阿坝县中阿坝城乡融合片区应急体系专项规划 （2021-2035年）

阿坝县两项改革“后半篇”文章乡镇级片区应急体系专项规划

阿坝县

中阿坝城乡融合片区应急体系专项规划

（2021—2035年）（征求意见稿）

（文本、图集）

阿坝县应急管理局

2022年6月

目录

第一章总则..........................................1

第一节地位作用.........................................1

第二节规划依据.........................................1

第三节规划原则.........................................2

第四节规划期限..........................................3

第二章规划背景......................................4

第一节片区现状..........................................4

第二节面临形势..........................................6

第三章规划目标.......................................9

第一节近期目标..........................................9

第二节远景目标........................................12

第四章主要任务和重点工程............................13

第一节强化应急管理机制................................13

第二节有力推进安全生产风险防控........................16

第三节强化自然灾害风险防治............................18

第四节全力提升应急能力................................28

第五节全力促进先进信息技术应用........................32

第六节构筑共建共治共享格局..........................35

第五章保障措施......................................37

附表.................................................40

表2—1企业风险等级及分布表..........................40

表2—2片区应急避难场所规划分布表....................42

表2—3片区应急物资储备库（点）现状清单.............46

表2—4片区应急队伍分布情况..........................48

表2—5中阿坝城乡融合片区用地现状和规划用地指标.......53

表2T片区地质灾害隐患点整治表..................54

表2—7中阿坝城乡融合片区重点工程项目................61

规划附图................................................71

第二节规划依据

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于

印发〈关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半

篇”文章的实施方案〉的通知》（川委厅（2021）6号）

《四川省自然资源厅关于印发〈乡镇级片区专项规划

省级工作方案〉的通知》（川自然资发（2021）43号）

《四川省应急管理厅关于印发〈四川省乡镇级片区应

急体系专项规划编制要点〉〈四川省乡镇级片区应急体系

专项规划备案程序及审查要点〉的通知》（川应急（2022

）3号）

《四川省“十四五”应急体系规划》

《阿坝州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二

。三五年远景目标纲要》

《阿坝县应急管理局“十四五”规划》

第三节规划原则

坚持立足实际、明确导向。立足中阿坝城乡融合片区

2

实际，以全面发展片区安全监管能力、防灾减灾能力、应

急救援能力和社会共治能力为目标，着力防范化解片区重

大风险，着力解决片区应急实际困难，着力保障人民群众

安全。

坚持补足短板、夯实基础。通过发现问题、分析问题

、解决方向，提出科学、明确的发展目标和重点工程，建

设稳固的基层应急管理体系，牢牢守住应急管理“第一线

，，

O

坚持科学防治、精准施策。立足片区防灾减灾和综合

应急能力提升，做到以防为主，防抗救相结合，从源头防

范化解风险，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。实施精

准治理，推动精准预警发布、精准抢险救援。

坚持社会共治、共建共享。健全完善公众参与机制，

将共谋、共建、共治、共享理念贯穿到规划编制的全过程

,任求群众意见，响应群众诉求期盼，切实增强规划工作

的战略性、权威性、科学性和可操作性。

第四节规划期限

本规划与中阿坝城乡旅融合发展片区国土空间规划期

限一致，规划期限为2022-2035年，其中近景规划至

2025年，远景规划至2035年。

3

第二章规划背景

第一节片区现状

片区基本情况。中阿坝城乡融合片区是全县政治、经

