计标准化工作逐步推进，各项标准制定的步伐正在有序进行，但是，全国没有统一的物流园区统计指标体系标准可遵循，物流园区的调查统计工作尚未形成完善的制度体系，许多物流园区的统计指标和调研工作的科学性和可信度无法保证，导致物流园区的统计数据质量参差不齐，对国家宏观监管和调控物流园区的规划、建设和运营极为不利。因此，应尽快制定物流园区统计指标体系标准，对物流园区的调查统计工作实行标准化、规范化管理，并尽可能推行物流园区的统计工作制度体系，使之为我国物流园区和国民经济的发展服务。任务来源及编制过程《物流园区统计指标体系》国家标准的制定工作，是由全国物流标准化技术委员会（TC269）负责并技术归口，于2009年12月由国家标准化管理委员会批准立项，作为“冷链物流等重点物流领域关键技术标准研究”下属的子项目，项目编号为200910254-06。本标准由中国物流信息中心、西安交通大学、全国物流标准化技术委员会冷链物流分技术委员会等多家单位联合起草。其中，中国物流信息中心和西安交通大学作为标准主要起草单位，负责标准制定和组织协调等主要工作。《物流园区统计指标体系》标准自项目批复后，标准编制小组邀集有关方面专家共同参与，搜集了大量资料，进行了比较深入的调查研究。2010年7月对标准初稿进行讨论后，形成了修改意见，包括进一步明确物流园区的界定和分类、确定物流园区一般性统计规范、增加物流园区货物流量及流向统计指标、增加物流园区经济效益评价指标等方面，并建议参考国内外相关物流统计指标进行借鉴和修改。2010年10月，依据山西省统计年鉴和中国物流园区等文献资料，根据先行国民经济的统计标准体系，标准编制小组成员对《物流园区统计指标体系》进行了修改，形成了修改稿第1稿。修改稿进一步明确了物流园区统计指标体系的范围和术语界定，并新增了入驻企业的情况、物流服务设施、货物流量及流向、招商引资等四个方面，分别对物流园区的不同方面进行描述和反映。在修改稿第1稿基础上，标准编制小组成员进行了多次讨论，并于2010年11月上旬达成了修改意见，主要包括整合统计标准体系、突出经济分析评价、加强运营效率和效益等三方面，建议修改稿要根据物流园区运行的过程和环节，按照统计标准的普遍性和可操行性原则，将标准内容进一步修改和整合，并形成了修改稿第2稿。在修改稿第2稿基础上，标准编制小组继续收集各方面材料和信息，并多次召开内部讨论会，不断对标准草案稿的结构和内容进行修改和完善，将标准分为两部分展开，一部分是物流园区运营基础类指标体系；另一部分是物流园区运营状况类指标体系。其中，物流园区运营基础类指标按照园区基本情况、开发建设规模、入驻企业情况、物流服务设施和园区定位等五个方面展开，物流园区运营状况类指标体系则主要从货运服务、仓储服务、生产加工服务、运营质量、固定资产投资、招商引资、经济效益、运营效率和辐射带动效应等九大方面具体展开，并于至2011年1月下旬形成结构和内容较为固定的讨论稿（第3稿）。标准的内容《物流园区统计指标体系》国家标准为规范性标准，其主要内容包括：（1） 封面（2） 前言（3） 引言（4） 标准主要内容：范围、术语和定义、物流园区统计指标体系、物流园区运营基础类指标体系、物流园区运营状况类指标体系、规范性附录、参考文献。标准的编制原则《物流园区统计指标体系》国家标准是按照GB/T1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》及GB/T1.2—2002《标准化工作导则第2部分：标准中规范性技术要素内容的确定方法》的要求进行编写的。标准的编制思路本标准的适用对象是国内的物流园区，本文在建立《物流园区统计指标体系》标准体系的过程中充分考虑了当前物流园区统计工作中存在的各种问题，在此基础上确立编制思路。1．我国物流园区统计工作中存在的主要问题1)物流园区的调查统计工作规定的范围、内容不全面，只涉及物流园区结点自身情况根据2006年和2008年两次针对全国物流园区的调研工作来看，目前针对物流园区的统计工作的相关范围只侧重于物流园区结点自身的情况，包括物流园区的基本类型、地理分布、建设状态、开发方式、投资建设主体、投资建设规模、入驻企业和实体的主要类型、典型设施和设备、发展阻力和相关政策等内容。根据物流园区的基本内涵，物流园区是我国现代物流业发展中出现的新型业态，是现代物流业发展到一定阶段的必然产物，是为了实现物流设施集约化、物流运作共同化、城市物流设施空间布局合理化目的而在城市周边区域集中建设的物流设施群与众多物流业者在地域上的物理集结地。因此，物流园区的调查统计特别强调物流服务的功能水平和物流集聚的经济效益，需要考虑从供应链管理角度加强对货物集散与经营效益的统计监测，因此，迫切需要从整体角度对物流园区调查统计工作的所有环节做统一规范。2)物流园区涉及诸多行业和环节，未有一般性的基本要求标准物流园区的覆盖范围很广，其基本类型主要包括生产服务型，货运服务型，商贸服务型和综合服务型；涉及的行业包括制造业、建筑业、交通运输仓储业、邮电通讯业、批发零售贸易业、住宿餐饮业、金融保险业、房地产业等。一般而言，物流园区可以视作各类生产制造企业和物流服务企业及各类辅助性服务企业集聚的综合性平台，形成产业集聚和规模经济效应。