2025年4月自考00322中国行政史押题及答案

中国行政史

课程代码：00322

一、单项选择题+多项选择题

1、从总体上讲，传统中国的治国之道是【以德治国】为核心的。中国传统治国之道的特点是【行政权力支配一切】。形成【重治道而

轻政道和重人治而轻法治】的传统。P65-67

2、中国奴隶社会始于【夏朝】，亡于春秋战国之际，【夏、商、周】是中国奴隶制的三个代表性王朝。中国封建社会始于【战国】，

止于1840年鸦片战争。P69-70

3、【夏、商奴隶制】时期，神权政治色彩最为浓烈。P71

4、中国封建中央集权专制体制的内在矛盾P72-73

(1)【皇权与相权的矛盾(最主要的矛盾)】。其变化按两种方式进行：【用更替辅佐机构来削弱相权；通过多设宰相以削弱相权】。

(2)【中央集权与地方割据的矛盾】。

5、军事民主制时期管理社会公共事务的权力机关有【军事首长、部落酋长议事会、人民大会】。军事首长仅负责统率军队和担任主祭，

部落酋长议事会是部落联盟的【常设权力机关】，人民大会是联盟的【最高权力机关】。P77

6、【夏朝】，禹死后，其子【启】正式确立【王位世袭制度】，开创中国历史上的“家天下”局面，“公天下”的禅让制从此退出历

史舞台。P78

7、【商朝】，盘庚迁殷后，始变“兄终弟及”制为【王子王位继承制】，即将王位继承资格缩小到王的直系子嗣。商朝扩大了中央王

朝的管理机构，按职能设官定制，其职官大体可划分为【宗教、政务、事务】三类。P78-79

8、真正解决王位继承的顺序问题的是周朝确立的【嫡长子继承制】。P79

9、在西周中央国家机关体系中，周天子的地位最高，权力最大。周天子在全国范围内拥有【主祭权、册封权、军队统帅权、官吏任免

权、授予爵禄赏罚权、巡狩权】。周中央政府在周王以下设有辅弼大臣，其中三公，即【太师、太傅、太保】为最高辅佐官员。三公

以下有政务官和文化教育官两个系统。最重要的政务官是三司，即【司徒(掌管籍田和农业生产)、司马(主管军事)、司空(掌管工程营

造)】。文化教育官系统官员包括【大史、大祝、大卜、负责宗教、文书册命】等事务。P80

10、盘庚迁殷以后，商王朝实行【内外服制】以强化王权。P81

11、周王的直属领地和各诸侯国在地方基层行政区划上都实行【乡遂管理体制】。P82-83

12、夏商周的行政决策与联络方式：以周朝为例P84-86

(1)纵向的行政决策与联络：特点是实行君主专制，即最后决策权由君主独掌。但涉及四方诸侯的事务，常要利用【巡狩或朝觐】等礼

仪形式，在征询意见的基础上经过祭天的仪式将政令加以发布。【巡狩、朝觐】是直接联络沟通方式。还可间接联络沟通，即由天子

派使臣慰问诸侯，或诸侯遣使臣朝见天子，称为【聘】。

(2)横向的行政决策与联络：诸侯之间、卿大夫之间的联系与决策，按照【朝会、聘问】等礼仪形式进行。朝会是一种直接沟通方式。

【聘问】是间接沟通方式，即诸侯派使臣互相访问。行政决策和联络沟通需要有一定的记载和凭证，这就是文书。西周时期记录或宣

告的文书分为【诰、誓、命、简书、约】等。诰分为两种形式：【上级对下级发布的命令或布告；君臣相互勉励之词的记录】。【誓】

多为战时的动员令。【命】绝大多数为册命之书。【简书】是日常通告文书。【约】相当于今之契约，具有法律效力。

13、西周的行政监督主要有两种形式：【天子、诸侯各自对其下属“邦国”的监督；天子、诸侯、卿大夫各自对其直接辖区的监督】。

P86

14、与等级君主制相适应，夏、商、西周时期实行【世官制度】。夏、商时期【血统】是选拔官员的主要依据。西周时期，仍将血统

作为任用官吏的主要标准。【世卿世禄制】是指下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度。P87

15、到西周中期，开始出现佐助天子管理官员的人事官员，即【司士】，作为负责管理人事的主职官员，其主要职掌有【掌管官员档

案；正群臣朝仪之位；负责官员的爵禄赏赐；掌群臣之治，即掌戒令刑罚】。除司士外，还有公族。P87-88

16、在官员待遇方面，夏商周实行【世禄制】。P88

17、【春秋战国(东周)时期】是中国奴隶制社会解体并向封建制社会过渡的转型时期。这一时期国家政体的特点是【王室衰落、诸侯

称霸】。P88

2

18、春秋时期，社会关系变化，最富于时代意义的是【卿大夫的兴起】。P89

19、春秋时期，县郡最先在【晋国和楚国】设立。P90

20、战国时期著名的变法运动有【魏国的李悝变法、楚国的吴起变法和秦国的商鞅变法】。各国变法运动的实质是【用郡县制为特征

的中央集权的封建君主专制取代宗法等级君主制】。P91

21、专制主义中央集权制度是以【皇帝】为核心的制度。中国历史上第一个皇帝是秦王朝的缔造者【嬴政，即秦始皇】。皇权主要包

括【最高立法权；最高司法权；最高军事权；行政决策中的最后决断权；最高人事权】。P94

22、秦汉时期的宰相制度的演变过程：【丞相制、中外朝制、三公宰相制、尚书台】。P94-96

23、汉武帝在组织机构上蓄意分割、架空相权的方式是实行【中外朝制】。中外朝制是指中外相所形成的两套处理政务的官员系统。

P95

24、秦汉中央政府职能机构的长官称【卿】。P96

25、秦灭六国后，废除分封制，实行【郡县制】。汉武帝时设立的巡行地方监督郡国守相的监察官员是【州刺史】。秦汉时期，【郡】

是最重要的一级行政区。【县】是地方行政层级中的重要环节。县以下的基层组织为乡、里。乡官有【三老、啬夫和游徼】。【三老】

掌教化，上可上书皇帝，下可与县令丞尉分庭抗礼。P98-100

26、秦汉政府的行政决策P101-102

(1)决策信息的获取方式：主要有【大臣奏事和监察官汇报】。大臣奏事分为面奏和书奏两种。【面奏】是有觐见皇帝资格的大臣当面

向皇帝反映情况，【书奏】是各级官员以书面形式通过一定的渠道向皇帝反映情况。

(2)决策方式：对重大问题的决策，皇帝常通过各种会议进行，形式主要有【集议和商议】。【集议】是群臣讨论国事以备皇帝决断的

一种会议形式。【商议】一般在内廷举行，是由皇帝与个别大臣商谈后作出决策的会议形式。

27、秦汉时期，【皇帝“命为制，令为诏”】，是国家行政管理活动的主要依据。P103

28、秦汉政府的行政监督P103-105

(1)中央政府的行政监察：秦及西汉初年，【御史大夫】是中央最高监察官员，既掌管监察，又担任副丞相。

(2)地方行政监察：汉武帝以后，中央对地方的行政监察主要分两个系统进行：【通过司隶校尉对京辅诸郡的监察；通过派出的部刺史

对郡国的监察】。

29、秦汉官员P105-108

(1)选拔：西汉政府通过【任子和赀选】两种形式补充官僚队伍。汉帝国需要较高素质的管理人才，以乡举里选为基础的【察举与征辟】

应运而生。【保举】是汉朝察举制的最关键环节。【荐举】是对察举制的一种补充。除以上选官方式外，还有【博士弟子】。

(2)任用：秦汉时期任用官吏称为【拜(授予)或除(任命)】。二千石以上高级官吏必须由【皇帝】亲自核准任用。

(3)考核：两汉时期，由皇帝考核丞相、三公。在皇帝不亲政事的情况下，由【尚书】代皇帝行使考核权，并交皇帝核准。郡对县的考

课通常采取【秋冬集课】的方式。

(4)待遇：秦时官吏休假称【告归】。汉时形成休假制度，每五日休假一天，称【休沐】。汉朝高级官员有致仕(退休)制度，致仕条件

是【年老或有疾】。

30、东汉【尚书台】已实际成为国家最高行政机构。P110

31、曹魏建国后，以【中书】执掌诏令发布权，具体政务则由【尚书台】独立负责。【魏文帝】以秦汉时期负责往来殿中传递公文的

侍中组成侍中省，又将“侍乘舆，献可替否”的散骑组成散骑省，门下机构从此定型。P111

32、为了稳定政权，加强对地方的管理，魏晋南北朝时期各政权对地方行政体制进行了一些调整，主要表现为【在州上设官；强化县

级行政管理】。P112

33、魏晋南北朝时期的特殊行政区主要有【王国、侨州郡县、左郡县】。【左郡县】是南方各政权在蛮族地区建立的一种带有很大程

度内部自治性质的地方行政体制。P113

34、魏晋南北朝时期，行政执行的最高机关是【尚书省】。P115

35、魏晋以后，御史台完全独立，御史台长官为【御史中丞】。P116

36、魏晋南北朝时期，对世家大族子弟而言，【门资】既是获得官职的主要依据，也是据以升迁的重要标准。魏晋时期官员的升迁完

全凭借【门资】。魏晋南北朝时期，官员年老可以退休，多以【七十岁】为限。P117-118

37、隋唐三省制的定型与调整P119-120

(1)三省分权的共同决策体制。【隋文帝】改革：确定了三公不再兼任政府职务的原则；确定了三省之间的分权方式。并确定【尚书省】

总署都省为“政本之地”，实际成为行政运转的轴心所在。

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(2)【二省执要、尚书奉行体制】。唐朝对隋朝定型的三省体制的内部调整，演化为二省执要、尚书奉行的体制。