济、文化中心，人口集中、交通便利、商贸活跃、基础设

施较为完备，近年来，通过东西部协作、省内对口帮扶、

招商引资和脱贫攻坚大力扶持，该区域产业基础进一步夯

实，特别是全县多数农畜加工企业均位于该区和中小微企

业发展基础好。

该区包括阿坝镇、麦昆乡、河支镇、龙藏乡、四洼乡5

个乡镇，中心镇设在阿坝镇，河支镇为副中心镇，村级片

区8个，该片区主要为高原平地和高原山地地形结合，涵盖

行政村28个、幅员面积约为2254.66平方公里，耕地面积

57894亩，常住人口约为3.3万人，片区境内主要有耕地、

草场、多美林卡湿地公园等自然资源，全县农畜加工企业

均分布在该片区，国道347线和在建的久马高速纵穿全境，

交通便利。该区是全县政治、经济、文化中心，人口集中

、交通便利、商贸活跃、基础设施较为完备，可充分利用

区位优势和旅游资源，重点发展全域旅游、商贸物流等第

三产业，加快构建“1+6”现代服务业体系，积极打造川甘

青三省结合部商贸中心。

安全生产情况。片区各乡镇均设立了安全生产机构，

4

有安全生产兼职5名人员对辖区内企业进行监管，片区共

220家企业，其中民爆企业3家，加油站8家，工贸企业204

家，近五年未发生安全生产事故等情况。

自然灾害情况。片区主要存在以下几类自然灾害：草

原火灾、气象灾害、地震灾害。

1.草原火灾。片区内草地面积28913.92平方公里，草

原面积占总面积的90%以上，易发生草原火灾，2016年以来

至今该片区内未发生过火灾。

2.地震灾害。中阿坝片区处于阿坝盆中断裂带，西北

一东南走向，其中阿坝彭中断裂带为全新世活动断裂带，

是全省地震重点危险区之一，历史最大震级5.3级，2022年

马尔康6.0级震群震感明显。

3.气象灾害。该片区年平均降水量为718.6毫米，年平

均气温4.59。最冷月为1月，平均气温-6.3T；最热月为7

月，平均气温13.4七；历年极端最高气温为30.2(,历年

极端最低气温为-29.3℃o属高原寒温带半湿润季风气候，

长冬无夏，春秋相连，无绝对无霜期，昼夜温差大，多冰

雹、霜冻、寒潮、雪灾、暴雨、洪涝和大风等自然灾害，

其中冰冻灾害和洪涝灾害最为突出。

应急能力情况。片区各乡镇已建立由乡镇党委书记和

5

乡镇长为组长的应急管理委员会；片区依托县应急局指挥

中心开展应急指挥工作。应急队伍。片区驻防1支60人专业

消防队伍和5支乡镇应急队共100人，28支村应急分队共

280人。应急装备。片区内各乡镇配有1部移动卫星电话、1

部座机卫星电话等卫星设备；每个村配有普通电话线、固

定台、固载台、手持台、头盔收送话等有线而无线装备；

片区5个乡镇配有应急广播点；28个村设有村级广播点。应

急预案。片区各乡镇全部完成应急预案的编制工作，编制

总体预案20个；28个村已完成完善应急预案的编制。应急

避难场所。现目前挂牌应急避难场所均依靠乡政府院坝、

学校操场和广场共计10个，总面积15635平米。应急物资储

备库。片区有1处县级物资储备中心和5处应急物资储备库

,应急物资储备库面积为1076nl3,储备物资3类，共61295

件。

第二节面临形势

安全生产方面。片区内危化企业较多存在爆炸，中毒

窒息风险；片区各乡镇无专职安全管理人员，安全管理责

任难以落实到最小工作单元。危化企业监测监控未接入县

指挥中心，员工“三违”现象突出，片区道路安全性能差

,道路上行驶的机动车安全性能差，交通违法行为突出，

市政消防设施不完善等问题。

自然灾害方面。片区面临自然灾害形式严峻。灾害防

6

御工程基础依然薄弱，片区防火隔离带建设不健全；缺乏

森林防灾灭灾设备设施；片区内村民房屋主要为土木结构

,抗震等级低。灾害监测预警信息化水平不高，前端监测

设备未全面覆盖地质灾害、森林火灾、洪涝灾害隐患点，

未建立自然灾害综合管理研判系统，统一整合各类自然灾

害监测预警处置信息；预警信息发布的时效性、准确性、

覆盖面需进一步提升，未能彻底打通村（社X）“最后一

公里”。

应急能力方面。应急指挥方面，仅阿坝县应急局有一

个应急指挥中心，各村级片区间的应急指挥协同体系还需

完善。应急队伍方面，依据人口数量，片区各乡镇应急队

伍数量还不能满足需求；队伍应急装备较为落后，训练频

率不达标。片区内尚未建成综合性的应急救援基地。应急

装备方面，片区各乡镇有线、无线通信装备配备不足，卫

星通讯设备覆盖不到村一级，通信系统尚缺乏完整规划。

防灾减灾方面。应急预案方面，片区各乡镇及各村应

急预案缺乏针对性、可操作性；片区内乡镇、村现有应急

预案衔接性较差。应急避难场所方面，片区有10个应急避

难场所，且缺少规范化设施，不能满足片区内3.3万常住人

口的应急避难需求，人均避难面积未达到lm2,应急避难场

所建设存在较大缺口。应急物资储备方面，片区的6个应急

物资储备库（点）分布较合理；村未建设专门应急物资储

7

备点，且部分已有物资储备种类不全，物资储备多为生活

类物资，缺少应急救援物资与装备。

社会共治共享。共建共治共享方面，片区内村所均未

设置应急宣传栏。片区家庭尚未配备灾害防治和自救装备

,除防灾减灾示范社区外，其他村级群众防灾减灾意识、

安全意识不强，自救互救能力低。

8

第三章规划目标

第一节近期目标

到2025年，片区应急管理系统性、整体性、协同性

显著增强，灾害事故防治基础全面夯实，基层应急救援能

力显著提升，社会公众风险意识进一步加强，较大灾害事

故有效压减，一般灾害事故总量及伤亡人数持续下降，全

面建成权威高效的应急管理机制，应急能力现代化取得重

大进展。

