《动力电池产业链“一类事”服务规范》编制说明

1编制说明一、标准编制背景政务服务增值化改革是省委省政府继“最多跑一次”、数字化改革之后，部署开展的又一项重大改革，是推动“最多跑一次”和数字化改革融合升级的重大改革成果。去年4月，省委书记易炼红首次提出“加快从便捷服务到增值服务的全面升级”，增值服务成为我省营商环境优化提升“一号改革工程”的牵引性抓手。同年10月，中共浙江省委办公厅省政府办公厅印发《关于推进政务服务增值化改革的实施意见》的通知，提出：推动政务服务从便捷服务到增值服务全面升级，持续提升政府服务力，全力打造营商环境最优省。2024年1月，《浙江省优化营商环境条例》正式出台，要求：在基本政务服务便捷化基础上,整合政务服务、社会服务和市场服务功能,构建增值服务体系,为市场主体提供精准化、个性化衍生服务。2023年10月7日，国务院总理李强在浙江调研期间，对浙江优化营商环境、促进民营经济发展等做法表示肯定，并强调，要从企业需求出发，持续优化政务服务，调动社会《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效增值服务内容。依托线上线下政务服务渠道，打造定制化、2套餐式、模块化的涉企服务“一类事”场景，为企业提供精准化、个性化的优质衍生服务。为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进民营经济发展的决策部署，深化推进营商环境优化提升“一号改革工程”，衢州在政务服务增值化改革赛2023年7月，衢州成为全省政务服务增值化改革试点之一，通过深入推进试点工作，扎实抓好“民营经济32条”落地转化，全力打造衢州“五链”融合增值服务品牌。2023年10月，全省政务服务增值化改革现场推进会在衢州召开，会议明确了主攻方向、聚焦关键节点，扎实做好增值化改革的各项工作，为“民营经济32条”落地见效提供强大改革动能。2023年12月，中共衢州市委办公室衢州市人民政府办公室印发《关于建立衢州市“企呼我应”涉企问题高效闭环处置机制的实施方案》（衢委办发〔2023〕41号着力建设“企呼我应”涉企问题高效闭环处置机制。动力电池产业是衢州的标志性产业之一。近年来，衢州市以打造六大标志性产业链为核心,全方位推进产业基础再造和产业链提升，全力建设国际国内先进制造业集群。两年时间里，已有5家超百亿元新能源锂电池产业链项目落户衢州，新能源产业也成为当地工业发展的一块“金砖”。产业的发展，需要以“五链”融合为主抓手，构建全产业链全生命周期的政务服务体系。3当前衢州政务服务增值化改革工作虽然全面覆盖，但是围绕动力电池产业链形成全链条、全天候、全过程的精准、便捷、优质、高效的为企服务新生态还存在一定短板，包括增值服务尚未集聚、服务供给有待加强、服务质量有待提升等堵点难点问题。本标准针对以上问题，一是明确企业招引、项目落地、经营发展、企业退出等服务环节及105项动力电池产业链“一类事”服务清单，解决增值服务尚未集聚的问题。二是明确中心服务、平台服务、上门服务三大服务模式，解决服务供给有待加强的问题。三是明确需求收集、协同办理、跟踪评价、综合分析的服务提供流程，形成高效闭环解决机制，解决服务质量有待提升的问题。本项目将动力电池产业链“一类事”工作成果进行标准转化，一是发挥着标准化的总结提炼作用，通过对动力电池产业链“一类事”工作中服务内容、服务模式、服务保障等进行标准化研究，以精准化、定制化、衍生式的服务，实现动力电池产业链的铸链、强链、延链、补链，增强政府服务力，助力企业竞争力提升。二是发挥了标准化的复制推广作用，通过制定原创性、高质量的团体标准，不断扩大衢州动力电池产业链“一类事”工作影响力，对外输出可学可看且行之有效的实操样本，推动政务服务高质量发展。二、标准制定工作概况（一）项目来源《关于同意〈动力电池产业链“一类事”服务规范〉团体标4产业链“一类事”服务规范》团体标准予以立项。（二）主要工作过程1.成立标准起草组本标准主要编写单位有：衢州市营商环境建设办公室、浙江省长三角公共服务标准化研究院、衢州市经济和信息化局、衢州市发展和改革委员会。