(3)中书门下(政事堂)专职宰相体制。

38、翰林院和枢密院P121

唐高宗时，为分宰相之权，出现了【北门(北门为宫城后门)学士】的设置。到玄宗时，又设置“翰林待诏”，后正式设置翰林学士院。

枢密使在唐朝是宦官的差遣之职。唐初设内侍省，省内诸职均由【宦官】担任。【唐代宗】时开始以宦官充任“内枢密使”，参预国

家政务的决策，从此宦官在制度上被赋予了参政的权力。宦官在中晚唐时期之所以能够长期把持朝政，直至废立皇帝，进退宰相，是

因为宦官同时通过充任【神策左右军中尉】而控制了京城的军权。

39、隋唐中央政府职能机构以【尚书六部】为主，以【诸寺、监】为辅。P122-123

(1)隋唐尚书省下辖吏、户、礼、兵、刑、工【六部】，是执掌政令的重要中央职能部门。在尚书省内部，按规定由【左仆射】分管吏、

户、礼三部，【右仆射】分管兵、刑、工三部，但实际事务由左、右丞处理。

(2)【九寺五监】与尚书六部在职级上基本处于平行地位。与户部职掌相关的有：【太府寺】主管钱币收支和保管，【司农寺】主管粮

食收支和保管。与礼部职掌相关的有：【宗正寺】主管皇族事务，【太常寺】主管祭祀礼仪，【光禄寺】主管膳食供设，【鸿胪寺】

主管外交事务，【国子监】主管文教事务。与兵部职掌相关的有：【卫尉寺】主管军器储备，【太仆寺】主管马政，【军器监】主管

军器制作。与刑部职掌相关的有：【大理寺】主管司法审判。与工部职掌相关的有：【少府监】主管手工业事务，【将作监】主管建

筑工程事务，【都水监】主管水利事务。重大疑难案件由【大理寺、刑部和御史台】组成三司审理，三司实际上是处理重大案件的特

别法庭。

40、强化中央对地方的控制，隋唐时期主要从两方面进行：【对地方行政层级进行调整；削弱地方政府的自主权】。P123

41、隋唐时期，行使调节中央和地方关系职能，既能够控制州郡，又不能威胁和削弱中央集权的中介组织称为【道】。唐初武德年间

设立【行台】，作为道之机关，实为中央尚书省的派出机构。P123

42、【州】乃唐朝地方行政之中坚。隋唐时期州的长官仍称【刺史】。P124

43、唐初依汉朝西域都护之例，设安西、安北、单于、安东、安南五【都护府】，后又设北庭都护府，协调与少数民族的关系，管理

各归附少数民族。唐初在周边少数民族地区设置的带自治性质的地方行政机构称【羁縻府州】。P125

44、【律、令、格、式】构成唐朝行政运行的法律框架。【律】是国家的基本法。【令】是依法制定的行政规则，以诏制的形式颁布。

【格】是以敕的形式颁布的具体行政法规。【式】是包含行政细则和文秘程式的办事章程。唐初中央行政执行机构是【尚书省】。P127

45、隋朝中央监察机构为【御史台、谒者台和司隶台】。唐朝将隋朝三台职掌合而为一设【御史台】。P128

46、隋唐时期选拔官员最为主要的途径是【科举】，此外还有【门荫、行伍，流外入流和进入幕府】等。【隋朝】废除九品中正制，

正式确立科举制度。【隋炀帝大业年间】正式开科取士，确立科举制度，并成为以后整个封建社会中晚期选官制度最主要的方式。P129-130

47、唐朝官员的任用有一般任用和特殊任职，特殊任职法即【使职差遣】。P130-131

48、【四善二十七最】是唐朝官员考核的标准。四善是考核官员【品德】方面的主要标准，二十七最主要考核官员的【才干和政绩】。

P132

49、唐朝官员【身体欠佳或年逾七旬】可以退休，称致仕。P133

50、五代时期各政权中枢机构有【枢密院、中书门下和三司使】。【枢密院】掌握军政两方面决策大权，拥有军务方面的执行权；【中

书门下】是一个行政执行上的综理机关；【三司使】可单独与皇帝商议财政方面的决策，并负责财政事务的执行工作。P134

51、五代时期地方政府的行政体制：(1)【道】是节度使的辖区。中央政府为克服地方藩镇势力的分裂倾向采取的措施：【充实禁军力

量；限制和削夺节度使的各项权力】。(2)州。(3)县。P135-136

52、五代时期行政执行上出现随意性和混乱性的主要原因：【政局的变化无常；地方分裂割据的格局】。P137

53、五代各朝均于中央机构中设置监察机构【御史台】。设置了专门对付军事将领叛乱的【军巡院和亲军侍卫司】。P137-138

54、五代官员选拔上最为切实可行的入仕途径是【入幕】。P138

55、宋朝中央政府的行政体制：【枢密院】是总理全国军务的最高机关，处理军政军令事务。设【三司】总管国家财政事务。P139

56、宋朝地方政府的行政体制P141-142

(1)路：是一个遣使级的行政层级，分设四司：【经略安抚司】，俗称帅司，主持一路之军务；【转运使司】，俗称漕司，主管本路财

赋；【提点刑狱司】，俗称宪司，主管一路司法工作；【提举常平司】，俗称仓司，主管本路赈灾和茶、盐专卖事务，神宗时还负责

推行新法。

(2)【州、府、军、监】：为直隶中央的同级行政机构。州是主要组织形式。府设于首都、陪都、军政要冲以及皇帝即位以前居住或任

职之地，军设于边境或关隘要地，监设于盐、铁、马匹产地。

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(3)县和县下基层行政组织。

57、宋朝决策程序分为会议和皇帝裁决两个阶段。宋朝会议制度可分为【例行常朝、便殿议政和临时朝议】。【例行常朝】由皇帝主

持，其目的是疏通君臣关系，为皇帝决策提供信息。【临时朝议】是皇帝就某问题临时召集会议进行商讨，向大臣征求决策方案的会

议形式。皇帝的最后裁决以诏敕的形式公布，有【内制和外制】之分。中书舍人所草之诏为外制，内制则由翰林学士负责。P142

58、宋朝【皇帝】控制行政执行的实权，三大中枢机构长官在很大程度上是政务执行官。P143

59、谏院作为一种独立的机关，始于【北宋时期】。P144

60、宋朝官员的选拔：(1)【科举选士】是宋朝主要入仕途径，宋科举以【常科】为主。(2)荫补、军功、流外补职、纳资入官。【荫

补】是为保证官员“世守禄位”的特权而设置的。【军功入仕】是为军卒通过积累军功进入仕途而设的一种选官方式。【流外补职】

为各级政府机构中的吏员获取官职提供了途径。【纳资入官】为富商和地主获取官职提供了途径。P145-P146

61、宋朝官员的考课内容有【品德、政绩】两大项。对监司官的考核标准是【七事】。对州县长官，以【四善、三最】为标准。宋朝