安全生产目标。安全生产责任全面压实，生产安全事

故死亡人数较“十三五”下降30%、重点行业领域安全生产

水平、乡镇安全发展水平显著提升，配备片区乡镇专职安

全管理人员，风险分级管控与隐患排查治理机制持续健全

,安全风险的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理

O

专栏1安全生产主要指标

序号指标名称预期值指标性质

>100%预期性

1企业在线监测监控接入率

企业三级安全教育培训率100%预期性

2

3企业安全生产标准化三级达标率50%预期性

4基层应急管理人员配备数N2名预期性

9

防灾减灾目标。以应急指挥中心为基础点，构建较为

完整的自然灾害监测网络、自然灾害防治网络、自然灾害

应急救援通道网络，完善片区内人员、物资而救援设备、

装备的储备，使片区防灾减灾能力得到进一步提升。

专栏2防灾减灾主要指标

序号指标名称预期值指标性质

1灾害监测点28个约束值

2镇（中心社区）应急物资储备库配备率280%预期值

3片区应急物赞储备库容量6352m3约束值

4人均避难面积NIB/人约束值

应急能力目标。加强片区、乡镇、村级培训教育，有

效提高群众自救互救能力，组建参与日常应急救援训练的

乡镇级应急队和村级应急分队，提高应急救援人员专业化

比例；依托农牧民夜校等形式开展应急救援训练，增加村

民自救互救能力，提高救援人员人口占比；拟定救援圈建

设方案，实施一户一点位的救援网络，切实降低扑火队救

援难度。

专栏3应急能力主要指标

序号指标名称预期值指标性质

1应急救援人员专业化培训次数2次/年约束值

10

2应急预案完成率100%预期值

3受灾信息发布公众覆盖率290%预期值

4受灾群众基本生活得到有效救助时间8小时内预期值

5.扑火队伍装备物费配备率100%约束值

6民兵队伍装备物资配备率^60%预期值

7应急演练次数1次/年预期值

社会共治方面。组织乡镇应急队和村社应急分队参与

日常应急救援训练，提高应急救援人员专业化比例；有效

开展应急宣传教育活动，进一步增强应急意识和救援能力

专栏4社会共治主要指标

1片区群众应急知识技能培训次数4次/年约束值

2片区群众每年应急知识技能培训22.5%预期值

辐射比例

3综合减灾示范社区数量1约束值

4省级安全社区数量1约束值

11

第二节远景目标

到2035年，片区应急综合管理能力大幅提升，共商

共建共治共享的应急管理新局面全面形成，科学应急、智

慧应急水平达到新高度，应急信息技术系统全面完善，生

命安全保护能力全面提升，人民安全感显著增强，形成与

基本实现现代化相适应的应急管理机制和能力。

12

第四章主要任务和重点工程

第一节强化应急管理机制

健全组织领导。健全片区突发事件应急委员会机制，

建立3乡2镇突发事件应急委员会，办公室设在乡镇人民政

府，制定工作规则和突发事件应急委员会办公室工作职责

o优化完善乡镇减灾、安全生产、消防等议事协调机构和

防汛抗旱、森林草原防灭火、防灾减灾等专项指挥机构工

作职责，实现应急管理职责全覆盖。

完善应急指挥机制。建立3乡2镇应对重大灾害事故

统筹协调和综合保障机制，规范现场指挥部的开设和运作

O推动综合性消防救援队伍与属地乡镇主要负责人交叉任

职，建立分级指挥和专业指挥相结合的综合性消防救援队

伍指挥模式，提升灾害事故现场处置指挥能力。

加强应急管理制度建设。在南岸新区建立应急指挥场

所、以县自然资源局、县交通运输局、县住建局、县科学

技术和农业畜牧水务局、县经信局、县公安局等应急委主

要成员单位为指挥小组、按照《阿坝县总体应急预案》进

行职责分工和分级响应，并按照应急委职能职责进行防御

和救援工作任务。

优化协同联动机制。在中阿坝城乡融合片区建多媒体

电子沙盘1个，与县指挥中心有效衔接，实现对中阿坝片区

13

安全和运行状况生动、形象、快速、准确地认识了解提升

应急安全管理和应急处置效率。在阿坝县应急管理局指挥

中心主会场对片区每个会议节点的可管可控，对设备资源

进行统一调配管理。

14

专栏1应急管理重点工程

项目名称：建设电子沙盘工程

建设内容：在县应急指挥中心建立多媒体互动电子沙

盘，能够生动、形象、快速、准确地认识了解全县应急救

援和安全生产具体情况。并将触摸屏镶入模型，自动演示

或由讲解员、参观者通过手指触摸屏幕来演示。配备离子

电视或投影仪，在电视屏幕上同步显示演示的文字、图片

、视频动画、解说等内容。

建设地点：阿坝县应急管理局指挥中心

牵头单位：阿坝县应急管理局

完成期限：2025年；资金估算：1000万

项目名称：应急综合指挥管理平台建设工程

建设内容：结合“应急一张图“，在全县范围内实现

数据归集、应急值守、预测预警、智慧应急、辅助决策、

协同会商、指挥调度、灾情统计、应急评估、新闻发布等

十大功能定位，为县委县政府指挥处置安全生产类、自然

灾害类突发事件提供平台支撑。

建设地点：阿坝县应急管理局指挥中心

牵头单位：阿坝县应急管理局

完成期限：2025年；资金估算：1000万

15

第二节有力推进安全生产风险防控

增强安全监管能力。充实安全生产监管执法力量，配足配

强专职安全监管执法人员；各乡镇设立安全生产监管专项资金，

用于安全生产综合监管、隐患整改。联合实施行政检查，减少检

查频次，编制检查工作清单，提高监管执法效能。

加强风险源头管控。落实高危行业领域企业安全准入条件，

严防淘汰落后产能的企业入驻；落实建设项目“三同时”要求；

建立特殊场所安全管控制度；积极促进企业开展“三项岗位人员”

