工程施工项目综合应急预案

综合应急预案

编制:

审核:

审批:

***项目经理部

年月

引言

为贯彻《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和

《安全生产事故灾难应急预案》《突发事件应对法》、《突发事件

应急预案管理办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》《生产

安全事故应急条例》(全文公布自2019年4月1日起施行)，《生

产安全事故报告和调查处理条例》《生产经营单位生产安全事故应

急预案编制导则(GB/T29639-2013)》等法律、法规关于企业对

“安全生产事故应急救援预案职责”的规定；同时为了积极应对可

能发生的重大安全事故，及时采取有效措施，高效、有序地组织开

展事故抢险、救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，结

合生产实际情况，制定本项目部生产安全事故应急救援预案，建立

应急救援组织，组建应急救援人员，配备必要的应急器材、设备、

并定期组织演练。

目录

综合应急预案....................................................."1-

1总则...........................................................-1-

1.1编制目的..................................................-1-

1.2编制依据.................................................-1-

1.3适用范围.................................................-1-

1.4应急预案体系.............................................-1-

1.5应急工作原则.............................................-2-

2危险性分析.....................................................-2-

2.1项目概括.................................................-2-

2.2危险源分析................................................-3-

3应急组织机构及其职责...........................................-5-

3.1应急组织体系.............................................-5-

3.2组织机构..................................................-5-

3.3应急组织职责..............................................-6-

4.1.2预防措施................................................-9-

4.2预警........................................................-10-

4.3.2信息上报..............................................-13-

4.3.3信息传递..............................................-14-

5应急响应......................................................-14-

5.1响应分级.................................................-14-

5.2响应程序.................................................-16-

5.3应急结束.................................................-18-

5.4应急响应流程.............................................-19-

应急响应流程图..................................................-19-

6信息公开.......................................................-19-

7后期处置.......................................................-20-

8保障措施.......................................................-20-

8.1通信与信息保障...............................................-20-

8.1.1项目部、工区应急管理人员联系方式.......................-20-

8.1.2与地方政府应急救援相关部门负责人联系方式...............-21-

8.1.3与地方卫生医疗机构联系方式............................-22-

8.1.4与建设单位、监理单位联系方式..........................-22-

8.1.5与地方应急救援队伍联系方式.............................-22-

8.1.6与集团公司应急工作相关联的单位或人员联系方式..........-22-

8.2应急队伍保障................................................-22-

8.3应急物资装备保障...........................................-23-

项目部工区应急物资库储备物资清单.............................-23-

项目部应急机械清单...........................................-24-

8.4其他保障....................................................-24-

8.4.1经费保障..............................................-24-

8.4.2交通保障..............................................-24-

9应急预案管理...................................................-26-

9.1应急预案培训.............................................-26-

