公务员、事业单位考试-阅读概括技巧

申论考试基本技巧申论应试的五个步骤阅读理解归纳概括分析问题提出对策论证方案阅读技巧解决两个问题读什么怎么读关键——用材料说话一定要重视材料！材料是“根”，根基不牢，地动山摇；夯实基础，稳如泰山。材料的组成：事例类材料、评论类材料、理论类材料阅读的高效率阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里要装着问题：特定事实是什么？有什么样的表现？（怎么了？）其中的原因是什么？（为什么？）解决的对策是什么？（怎么办）这些材料之间的逻辑关系是怎样？每一段材料都是有用的，绝不是摆设！（不要轻易断定干扰性材料）

两种问题意识具体的问题意识：阅读材料之前，仔细阅读题目的要求。题干可以提供很多重要信息。抽象的问题意识：特定事实的表现是什么？特定事实产生问题的原因是什么？解决问题的对策是什么？强调：关于以上问题的答案完全从给定材料中概括，不能自由发挥，任意引申。阅读步骤-“粗细通”（步步为营）一般要用30－40分钟读两/三遍材料。第一遍略读，抓住主题和问题；第二遍精读，对材料仔细分析；（集中、高效、快速）第三遍分门别类和总结概括。这个功夫不能省。巧妇难为无米之炊！这个工作做得好，申论成功了一半，这个工作做不好，申论就彻底失败了。工具一：标点符号省略号……+总结概括句（答案）双引号“

”：重点提示强调，前后左右是答案破折号——：后面是答案主要部分问号？：回答问号的部分是答案的关键点顿号、、、、：4个以上后面会有结论工具二：逻辑关系（关联词）（1）因果关系：因为／所以，由于，因此，总之，主要原因，根本原因（有因必有果）（2）转折关系：虽然／但是，不但／而且，然而，其实，于是（强调后面）（3）递进关系：除此以外，同时，还（4）并列关系：首先、其次、最后；一方面、另一方面；（A是答案B也是，A中有关键词B也有）工具三：零散型1．代词：在阅读材料时一定要注意一些代词。

“这，那”等后面往往带着结论。2.数字：“有对比的数字/百分比”得出结论。3.常见词：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。这类词有：如根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训。4.观点词：阅读申论材料时要着力把握其基本观点，因为观点就是主旨。因此，与表达观点密切相关的词，如经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等就是关键词。材料中的观点一般可以分为三类：政府权威部门的观点、学者的观点和老百姓的观点。5.强调性词语：如更重要的是，值得一提的是。6.感情色彩词：如无奈，遗憾，麻木，僵硬，驱壳等。

我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐性。

第一步：整体把握，提炼主题克服不良的阅读习惯基本要求：（1）注意力高度集中，不要因干扰而分神，尽量减少回视和重看的次数（2）运用一目十行的阅读方法，把逐字逐句地阅读与逐行逐段地阅读结合起来。第二步：紧扣特定事实，总结每段资料主旨，提取关键信息弄清楚阅读与理解的区别核心：中观问题的细分形式（切入点）

问题？

原因？

对策/措施？申论材料的观点持有者1．政府官员（机构、文件）：权威性强，定调、定性，此类观点对把握材料主旨特别重要，概括、分析、论证要以此为度。2．新闻媒体（主流）：权威性强，定调、定性

eg：人民网、新华网★现在申论材料往往夹杂《南风窗》、《凤凰周刊》、个人博客等相关因素，以此增加材料难度。3．专家学者（高层次）：国际视野较为开阔，西方经验引进较多，对提炼对策、论据较为有利，少数较为偏激，要注意辨别。4．人大代表或者政协委员（基层）：对具体情况较为熟悉，特别是对于政府管理小难点问题能够提出较为有价值的建议。5．普通公众：一般观点作为“点“上材料，注意将口语化特征语言转化为申论语言。必须要做的工作：总结段落大意