培训，全面提升高危行业企业主要负责人、安全管理人员及特种

作业人员的安全素养和安全操作技能。

强化风险监测预警。结合“工业互联网+安全生产”行动计

划，建设安全生产综合管控信息平台；督促危险化学品、水电站

等高危行业领域企业安全运行状态进行监测，实时监测运行状态

和工业设施故障状态；友运行状态和故障状态信息进行集成处理,

设置报警阈值，对高风险事项进行分析预警。

强化企业主体责任。持续推进企业安全生产标准化建设，

实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，完善激

励奖励机制，以标准化为推手，推动企业积极整改安全隐患，防

范安全风险，补齐完善安全生产基础资料，提升安全管理水平。

巩固提升安全生产专项整治成果。

强化安全社区建设。为最大限度地预防和降低伤害事故，改

16

善社区安全状况，提高社区人员安全意识和安全保障水平，建立

阿坝镇第一安全社区。

专栏2安全生产风险防控工程

项目名称：购置安全生产执法装备工程

建设内容：购置个体防护、执法记录、执法车辆、测

量侦检、危险化学品监管类等装备，覆盖应急执法人员100%

(现目前16人)，提高安全事故处置能力和执法监管能力

O

建设地点：阿坝镇(101.2671,32.8133)

牵头单位：阿坝县应急管理局

完成期限：2025年；资金估算：100万。

17

第三节强化自然灾害风险防治

用好自然灾害普查成果。充分利用自然灾害综合风险普查

成果，科学规划片区应急避难场所、救灾物资储备点、森林检查

站等，建立村（社区）微型消防救援站，完善村（社区）防灾减

灾基础设施建设，增强城乡社区综合服务设施应急功能。

强化自然灾害监测预警。加强片区气象监测预报基础设施

建设。提高对中小尺度强对流天气、暴雨等及其可能引发的地质

灾害、洪涝灾害和其他次生灾害的预测预警能力。

强化防汛抗旱能力建设。推进防汛抗旱水利提升工程。进

一步推进中小河流治理和其他小型水利设施建设，提高防洪抗旱

和水源安全保障。

提升城乡抗震减灾水平。深入推进农村危房改造、城镇老

旧小区改造等工程，加强隐患治理和抗震工作，提升安全性能。

加强应急避难场所规范化建设，片区内28个行政村（社区），

每村（社区）至少有1个规范化应急避难场所，满足城乡居民应

急避险需要。

推进地质灾害综合治理。加强地质灾害易发区及危险区土

地利用管理，降低地质灾害风险，对风险等级高、搬迁难度大的

重大地质灾害隐患进行工程治理，推进小型地质灾害隐患简易治

18

理及除危排险。

夯实森林防灭火基础设施。推进森林防火基础综合设施建

设项目，加快森林防火应急道路、应急水池和阻隔系统建设，推

进林业有害生物防治等基础能力建设，基于本地区灾种情况，按

照自然灾害防治重点工程任务相关要求，提出自然灾害防治任务

和工程。

19

专栏3自然灾害防治重点工程

项目名称：森林火灾防治能力提升工程

建设内容：依托现有水源，建设中阿坝片区28个20平方

米村级消防水池，增强应急救援能力，提升应急救援水平。

建设地点：阿坝镇12个村（社区）、河支5个行政村、

麦昆5个行政村、四洼3个行政村、龙藏3个行政村。

牵头单位：阿坝县消防救援大队

完成期限：2025年；资金估算：280万。

项目名称：消防供水设施体系建设工程

建设内容：增加室外、室内、地上、地下等智能市政消

火栓50个，实现压力检测、开阀报警、出水报警、扩展压力

监测等功能，能及时将报警信息及数据远程传给监控中心，

系统可根据需要拓展压力、流量监测，实现消火栓监测，提

高全县城区消防救火保障能力。

建设地点：阿坝县城区

牵头单位：阿坝县消防救援大队

完成期限：2025年；资金估算：150万。

20

专栏3自然灾害防治重点工程

项目名称：阿坝县四洼乡四柯河防洪治理工程

建设内容：综合治理7公里，新建拦砂坝7处，新建堤防

左右两岸7公里，清淤7公里，防御洪水泛滥、保护居民和工

农业生产，限制洪水在行洪道内，保障周边群众的生命财产安

全。

建设地点：四洼乡四科河

牵头单位：阿坝县科学技术和农业畜牧水务局

完成期限：2025年；资金估算：3500万。

项目名称：阿坝县阿坝镇至四哇乡防洪治理工程

建设内容：新建堤防7公里，河道疏浚7公里，提升排涝

功能，加强农村经济社会发展和农民生产生活。

建设地点：阿坝镇(101.2671,32.9090)