由于不同类型入驻企业的服务对象和运营业务不一样，因此物流园区的经济效益统计也是可以细分到具体的行业运作要求来展开的。从目前来看，我国还未实施关于物流园区经济效益的统计指标体系。因此，迫切要求本标准能够站在整个物流园区的角度，所提出的统计标准基本要求能够覆盖制造业、建筑业和服务业等行业类别，科学合理统计监测物流园区的运营管理效益和效率，推动全国物流园区和物流业的健康快速发展。上述问题的存在使得当前我国从事物流园区调查统计工作的单位对物流园区统计基本要求认识不足，统计调查工作侧重于物流园区结点自身，以致无法反应物流园区的整体运营效益和效率，影响了物流园区的统计分析和监督管理。2．《物流园区统计指标体系》思路与内容本文建立的《物流园区统计指标体系》标准以中国物流与采购联合会组织调研的全国物流园区发展情况工作和相关调研内容为参考，在此基础上，结合我国物流园区的实际发展情况和物流园区运营中存在的问题，依据我国国民经济统计标准制定的思路，建立了一套涵盖物流园区运营基础和物流园区运营状况两大维度，反映物流园区自身状况、发展现状、运营效益、物流服务水平和辐射效应等内容，侧重于加强物流园区的经济效益统计调查，以求客观、清晰地界定和规范物流园区统计指标体系，使本标准既切合我国物流园区的实际情况，又能够与国民经济统计工作相衔接，使物流园区的社会经济效益分析成为可能。本标准主要包括五部分内容：适用范围、术语和定义、物流园区统计指标体系、物流园区运营基础类指标体系、物流园区运营状况类指标体系。1）适用范围谈及物流园区统计指标体系的基本问题，首先应界定谁适用于该标准。由于本标准是一般性物流园区统计的规范性标准，应该是所有类型和规模的物流园区都可适用的标准。同时，考虑到物流园区监管和统计等有关部门对物流园区统计工作的可操作性，需要明确从哪些角度和哪些指标进行统计。因此，本标准着力于概括物流园区的统计指标体系，并进行总结和提升，适用范围为各类物流园区经济活动的统计和管理，也可为物流园区的业务运营提供指导。2）术语和定义在标准的术语与定义部分，我们主要对物流园区的概念做了界定。之所以选这个术语进行界定，是因为在本标准中，首先物流园区作为物流园区统计工作的对象，是统计指标体系的关键内容，是界定统计范围和统计内容的前提。其次，由于物流园区是区域性生产与物流服务的载体，有必要对物流园区定义进行了界定。在术语的定义中，主要参考《物流术语》国家标准对“物流园区”的界定。3）物流园区统计指标体系物流园区统计指标体系是本标准的核心内容之一。对于该部分内容，在标准中我们从两个角度分别展开。首先，明确物流园区统计指标体系制定的原则。根据物流园区统计工作的范围、内容和特点，结合国民经济统计指标体系的主要特征，物流园区统计指标体系应遵循合理性、协调性、系统性和可操作性等原则，使得物流园区的统计工作科学化和规范化。其次，概述物流园区统计指标体系的框架。根据物流园区统计工作的理论研究、实践和经验教训，吸收国内外物流领域统计指标体系实践与研究的相关成果，物流园区统计指标体系是由若干个相互联系、相互制约的物流园区统计指标组成的统计指标系统，主要可以划分为物流园区运营基础类指标体系和物流园区运营状况类指标体系。4）物流园区运营基础类指标体系物流园区运营基础类指标体系主要划分为园区基本情况、开发建设规模、入驻企业情况、物流服务设施及园区定位五个方面，进而由细分为相应的二级指标和三级指标。该部分指标体系主要反映物流园区的基本类型和开发建设情况，衡量物流园区的运营基础环境和战略功能定位。5）物流园区运营状况类指标体系物流园区运营状况类指标体系主要划分为货运服务、仓储服务、生产服务、运营质量、固定资产投资、招商引资、运营效益、运营效率及辐射带动效应九个方面，进而由细分为相应的二级指标和三级指标。该部分指标体系中，货运服务、仓储服务、生产服务三方面主要衡量物流园区运营过程中的功能性服务水平；运营质量主要反映物流园区内的经营管理水平和环保绿化水平；固定资产投资和招商引资主要侧重物流园区的投资规模和扩张潜力；运营效益、运营效率和辐射带动效应主要集中于物流园区的社会经济效益水平。通过在每个方面选择具有代表性的具体指标，共同反映物流园区的实际运营状况和社会经济效益。与有关的现行法律法规和强制性标准的关系该标准规定了物流园区统计指标体系的基本内容，是对整个物流园区统计工作提出的规范性框架。其中引用和借鉴了多项国家标准，而物流园区统计指标的设计、概括、归纳和总结等均按国家相关标准和规定执行。本标准的应用前景和推广实施1.应用前景本标准的顺利实施将为我国物流园区的统计工作制定提供规范性指标体系，是国内相关部门开展物流园区统计工作的指导性标准，也是各级政府部门监管物流园区的重要支持。本标准的建立不仅可以弥补当前物流园区统计工作缺乏科学统一的标准体系，而且作为物流园区统计工作的规范，本标准也为我国政府部门和行业协会落实对物流园区的监管奠定了基础。本标准在填补物流园区统计“国家标准”此项空白的同时，不仅使物流园区统计工作有据可依，而且也大大提高了物流园区的监管水平，成为规范和引导物流园区发展的重要标准，并成为推动我国物流园区健康发展的基石。2.推广实施为了加强标准的宣贯力度，建议由国家标准化管理委员会牵头，组织各有关部门和企事