本标准由衢州市营商环境建设办公室全面主持，浙江省长三角公共服务标准化研究院、衢州市经济和信息化局、衢州市发展和改革委员会共同参与文本编写工作。本标准编写起草组单位和人员构成合理，具有多专业背景和较为全面、丰富的动力电池产业链“一类事”建设实践经验，为标准编写本团体标准奠定了良好的工作基础。2.制定工作计划本标准编制工作于2024年9月开始，拟于2024年11月底完成并发布。12.调研衢州市动力电池产2354月5稿678会9料3.开展前期研究和广泛调研动力电池产业链“一类事”相关政策、文件及研究文献进行了查找与分析，同时通过多次访谈调研、会议交流等方法对动力电池产业链“一类事”的服务内容、服务模式、服务保障等方面进行梳理。经综合分析，梳理了有关动力电池产业链“一类事”现状中存在的问题并初步确定本标准编写框架64.标准稿起草（包括草案、征求意见稿、送审稿，以及征求意见的处理情况）2024年9月24日，标准编制小组在前期资料整理实际调研和专家研讨的基础上，确定了标准框架。2024年10月8日，标准编制小组完成标准初稿编写工作，形成标准草案及立项建议书。《关于同意〈动力电池产业链“一类事”服务规范〉团体标准立项的函》，同意对《动力电池产业链“一类事”服务规范》团体标准予以立项。会，对标准的内容进行逐条研讨，会后标准起草小组根据会议结果对标准条文进行修改，形成《动力电池产业链“一类事”服务规范》团体标准征求意见稿。三、标准编制原则和确定标准主要内容（一）标准编制原则本标准兼顾导向性、科学性、协调性原则，确保该团体标准的准确与严谨，使标准具有良好的适用性和可操作性。导向性原则：本标准以《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》《浙江省优化营商环境条例》《中共浙江省委办公厅省政府办公厅印发<关于推进政务服务增值化改革的实施意见>的通知》等政策文件为指导，结合衢州市动力电池产业服务体系实际7经验，进一步规范和提升动力电池产业链“一类事”服务质科学性原则：本标准在衢州市营商环境建设办公室深入企业调研、开展专题座谈、听取意见建议基础上，梳理分析衢州动力电池产业链的优势与短板，剖析产业链发展的关键环节，总结提炼动力电池产业链“一类事”的服务内容、服务模式、服务保障等维度的核心要素。同时严格按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。协调性原则：本标准研制过程中，充分考虑动力电池产业链中各利益相关方实际需求，广泛深入进行调研和意见征求，保障标准的协调性。并与现有标准体系及相关法律法规、政策文件保持一致。（二）标准主要内容1.主要参考文件本标准在编制过程中，重点参考国务院、浙江省、衢州市发布的关于推进政务服务相关建设政策文件，具体文件如（1）国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见（国发〔2021〕24号（2）《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利（3）中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意8（4）国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见（国发〔2024〕3号江省第十四届人民代表大会第二次会议通过（6）浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省营商环境优化提升行动方案的通知（浙政办发〔2021〕78号（7）中共浙江省委办公厅省政府办公厅印发《关于推进政务服务增值化改革的实施意见》的通知；（8）浙江省民营经济32条落地细则；（9）中共衢州市委办公室衢州市人民政府办公室印发《关于建立衢州市“企呼我应”涉企问题高效闭环处置机制2.