四洼乡(101.6647,32.9589)

牵头单位：阿坝县科学技术和农业畜牧水务局

完成期限：2025年；资金估算：7000万。

21

专栏3自然灾害防治重点工程

项目名称：阿坝县黄河一级支流沙曲流域水生态综合治

理项目工程

建设内容：综合治理水土流失面积9平方公里，沙曲新建

生态护岸8公里，新建拦砂坝5处鼠害防治5万亩，退化草原

改良2万亩；填堵排水沟100处，湿地植被恢复70公顷，防

御洪水泛滥、保护居民和工农业生产，限制洪水在行洪道内，

保障周边群众的生命财产安全。

建设地点:四洼乡(101.6647,32.9589)

牵头单位：阿坝县科学技术和农业畜牧水务局

完成期限：2025年；资金估算：8000万。

项目名称：四洼乡山洪沟治理项目工程

建设内容：四洼沟防洪治理工程河段长2.95km,新建防

洪堤5.8km,提升排涝功能，加强农村经济社会发展和农民

生产生活。

建设地点：四洼乡(101.6647,32.9589)

牵头单位：阿坝县科学技术和农业畜牧水务局

完成期限：2025年；资金估算：1092万。

22

专栏3自然灾害防治重点工程

项目名称：森林防火预警监测系统建设工程

建设内容：充分利用现有铁搭、电力、网络等公共资源，

采用先进的热成像和可见光成像技术，实现森林草原火情24

小时不不间断探测和自动报警。该系统由前端系统、传输系统、

指挥中心系统三大部分组成。前端系统根据森林草原的实际情

况分别设置探测不同距离的双光谱热成像摄像机、防盗报警单

元设备、智能卡口、手持移动终端、扩音系统、供电系统。传

输系统主要利用无线和有线公网技术传输视频信息。后端部署

3D演练平台、时空大数据综合管理平台、大屏、中心存储、视

频会商等设备。

建设地点：阿坝镇(101.2671,32.9090)