官员考核以官员的实际【政绩】作为主要依据，但在实际操作过程中，【年资】常常是决定升降的重要因素，特别是在神宗改制确立

了磨勘制度。P147

62、辽、金、元三朝是由我国北方少数民族【契丹族、女真族和蒙古族】建立的三个以少数民族为主体的政权。P150

63、辽朝统治者建立起两套行政体制，即“以国制治契丹，以汉制待汉人”。国制即契丹官制，统称【北面官】，【枢密院】是辽朝

最高军事机关；汉制官制统称为【南面官】，【汉人枢密院】是南面官中最重要的机构。P150-151

64、辽朝全境分为上京、中京、东京、南京、西京五道，采取分权管理方式，分别设掌握军权的【都总管府】、执掌司法和监察之权

的【处置使司】和掌管财政权的【转运使司】。P152

65、辽朝中央一级的监察机构是【御史台】。P153

66、辽朝官员由【世选和科举】两条途径得到任用。契丹及其他游牧族出身的官吏主要以【世选】作为入仕的门径。汉族和渤海官僚

的入仕门径是通过【科举】。P153-154

67、金朝的中央行政体制上是【勃极烈制和三省制度】。P154

68、金朝地方政府的行政体制P156-157

(1)【路、府(州)、县】。在汉族居住区实行。路采取分权而治的制度，【都总管府】掌管民政和军政，【转运使司】掌财政，【提刑

使司(后改按察使司)】主管司法和监察。

(2)【猛安谋克制】。在女真族聚居区实行。

(3)【行台尚书省】。开元代行省制度的先河。

69、金朝录用女真人为行政官员的途径有【荫补、世选、军功】。汉人入仕的主要途径是【科举】。金朝对官员升迁是按官员品级分

段管理的。从七品以下官员由【吏部】负责任免，其中正八品以上官员任免需呈报【尚书省】。P156-159

70、元朝：中央设【中书省】总理政务，是最高行政机关。【枢密院】主管军机大事和武官人事，是最高军事中枢。【宣政院】掌管

佛教事务，同时负责管理吐蕃(今西藏)政务。通政院掌管驿站事务，【集贤院】主持教育，将作院主管手工业制造，【大司农司】掌

管农田水利事务，【大宗正府】负责处理宗室、外戚和蒙古人诉讼事务，度支监掌马政，太府监主管宫内财政，太仆寺主管御用马。

在路之上设置【行省】，行省与路之间设置【宣慰司】作为行省的派出机构。元代确立行省制度。【御史台】是元朝最高监察机构，

处于和中书省、枢密院三足鼎立的地位。中央和地方高级官员多是【蒙古人和色目人】。汉人和南人的主要入仕途径是【由吏而官】。

任用官员实行【回避制度】。P160-164

71、明朝：【朱元璋】废除中书省和宰相制度，实行【内阁制】。中央机构中与内阁关系密切的是【翰林院和通政司】。【翰林院】

主管修史、图书等文化事务，是文化机构、重要的决策咨询机构和高级决策人才的培养机构。在宫中还设有职能和外廷通政司相应的

机构【文书房】，实际上是司礼监的收发机构。【六部】直接听命于皇帝，是事实上的中央最高行政机构。洪武初年设【大都督府】

为中央最高军事机构，行使军事中枢职能，洪武十三年改为【五军都督府】，和兵部为平行军事机关。中央机构中还有五个独立的事

务性职能机构：【太常寺、光禄寺、鸿胪寺、太仆寺和大理寺】。P167-170

72、明朝地方政府行政体制：划分省、府、县三级，另在省下设【道】作为省的派出机构，主要行使监察职能。P171

73、明朝地方权力集中的行中书省为三司分立：【承宣布政使司】，简称布政司，布政使职责是宣布和执行中央政令、考察官吏、掌

握一省田土与户口、征收赋税；【提刑按察使司】，简称按察司，主管监察和司法；【都指挥使司】，简称都司，主管军政。P171

74、明朝的道有两种：【布政司系统的分守道；按察司系统的分巡道】。明朝对乡村的管理采取【乡老人制和里甲制】并行的统治方

法。P172-173

75、明初皇帝用得最多的是【内廷会议】。明中期以后【部院题请、内阁票拟、司礼监批红】构成国家大事的决策处理程序。明朝几

5

度出现宦官专权局面就是因为宦官掌握了行政决策的核心环节【批红】。P174-176

76、明朝【六部】是中央政府最主要的职能部门。P177

77、明朝中央监察机构分为两大系统【都察院和六科】和三类官吏【都御史、监察御史和给事中】。【都察院】是全国最高监察机关。

明朝监察制度的重要发展是设置【六科】，即吏、户、礼、兵、刑、工六科。P177-178

78、明朝宣德以后，【科举】成为明朝选官制度中最主要的内容。P179

79、明朝在任用官员时实行回避制度，分为【地区回避，亲属回避】。P181

80、明朝行政官员的考核由吏部考功司主管，形式有【考满和考察】。考察是针对全体在职官员而言的，由朝廷定期举行。明朝官员

的升迁主要是通过考满实现的，【资历】是官员得到升迁的最主要因素。P182-183

81、【文馆】是清朝内阁最早的组织形式。清朝还有两个与内阁有密切关系的中央机构，即【翰林院和通政司】。清朝后期真正掌握

中枢决策权力的机构是【军机处】。清承明制，仍设六部总理全国政务。【理藩院】是清朝为管理蒙古、回部和藏族事务而新增设的

中央机构。【大理寺】是全国最高审判机关。太常寺主管祭祀事务。内务府的职责是【掌管宫廷事务】，使得宦官处于严格管理之下，

避免明朝宦官干政的历史在清朝重演。P185-189

82、清朝：【省】是清朝最高一级地方行政组织。【县】是最基层的地方政府。【里社、保甲】是统治人民的基层组织，但并非正式

的政府机构。P189-191

83、清朝特殊行政区的行政体制：在蒙古族聚居区实行【盟旗制度】。在今新疆地区实行【伯克制度】。在东北实行【旗民分治】。

在西藏地区实行【政教合一制度】。在南方少数民族地区，清初仍沿袭【土司制度】，实行间接统治。P192-193

84、清朝议政的会议形式有【议政王大臣议、廷议、九卿议、阁议】等。清朝内阁的工作方式沿袭明朝票拟制度。P193-194

85、军机处的工作内容：【参与官员奏折的处理；撰拟皇帝谕旨；参与人事决策】。P195-196

86清朝监察系统以【都察院】为最高监察机关。清朝对地方的监察采取【双轨制】。还设有两个特殊监察机构：【宗室御史处(专门

监督宗人府)；内务府御史处(负责监视内务府)】。P197-198

87清朝通过【科举、举贡】做官均被视为入仕正途。除实授官职外，清朝官吏的任用方式还有【署职；兼职；护理(即以低级官兼高

级职务)；加衔(即于本官外另加高级官衔)】。回避制度分为【亲族回避；职务回避；地区回避】。对京官的考察称京察，以“四格”