9.2应急预案演练.............................................-27-

9.3应急预案修订.............................................-28-

10奖励与责任追究...............................................-29-

11附则..........................................................-29-

11.1术语和定义..............................................-29-

11.2应急预案备案............................................-29-

11.3制定与解释..............................................-29-

11.4应急预案实施............................................-30-

附图：.............................................错误!未定义书签。

综合应急预案

1总则

1.1编制目的

为保证***项目部所属标段工程的顺利实施，提高对施工作业中可能产生的

突发事件、紧急情况的应急反应能力，最大限度地控制和消除由此产生的损失

和影响，保证生命财产安全，根据***投资有限公司和有限公司《质量、职业健

康安全、环境管理体系》的有关要求，结合项目实际情况，特制定本预案。

1.2编制依据

(预案依据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《国家

安全生产事故灾难应急预案》《突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理

办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产安全事故应急条例》

《安全生产法》(2014)《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产经

营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2013)《集团

公司工程项目重大事件应急预案》和环保方面的有关法律法规而制定。

1.3适用范围

本应急预案适用于***项目部施工生产全过程，所发生的各类安全生产事

故。

1.4应急预案体系

根据本项目管理体系及特点，应急预案体系包括综合应急预案、专项应急

预案和现场处置方案。

(1)综合应急预案：规定本项目应急组织机构和职责、应急响应原则、应

急管理程序等内容。

(2)专项应急预案：主要是根据本项目特点，为应对几种安全事故类型。

(3)现场处置方案：是针对具体的部位、设备设施、事件及灾害所制定的

-1-

应急处置措施。

1.5应急工作原则

应急工作应当遵循“以人为本、依法依规、符合实际、注重实效”的原

则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。

（1）保护人员安全优先。在任何情况下，要以科学发展观为指导，坚持以

人为本，贯彻“预防为主、防救结合、抢险先救人”的原则，把人的生命放在

第一位。

（2）防止和控制事故蔓延优先。发生突发事件，要最大限度地防止和控制

事故蔓延优先，最大限度地防止和减少人民群众生命财产损失。

（3）预防为主、常备不懈。加强宣传培训工作，提高各级人员的安全防范

意识和应急处理能力，建立训练有素、组织严密的专业应急队伍。在工程建设

期间，要加强与地方有关部门协作，定期举行应急演练，通过规范管理，把应

急管理与常态管理有机统一，形成项目主导、全员参与的良好氛围，实现应急

管理和应急处置科学化、社会化、全员化。

（4）依法规范，明确责任。针对工程建设期间突发安全事故的特点，依照

有关法律法规，规范各工区、各部门的应急管理行为，明确各工区、各部门的

应急处置职责。

（5）统一指挥、高效协猬。根据突发安全事故的紧急程度和危害性以及动

用的应急资源，实行项目部集中领导，各工区、部门分工协作，分类分级启动

应急预案，有序有效应对各类突发安全事故。在发生突发安全事故时，各架子

队无条件服从项目部（或工区）的统一指挥。

2危险性分析

2.1项目概括

（略）

-2-

项目经理部下设“五部一室”和两个工区。“五部一室”，即工程管理

部、安全质量部、计划财务部、物资设备部、综合管理部、中心试验室，各部

门配备相应的专业工程师。工区各职责部门同项目经理部对应设置。

本工程主要的危险源来自隧道施工、桥梁施工、路基工程、生活区消防、

火工品安全。

2.2危险源分析

针对本项目施工的实际情况，对隧道施工、桥梁施工、路基施工和日常生

活等各项活动进行了危害因素的辨识、可能出现的事故的危险分析，提出了控

制方法，辨识出大的、影响严重的危险因素如下：

2.2.1危险源种类

（1）隧道施工

1）掌子面出现坍塌和突泥、涌水存在的坍塌、片帮滑层、岩溶危害；

2）隧道施工过程中，火工品临时存储和使用中存在的火工品保管不善、流

失、爆炸危害；

3）粉尘等危害；

4）压力容器的使用存在的容器爆炸及泄露有害气体危害；

5）临边防护比完善，作业人员从脚手架、台车坠落危害。

（2）桥梁工程

1）基坑施工：开挖存在失稳坍塌、临边防护及时不到位，引起的危害；

2）墩台施工：支架坍塌引起的危害；

3）桥梁施工：大型机械设备（特种设备）使用存在的起重伤害、机械伤害

等危害、物体打击伤害；

4）跨预留通道、安全临边防护；

5）桥梁施工：连续梁、高墩施工存在的高处坠落，高空坠物等危害；

-3-

6）连续梁施工：张拉、起重机吊装、挂篮、临边防护、移梁作业等危害。

（3）路基工程

1）区间路基填筑和开挖存在的车辆伤害、机械伤害危害；

2）路基开挖边坡坍塌危害，爆破施工中火工品爆炸、保管不善流失危害。

（4）其他类型

1）现场施工和驻地营区：现场和驻地营区中发生的火灾危害、临时用电、

中毒危害、交通事故、洪水事故、大风危害；

2）传染性疾病；

3）森林火灾等事故。

2.2.2风险分析

（1）隧道施工

1）存在围岩落石、洞身浅埋、顺层偏压、断层破碎、片帮、岩溶不良地质

的风险；

2）爆破作业前未经批准，爆破器材存储、使用、回收未执行专人监管，爆

破器材混装、混存，瞎炮处理不当等风险；

3）作业人员未能正确佩戴安全防护用品等风险；

4）未正确使用压力容器，安全防护不到位等风险；

5）作业人员违规作业、违反劳动纪律，防护用品佩戴不齐全等风险。

（2）桥梁工程

1）基坑开挖过程中未按设计开挖，临边边防护不到位、坑内未设置排水设

施，周边危险区域放置重物、偏压导致坑壁失稳、长时间未及时回填等风险；

2）地基处理不到位，未按方案搭设支架，支架搭设未进行预压等风险；

3）机械设备进场未进行垠验，现场违规操作等风险；

4）未按要求与产权单位签订安全防护协议，连续梁施工时，未采取安全临

-4-

边防护措施，既有道路未设置安全警示标志或限速牌等风险;