牵头单位：阿坝县林业和草原局

完成期限：2035年；资金估算：2160万。

23

专栏3自然灾害防治重点工程

项目名称：林火阻隔系统建设工程

建设内容：防火应急通道是森林草原防火的重要基础设

施，是扑火队伍和物资迅速运达现场的重要通道，是实现“打

早、打小、打了”的重要保障。针对全县森林草原防火应急道

路密度低、建设滞后、通行能力差等问题，重点考虑重点林区

和重点部位的应急道路建设。按照新建与改造相结合的原则，

通过打通林区内部断头路，升级改造集材废弃路和简易路，与

林区现有外部道路构建布局较为合理，结构较为完整的林区防

火应急道路网络。规划新建硬化防火道路45公里，改建硬化

防火道路383公里

建设地点：阿坝镇12个村（社区）、河支5个行政村、

麦昆5个行政村、四洼3个行政村、龙藏3个行政村。

牵头单位：阿坝县林业和草原局

完成期限：2025年；资金估算：7400万。

24

专栏3自然灾害防治重点工程

项目名称：阿坝县龙藏乡龙藏村和河道综合治理项目工

程

建设内容：新建堤防3公里，河道疏浚5公里，防御洪水

泛滥、保护居民和工农业生产，限制洪水在行洪道内，保障周

边群众的生命财产安全。

建设地点：龙藏乡龙藏村

牵头单位：阿坝县科学技术和农业畜牧水务局

完成期限：2035年；资金估算：1335万。

项目名称：阿坝县麦昆乡河道综合治理项目工程

建设内容：新建堤防L3公里，河道疏浚2公里，防御洪

水泛滥、保护居民和工农业生产，限制洪水在行洪道内，保障

周边群众的生命财产安全。

建设地点：麦昆乡

牵头单位：阿坝县科学技术和农业畜牧水务局

完成期限：2035年；资金估算：840万。

25

专栏3自然灾害防治重点工程

项目名称：阿坝镇洞沟村治理项目工程

建设内容：新建堤防2.5公里，防御洪水泛滥、保护居民

和工农业生产，限制洪水在行洪道内，保障周边群众的生命财

产安全。

建设地点：阿坝镇洞沟村

牵头单位：阿坝县科学技术和农业畜牧水务局

完成期限：2035年；资金估算：800万。

项目名称：阿坝镇铁穷村河道综合治理项目工程

建设内容：新建堤防2公里，河道疏浚4公里，防御洪水

泛滥、保护居民和工农业生产，限制洪水在行洪道内，保障周

边群众的生命财产安全。

建设地点：阿坝镇铁穷村

牵头单位：阿坝县科学技术和农业畜牧水务局

完成期限：2035年；资金估算：1500万。

26

专栏3自然灾害防治重点工程

项目名称：河支镇河道综合治理项目工程

建设内容：新建堤防3公里，河道疏浚4公里，防御洪水

泛滥、保护居民和工农业生产，限制洪水在行洪道内，保障周

边群众的生命财产安全。

建设地点：河支镇

牵头单位：阿坝县科学技术和农业畜牧水务局

完成期限：2035年；资金估算：1335万。

27

第四节全力提升应急能力

强化应急队伍建设。建立乡镇应急队不少于20人、村（社

区）应急分队不少于10人的建设标准、强化救援人员配置、装

备配备、日常训练和后勤保障，健全快速调动机制，提升应急救

援处突能力。

做实应急预案建设。完善应急预案定期评估和动态修订机

制。推进应急预案数字化转型，加强预案配套支撑性文件的编制

和管理。加强预案演练评估，对照预案加强队伍力量、装备物资、

保障措施等检查评估，确保应急响应启动后预案规定任务措施能

够迅速执行到位

加强应急避难场所建设。修缮现有应急避难场所。建立应

急避难场所备案和动态评估机制，实现对应急避难场所功能区、

应急物资、人员安置和运行状态等动态管理。对部分危险设施进

行改造，在各乡镇、广场、学校、各村委会等符合要求的地点,

建设应急避难场所，增加应急避难休息、应急物资分发、应急厕

所和应急医疗、应急垃圾收集、应急供水供电等基本设施和功能。

至2025年，在常住人匚较集中的阿坝镇第一社区完善应急避难

场所。至2035年，在片区28个村，依托村委会和现有临时避难

场所升级改造应急避难场所。

28

健全应急物资储备点。完善现有的应急物资储备点，健全物资

储备制度，进一步提高片区自然灾害应急救助能力。建设村（社

区）级应急物资储备点c结合片区内洪涝灾害、危化品事故等易

发灾情，近期规划在河支镇和四洼乡建立应急物资储备库，至远

期规划在片区的28个村的村委会建设分散的前置应急物资储备

点，统筹建立健全片区应急救援物资，对片区协调发展和应对各

类灾害事故，提供强有力的物资保障。

29

专栏4：应急能力建设重点工程

项目名称：购置应急队伍设备装备建设工程

建设内容：为片区为5支应急队和28支应急分队配备无

人机、卫星电话、作战服、训练服、抽水泵、专业车辆等应

急救援装备。

建设地点：阿坝镇、河支镇、龙藏乡、麦昆乡、四洼乡

、各村（社区）村委会

牵头单位：阿坝县应急管理局

完成期限：2025年；资金估算：1200万。

项目名称：升级改造应急物资储备库建设工程

建设内容：升级改造四洼乡、龙藏乡、河支镇、麦昆乡

物资储备库和在片区28个村委会应急物资储备点。

建设地点：河支镇、龙藏乡、麦昆乡、四洼乡、片区28

村（社区）委员会；