即【守(操守)、政(政绩)、才(才能)、年(年龄)】为考察的标准。清朝【年满六十岁】的官员即可退休。P199-202

88、1861年设立的【总理各国事务衙门(又称总署或译署)】标志着近代中国行政体制半殖民地化的开始。《中华民国临时约法》规定

中央行政体制为【内阁责任制】。抗日战争开始后国民政府设置【国防最高委员会】统一党政军的指挥。1948年“行宪国大”后，设

立【国民大会】作为最高权力机关。P205-206

89、中国第一个资产阶级革命政党是1905年成立的【中国同盟会】。P209

90、【总理衙门的设立】是中国行政管理机构半殖民地化的重要标志。【总税务司】形式上是清政府的海关税务行政机构，实质上是

外国列强侵略中国的工具。1862年设立的【同文馆】是一所学习外国语言文字和科学技术的学校。P218-219

91、“维新新政”的行政机构调整；【改总理衙门为外务部；设立商部；设立巡警部；设立学部；设立财政处、练兵处和税务处；撤

裁有名无实的衙门】。P221

92、1876年【左宗棠】率兵西出阳关，收复天山南北。1884年11月17日，清政府宣布设立新疆省，省会设在【迪化】。P226

93、近代中国第一个监督研究机构和监察官员培训机构是【都察研究所】。清政府设立【弼德院】，作为皇帝的咨询机构，并用以制

约内阁。P233-234

94、根据《临时约法》规定，临时大总统由【临时参议院】选出。P241

95、辛亥革命爆发后，独立各省都成立了军政府，各省行政体制的类型大致有【湖北类型(基本属于总统制类型的省政府)；福建类型(是

比较典型的内阁制类型的省政府)】。P242

96、南京临时政府的军事机关是【大元帅大本营和参谋本部】。【大元帅大本营】是最高军事指挥机关，【参谋本部】是军令机关，

不入政府系列，直接隶属大总统。P244

97、南京政府发布《关于公文程式咨》规定，上级公署职员致下级公署职员者曰【令】，公署职员致人民者曰【令或谕】，同级公署

职员互相行文者曰【咨】，下级公署职员行文于上级公署职员及人民致公署职员者曰【呈】，公署职员公告一般人民者曰【示】，任

用职员及授赏徽章的证书曰【状】。P245

98、南京临时政府与传统封建王朝相比，在行政监督方面最大的区别是创建了【议会监督制】。P246

99、在北洋军阀各派斗争中，【曹锟、吴佩孚】打出“法统重光”的幌子。北洋军阀统治时期，世称“贿选总统”的是【曹锟】。P259-260

100、1917年12月北京政府开始将首都所在地称为【市】。P266

6

101、袁世凯为了有效地作出决策，专门设立【政事堂】作为辅弼机构。P267

102、“安福国会”和“新新国会”分别为【皖系军阀和直系军阀】所操纵。P272

103、洋军阀政府的司法机关分为：【普通司法机关】，设大理院(最高审判机关)和总检察厅(最高检察机关)；【行政诉讼机关】，设

有【平政院(行政裁制机关)和肃政厅(行政弹劾机关)】。P272

104、北洋政府选拔行政官员的方式主要有【文官考试、甄别、甄用】。《中央行政官员等级法》规定行政官员按所司职务和任用方式

不同分为【特任、简任、荐任、委任】四个等级。P273-275

105、1928年10月3日国民党中央常委会议通过的《训政纲领》规定，由国民党训练全国国民逐渐行使的政权有【选举、罢免、创制、

复决】；由国民政府总揽执行【行政、立法、司法、考试、监察】五种治权。1928年10月颁布的《中华民国国民政府组织法》规定

国家元首是【国民政府主席】。P278-279

106、国民政府的最高行政机关是1928年10月设立的【行政院】。最高立法机关是1928年成立的【立法院】，最高司法机关是1928

年成立的【司法院】，最高考试机关是1930年成立的【考试院】。国民党的最高监察机关是1931年成立的【监察院】。P279

107、南京国民政府时期设立的两个民族地方政府是【蒙古和西藏】。【县】为南京国民政府【初级行政区域】。区为市以下自治组织，

【区民大会】为全区最高权力机关。P282-284

108、南京国民政府行政决策的中心是【国民党中政会(简称中政会)】。P284

109、南京国民政府成立后，为加强国民党的一党专政，在行政执行方面采取的措施：【改委员合议制为首长集权制；改良公文处理，

简化施政程序；推行省府合署办公制度】。P286-287

110、抗战前南京国民政府的行政监督的三个发展趋势：【取消人民的监督；加强国民党的监督；扩大监察院的监督范围】。P287-288

111、南京国民政府颁布的《公务员任用法》规定【特任官】由国民党中政会选任。P289

112、1938年3月，国民党临时全国代表大会正式设立的“民意机关”是【国民参政会】；会议通过《抗战建国纲领》，决定改变领

导体制，实行【总裁制】。【国防最高委员会】实际上是抗战期间统一党政军领导的最高权力机关。依修正的国民政府组织法规定，

【国民政府主席】为中华民国元首。P294-296

113、抗战期间国民政府规定【县】为地方自治单位，设县长一人，由【县民大会】选举产生。【区】为县政府的辅助机关。县以下“民

意机关”有【乡(镇)代表会、保民大会和甲民大会】。P298-299

114、抗战爆发后，决策的权力中心是【国防最高委员会】，决策的技术系统是【中央设计局】，决策的参谋系统是【军事委员会委员

长侍从室】。中央设计局主持设计的机构是【审议会】。P299-300