5）作业人员违规指挥、违规作业，机具、杂物高处掉落伤人风险；

（3）路基工程

1）现场机械车辆未进行保养，机械密集、司机疲劳酒驾等违规操作等风

险；

2）边坡滑塌、滚石、施工不及时，火工品管理存在漏洞等风险；

（4）其他类型

1）材料存放不规范、驻地营区管理不到位，未严格执行动火申请作业要

求，临时用电私拉乱接、过载使用，环境卫生较差，易发生火灾，触电等风

险；

2）安全防护不到位，特殊工作个人防护不当，疫情发生后未及时采取措施

等风险；

3）季节性安全教育不到位，应急物资未按要求配备，事故发生后，应急处

置混乱等风险。

针对以上存在的，影响严重的危险因素，编制专项应急预案，以便在发生

危害时做出及时的响应，保证人身安全和减少财产损伤，使施工生产正常进

行。

3应急组织机构及其职责

3.1应急组织体系

项目安全生产事故综合应急体系采用项目部+工区二级管理统一指挥模式，

各级均设立应急领导小组。工区设置专业救援抢险队或兼联救援抢险队，所属

架子队均为兼职救援抢险队。

3.2组织机构

项目部成立以项目经理为组长，常务经理为常务副组长、副经理、总工为

-5-

副组长，相关部门负责人为组员的项目部安全生产事故应急领导小组（以下简

称“应急领导小组”），负责领导、组织全管段内的重大事件的预防和应急处

理工作，各工区成立相应的本级安全生产事故应急领导小组，在项目部应急领

导小组领导下开展工作，分工明确，各司其责，形成上下联动，协调一致、全

员参与的预防和应急管理体系，保证预防和应急管理工作自上而下的有效实

施。

项目项目部应急领导小组成人员如下:

