民主集中制授课课件

◎实行民主集中制是我党一贯的优良传统和作风。自从中国共产党成立以来，就一直把坚持和完善民主集中制，作为一项重大而紧迫的战略任务来抓。民主集中制是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度。

◎公安消防部队是党绝对领导下的一支重要武装力量，担负着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任。全国消防部队6.6万多名党员、7200余个党组织，如何贯彻落实好民主集中制，是摆在消防部队各级领导干部面前的重要课题。

民主集中制作为无产阶级政党的组织原则，最早是1847年，马克思、恩格斯在为共产主义者同盟起草的章程中提出的。1906年，列宁正式将民主集中制写入俄国社会民主工党的党章，并把它作为各国共产党加入共产国际的一个条件。

一、如何理解党的民主集中制原则从建党起，我们党就承认并确立了民主集中制在党的建设中的地位和作用，并从理论和实践上丰富和发展了民主集中制。

1927年制定的《中国共产党第三次修正章程决案》首次明确规定：党部的指导原则为民主集中制。◎毛泽东：民主集中制就是“在民主基础上的集中，在集中领导下的民主”◎邓小平：“我们实行的是民主集中制，这就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”◎江泽民：要坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”十六字原则◎胡锦涛：“严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制”

十四届四中全会作了关于加强党的建设的决定，专门讲了民主集中制的问题，是目前最权威性的提法，即：民主集中制是“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度”。

民主集中制的主要内涵（一）

民主集中制的主要内涵（一）民主就是党员和党组织意志主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。

民主集中制的主要内涵（一）

民主集中制的主要内涵（一）集中就是要达到党的组织统一、意志统一、行动统一。

民主集中制的主要内涵（一）

民主集中制的主要内涵（一）

党的十七大修订的新的《党章》第十条，明确指出党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。

民主集中制的基本组织原则（二）

民主集中制的基本组织原则（二）（一）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。（二）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。

民主集中制的基本组织原则（二）

民主集中制的基本组织原则（二）（三）党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。

民主集中制的基本组织原则（二）

民主集中制的基本组织原则（二）（四）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。

民主集中制的基本组织原则（二）

民主集中制的基本组织原则（二）（五）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。

民主集中制的基本组织原则（二）

民主集中制的基本组织原则（二）

（六）党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

民主集中制的基本组织原则（二）

民主集中制的基本组织原则（二）

民主集中制的基本原则和特征在部队内的本质要求就是实行党对军队绝对领导的根本制度。

民主集中制原则在部队的本质要求（三）

民主集中制原则在部队的本质要求（三）

“党委统一的集体领导下的首长分工负责制”是由统一领导原则、集体领导原则、首长分工负责原则，这三大原则构成的，三者之间是内在统一的、缺一不可的。

民主集中制原则在部队的本质要求（三）

民主集中制原则在部队的本质要求（三）统一领导原则的核心问题是要解决党对“枪杆子”的绝对领导问题。

民主集中制原则在部队的本质要求（三）

民主集中制原则在部队的本质要求（三）统一领导原则集体领导原则集体领导原则它的核心问题是如何通过决策的民主化达到决策的科学化，它要解决的是怎样保证党委实施正确领导的问题。

民主集中制原则在部队的本质要求（三）

民主集中制原则在部队的本质要求（三）首长分工负责制原则首长分工负责制原则的核心问题是解决军政主官对整个部队的工作负主责、负总责的问题，是主官的权利和责任问题。

民主集中制原则在部队的本质要求（三）

民主集中制原则在部队的本质要求（三）

贯彻落实民主集中制是一个复杂的实践过程，是一个不断发现矛盾、解决矛盾、协调矛盾的过程。

二、贯彻落实民主集中制需要把握的几个主要问题

《中国共产党军队委员会工作条例》第六条规定：各级党委必须坚持民主集中制，贯彻执行党委统一的集体领导下的首长分工负责制。一切重大问题必须由党委集体讨论决定，紧急情况下可由首长临机处置，但事后必须及时向党委报告并接受检查。

（一）必须坚持抓大事议大事，着力解决“事务主义难摆脱”的问题五多五少不良现象

（一）必须坚持抓大事议大事，着力解决“事务主义难摆脱”的问题统揽一切多，总揽全局少从各自行政分工考虑问题多，从党委角度、从全局考虑问题少包办机关业务多，发挥职能部门作用少一竿子插到底的多，实施层次领导少党委集体负责多，个人分工负责少