115、抗战期间，为了提高行政机关的工作效能，国民政府采取的改进措施有：【在国防最高委员会中设立执行委员；推行行政三联制；

实行分层负责制；推行幕僚长制；改进公文处理办法】。P301-302

116、抗战前，地方人事由【考试院】统一管理。P304

117、1948年3月至5月，南京政府召开以【选举总统和副总统】为中心议题的“行宪”国民大会，最终【蒋介石】被选为中华民国

总统，李宗仁被选为副总统。P307

118、“行宪国大”后，设立【国民大会】为全国最高权力机关；五院的行政体制的变化：【行政院为最高国家行政机关；立法院为国

家最高立法机关；考试院为国家最高考试机关；监察院为国家最高监察机关】。其中，【立法院与监察院】院长的产生不需要总统提

名，监察院行使【同意、弹劾、纠举及审计权】。P309-310

119、从形式上看，“宪政时期”南京政府的中央行政体制为【责任内阁制】。P312

120、抗战胜利后南京政府行政执行所遇到的主要困难：【领导班子不力；系统紊乱；指挥失灵】。P313-314

121、1928年6月召开的中国共产党“六大”确定的红色政权名称为【工农兵代表会议】。1931年11月中华苏维埃第一次全国代表大

会在【江西瑞金】召开。大会通过了【《中华苏维埃共和国宪法大纲》】，选举了临时中央政府——中央执行委员会和人民委员会，

正式宣告中华苏维埃共和国的诞生。P318

122、中华苏维埃共和国行政系统中，【人民委员会】是国家权力机关。P318

123、【乡(市)苏维埃】是工农民主政府的基层政权机关。P320

124、党对苏维埃的领导主要表现在【决策问题】上。苏区政府行政机关的决策，主要采取【合议制和首长负责制】。中央人民委员会

和地方各级苏维埃执行委员会均实行【合议制】。中央人民委员会所属各部和地方苏维埃执行委员会所属各部实行【首长负责制】。

P321-322

125、苏区行政监督的主要形式：【人民群众的监督；工农检查机关的监督；主管部门的监督；审计监督】。P324-326

126、鉴于战争环境，苏区行政人员的选拔任用主要采取【选举制与委任制】两种方式。P326

7

127、抗日民主政权的行政体制中属于边区最高行政机关的是【边区政府委员会】。晋察冀边区和晋冀鲁豫边区设置的行政公署，属于

【边区政府的代表机关】。【乡或村】是抗日民主政权的基层单位。P330-331

128、1941开明绅士【李鼎铭】等提出的精兵简政的建议。P333

129、抗日民主政权的行政监督主要有【共产党的监督、参议会的监督、行政系统内部监督和群众民主监督】。抗战期间，共产党的监

督主要是【对政府进行政策监督和对党员干部进行监督】。【参议会】是政府的法定监督机构。P336

130、抗战期间边区各级政府所属的干部由【民政厅】统一管理。边区各级行政人员的任用主要采用【选举制、委任制和聘任制】。P337

131、抗日民主政权规定，干部的考核方式有【平时考核；定期考核(每年进行一次)；临时考核(干部调动离职时进行)】。P339

132、各抗日根据地在实施奖惩活动中，始终坚持【以教育为主、惩戒为辅】的原则。P340

133、中国共产党“二大”就提出来的解决民族问题的基本政策是【实行民族区域自治】。1947年5月1日【内蒙古自治政府】成立，

是我国少数民族区域的第一个民主自治政府，实行【议行合一】制，【内蒙古临时参议会】为自治区最高权力机关，由人民代表会议

选举组成。P344

134、解放战争时期，【各界代表会】作为军管会和市政府传达政策联系群众的咨询协商机关，只为政府决策提供参考意见，对政府无

约束权。P345

135、解放区人民监察院或人民监察委员会作为行政监察机关，隶属于【同级人民政府】，是解放区行政机关的组成部分。人民监察机

关对查出的违纪行为作出的处分决议不能直接执行，须提交【法院审理或提请人民政府主席批复】后交有关行政机关处理。一般情况

下，县级以上的行政干部均由【大解放区人民政府】统一任免。东北解放区人民政府规定，省政府厅长、特别市局长、高等法院院长

和公安处处长，以及专员、县长、旗长等，均由【东北行政委员会】任免；县政府秘书、科长、县公安局局长和区长，由【省政府】

任免。解放战争时期，干部考核主要采取【民主鉴定】的方式。P348-350

二、名词解释

1、王子王位继承制：盘庚迁殷后，吸取前朝经验和教训，始变“兄终弟及”制为王子王位继承制，即将王位继承资格缩小到王的直系

子嗣。P78-79

2、内外服制：商王朝建立的一种二元统治体制，即将统治区分为内服和外服，分别取不同的统治方法和组织形式。内服指商王直接统

治的区域，即王畿所在地；外服指诸侯国统治的区域，其范围由王畿向四面八方延伸。P81

3、分封制：是一种天子向诸侯、诸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治经济制度。P82

4、朝会：是诸侯间直接拜访，细分为朝和会两种形式。朝指诸侯国君彼此到对方宫廷去拜会，会是诸侯彼此在国都之外的郊野拜会。

P85

5、巡狩：周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议、发布政令的会议形式。P85

6、世卿世禄制：是指下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度。世卿是指到王室充当卿士或到公室充当卿的那一部分具有官僚身份的

