《残疾人居家托养服务规范（报批稿）》编制说明

江苏省地方标准《残疾人居家托养服务规范》编制说明（一）编制目的长期以来，“照看一个人，拖累一群人，致贫一家人”是很多重度残疾、一户多残、老残一体等特殊家庭的真实写照，这些特殊家庭难以充分平等地参与社会生活，同时给家庭和社会也带来巨大的负担和隐患。根据残疾的性质和特点，智力残疾、精神残疾及其他重度残疾人比其他残疾人独立生存能力更弱，对其生活的照料难度比一般残疾人更大。据统计，江苏省持有《中华人民共和国残疾人证》，16-59周岁无业智力、精神和重度肢体的残疾人约为28.3万人，因托养机构服务承载量有限，居家托养服务已成为残疾人托养服务的主要需求。为此，由政府引导，各类社会组织和服务机构积极参与的残疾人居家托养服务应运而生。2012年江苏省出台了机构开展寄宿制托养服务和日间照料的地方标准《残疾人托养服务规范》（DB32/T2020—20212019年国家发布了国家标准《就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人托养服务规范》（GB/T37516—2019这两项标准均旨对寄宿制托养和日间照料明确了服务规范，残疾人居家托养服务尚无省级规范标准，当前居家托养的服务内容、服务质量、服务监管等方面参差不齐。因此，本文件的建立和实施，对从行业角度规范残疾人居家托养服务工作显得尤为重要。（二）编制意义1.提高居家托养服务质量。本项目指定的标准文件规定了残疾人居家服务提供主体要求、服务管理人员、服务内容与要求、服务流程、服务管理以及服务评价与改进六方面，全方位、系统性地对残疾人居家托养服务工作进行规范，有利于督促相关托养机构优化运行管理模式，提升服务水平。2.保障残疾人合法权益。本项目紧扣残疾人居家托养服务的最终目标、过程安全、服务技巧等要素，规范了生活照料、照护服务、生活自理能力训练、社会适应能力辅导、运动功能训练、家庭和社区生活支持等各项服务的内容和流程，明确了制度建设、安全和应急管理、社会监督和评价服务等相关内容和要求，确保残疾人能够享受到贴心、安全、可靠的居家托养服务，保障残疾人的合法权益，也帮助社会公众了解残疾人居家托养服务项目的具体内容和要求，减少误会和猜忌，营造社会关爱残疾人的和谐氛围。二、任务来源任务来源于江苏省市场监督管理局《关于下达2023年度江苏省地方标准制项目计划的通知》（苏市监标﹝2023﹞173号项目序号为2023303，立项标准名称《残疾人居家照护（托养）服务规范》，由江苏省残疾人联合会承担研制工作。三、编制过程（一）工作组成立阶段2023年4月，由江苏省残疾人联合会和仪征市残疾人联合会抽调精锐人员共同成立标准起草工作组。（二）起草阶段2023年5月，编制单位走访调研仪征市残疾人托养中心、华邦美好家园养老集团和省内开展居家托养服务的市、县等，结合残疾人家庭收入调查、残疾人基本状况调查实地走访情农村残疾人居家托养服务规范》、《仪征市残疾人居家照护（托养）服务指导意见（试行）》等，酝酿制定规范。2023年8月，结合前期走访调研情况，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写原则》规定，起草制定残疾人居家托养服务规范。（三）征求意见阶段2024年2月，编制单位在接受中国残联的建议后，将本文件名称更改为《残疾人居家托养服务规范》，并向省内13个各设区市残联进行意见征求工作，共收集6个单位29条反馈意见，其中完全采纳18条，部分采纳2条，不采纳9条。范（征求意见稿）》在江苏省市场监督管理局网站向社会公开征求意见，在此期间，未收到反馈意见。（四）审查阶段2024年9月19日，江苏省市场监督管理局在南京组织召开了《残疾人居家托养服务规范》地方标准评审会，专家组由相关行业（领域）领导、专家组成。专家组认真听取起草组关于标准制定的说明，逐条审查了标准内容，提出了33条修改意见，其中完全采纳30条，部分采纳1条，不采纳2条。