解决党委统揽过多、过乱、过死的这个问题，需要弄清以下几个的问题：

第一，要澄清思想理念上的模糊认识

明确党委是政治组织，不是行政机构，不是管理机构

（一）必须坚持抓大事议大事，着力解决“事务主义难摆脱”的问题第二，要把大事小事分清楚，集中精力抓大事

1、凡是涉及政治方向、政治原则、政治是非、政治稳定、政策界限的问题都是大事。

2、一个时期、一个阶段的工作部署、重大任务、中心工作，确定这些工作的方针、政策、计划、责任应看成是大事，而实施过程中的具体措施、办法就是小事。

3、制定长远性、全局性、指导性的规划、计划是大事，某项工作的具体办法就是小事。

（一）必须坚持抓大事议大事，着力解决“事务主义难摆脱”的问题

4、一个时期出现的带有共性的、倾向性的、有发展蔓延之势的问题是大事。对个别的、偶然的现象就是小事。

5、与大多数人的利益息息相关，处理结果要引起广泛的注意、反映的是大事，否则就是小事。

6、有些问题情况复杂，政策界限不是很清楚，班子认识又不统一，事情难办，决心难下，后果难料，应该视为大事。

（一）必须坚持抓大事议大事，着力解决“事务主义难摆脱”的问题第三，要建立完善党委议事程序和规则

应由军政首长决定或实施的问题不议

机关业务部门或基层党委有权处理的问题不议

能在办公会或其它会议上解决的问题不议

条令条例已有规定或上级已明确答复的问题不议

党委曾作出决定而执行中未遇到特殊情况的不议

（一）必须坚持抓大事议大事，着力解决“事务主义难摆脱”的问题五个不议

☆任务不同。

☆研究问题的层次不同。

☆所要解决的问题不同。

☆入会者的身份和地位不同。

☆决策问题的原则不同。

☆责任不同。第四，要弄清党委会和行政首长办公会的区别

（一）必须坚持抓大事议大事，着力解决“事务主义难摆脱”的问题

解决党政不分的具体办法：

一是要把具体承办的业务部门、办事人员区别开来，党委会一般由组织部门和党办承办，办公会是由办公室承办。

二是把两种会议的议题区别开，对各个成员、各业务部门呈上来的议题，办事部门、正副书记要审查分类，严格按规定筛选议题，确定上什么会。

三是在会议的制度安排上可以区分来，一般办公会是定期的例会，大大多于党委会，党委会则根据需要安排。

四是在两种会议的决定处理上区别开来，党委会研究的问题有的要上报，多数不传达，视情出纪要，而办公会研究的问题都要出纪要，及时下发传达。三种权力之间的原则区别第五，明确党委集体决策权、首长实施权、临机处置权的关系，真正做到“党委不揽权”、“首长不越权”

1.权力的作用不同2.是权力的所有者不同3.是行使运用权力的时机不同

（一）必须坚持抓大事议大事，着力解决“事务主义难摆脱”的问题临机处置紧急情况

情况的发展变化突如其来，完全出乎原先的预料，超出原来决策的范围，没有预案可依；2.没有渠道和条件来进行请示、商量；3.时间非常紧急，必须立即作出决断。

（一）必须坚持抓大事议大事，着力解决“事务主义难摆脱”的问题“个别酝酿”不充分的问题：

1.把酝酿当成可有可无的事；

2.把酝酿变成“内定”，把征求意见变成下达旨意，把思想沟通变成硬性说服。

（二）必须重视做好“会下”工作，着力解决好“个别酝酿不充分”的问题

会前要重视

工作要过细

要求要严格

搞好“个别酝酿”

：统一认识、解决问题

（二）必须重视做好“会下”工作，着力解决好“个别酝酿不充分”的问题

《政工条例》第25条规定：在党的委员会中，书记和委员享有平等的权利，个人不能决定重大问题或改变委员会的决定。

（三）必须坚持充分发扬民主，着力解决“班子民主空气不浓厚”的问题书记和委员平等的权力包括

：

※在党委内部有平等的参与权

※对重大问题的讨论和研究有平等的发言权

※对决策的最后形成有同等的表决权

（三）必须坚持充分发扬民主，着力解决“班子民主空气不浓厚”的问题

两种倾向

◎一种是书记不是民主集中制的班长，而是“一言堂”的家长，把个人凌驾于多数委员之上，凌驾于集体之上，把集体领导变成了事实上的个人领导；

◎另一种是研究问题七嘴八舌，议而不决，决而不行，六神无主，群龙无首。

（三）必须坚持充分发扬民主，着力解决“班子民主空气不浓厚”的问题克服这两种倾向，充分发扬民主：第一，必须坚持把好准备关

“六个不上会”

☆不是事先确定的议题不上会；☆没有“安民告示”的议题不上会；☆没有充分调研论证形成预案的重大问题不上会；☆部门党委或支队党委没有研究意见的不上会；☆党委成员缺席超过三分之二的不上会；☆研究重大问题正副书记不在的不上会。