贵族，他们父子之间官职世袭，故称世卿。世禄是指这些贵族一方面在朝为官，另一方面仍是其封国的封君，享有原有爵位和采邑作

为其俸禄，并世代享用。P87

7、三公宰相制：汉成帝时，用三公宰相制代替丞相制，即改丞相为大司徒、太尉为大司马、御史大夫为大司空，以大司徒、大司马、

大司空为三公官，三公共同担任相职，分别直接对皇帝负责。P95

8、察举：察即考察，举即荐举，察举就是在考察的基础上予以荐举。察举汉武帝以后选拔官吏的主要途径。P105

9、九品中正制：魏建立之初，魏文帝接受陈群建议，实行九品中正制。这是从汉朝察举制演变而来的,只不过将荐举之权从中央和地

方各级长官转移到专职举士的中正官。其具体方法是由在中央任职的官员担任原籍地的大中正或中正，负责考察本州士人，综合他们

的门第和德才定出品和状。P117

10、流外入流：隋唐时期，九品官以下的各种政府机构办事吏员在服务过程中积累年资，并通过考核程序迁转为正式政府官员的入仕

方式。P130

11、门荫：隋唐时期为贵族及官员子弟承袭政治特权而设置的一种官员选拔制度。贵族或官员子弟经服役一定年限或出钱代役即可取

得吏、兵部考试资格参加选官。P130

12、两府三司制：两宋时期，中书门下与枢密院分掌文、武，称为“两府”，另设独立执掌全国财政的三司使，又称“计相”。一般

将宋代中央行政体制称为两府三司制。P138

13、磨勘制度：是定期勘验官员以定升迁的制度，包括勘验官员簿历文状的一系列程序,簿历文状中包括解状、举状、家状、考状等。

P147

8

14、北面官制：是辽朝统治者为统治契丹和其他游牧族而建立的一种特殊制度。担任北面官的一般均是契丹贵族，主要是宗室和外戚。

北面官系统是辽政权的权力重心所在，终辽一代始终是贵族政府。P150

15、南面官制：是辽统治者模仿唐朝制度而设立的一套管理汉人的制度。南面官以汉人为主，但也有契丹人。P151

16、世选：指在具有世选特权的家族中按某些标准挑选一个合格人选来继承某一官职和爵位。P153

17、票拟：正统初年，因皇帝年幼，太皇太后委全权于内阁，由专职阁臣对奏章提出处理意见，称票拟，票拟从此成为内阁最大的特

权。P175

18、封驳制度：明朝内阁在行政决策过程中除有票拟权外，还有封驳之权，即内阁如认为皇帝诏书因不合时宜而不便下达时，可将诏

书封还并加以驳正。P176

19、考满：明朝针对每一个任职到一定期限的官员进行的一般性考核，主要是考核官员的从政资历和政绩。办法是三年一考，三考为

满；考满(即考核通过)之日，由有关部门量其功过，分成上、中、下三等，以此为据决定其升降去留。P181

20、议政王大臣会议：又称“国议”，是清朝前期的中枢决策机构。由宗室贵族，八旗旗主固山额真、议政大臣共同议政。P185

21、军机处：正式设立于雍正七年，目的是为了用兵西北的军事需要，以期达到办事密速的效果。由于它适应了皇帝专权的需要，后

来事权逐渐扩大，最后发展成为总揽军政大权的中枢决策机构。P187

22、宗人府：是清朝管理皇族事务的机构。其长官为宗人令。宗人府排在政府机关的首位，高居内阁、六部之上。其具体职责是掌管

皇族属籍、纂修“玉牒”、议叙或议处皇族官员、审理皇族内部的诉讼案件。P189

23、百日维新：1898年6月11日，光绪皇帝颁布“明定国是”诏书，宣布变法。从6月11日到9月21日慈禧太后发动政变，共103

天，史称“百日维新”。P219

24、超责任内阁：身为国务总理和陆军总长的段祺瑞，依凭其军事实力，并以责任内阁为由，破坏三权鼎立的体制，有意将总理及内

阁职权超出《临时约法》所规定的范围，将内阁凌架于总统和国会之上，试图把总统变成自己的傀儡，实现个人独裁。故人称段祺瑞

内阁为“超责任内阁”。P258

25、甄用：指由保荐官保荐现职中有经验、有学识或有贡献的简任、荐任、委任官以及有特别才识与劳绩的人送交大总统予以特别录

用的制度。P274

26、行政督察专员公署：是省政府的派出机关，是适应国民党部署反共内战的需要而设立的。P282

27、行政三联制：为了提高行政效率，国防最高委员会根据蒋介石的指示，从1940年开始推行行政三联制，即按照行政运行的顺序，

将一切工作过程分为计划、执行、考核三个阶段。P301

28、幕僚长制：是国民政府的一种机关工作制度，将机关工作分为政务工作和事务工作，主管长官着重负责政务工作，而常务次长，

秘书长，主任秘书，支部书记等官吏则着重负责事务工作，这些负责事务工作的长官称为幕僚长。P302

29、工农检查委员会：初期称工农检查部。它是国家行政机关的组成部分，隶属于同级苏维埃政府。各级工农检查委员会的任务是监

督行政机关、国有企业以及它们的工作人员，受理工农群众对机关、企业及其工作人员的控告，领导人民同官僚主义作斗争。P324

30、军事管制委员会：为了迅速肃清国民党残余势力，建立革命新秩序，以保证国家和人民生命财产的安全，决定在新收复的大城市

中成立军事管制委员会，作为新解放区城市的过渡性的政权组织形式。军事管制委员会为该市军事管制期间统一的军政领导机关。P343

三、简答题+论述题

1、中国奴隶社会行政管理的特色P69-70

(1)神权政治色彩浓重；(2)等级君主制的国家结构；(3)以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建的“家天下”王朝；(4)原始民主遗