标准主要内容《动力电池产业链“一类事”服务规范》团体标准在编制过程中，遵循我国《标准化法》和衢州市信用和营商环境促进会《团体标准管理办法》有关要求，认真总结提炼衢州市动力电池产业链“一类事”经验做法，规定了动力电池产业链“一类事”的服务内容、服务模式、服务保障、评价改进等内容，适用于动力电池产业链“一类事”服务。标准框架如下：9（1）范围：本章第一段是对后续标题的归纳，本标准将从服务内容、服务模式、服务保障、评价改进等方面对动力电池产业链“一类事”服务提出要求。第二段是本标准的适用范围，即本文件适用于动力电池产业链“一类事”服务。（2）规范性引用文件：本章表明在使用本标准时，引（3）术语和定义：本章对“动力电池产业链‘一类事’服务”的术语进行定义。（4）服务内容：本章明确了动力电池产业链“一类事”的服务环节、服务清单，以及动态管理的要求。（5）服务模式：本章明确了动力电池产业链“一类事”的三类服务模式，包括中心服务、平台服务和上门服务。（6）服务保障：本章明确了动力电池产业链“一类事”服务提供流程，包括需求收集、协调办理、跟踪评价、综合分析四个阶段的工作要求。（7）评价改进：本章是动力电池产业链“一类事”服务的工作闭环，主要明确了评价方式、评价内容及持续改进的（三）标准编制依据本标准主要依据《关于推进政务服务增值化改革的实施意见》《关于建立衢州市“企呼我应”涉企问题高效闭环处类事”服务的工作成果和实际情况，对动力电池产业链“一类事”的服务内容、服务模式、服务保障、评价改进等内容章条进行了详细编制。四、主要试验（或验证）的分析报告、相关技术和经济影响论证本标准的服务内容、服务模式、服务保障、评价改进均在衢州市进行了验证。2023年7月，衢州市营商环境建设办公室深入20多家产业链企业调研，邀请相关专家、赛迪研究院、浙江财经大学研究团队等专题座谈，听取10余家单位和产业链专班意见建议，深入分析衢州动力电池产业链的优势与短板，研究探讨优化动力电池产业链关键环节服务机制，努力让衢州成为动力电池产业链关键企业最容易落地、最适宜发展的城市。2024年8月，衢州成功申报省委改革办分析产业链发展的关键环节，研究以“一类事”理念推动服务资源融合，以涉企问题高效闭环解决机制推动动力电池产业链企业问题解决，从而推动产业链共性问题分析研判，创新产业链服务举措。因此本标准的主要技术内容具有的实际指导基础，具备较强的可操作性。五、重大意见分歧的处理依据和结果本标准编制过程中，尚无重大意见分歧。六、与有关国家标准、行业标准、省地方标准的关系通过在全国标准信息公共服务平台、浙江标准在线上进行相关查询检索，尚未检索到针对动力电池产业链“一类事”服务相关标准成果，仅检索到以下较为相关的标准：。一是国家标准：《审批服务便民化工作指南》（GB/T37277-2018主要规定了审批服务便民化的接收事项范围、基础工作、告知服务、网上服务、现场服务等内容，面向群众和企业，未针对性对政务服务中心的涉企增值服务进行规规定了投资项目建设审批代办服务的原则与要求、机构与人员、服务范围与内容、服务流程、监督评价等内容，适用于投资项目建设审批代办。二是省级地方标准：DB33/T2036《政务办事“最多跑一次”工作规范》系列标准，主要规范了基本政务服务“最多跑一次”工作。在研省标《涉企增值服务工作指南》，主要面向全范围、全领域的涉企增值服务，本标准的标准化对象是动力电池产业，是聚焦于一个产业的“一类事”场景。本标准以衢州动力电池产业链“一类事”服务实践经验为基础，给出了动力电池产业链“一类事”的服务内容、服务模式、服务保障、评价改进等内容，更具针对性、指导性。本标准与现行国家标准、行业标准、浙江省地方标准相协调，与现行标准不存在交叉、矛盾、重复等问题。七、预期的社会、经济效益及贯彻实施标准的要求、措施等建议（一）预期效益《动力电池产业链“一类事”服务规范》的制定，将弥补动力电池产业链“一类事”服务标准的空白，为全市开展动力电池产业链“一类事”服务提供标准遵循和技术基础。本标准的实施，一是有助于贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市