重要性：这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。

注意事项：我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握。

做好批注：现状、原因和对策

重点注意两类材料：典型现象、事例；图表和数据（透过现象抓住事物的本质）练习：

2015省考第三步：分门别类，理顺给定材料之间的逻辑关系常见的逻辑关系：横向关系：

不同的事实之间（各切入点）

积极方面和消极方面／正面和负面／成绩和问题

问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因纵向关系：问题的表现/原因/对策多层次关系：一般不是一个层次（横向与纵向交叉）分门别类的原则：同类合并、异类罗列第四步（答题阶段）：按照申论要求，选准角度，概括材料内容概括类试题的类型（一）概括主要内容（二）概括主要问题（三）概括部分内容或问题1.概括部分内容2.概括要素3.概括思路和观点4.概括目的和意义（四）其他类型：分析概念的内涵和外延提高阅读理解能力的具体方法1．专题研读阅读15-20个专题（1）申论教材★特别关注：依法治国、生态建设、养老保险制度改革、文化建设（电视节目反过度娱乐化、公益文化事业、文化产业）、服务型政府（行政审批权）、三公支出、民生、道德建设（2）理论热点面对面（3）新华网—时政—新华视点/热点观察（4）新华网—瞭望、半月谈2．评论研读（1）人民网—观点（时政经济/社会民生/科技教育/文体娱乐）★文化软实力（2）新华网—时政—时事即评（3）扬子晚报—扬子时评（4）现代快报—评论3．应试时阅读技巧（1）初读：材料大致内容与考查主题（2）看题：带着问题阅读材料（3）回读（4）特别注意材料主旨的把握以及材料之间的关联（归纳段落大意和关键词的寻找）归纳概括技巧★关键（核心）：锁定材料，不得引申★两种情况：

1．材料中直接暗示答案，但要经过适当文字加工

2．材料有些段落特征不明显（无段旨句、总结句、转折句以及出现口语化、数据化）归纳概括方法

1．合并同类段法2．合并同类句法3．删繁就简法4．抓关键句法勿忘：点面并存概括类基本题型

1．归纳给定材料的某些问题或者内容方法：（1）归纳段落大意：归纳的结果为一句话或者几句话（2）根据“同一性质”合并同类段

eg：政策、法律（法规）、体制、机制、意识、人员、资金、技术、执行、监管、应急能力、信息传播；政府、社会、历史、现实、外部、自身；传统、文化、伦理等（3）整理成文，力求简洁流畅★如何抓住一则材料中某事件的关键事实？借助新闻运用“5W”法何时、何地、原因、经过、结果★分列式形式eg：

；

；

。①概括问题就写问题概括原因就写原因，不要写对策。②标志：“主要原因”、“主要观点”、“内容（摘要）”等。③方法：找点尽量全面——根据“同一性质”合并同类句——整理成文，注意层次概括主要内容的基本标准全面：涵盖所有信息点准确：抓住主要信息简明：语言简单明了流畅：完整连贯的整体表达概括主要内容的具体要求（1）概括的角度要准确：按照题目要求进行概括（2）概括的内容要有信息含量防“空”（概括的内容没有信息含量）防“碎”（照抄照搬给定材料）（3）概括的思维要清晰围绕特定事实进行概括，注意逻辑性

注意逻辑性（4）概括的答案要客观准确中性的、白描的，不要引申和发挥，不要用感情色彩太强的词汇。归纳概括的答题步骤第一步——概括出特定事实是什么（总括句）第二步——分述特定事实的细节信息

特定事实的现状（成绩与问题、特点）

问题产生的原因

特定事实的影响和后果

解决问题的必要性第三步——得出关于特定事实的对策结论强调：根据给定材料合理选择分述的细节信息供参考的答题逻辑逻辑顺序：1．材料反映了……问题／反映的主要问题是……／说明了一个重要现象：2．这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现：3．造成这些问题的主要原因是：／主要是以下问题导致了这些现象的发生：／造成这个问题的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意设问句的使用）4．党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：／对这些问题的防治应该是多方面的：／必须采取有效措施防止类似问题再度发生。（大多数时侯没有这一部分）2．访谈式材料要点摘要3．情况综述★★（1）标题：单双皆可（2）结构为“总分式”（背景+总述）（3）进行观点提炼，形成小标题或者小观点（4）做到点面结合，要注意运用数据eg：12月份全省主要商品价格变化情况综述（福建省）（见讲义）2009年“十一”黄金周旅游情况综述4．文书（1）公文：请示、通报（批评性）、会议纪要（2）其他事务文书：情况汇报、调查报告提纲、简报