风的残留。

2、与西欧封建社会相比，中国封建社会行政管理的特点P70-71

(1)君主专制体制的时间长；(2)权力集中的程度高；(3)思想控制方法不同；(4)相对完善的官僚体系。

3、与中国奴隶社会相比，中国封建社会行政管理的特点P71-72

(1)形成了大一统的中央集权体制。(2)神权政治色彩有所淡化。(3)行政法制逐步建立。

4、中国封建行政体制体系中保持政治和社会稳定的因素P74-75

(1)中国封建社会形成了一套相对完善的官员管理制度。(2)监察制度的相对完善有利于封建国家肌体的健康。

(3)在中国封建中央集权行政管理体制中存在着调节君主专制弊端的机制。

5、夏商周的等级君主制，君主权力受到限制的表现P83-84

(1)等级君主制国家结构的影响。天子对诸侯，诸侯对卿大夫的管理权力是十分有限的，君主的行政权力被层层分割。

9

(2)原始氏族公社痕迹的残留对君主权力的制约：①盛行于部落联盟时代民主制的某些残留使得诸侯国君和宗室贵族对朝政拥有相当的

参与权，制约着王权的发展。②贵族议事制度的影响。③王权受到宗教信仰的限制

6、战国时期各国变法运动的主要内容及影响P91-92

(1)用郡县制取代分封制，达到实现封建君主中央集权的目的。(2)废除井田制，承认土地私有制，奠定封建中央集权体制的经济基础。

(3)变法运动中，各国先后颁布法律，出现依法治民的倾向。(4)废除世卿世禄制，实行官僚制。(5)通过一定的组织形式强化君主专制

权力。

7、秦汉中央政府针对少数民族采取的管理方式P101

(1)在杂居区，采取郡下设道的方法。道相当于县，其长官秦称道啬夫，西汉称道长。采取的是既直接统治，又在一定程度上承认其内

部特殊性的管理方法。

(2)在南方归附地区，采取虽置郡县和汉人长官，但对归附少数民族首领仍赐侯、王印，保持内部原有统治方式的双轨制管理模式，是

一种高度自治的方式。

(3)对内属迁入边郡的北方少数民族，一方面保留原有的国号和建制，称属国，另一方面，朝廷直接派出官吏加以监督。这是一种有限

度的内部自治方式。

(4)持节领护官。这是汉朝对北部叛服无常的少数民族派出的进行羁縻的一类武官，如匈奴中郎将、西域都护等，这些武官对各少数民

族政权只采取武装监护而不干预其内部事务。

8、秦汉时期圣旨的种类及下达方式P103

(1)圣旨依内容可分为制书、诏书、诰、手迹。

(2)圣旨的下达程序，一般是由御史大夫下达丞相，丞相下达中二千石，中二千石下达郡太守和诸侯相。东汉建立尚书台后，行文方式

出现变化，有时由尚书下三公，三公再往下转；有时由尚书跳过三公直接下达九卿，而且后者常常成为下文的主要方式。

9、侨州郡县设置的作用及弊端P113

东晋初年，北方士族率领宾客、宗族、乡党等大量依附人口南渡。东晋政府为维护统治秩序和保护南迁士族的政治、经济利益，便在

流人集中之地按他们原籍的名称侨置州、郡、县。这样，一方面照顾了世家大族的利益，为他们做官增加了位置，也使其控制大量依

附人口成为合法；另一方面也起到了稳定统治秩序的作用。但侨州郡县与原州郡县并置一处，造成地方行政管理上的混乱。

10、唐朝统治者针对隋制尚书省权力过大所采取的调整措施P120

(1)压抑尚书省地位，使之完全变成奉行机构。①将宰相议事之所从尚书都省搬出，致使尚书省地位骤降。②剥夺尚书仆射的决策参与

权，规定尚书仆射如不加“同三品”“同平章事”便不能充当宰相，使尚书省长官更丧失宰相的资格，尚书省完全成为奉行机构。③

在尚书省内部进行权力调整，以架空尚书省长官的行政权。

(2)提高中书、门下两省的地位。①将宰相议事之所迁往门下省，改称政事堂，后又迁往中书省，提高中书、门下的地位。②扩大了中

书、门下两省的职权，中书舍人对口处理尚书六部来文，并负责提出处理意见，其中兼草诏旨的“知制诰”有权封还尚书仆射的进呈

文件，并有权参加宰相会议。门下省的封驳权也得到进一步加强，给事中有日常封驳章奏之权，对皇帝诏敕也可以“涂归”。

11、唐朝君主专制在行政决策上的特点P126

唐代的行政决策既是一种专制的个人决策形式，同时又是一种充分调动各方面积极性的群体决策方式，把这两种截然对立的决策形式

融为一体的就是皇帝在行政决策过程中掌握最后裁定之权。体现出群体决策特点的是唐代的各种丰富多彩的会议形式，大体有以下几

种组织形式：大臣廷议；宰相以及高级文臣武将参与决策会议。这些决策会议，都属于行政决策的辅助手段，在中国古代国家中，最

高决策权属于皇帝，故无论是哪种决策辅助手段，一旦形成意向性决策意见后，都须按一定程序形成诏敕，方能具有法律效力。

12、隋唐时期行政监督的新进展P128-129

(1)监察机构的逐渐健全和监察职责的日益分明。(2)对监察官员任用的特殊程序。(3)分道巡察和分察尚书制度的确立。(4)参与司法

审判。(5)多种地方监察形式的并存。

13、五代时期行政决策呈现出的混乱局面P136-137

(1)旧的施政程序影响到新机构职能的发挥，主要表现在：①皇帝为控制决策过程，有意将制诏权一分为三，由枢密院、廷殿学士和中

