编制说明-《儿童福利机构社会工作服务指南》

PAGE1PAGE《儿童福利机构社会工作服务指南》地方标准编制说明一、工作简况1、任务来源2023年4月，由江西省民政厅、江西省未成年人保护中心、北京春晖博爱公益基金会申请地方标准的立项。根据江西省市场监督管理局下达的2023年第二批江西省地方标准制修订计划，批准《儿童福利机构社会工作服务指南》地方标准的制定（修订）。2、起草单位赣州市儿童福利院、北京春晖博爱公益基金会。3、主要起草人姓名性别职务/职称工作单位任务分工李丰女院长赣州市儿童福利院起草、修订罗达男社工部部长赣州市儿童福利院起草、修订、答辩蔡雅娟女专业发展副总监北京春晖博爱公益基金会起草、修订、答辩张晓女专业发展主管北京春晖博爱公益基金会起草、修订姚娟女专业发展副总监北京春晖博爱公益基金会起草、修订肖瑾女项目副总监北京春晖博爱公益基金会起草、修订胡群华女项目高级督导北京春晖博爱公益基金会起草、修订二、制定标准的必要性和意义近年来，国家对儿童福利机构开展社会工作高度重视，从2011年开始就在一系列文件中给予了政策引导和支持。然而在实践中，儿童福利机构在推进社工专业化服务上遇到了一些难点与挑战，如机构内养教康社医等各方面服务碎片化缺乏整合，不能均衡地满足儿童成长需求；社会工作职责定位不清，应有作用得不到充分发挥；各专业服务之间缺乏系统性配合与管理等。因此，2021年3月11日，民政部批准发布了《儿童福利机构社会工作服务规范》。该《规范》首次从实务角度系统回答了社会工作在儿童福利机构“做什么”、“怎么做”等基本问题，全面规范了社会工作的服务内容、服务流程和服务方法等，明确了社会工作在儿童福利机构的职责定位和服务空间。该标准有助于降低儿童福利机构的行政管理风险，提高专业化服务水平，对推动儿童福利机构标准化建设、专业化发展具有重要意义。标准发布后，民政部积极推动该标准的宣传实施工作。同时，江西省各地福利机构也在积极落地实践。省民政厅在《儿童福利事业发展和未成年人关爱保护“十四五”规划》中也提出，在儿童福利机构优化提质和转型发展工程中，要优化机构“养治教康”+社会工作服务能力，提升专业化、智能化、一体化养育水平。因此，为有效推动相应工作，江西省民政厅计划制定《儿童福利机构社会工作服务指南》。该标准的制定具有必要性和重要意义：第一，该标准有助于落实民政部标准要求，在区域福利机构优化提质过程中，明确社会工作服务流程，健全服务功能。第二，该标准以社会工作牵头协调多专业服务，贯穿儿童从入院到离院全过程，切实发挥专业服务效用，促进儿童利益最大化的实现。第三，该标准有助于江西省儿童福利机构提升精准化管理、精细化服务的能力和水平，有助于推进标准化与儿童福利业务的深度融合，规范儿童福利机构工作标准。三、主要起草过程本标准的主要编制过程如下：成立起草小组春晖博爱与赣州院组织相关专业人员组建起草小组，制定标准化技术服务工作方案，全面推进标准化编制工作。调研与材料收集起草小组收集并研究国家和地方有关儿童福利机构社会工作的相关政策条文和各种文件。标准化编制初期，起草小组对江西省11个儿童福利机构进行实际调研，了解目前机构社会工作的开展情况、困难与挑战。收集整理相关资料与调研情况后，组织会议进行深度讨论。确定标准主体框架和主要内容起草小组在对资料的深度分析基础上，对标准的整体框架结构进行了讨论，确定了标准从儿童福利机构社会工作的服务原则、基本要求、服务流程、服务内容、服务方法、督导、社会工作管理等方面进行起草。在借鉴参考文献资料的同时，在赣州院社会工作开展基础上，编制形成标准化讨论稿。标准初稿研讨初稿编制完成后，组织相关专家对标准文本逐条进行了讨论并提出修改意见和建议，修改后形成了标准征求意见稿。征求意见邀请相关领域专家对标准征求意见稿进行多次研讨，起草小组对意见进行汇总、修改与完善，形成《儿童福利机构社会工作服务指南》（报审稿）和编制说明。参加标准审定会参加江西省地方标准审评中心组织的专家评审会。专家组对标准框架及标准文本进行审议，提出修改意见。起草小组在与专家组讨论的基础上对标准文本进行修改，形成《儿童福利机构社会工作服务指南》（报批稿）和编制说明。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系本标准的核心理念和实施原则遵照了《民法典》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《江西省未成年人保护条例》等相关法律法规和政策的要求和倡导。本标准与现行法律、法规、行业标准及地方标准保持了协调。本标准以MZ/T167-2021《儿童福利机构社会工作服务规范》作为基准，在此基础上扩展社会工作相应范畴。五、主要条款的说明1、术语和定义对社会工作服务进行概念说明。服务原则服务原则包括利益最大原则、伤害最小原则、专人全程服务原则、平等参与原则、生态系统原则和保密原则。基本要求基本要求从组织制度管理、人员要求等进行说明。服务流程服务流程以图示的方式说明社会工作服务贯穿儿童从入院到离院的全过程，包含接案、预估、计划、介入、评估、结案。服务内容服务内容包括儿童评估、安置服务、环境适应、心理疏导服务、儿童成长性服务、危机干预、照料者/服务者支持性服务、社会力量引进八大部分。其中：（1）儿童评估包括评估类型、评估内容、评估流程等；（2）安置服务包括机构集中安置、类家庭安置、寄养家庭安置、收养家庭安置、成年安置；（3）环境适应包括机构适应、学校适应和社会适应；（4）心理疏导服务包括心理筛查、与不同程度的干预服务等；（5）儿童成长性服务包括成长辅导服务、发展性服务、通识教育服务；（6）危机干预包括儿童保护理念宣传、危机处理与善后等；（7）照料者/服务者支持性服务包括机构照料者/服务者支持服务、家庭照料者支持服务；（8）社会力量引进包括志愿者服务引进、社会慈善资源引进等。服务方法服务方法从直接服务方法和间接服务方法进行详细说明。（1）直接服务方法包括个案工作、小组工作、社区工作、个案管理；（2）间接服务方法包括社会资源管理、社会政策倡导、社区环境营造。督导督导从督导对象、督导者、督导内容、督导方式、督导记录等进行详细说明。社会工作管理社会工作管理从服务质量管理和服务档案管理两方面进行说明。附录附录包括了儿童评估、个案工作、小组工作、社区工作、督导工作的各项表格。重大意见分歧的处理依据和结果本标准与各单位及专家意见在核心理念和主要内容上并无重大分歧。对于标准中的内容、措辞表述等，均结合单位和专家的意见，进行了相关修订。七、贯彻标准的措施建议为贯彻实施本