（情况汇报见讲义）★调查报告提纲的基本结构：一、基本情况二、问题三、原因四、建议（3）特别注意：媒体内容策划eg：★民工荒①情况②原因分析（专家分析→深层次探讨）③对策★大学生就业难（五/六个方面/版块）①基本情况②原因分析③各说纷纭④中南海情牵大学生就业⑤路在脚下，成功的人⑥政府未来措施：春天不会远5．名词解释解题方式：（1）找出基本的逻辑种属关系（2）掌握名词解释的表达方法eg：所谓弱势群体（种），是指×××，×××，×××，×××的群体（属）。所谓地荒，是指×××××××××的现象。（3）尽可能归纳概括出名词所需要的各种要素（4）对各种要素加以整合，力求简洁流畅（5）若一句话太过冗长，可分成几句表达6．关键词（1）判断标准：①往往出现在段首句、本质句、关键句中②出现频率高低（2）基本思路（名词解释）→内涵（重点）→简评（积极或消极）7．自拟标题式★★★（2015年国考）①大致弄清段落大意②若材料中有生动句、煽情句、比喻句、文学表达句等，加双引号可直接作为标题③若没有以上语句，要调动各种手段，另行拟定④字数要求：控制在20字以内练习及讲解——2014江苏省考第一题，要求对给定资料中列举的影响我国家庭幸福的诸多事例“背后的深层次原因作出归纳与概括，并作简要分析”。这是一道典型的江苏式概括题，要求在概括的基础上，作出适当分析，试题难度较大。本题未限定作答范围，需要通读全文进行答题，加工要点时注意“条理清晰”的要求，字数不超过300字。

当前影响我国家庭幸福的因素主要来自人际关系、社会制度、生存环境三个方面。人际关系方面，一是不得常团圆。受就业、求学等诸多方面的影响，亲人团圆、常回家看看成了奢望，短暂相聚又别离，幸福感自然大打折扣。二是家庭内部、外部人际关系不和谐。婆媳关系、邻里相处是困扰家庭幸福的重要问题。社会制度方面，户籍制度将人划分开来，影响到了人们就业、受教育、与人交往的诸多权利。生存环境方面，一是居住环境差。棚户区、简易房，男女混住，全没有一个家该有的舒适温馨。二是健康问题。水、空气、食物问题严重，导致疾病困扰着许多家庭，因病返贫问题严峻，只要有一个大病患者，这个家庭与幸福无缘。

综合分析能力一、关键点★★★提升（高度或深度）材料，适当引申★提升高度存在的问题：一是提升太快，陡然上升；二是提升扩大，大而空。传统题型：分析评论观点和社会现象的解题步骤第一步、弄清命题者的意图，选准角度正面：值得学习借鉴的经验反面：错误的表现及原因中立：将上述二者结合、辩证分析第二步、观点和现象出现的背景原因分析（提出的背景和重要意义）第三步、针对观点和现象采取的对策措施（扬长避短）分析问题的基本套路一、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点答题思维：材料中提出的两种思路／观点／理念分别是A和B。A的积极性表现在……／在……方面存在明显的优势／，但是在……则存在明显的局限性／不足；B的积极性表现在……／在……方面存在明显的优势／，但是在……则存在明显的局限性／不足。因此，我认为，我们应当把A和B结合起来，在……方面发挥A的优势，在……方面发挥B的优势，使相辅相成，相互促进。二、分析评论某个特定的社会事实或社会现象答题思维：＊＊事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表现在……；其不合理性表现在……。因此，我们应当辩证地看待问题，对于＊＊事件，要具体问题具体分析／要因地制宜，要……，不能一概而论。三、辨析题目内容与材料内容的异同实质是阅读理解题解题关键或判断标准：依据材料，用材料说话拓展题型的解题方式1．对策有效性分析（1）判断标准①合乎中央重大政策精神（合上）复习对策：理论热点面对面、政府工作报告（及其精神解读）、全会公报、中央经济工作会议等eg：计划生育政策（二胎：单独生二胎）②合乎法律法规（合法）③合乎公平正义（合理性）eg：对无证经营的马路摊贩一律依法取缔→积极意义：依法行政、维护市容市貌、高效不足之处：影响摊贩、影响人民群众生活、简单粗暴正确做法：调查、宣传、帮助、分类对待④具有可行性（人财物、道德伦理、可操作性等）eg：★女大学生回家当全职太太★恢复繁体字⑤归口正确（要有相关职能部门去落实）→扎口管理⑥遵循机关常识⑦根据材料本身暗示