书舍人分掌。②保持内外朝机构和人员共同执掌发令权和执行权的状况，令内廷枢密使直接向政府机构发令，同时又不废止中书门下

发诏旨的权力。③继续保持最重要的中枢决策机构枢密院官员职务的临时差遣性质。

(2)决策程序的混乱以及决策机构间职权的游移不定。

14、宋朝行政监察制度的改革P144-145

(1)台谏趋于合一。(2)赋予台谏官以特权。(3)轻重相制，交叉监督。

10

15、辽朝行政决策中氏族制度残余的表现P153

(1)各部落酋长拥有相当大的权力，朝廷在决策时要考虑他们的意见。(2)母权制的遗留，皇(太)后具有异乎寻常的尊崇地位，她们常

参加军国大事的决策执行。

16、元朝官员入仕的主要途径P164-165

(1)以出身作为做官资格。其中以怯薛(皇帝卫士)地位最高，称“怯薛出身”。(2)从吏而官，称“吏员出职”。(3)读书做官。途径有：

贡授和科举。(4)承荫制度。蒙古贵族拥有世袭特权，其他官员子弟也有承荫的机会。

17、元朝地方官考核的标准P165

(1)所在地的户口是否增加。(2)荒地是否开垦。(3)诉讼处理是否公正。(4)治安是否良好。(5)赋税征收是否公平。

18、明朝内阁制度与历朝宰相制度的区别P168

(1)从职务设置上看，历朝宰相皆定员定制，明朝大学士却无定员定制。(2)从地位上看，宰相是法定的最高行政长官，六部及其他职

能机构是其法定的下属机构。明朝内阁却不是法定的最高行政机构，其首脑内阁首辅也不是法定最高行政长官，六部也不是其法定的

直接下属，有些阁臣品秩还低于六部尚书。(3)从职权上看，历朝宰相拥有法定职权，即决策参与权和行政执行中的指挥权，而明朝大

学士包括首辅在内仅充任皇帝个人的顾问和助手，仅有决策参与权，而不具备行政执行中的指挥权，即只遵旨草拟诏旨，而不参与施

行，且其权力受制于皇权，随皇帝信任程度的不同而变化，作用和权力忽大忽小，十分不稳定。

19、明朝在边远地区的行政体制P174

(1)洪武年间，在西藏设立乌斯藏行都指挥使司和朵甘行都指挥使司。后又在行都司下增设宣慰司、招讨司、万户府和千户府作为各级

地方行政机构，委派藏族僧侣充任各级官职，通过他们实行对藏族人民的间接统治。(2)在东北地区，先后设辽东都指挥使与奴儿干都

指挥使。都司长官及主要官员从内地选派，以下卫所长官则情况复杂，既有汉族人，也有东北各少数民族首领。(3)在西北地区，永乐

四年设哈密卫，以当地少数民族首领充任卫指挥，统治今新疆等地。(4)在西南少数民族地区，实行土司制度，任命当地少数民族上层

分子为土官进行间接统治，土官职位世袭。

20、明朝地方监察的形式P178

(1)督抚对地方的监察。(2)各道监察御史对所属地区的监察。(3)各省提刑按察司对所属区域的监察。

21、明朝选官制度的主要内容P179-180

(1)荐举。这是洪武年间最主要的入仕方式。(2)学校。是明初一条重要入仕途径。(3)科举。明代科举考试依四书五经命题，按八股文

格式取士，实行院试、乡试、会试、殿试四级考试制度。(4)其他选拔途径。如承荫制度和由吏而官等。

22、清朝官员选拔的主要制度P199-200

(1)科举。是清政府选拔、补充官员的重要渠道，也是汉族士大夫走上仕途的最主要途径。(2)学校。其目的一是备科举，二是为举贡。

(3)荐举和捐纳。捐纳补官始于康熙年间。荐举也十分盛行，但如举荐不实或被举荐人犯罪，举荐人应受连坐处分。(4)世职和荫叙。

是封建特权的反映。世职即宗室、王公、外戚和功臣可世袭爵位。荫叙分为恩荫、难荫、特荫。(5)吏道。清朝规定，政府各机构吏员

经过五年服务后，可参加考试，考试合格后，即可出任官职。

23、近代中国行政管理的特点P207-211

(1)半殖民地化和近代化的并存及双向演化。(2)民主的形式和专制的实质。(3)以党治国，党政关系复杂多变。(4)军政合一，以军干

政相当普遍。(5)法律条文与实际情况相异。(6)行政效率与社会效益的反差。

24、近代中国行政管理的发展趋势P212-214

(1)旧的管理体制已经崩坏，改革成为时代潮流。(2)新的社会因素逐步壮大，行政管理日趋民主化和科学化。(3)共产党领导的新民主

主义政权，为行政管理的现代化开辟了广阔的前景。

25、抗日民主政权在行政执行方面积累的经验P334-335

(1)设立政务会议，依靠集体的智慧和力量，以保证各项行政决策的正确执行。(2)赋予行政首长以较大的权力。(3)适当扩大下级行政

机关的职权，实行逐级负责制。(4)实施精兵简政，提高行政机关的工作效能。

26、“百日维新”期间的行政改革措施P220

(1)在行政机构方面，加强变法的决策机构，撤去闲散重叠的衙门；(2)在人事行政方面，改革保举人才条件，废除八股，改试策论；

(3)在行政运作方面，提倡上书言事，严格办事规程。

27、清朝盛京改制方案的主要内容P226

(1)削盛京五部为兵、刑两部，使其专管旗地官庄行政，同时裁去府尹，由盛京将军兼管兵、刑两部及奉天事务。盛京将军以奉天总督

身份统辖旗、民文武，事权归一，改变了原来政出多门的状况。(2)在地方州县官员选用上，破除满汉界限，量才录用，并将办理地方