组长：项目经理、项目书记

副组长：安全总监、项目总工

组员：各部室负责人

项目部应急领导小组办公室设在安全质量部，负责日常管理工作；负责组

织编制项目部生产安全事故应急预案；指导和协调各职能部门、各工区做好生

产安全事故的应急救援工作；负责事故的接报，及时跟踪、核实有关情况，传

达项目项目部应急领导小组领导指示；承担部应急领导小组领导交办的其他工

作。

（1）后勤保障组（物资设备部、计划财务部负责）；

（2）现场保卫组（综合管理部、安全质量部负责）；

（3）现场救护组（综合管理部、安全质量部负责）；

（4）事故调查组（工程管理部、安全质量部负责）。

各工区、架子队均成立应急组织，负责管区内的预防与应急处置工作。

3.3应急组织职责

（1）项目部应急领导小组负责领导、组织全管段内的重大事件的预防和应

急处理工作。主要职责是贯彻执行国家和上级有关部门关于重大事件的政策、

法规和制度；组织各工区识别重大危险源，督促、指导、审查各工区编制的专

-6-

项安全施工方案和应急预案；监督检查各工区重大应急预案中人员、物资、资

金等的配备和落实情况；掌握全管段内的重大危险源，对突发性事件组织实施

抢险及减灾措施，组织灾后处置，做好有关协调工作；负责向上级有关单位汇

报现场情况。

(2)各工区设立本级的安全事故应急领导小组，在项目部应急领导小组领

导下开展工作，主要职责是具体负责本工区管段内重要危险源的日常管理工

作，当发生重大事件时，负责本工区管段内重大事件应急措施的实施，同时在

项目部应急领导小组的统一调派下，协助其它工区应对其它管段内的应急工

作；结合本工区的施工任务和施工特点，组织编制本工区的专项安全施工方案

和应急预案；负责本工区应急预案中人员、物资、资金等的配备和管理；负责

组织对作业人员的安全教育、培训演练；接受项目部应急领导小组重大事件应

急指挥机构的统一指挥与调动，对突发性重大事件实施抢险及减灾措施；负责

向项目部应急领导小组及时汇报现场情况。

(3)后勤保障组：负责事故救援的物资保障、基本生活保障、资金保障、

通讯保障、社会动员保障及电力供应保障等，保证应急救援后勤供给。

(4)现场保卫组：组织有关力量对事故现场周围地区生命可能受到威胁的

人群实施紧急疏散、撤离和安置，优先安排紧急车辆通行，确保运输安全畅

通；负责生产安全事故区域的警戒、交通管制。

(5)现场救护组：及时赴现场开展医疗救治工作；及时为事故发生地提供

药品、医疗设备；负责人员临时安置、对现场受伤人员进行现场急救和转送附

近医院进行治疗。

(6)事故调查组：负责事故的事态检测、事故的调查。

(7)综合管理部：负责对相关信息的快速传递，确保应急响应过程中交通

工具的提供，配合相关的外部协调与沟通过程中的人员接待、会议会务食宿工

-7-

作。

涉及爆炸、火灾及治安的应急事件，由综合管理部报请集团公司公安处协

助。

涉及新闻媒体的应急事件，由综合管理部报请集团公司宣传部协助。

(8)计划财务部：负责突发事件发生时所需的资金保障。负责与有关医疗

机构的联系，协助做好伤员的救治，提供伤亡人员的补偿标准及协助做好善后

工作，负责在应对突发事件时，为便于应急响应所涉及的内外部施工合同的协

商与修订工作。

(9)物资设备部：负责事件所涉及的施工范围内(含便道)机械、设备、

物资、车辆的抢救、抢修、维护、配备及善后工作，以及应急机械、设备、物

资、车辆的保障工作。

(10)工程管理部：对涉及到技术方面的问题进行咨询、取证。

(11)安全质量部：负责应急预案的编制、演练、培训工作，接受和记录

相关投诉和事故的报告；接到应急事件发生，立即向领导小组负责人汇报，向

建设单位、监理单位及集团公司报告，同时向当地政府相关部门通报事故情

况；负责形成和保存应急响应记录并编制应急响应情况报告；负责对本预案的

规定进行评审，必要时提出改进意见并进行修改，在现场情况稳定后，按相关

规定负责组织事故事件的调查和处理工作。

4预警及信息报告

4.1危险源监控

4.1.1监测监控

(1)实行24小时值班电话制度，负责信息的收集与传递。综合管理部安

排专人每天收集气象台、电视台等部门发布的气象信息和疫情通报，当有大

风、大雨、大雪、大雾、异常气温等恶劣气候以及重大疫情发生时，应立即报

-8-

告应急小组相关人员。

(2)对于重大危险源，应配备专职安全员或值班人员，采用目测或仪器监

测等有效方式对重大危险源进行实时观察观测。当发现有异常情况，立即采取

紧急应对措施并报告应急小组。

(3)对于一般作业场所，应有专职或兼职安全员进行巡视，随时检查，发

现异常现象，及时报告，及时排除险情。当有重大异常情况发生时，立即采取

紧急应对措施并报告应急小组。

4.1.2预防措施

(1)加强施工管理，严格按标准化、规范化作业。施工中要经常分析预想

过程中出现各种问题并制订相应的预防措施。

(2)对于存有危险源的项目，如隧道施工、连续梁预留通道施工、高处坠

落、临时用电、火灾爆破、食物中毒等编制专项安全施工方案和应急预案，并

报项目部应急领导小组备案。上述存在危险源项目施工期间，必须配备专职的

安全人员跟班作业，随时检查，发现异常现象，及时报告，及时排除险情。

(3)各工区应结合实际特点，制定出相应切实可行的应急预案，并适时组

织演练，对演练中暴露出来的问题应及时进行修改、补充和完善。

(4)各工区应结合自身特点，加强宣传、教育工作，提高全体施工人员预