（三）必须坚持充分发扬民主，着力解决“班子民主空气不浓厚”的问题第二，要遵守党委会中书记和委员享有平等权利的规定

第三，正副书记必须要运用科学正确的工作方法

第四，要善于创新民主形式

第五，要严守党内议事纪律

（三）必须坚持充分发扬民主，着力解决“班子民主空气不浓厚”的问题

△大力推行“阳光作业”，变“伯乐相马”为“赛场选马”，变“神秘决策”为“开放决策”，增大选人用人的透明度。△坚持基建工程项目、大宗物资和装备采购，严格标准条件，实行公开招投标，公开公平竞争，做到领导不插手，不干预，切实增强党委决策的透明度和公信力。

（四）必须坚持以公开求公正，着力解决“敏感事务难决策”的问题加强本级监督要抓好以下制度的落实：

严格执行党委议事规则。

严格请示报告制度。

严格落实组织生活制度。

坚持党委委员群众监督制度化。

（五）必须完善内部监督制约机制，解决“本级监督难落实”的问题

党委集体领导的目的在于形成正确、科学的决策。而正确、科学的决策取得实效，又必须依靠党委成员分工抓落实。

（六）必须完善调研论证与跟踪问效机制，着力解决“决策不科学、执行力不强”的问题

注意以下几个环节

吃透“两情”，胸中有数，正确决策来源于实际，调研反映民意兵心实情

（六）必须完善调研论证与跟踪问效机制，着力解决“决策不科学、执行力不强”的问题第一，要注重调研论证

第二，要正确对待集体的决策

◆每一个党委成员都必须无条件地服从和执行，按照各自的分工，独立负责地抓好落实，不能另搞一套，这是政治纪律。

（六）必须完善调研论证与跟踪问效机制，着力解决“决策不科学、执行力不强”的问题

第三，要建立完善内部分工责任机制

◆分清军政首长分工和班子成员的行政再分工的界限，处理好主官和副职之间的关系。

（六）必须完善调研论证与跟踪问效机制，着力解决“决策不科学、执行力不强”的问题在思想认识上副职要弄清以下几个常识性问题：

关于首长的分工问题:副职的分工是两位主官对副职的再分工，是主官根据工作需要对他们的指派和安排。

关于首长的职责问题:副团长协助团长工作，副政治委员协助政治委员工作

关于谁对谁负责的问题:两个主官直接对党委负责，副职直接向主官负责

（六）必须完善调研论证与跟踪问效机制，着力解决“决策不科学、执行力不强”的问题作为副职，实际工作中要注意以下几点：◎尊重和服从主官的领导◎认真领会和努力实现主官的意图

◎欢迎主官对自己分管的工作督促指导◎敢于向主官直言进谏，弥补主官存在的不足

（六）必须完善调研论证与跟踪问效机制，着力解决“决策不科学、执行力不强”的问题主官怎样发挥副职的作用☆既要给职责也要给权力☆既要给任务又要给条件☆既要放手又要放心☆既要压担子又要担责任

（六）必须完善调研论证与跟踪问效机制，着力解决“决策不科学、执行力不强”的问题

第四，要建立健全跟踪问效制度

◆党委做了决策以后，对部队的贯彻落实情况，要及时跟踪问效，不能虎头蛇尾，这样才能不断修正决策的科学性、合理性。

（六）必须完善调研论证与跟踪问效机制，着力解决“决策不科学、执行力不强”的问题

◎团结是班子建设永恒的主题。

（七）必须坚持以团结干事为重，着力解决“班子成员个体差异性大，难于凝心聚力”的问题第一，要着力处理好正副书记之间的关系

一是要处理好摆位问题:政治委员和同级军事主官同为所在部队和单位的首长。在同级党委领导下，对所属部队的各项工作共同负责。一同二共三分

“一同”就是两人同为部队首长

“二共”就是两人对各项工作共同负责“三分"就是即在共同负责的前提下，各自又分工负责、各负其责

（七）必须坚持以团结干事为重，着力解决“班子成员个体差异性大，难于凝心聚力”的问题二是关于一个班子的核心问题

邓小平同志强调说：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”这一段话中有三个重要的思想：

1、任何一级领导集体都要有核心。

2、一个领导集体中只有一个核心。

3、没有核心是靠不住的。一个班子中“班长”是核心，谁是党委书记谁就是这个班子中理所当然的核心

（七）必须坚持以团结干事为重，着力解决“班子成员个体差异性大，难于凝心聚力”的问题三是关于拍板的问题

◆拍板不是一种形式，它要因人、因事、因时而定。

第一，本级党委对特别重大、敏感的问题，或是还拿不准或反复讨论形不成统一意见的问题，上报上级党委拍板

第二，本部队、本单位比较重大的问题，党委集体讨论集体拍板第三，执行党委决议的过程中遇到的问题，按首长分工由军政主官分别拍板

第四，交给副职和部门的