与会专家原则上同意该标准通过审查，建议起草单位按照专家组意见对标准进行修改，尽快形成报批稿，经审核后，报市场监管局批准发布。四、主要内容及技术指标确立（一）标准编制原则本标准依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写原则》的要求进行编制。在规范性要素的选择方面，遵循标准化对象原则、文件使用者原则和目的导向原则，对标准化对象分析，确保规范性要素的内容紧扣编制目的。在表述方面，遵循一致性、协调性、易用性的原则。（二）主要内容本标准共10章，另有3个附录。本标准规定了残疾人居家托养服务的服务对象、服务主体要求、服务管理人员、服务内容与要求、服务流程、服务管理、服务评价与改进。本标准适用于为残疾人提供居家托养服务的机构。2.规范性引用文件给出了本文件引用的相关标准化文件。3.术语和定义本文件提出了残疾人托养服务和残疾人居家托养服务的定义，该定义参考DB37/T4240—2020《城镇残疾人居家托养服务规范》里面3.3的内容，对本文中出现的残疾人居家托养服务从服务主体、服务内容给出了准确定义，并给出了英文对应词。4.服务对象参考《关于做好残疾人托养服务工作的通知》（苏政办发〔2021〕28号）中对残疾人托养服务重点群体的描述。5.服务提供主体要求参考DB32/T4183—2021《城市街道综合性养老服务中心建设及运营规范》里面5.1的内容，对提供残疾人居家托养服务的组织和机构进行规定。6.从业人员从人员配备、管理人员资质、服务人员资质及年度培训情况等方面进行了具体的规定。7.服务内容与要求从政策服务、生活照料服务、照护服务、生活自理能力训练、社会适应能力辅导、运动功能训练、家庭和社区生活支持方面进行具体明确的规定，旨在确保居家托养的各项服务规范化。8.服务流程明确服务接待、能力评估、方案制定、签订服务协议、入户服务、服务结束各个环节相关事项。9.服务管理明确服务管理制度、权益保障制度、行政管理制度、教育培训制度、信息管理制度、投诉处理制度、服务回访制度等在残疾人居家托养服务中的相关制度要求；从人身、卫生、信息三方面保障服务对象安全；建立应急管理预案，完善各项记录；接受多类型的社会监督，旨在保障残疾人居家托养服务开展。10.服务评价及改进从服务对象评价、自我评价、业务主管部门考核和第三方评价四个方面规定服务评价的类别，并对服务持续改进方面进行了具体规定，不断提升残疾人居家托养服务质量。附录A给出了残疾人居家托养服务申请表；附录B给出了残疾人能力等级评估表；附录C给出了残疾人居家托养服务协议书。五、重大分歧意见的处理本文件编制过程中无重大分歧意见。六、与相关法律法规和国家标准的关系本文件与相关法律法规和国家标准的协调性一致。七、推广实施建议本标准规定了本文件由江苏省残疾人联合会提出并起草，对残疾人居家托养机构、服务管理人员、服务内容及服务流程、服务管理及服务评价与改进进行了明确的规定，我省残疾人居家托养服务工作应贯彻执行本标准，严格落实好各项相关条款。本标准拟申报为推荐性地方标准，为了保证标准的贯彻执行，具体要求有：对标准进行必要的宣传培训，推动标准在全省推广应用；建立标准实施信息反馈机制，收集标准实施的反馈信息；依据标准定期开展监督检查，对标准实施过程中存在的问题，及时做好答疑释惑工作，必要时对标准进行修订。八、起草单位和起草人员信息及分工（一）起草单位信息起草单位为江苏省残疾人联合会、仪征市残疾人联合会。（二）起草人员信息杜晓镇江苏省残疾人联合会党组成员、副理事长廖章波江苏省残疾人联合会党组成员、副理事长韩毅江苏省残疾人联合会教就处处长夏开云仪征市残疾人联合会党组书记、理事长徐焕友江苏省残疾人联合会教就处副处长仲海东江苏省残疾人联合会教就处二级主任科员顾文静仪征市残疾人联合会党组成员、副理事长冯广巧仪征市残疾人联合会党组成员、副理事长赵晶晶仪征市残疾人联合会教就部主任陈旭辉仪征市残疾人综合服务中心副主任（三）起草分工起草单位及起草人员按照标准编制的工作事项进行任务分工。江苏省残疾人联合会为牵头起草单位