防重大安全事故的意识和采取有效的防范措施。

(5)在应急抢险过程中，需紧急调用的物资、设备、人员和可用场地，任

何单位和个人都不得怠慢。

(6)对应急救援人员按制定的预案定期进行培训和必要的演练，使其了解

施工安全生产方针政策和有关法律法规以及安全救护规程，熟悉应急救援器

材、设备的性能和使用方法，掌握救援行动的技能、方法、注意事项、常见故

障的处理和维护保养的要求等。

-9-

（7）充分做好下列各项准备工作：

①思想准备。加强宣传教育培训、模拟演练，增强全体员工灾害和自我保

护意识，做好防灾减灾的思想准备。各工区要进行充分的抢险安全知识培训和

模拟演练，让参建员工做到心中有数。

②组织准备。建立健全项目部、工区的应急指挥机构，落实责任人，加强

抢险队的建设。

③工程准备。对于高处作业，跨既有道路连续梁施工，要密切注意气候气

温变化情况，避免在大雪天、大雾天进行上述作业；同时加强机械设备的检查

与保养工作，使各种设备、机械处于完好状态。

④抢险人员、料具准备。按照工程特点和分布情况，各单位储备必需的抢

险物料，合理配置。

⑤检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的

分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

4.2预警

项目部应急领导小组负责事故预警综合监督管理工作，确认可能导致生产

安全事故的风险点及事故征兆汇总后，在标段范围内发布，预防事故发生。

4.2.1预警等级

按照生产安全事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，生产安全

事故预警级别分为四级，即w级、m级、【I级、I级，依次用蓝色、黄色、橙

色和红色表示，见下表

预警分级描述

预警级别预警颜色预警描述

I级红色特别严重级预警级别，事态正在迅速芟延

II级橙色严重级预警级别，事态正在扩大

川级黄色较重级预警级别，事态有扩大趋势

IV级蓝色一般级预警级别，事态有扩大趋势

-10-

部应急领导小组负责事故预警综合监督管理工作，确认可能导致生产安全

事故的风险点及事故征兆汇总后，在标段范围内发布，预防事故发生。

4.2.2预警信息来源

(1)属地政府、上级部门、相关行业主管部门通过新闻媒体公开发布的涉及

生产安全事故预警信息，比如自然灾害预警信息等；

(2)项目部、工区监测、监控和信息采集系统获取或目击者、知情者的报告

或上报的事故的预警信息。

4.2.3预警信息内容

(1)预警级别；

(2)涉及生产安全事件的基本情况，可能造成的危害及程度；

(3)预警范围：应急组织、应急队伍及相关部门；

(4)建议应采取的应急措施；

(5)发布部门。

4.2.4预警方式

根据生产安全事件的特点，可采用以下一种或多种预警方式：

(1)通过固定电话、移动电话、对讲机通知相关部门、岗位、人员；

(2)人工大声呼喊、鸣笛等方式使现场内人员警觉(特事特办)。

4.2.5预警发布、取消程序

(1)应急领导小组收到事故信息、预警信息后，立即进行核实确认，提出

发布预警等级的建议，报应急领导小组组长批准后向相关部门和人员发布预警

信息。

(2)在事故应急处置过程中，预警信息每小时发布一次，紧急情况下，可

随时修改并发布预警等级。

(1)当事故已被有效处置，确认已无危险，无导致次生、衍生事故可能，

-11-

应急处置工作结束后，应急领导小组发布取消预警信息指令6

4.2.6预警传达部门

当应急小组接收到现场值班人员、安全员、其他作业人员或相关渠道传递

来的预警信息时，应立即予以核实并判断该预警信息的准确程度和严重程度，

(1)如属于下列情形之一则立即通知相关部门和人员启动相应的应急措施或

应急方案。

①即将发生或已经发生重大质量、安全事故的；

②虽不属于重大质量、安全事故，但在事故发生过程中，情况发生突然变

化，有可能造成严重后果的；

③应急小组组长认为有必要启动应急救援预案的。

符合上述三个条件之一的，根据5.1《响应分级》中规定的应急响应级

别，由相应级别的应急小组组长发布启动应急救援预案的命令。

(2)属于下列情形之一的，应急小组组长应立即向本单位最高负责人报告，

申请向上级主管部门或地方人民政府请求支援。

①当质量、安全事故后果或事态极为严重，超过了本项目(或工区)事故

处理和救援能力的；

②质量、安全事故发生范围超过了本项目(或工区)管辖范围的；

③应急小组组长认为有必要向上级主管部门或地方人民政府请求支援的。

4.3信息报告与处置

4.3.1信息报告与通报

项目部应急领导小组设立值班室，保证值班人员24小时值班。值班室明示

应急组织通信联系人及电话。

项目部安质环保部：***

项目部综合管理部：***

-12-

一工区安质环保部：***

一工区综合管理部：***

二工区安质环保部：***

二工区综合管理部：***

突发事件发生以后，事发单位必须在第一时间内向所在的工区报告，工区

在接到报告应立即予以核实并判断该预警信息的准确程度和严重程度30分钟内

将情况报项目部应急领导小组，项目部领导小组应立即予以核实并判断该预警

信息的准确程度和严重程度，在接到安全事故报告后1个小时内利用电话、传

真电报等一切迅速通信措施，将简要情况报建设单位和本级集团公司报告。按

有关规定，必须向当地政府主管部门或其他相关方报告的，为确保报告的全面