完成期限：2025年；资金估算：1200万。

30

项目名称：建设应急避难场所建设工程

建设内容：新建4个应急避难场所58318.56ltf,利旧改

扩建29个应急避难场所lOOOOnT,增强应急救援保障能力。

建设地点：新建（河支大桥停车场、赛格寺旁停车场、

木材加工厂、文体旅局院后）和利旧改扩建（体育广场、

28个村委会）

用地范围：均为政府用地

牵头单位：县应急管理局、县文化和旅游局、乡镇人民

政府

完成期限：2025年；资金估算：3899万。

31

第五节全力促进先进信息技术应用

建设应急指挥中心。强化业务协同和数据共享，推动新Shi

片区应急管理信息化工作向“数智应急”迈进。按照国产自主可

控原则，采用现代信息等先进技术，建设片区应急指挥中心，配

备相关设施、人员，全面加强信息化基础设施建设，实现指挥救

援、监测预警、监督管理、决策支持、社会动员和政务管理等功

能。

强化无线通信系统。全面建立无线通信系统，增强灾害事故

信息交流能力。各村建立村级对讲系统，配备足量对讲机，实现

紧急对讲。各乡镇、村（社区）运用广播村村响系统、手机、微

信群等信息化手段，搭建指挥网络，并完善指挥机制，构建指挥

通联平台，实现信息高效传递。

完善卫星通信设备。扩大卫星通信应用范围，确保2镇3

乡各村（社区）配备卫星通信设备并与应急指挥分中心互联，提

高重大灾害事故前置指挥分中心和救援现场的通信保障能力。

32

专栏5先进技术应用方面

项目名称：建设应急信息化建设工程

建设内容：建立4个应急信息化建设，健全应急救援指

挥机制，包括不少于20nl之应急指挥场所、基础支撑系统和应

急综合应用系统的建设，并配备应急移动指挥系统，实现对

公共突发事件的监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策

和总结评估功能，健全应急救援指挥机制，增强应急救援保

障能力。

建设地点：阿坝镇、河支镇、龙藏乡、麦昆乡、四洼乡

牵头单位：阿坝县应急管理局

完成期限：2025年；资金估算：1000万。

项目名称：应急广播系统建设项目工程

项目内容：将应急广播系统接入阿坝县应急指挥平台，在

片区28个村（社区）建设1套应急广播指挥调度系统，同时

以广播电视网络为基础，完善应急广播主动发布系统，建立应

急信号主备传输链路，在“乡镇-村（社区）-组三级部署应急

广播主动发布终端，实现人口覆盖率达到98%以上。

牵头单位：县文化体育和旅游局、县应急管理局；

完成期限：2025年；资金估算：700万。

33

专栏5先进技术应用方面

项目名称：建设测震地球物理观测站点工程

建设内容：由测震观测网和重力、形变、电磁、地下流体

等地球物理观测网组成的集约化观测系统，形成覆盖我县及周

边地区10万公里内高精度、高时空分辨率、立体化的现代化

综合地震监测体系，强化地震监测能力。

建设地点：阿坝县应急管理局

牵头单位：阿坝县应急管理局

完成期限：2025年；资金估算：300万。

34

第六节构筑共建共治共享格局

加强文化宣传教育。深入推进安全宣传进企业、进农村、进

社区、进学校、进家庭，提高公众防灾避险意识和自救互救能力

O结合防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等重要节点，开展

“应急科普进万家”等活动，组织公众开展急救培训及演练，实

现“人人懂安全，家家会急救”。深入开展“新安法”普法宣传

、应急管理“八五”普法工作，加强生产安全事故典型案例、森

林防灭火典型违法案件警示教育。充分利用微博、微信、短视频

、VR等新手段加强公益宣传，普及安全知识，强化应急意识。

完善社会协同机制。推进社会治理协同机制建设，增强协同

合作理念，完善协同运行机制，加强社会组织建设。建设防灾减

灾文化示范村（社区），打造企业安全宣传教育示范点。构建以

政府为主导、全社会广泛参与的应急动员格局。完善社区动员、

社会救助、社会福利、社会事务、社会力量的“五社”联动机制，

引导社会公众积极参与突发事件应对工作。继续推行安全生产责

任保险，完善安全风险分担机制。完善安全生产举报奖励制度,

筑牢安全生产人民防线。

35

专栏6共建共治共享重点工程

项目名称：应急宣教阵地建设工程

建设内容：在阿坝镇第一社区建设100itf应急宣教基地；于

片区内27个村的党员活动中心设置村级宣教场所，针对村民开

展培训；于中阿坝片区各个中心校和村小开展应急宣教进课堂活

动，培训儿童和青少年。

牵头单位：阿坝县应急管理局；

完成期限：2025年；资金估算：400万元。

项目名称：建设安全社区工程

建设内容：通过事故预防和持续改进的安全促进计划

,加强安全生产“双基”建设，构筑和健全社区公共安全

体系，使群众的安全意识和突发事件应对能力得到普遍增

强，各类伤害和事故逐步减少，社区安全环境得到明显改

善，公众对社区治安的满意率不断提高，在阿坝镇第一社

区建设省级安全社区，用地范围利旧。

建设地点:阿坝镇(101.2671,32.8133)