规范性，报告内容应经部应急领导小组审核后上报，该过程应在事故发生后1

个小时内完成。向上级主管部门的报告，由应急领导小组综合管理部负责。

按以上报告程序，事故发生后应当在2小时内写出简要书面报告上报，书

面报告内容应符合相关规定的要求。重大安全事故的对外报告和公布，由项目

部安全事故应急领导小组综合管理部统一归档管理。

4.3.2信息上报

报告事故应当包括下列内容：

(1)事故发生单位的概况；

(2)事故发生的时间、详细地点、事故类别、简要经过及事故现场情况；

(3)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估

计的直接经济损失；

(4)事故发生原因、性质的初步判断；

(5)已经采取的措施，及事故控制情况；

(6)继续救援所需的专业人员和抢险设备、器材等；

-13-

(7)报告人、报告签发人、联系电话、联系人。

4.3.3信息传递

信息传递流程图

5应急响应

5.1响应分级

按照事故危害程度、影响范围和项目控制事态的能力，将应急响应行动分

为四级。

5.1.1I级应急响应

出现下列情况之一者，%I级响应

(1)发生在全线难以控制并有向周边扩散态势，超出建设单位或地方政府

应急能力，需要上一级统一指挥应急救援行动或需国务院增援、组织协调处置

的事故或事件。

(2)突发公共事故或事件后果已经或者可能导致人员特别重大伤亡或造成

特别重大危害，需要上一级突发公共事件现场指挥部来统一指挥应急救援行

动；地方政府启动I级响应的，或国务院启动I级响应的突发公共事件。

(3)根据生产安全事故等级，发生重大事故时：即造成10人以上30人以

下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接

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经济损失的事故。

（4）根据生产安全事故等级，发生特别重大事故时：即指造成30人以上

死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直

接经济损失的事故。

5.1.2II级应急响应

出现下列情况之一者，龙II级响应

（1）超出项目部应急处置能力的安全生产事故或事件，并在全线范围内呈

扩散态势，需要建设单位或市级地方政府应急办组织力量参与处置的。

（2）突发公共事件后果已经或者可能导致人员重大伤亡，或造成重大危

害，需要建设单位设立现场指挥部来统一指挥应急救援行动；地方政府启动n

级响应的，或启动省专项应急预案处置的突发公共事件。

（3）根据生产安全事故等级，发生较大事故时：即造成3人以上10人以

下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直

接经济损失的事故。

5.1.3in级应急响应

出现下列情况之一者，为III级响应

（1）超出工区应急处置能力的安全生产事故或事件，并在全标段范围内呈

扩散态势，需要项目部或县级地方政府应急办组织力量参与处置的。

（2）突发公共事件后果三经或者可能导致人员有较大伤亡，或造成较大危

害，需要项目部设立现场指挥部来统一指挥应急救援行动的；建设单位认为有

必要启动III级响应的突发公共事件。

（3）发生一般事故时：即造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者

1000万元以下直接经济损失的事故。

5.1.4IV级应急响应

-15-

出现下列情况之一者，为w级响应

(1)超出架子队应急处置能力的安全生产事故或事件，需要工区应急办组

织力量参与处置的。

(2)根据生产安全事故等级，无人员死亡，发生3人乂下重伤，或者30

万元以下直接经济损失的一般事故。

事故分级中所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。

5.2响应程序

5.2.1I级响应程序

接到重大事件和事故报告，确认属I级响应的，项目部立即启动应急联动

机制，迅速赶赴现场，同时向建设单位、地方政府应急管理机构报告，项目部

会同建设单位以最快的速度成立现场指挥机构，组织专业救援抢险队和兼职救

援抢险队立即开展救援，采取果断有效应急处置措施，优先保护人民群众生命

安全，全力控制态势发展，防止和阻止次生、衍生和耦合事件发生。

需要启动地方政府突发公共事件专项应急总体预案的，由建设单位将现场

情况上报地方政府应急管理部门后确定。

由部应急领导小组组长主持，项目部应急救援机构成员和工区应急领导小

组组长参加做出应急工作部署，加强工作指导做好重点工程调度，部应急领导

小组按照职责分工，立即开展救援工作。

项目部增加值班人员，加强值班。项目部计财部向事故现场及时提供资金

帮助；物资设备部紧急调拨所需物资；工区及时救助受伤人员和物资，临时医

疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他应急救援小组按

照职责分工，做好有关工作。

5.2.2II级响应程序

接到重大事件和事故报告，确认属H级响应的，项目部应当立即采取先期

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处置措施，控制事态发展。项目部会同建设单位迅速成立现场指挥部，统一指

挥应急救援行动，组织专业救援抢险队和兼职救援抢险队立即开展救援，优先

保护人民群众生命安全，全力控制态势发展，防止和阻止次生、衍生和耦合事

件发生，并在规定时限内向上一级报告。

由部应急领导小组组长主持，项目部应急救援机构成员和工区应急领导小

组组长参加做出应急工作部署，加强工作指导做好重点工程调度，部应急领导

小组按照职责分工，立即开展救援工作。

项目部增加值班人员，加强值班。项目部计财部向事故现场及时提供资金

帮助；物资部紧急调拨所需物资；工区及时救助受伤人员和物资，临时医疗组

紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他应急救援小组按照职

责分工，做好有关工作。

5.2.3m级响应程序

接到重大事件和事故报告，确认属m级响应的，项目部应立即采取先期处

置措施，组织专业救援抢险队和兼职救援抢险队立即开展救援，根据事态发展

情况，采取有效的应急处置措施，并及时向建设单位报告。

由项目部应急领导小组组长主持，项目部应急救援机构成员和工区应急领

导小组组长参加做出应急工作部署，加强工作指导做好重点工程调度，部应急

领导小组按照职责分工，立即开展救援工作。

项目部增加值班人员，加强值班。项目部计财部向事故现场及时提供资金

帮助；物资部紧急调拨所需物资；工区及时救助受伤人员和物资，临时医疗组

紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他应急救援小组按照职

责分工，做好有关工作。

5.2.4IV级响应程序

接到较大事件和事故报告，确认属W级响应的，工区应迅速赶赴现场，组

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织兼职救援抢险队立即开展救援，组织有关部门开展应急处置，项目部及时向

建设单位报告。

由工区应急领导小组组长主持并做出应急工作部署，加强工作指导做好重

点工程调度，工区增加值班人员，加强值班。工区计财部向事故现场及时提供

资金帮助；物资部供应组紧急调拨所需物资；及时救助受伤人员和物资，临时

医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作，其他应急救援小组

按照职责分工，做好有关工作。同时报请部应急领导小组，请求协助应急工

作。

5.3应急结束

对事故现场经过应急预案实施之后，引起事故的危险源得到有效控制、消

除，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，安全事故应急领导

小组组长根据事故的发展状态认为必须终止的，由安全事故应急领导小组组长

下达应急反应终止令或授权事故现场操作副总指挥明确应急预案终止的决定。

应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需

要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国

家有关规定及时向有关部门进行事故报告。

对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件，

为进一步处理事故的工作提供资料。

对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地作出总结，完善预案中

的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订提供经验和完善的依据。

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5.4应急响应流程

应急响应流程图

6信息公开

信息发布均由部应急领导小组授权综合管理部主持发布，信息发布应当及

时、准确、客观、全面，事故现场指挥部应及时准确向有关部门通报事故信

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息。

7后期处置

（1）紧急处置工作结束后，根据事故应急响应级别，上级有关单位和部门

协助事发单位进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，尽可能减少突发事件带

来的损失和影响。同时做好事发现场污染物处理、善后赔偿、事故后果影响消

除工作，在最短的时间内使工程建设、群众职工生活、社会秩序和生态环境恢

复到正常状态。

（2）工区应根据实际情况和需要，继续保持或者采取必要的措施巩固应急

处置工作的成果，防止发生次生、衍生事件。

（3）工区迅速开展污染物收集、现场清理与处理，拨发救灾款物，为受灾

群众尽快进入正常生活提供援助。医疗救治、疾病控制，由项目部联系地方政

府加以协调，并协调地方政旃及有关部门采取措施，尽快恢复被破坏的交通、

通讯、供水、供电等基础设施。

（4）项目部（工区）对征用物资补偿、恢复重建能力、可利用资源进行评

估。对造成地方合法权益受到损害的，及时予以补偿。

（5）保价保险突发公共事件和事故发生时，项目部协助各工区应及时通知

保险机构组织人员尽早介入调查，了解并掌握受灾人员参加保险的险种、类

别，并督促保险机构及时按约理赔。

8保障措施

8.1通信与信息保障

为保证应急救援系统的各个机构、人员之间有效地进行联系，确保应急信

息的畅通，项目部、工区应急管理人员联系方式，设立专门的安全事故应急办

公室，有关联系方式如下：

项目部安质环保部：***

8.L1项目部、工区应急管理人员联系方式

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项目部及工区应急管理人员联系方式

姓名职务联系电话备注

领导班子

领导班子

领导班子

领导班子

工程部

工程部

工程部

计划部

物资部

安质部长

财务部员

综合办公室

综合办公室

项目经理

总工程师

安全总监

项目经理

项目书记

常务副经理

总工程师

安全总监

8.1.2与地方政府应急救援相关部门负责人联系方式

序号姓名单位职务办公电话备注

1区政府副区长

2区政府应急办主任

3安监局局长

4公安分局局长

5消防大队大队长

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6治安大队大队长

7交警大队大队长

8交运局局长

***区环保

9局长

局

10气象局局长

120指挥中

11主任

心

8.1.3与地方卫生医疗机构联系方式

序号单位名称法人代表分管领导联系方式备注

1***人民区医院

2***区人民医院

3***区疾控中心

***区慢性病防

4

治站

5***区眼科医院

8.1.4与建设单位、监理单位联系方式

序号名称负责人职务移动电话备注

1

2

4

5

6

7

8

9

8.1.5与地方应急救援队伍联系方式

序号名称负责人电话备注

1

8.1.6与集团公司应急工作相关联的单位或人员联系方式

部门部门领导移动电话备注

8.2应急队伍保障

在本标段施工的架子队和个人都有责任和义务参加应急救援工作，事发单

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位的应急抢险人员和作业人员是应急救援的重要力量。各工区应根据各自承担