牵头单位：阿坝县应急管理局

完成期限：2025年；资金估算：100万。

36

第五章保障措施

强化规划组织领导，加强部门和乡镇协作，形成规划实施整

体合力。强化应急管理的人、财、物投入保障，扩宽多元化筹资

渠道。建立健全规划实施协调与街接机制，强化监督评估，确保

规划有效实施。

（一）强化组织领导

推动应急管理与经济发展、社会治理、国土空间同规划、同

部署、同实施。县应急管理部门加强规划实施的统筹协调，制订

细化规划实施方案。县有关部门要按照职责分工通力协作，加强

对规划实施的指导，创造有力条件，形成整体合力，确保规划目

标实现。

（二）强化要素保障

将应急管理规划作为政府优先实施项目和财政重点支持对

象，强化应急管理的人、财、物投入保障，建立与辖区经济社会

发展水平相适应的应急管理资金动态增长机制。加强应急管理财

政支出政策研究，积极争取中央和地方投资支持，强化偏远乡镇

资金保障。开辟社会化、市场化果道，鼓励金融机构积极参与应

急管理工作，扩宽多元化筹资渠道。

（三）强化规划实施

建立健全规划实施办调与街接机制，强化规划对全县应急管

理工作的引领和战略导向作用。加强应急管理重大政策、重点工

程项目与国民经济和社会发展规划、国土空间规划的衔接，以及

37

与各专项规划的衔接，提高规划的科学性和前瞻性。针对规划建

设内容科学制订计划进度，明确重大工程、重点项目建设责任,

合理配置资源，全力推进实施。

（四）强化监督评估

建立健全规划实施监督评估机制，组织开展规划实施年度监

测分析、中期评估和终期评估。要结合省、州、县发展环境的新

变化新要求，重点评估规划实施进展情况及存在问题。要强化监

测评估结果应用，将规划实施情况作为对部门和乡镇工作督查、

检查和考核评价的重要内容。

表2—1企业风险等级及分布表

表2—2片区应急避难场所规划分布表

表2—3片区应急物资储备库（点）现状清单

表2—4片区应急队伍分布情况

表2—5片区用地现状和规划用地指标

表2—6片区地质灾害隐患点整治表

表2—7中阿坝城乡融合片区重点工程项目

38

39

附表

表2—1企业风险等级及分布表

序号企业名称行业类型地址风险等级生产情况方注

1阿坝县丰源石油有限责任公司危化品经营行士阿坝县迎宾路154号正常

2四川九客运业有限壹任公司PJ堀县汽油.柴油罕营阿捌县上珞洼路79号正常

加咕站

3阿地县龙藏卡西加油站汽油,柴油零售问现县龙藏乡卡西甘三级正常

4阿坝县顺虎工业气体经营有限公司二类哇尔玛乡帙穷■村41号正第

5麦尔玛乡加油站汽油'柴油零售阿坝县成阿公珞克尔丹乡三线正常

6月坝县河支加油站汽油,柴油零售问坝县河支乡色尔古材三级正常

7阿坂县中国石油精售有限公司中固汽油、柴油零警阿城县哇尔玛多铁盲时1组三级正常

加油站12号

8阿城县丹唐投资发展杆限公司各要汽油、柴油零售阿坝县各具缜国道347线正集

乡

40

序号企业名称行业类型Mit风险等级生产情况备注

9阿坝县中油遭济能源有限公司汽油、柴油零售阿坝县南岸新区澳河南正常

阿坝南岸新区加气,加油站路东段

10阿坝县喜乐汇烟花塔什专卖店烟花,现竹同期县香清唐街I*

11阿坝县首方新能源有限竟任公司三类危化品阿坝县足么村220省道正常

12中国石油天然弋股份有限公司四川二较阿坝县阿坝站慎洽管东二级正常

岷江梢售分公司阿埃加油站街中国石油

13阿坂县聃虎工业气体登营有限公司2类哇尔玛乡铁奇村11号正第

14阿现县炫彩烟花爆竹零售麻烟花，埠件阿坝县阳区路300号it第

15阿坝县吉顺新能源贸易有限公司四类危化品阿坝县洞沟牯18-16号正常

阿坝县迎宾天堡赛格寺对

16阿坂县安多物防贸易有限黄任公司液化石油气充装、销普D三级正常

同坝县喜庆毋件店

17海花姆竹C,D级阿坝县哇尔玛乡足么村32号正常

表2—2片区应急避难场所规划分布表

乡镇位置地理位置可容纳人数备注

河支村委会(101.6528.32.9166)200

河独哇村委会(101.6354,32.9247)200

支德格村委会(101.6050.32.9419)200

日进贡村委会(101.5832,32.9419)200

苟扎村委会(101,6520.32.7293)200

乡俱但置地理位置可容纳人数备注

上四洼村委会(101.676(),32.99450

四300

洼

下四洼村委会(101.6654,32.9614)200

乡

纳休村委会(101.6845,33.0214)200

第一社区居委会(101.6964.32.9090)200

一村委会(101.9620.32,9051)2()0

二村委会(101.7152,329040)200

阿

三村委会(101.960332,9089)2(X)

坝五村委会(101.688232.9130)200

乡俱位置地理位置可容纳人数备注

镇六村委会(101.68(X).32.9132)200

七村委会(101.3952.32,8524)500

足么村委会(101.732732.8998)200

铁穷村委会(101.731732.9158)200

洞沟村委会(101.714932,9118)200

取休村委会(101.7370.32.9422)200

色尔古村委会(101.6893.32.8938)400

齐卡洛村委会(101.7538.32.9105)200

麦蚕木扎村委会(I01.778832.90JU)300

日格扎村委会(101.7653.32.8892)300

昆

沃朗村委会(101.7506.32.8887)2()0

44

乡俵但置地理位置可容纳人数备注

乡草原村委会(101.791932.9398)200

龙塔拉村村委会(101.701032.9416)200

■龙藏村村委会(IOI.7OOO.32,96O3)200

乡卡西村村委会(101.6673.32.9936)300

(101.2671.32.8133)

县城利河支大桥停车场

旧新建

(101.2671.32.8133)

赛格寺旁停车场

避难场

(101.2671.32.8133)

所木材加工厂

(101.2671.32.8133)

文体旅局院后

表2—3片区应急物资储备库（点）现状清单

#（社区）单位名环巳有储备物贵清单

救灾帐捶1340顶、桶被5075床，棉大衣2510件、毛毯2332

庆、睡袋949个、折叠床1135张、简易可所5不、救生衣300件、

阿坝慎第一社区同胡县救灾编绘袋13770条、麻袋31900个、抽水泵32个、发电机14日、

物资储备库应急灯487个.

救灾帐篷4顶、端被15床、棉大衣10件、唾袋20个.救

生衣30件、埠织袋600f,抽水泵1个、发电机2台、应急灯1

龙藏乡

龙藏乡救灾

塔拉村个

物资储备库

乡看村《社区）单位名称巳有储备物资清单