的施工项目，以及队伍的布置情况成立若干抢险救援队，并进行训练演练。

8.3应急物资装备保障

各工区根据现场施工情况，以及应急救援业务的需要，配备现场救援和工

程抢险装备及器材，具体应急物品配置、装备配置，以及物资存放点，在专项

应急预案中进行详细说明。

建立应急救援物资储备制度，根据不同危险事件和灾害种类，制定救灾物

资生产、储存、调拨体系。

项目部工区应急物资库储备物资清单

数量

序号应急物资名称规格型号单位备注

一工区二工区

1铁锹把100100

2大锤把1010

3编织袋个10001000

4医用药箱个66

5口哨把2020

6担架副44

7救援麻绳米1000m1000m

8铁丝卷100kg100kg

9洋镉把8080

10撬根根2020

11对讲机台3030

12安全警示带米500500

13手电筒把5050

14绝缘手套双100100

15喊话喇叭个66

16防尘面具面5050

17雨衣件150150

18反光背心件100100

19雨鞋双150150

20灭火器干粉5kg组2020

21强力剪刀把1010

22安全帽个100100

23报警器台88

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24安全带条8080

25电缆米800800

26发电机台44

台

27水泵88

28救生衣件8080

29方木米200200

30电钻把1010

项目部应急车辆及机械清单

数量

序号应急物资名称规格型号单位备注

一工区二工区

1挖掘机200型台66

2装载机50型台66

3指挥车辆辆44

在存在重大危险源场所（特别是隧道、高桥墩），应按规范储备应急抢险

物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。设备物资部应及时掌握新

材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。应急救援

物资存放点后附图。

8.4其他保障

8.4.1经费保障

项目部和各工区应安排专项应急救援储备金，当发生事故时，计财部要及

时向事故单位提供充足的救援资金。

8.4.2交通保障

必须依据施工总平面布置、建筑物的施工内容以及施工特点，确立应急反

应状态时的救援安全通道体系，体系包括垂直通道、水平通道、与场外连接通

道，并应准备好多通道体系设计方案，以解决事故现场发生变化带来的问题，

确保应急反应救援安全通道能有效地投入使用。受影响区域的疏散交通，在对

施工场区周边情况的摸查基础上，应确立事故现场外影响区域的疏散路线和方

向，形成行之有效的疏散通道网络。应急反应状态时，由应急总指挥决定下达

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应急反应疏散令。现场保卫组引领受影响区域的居民从疏散通道网络疏散、撤

退。

事故发生后管段内各工区、工点应沿各自工点的施工便道、乡村道路进入

事故现场，并快速实施救援工作。

8.4.2医疗保障

建立内部医疗保障系统，各工区、架子队配备常用及急救药品。各工区应

取得地方政府及相关部门支持，了解并掌握标段范围及周边地区的医疗急救资

源状况，并在专业的医疗机构的指导下配备必要的医疗设施。

各工区应积极配合地方医疗系统，做好现场抢救、院前急救、专科治疗等

救护。

各工区应配合疾病预防控制机构和卫生监督机构、医疗机构及其他相关部

门，做好疾病控制和卫生防疫。

发生较大以上突发公共事件、事故后，各单位应配合地方做好以下医疗卫

生应急工作：医疗救护队伍进入现场救治伤员，采取措施防上和控制灾区传染

病的爆发流行；相关部门检查、监测灾区食品、空气、饮用水源、放射源的安

全情况，实施消毒并提供防护和卫生知识宣传咨询等；向事件影响地区提供所

需药品、试剂、医疗器械等物资。

配合地方医疗系统做好应急处置后的医疗卫生保障。

8.4.3治安保障

项目安全质量部配合公安民警负责事故现场警戒和交通管制。警戒指事故

发生后，对场区周边必须警戒隔离。其任务和作用是：保护事故现场、维护现

场秩序、防止外来干扰、尽力保护事故现场人员的安全等。交通管制指事故发

生后，及时通知交警部门，对事故发生地的周边道路实施有效的管制，其主要

目的是为救援工作提供畅通的道路。

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9应急预案管理

9.1应急预案培训

9.1.1演练计划

项目部各工区按年度演练计划进行(见下表)，至少每半年组织一次生产

安全事故应急预案演练。通过有效的培训，从而使各单位、各施工人员具备完

成其应急反应任务所需的知识和技能。

2020年应急演练计划

序

号