（2）作答步骤判断正确与否（全错或部分错误）→正确部分予以肯定→错误部分说明理由→提出正确对策★“无会周”的必要性和可行性分析→积极意义：提高效率、领导集中精力下基层不妥之处：最后一周不开、突发事件需开会、贯彻精神需开会正确做法：精简文山会海（减少数量提高质量、统筹安排）、避免形式主义、政府管理更多在于平时2．判断说明性分析（1）判断标准①根据材料本身暗示②合乎中央重大政策精神（合上）③合乎法律法规（合法）④合乎公平正义（合理）（2）作答步骤判断正确与否（全错或者部分错误）→正确部分予以肯定→错误部分说明理由（若有可能，指出其实质及其消极意义）（一般与当前时事有关，包括中央重大政策方针）→重申正确观点或提出正确方案★“经济越发达水越黑”

海口市水务局副局长符传君于2009年7月在回答记者“海口污水问题为何长年未解决”提问时说：经济越发达的地区水越黑。此语一出，舆论哗然，互联网上有人称其为最牛的“不作为托词”。请你对“经济越发达水越黑”分析。→是我国经济发展过程中的现实反映。但是，第一，推卸责任；第二，割裂了经济发展与环境保护之间的关系，违背科学发展观。措施：第一，牢固树立科学发展观；第二，实际工作中要正确处理两者关系。

★“回老家买房”

2010年6日下午，在广东代表团分组会议上谈及广州深圳房价问题时，全国人大代表、广东省化州市第二建筑工程公司宝安分公司经理陈华伟表示：“现在说房价高，但没有人叫你去广州买，也没有人叫你去深圳买，你回老家买就可以啊，为什么还要到广州、深圳买？”请你对“回老家买房”的观点作出评析。3．原因分析（1）合并同类段（项、句）（2）运用常用原因分析方法正反辩证分析法、相关主体分析法、利益分析法、供需分析法、内外因分析法、多角度分析法等（3）由材料中对策倒推原因（4）注意把握主要原因和次要原因，直接原因和间接原因、深层原因等①直接原因★方法：找点，加以适当归纳；公共突发事件一般要简述事情起因或导火索。②深层原因：如前所述（体制、机制等）★2008年1月，“90后美少女作家”蒋方舟通过了清华的自主招生考试，清华同意降60分调档。这在社会上引起了褒贬不一的评价。蒋方舟在博客里撰文称，“按目前的进程，我没有被任何一所大学录取，恭喜和杂骂都太早了。”7月14日，蒋方舟的大学之路有了戏剧化的进展，蒋方舟向记者证实，她已经被清华大学正式录取。昨日下午记者拨通蒋方舟的电话，她告诉记者，自己现在的心情很平静，也不打算和妈妈去特别庆祝。（主体分析法）★患病农民工被赶下车四川民工陈国芳和张大有从广西乘大巴回乡，由于大巴没有暖气，二人出现感冒症状，司机及全车乘客误以为他们患甲流，遂在服务区投票“民意表决”将他们撵下车“隔离”。两人只好在摸黑顺着高速公路往家赶。分析：表面原因是担心，对甲流不了解，深层原因是城乡二元结构。最根本措施是要深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，消除城乡二元结构。同义案例2014年5月26日早上，西安市民蔡先生反映在火车站遇到了让他非常愤怒的一件事。早上八点半，一位农民工兄弟拿着行李想坐46路公交车，但是被司机生生拦住了，而原因是因为拿的行李有些大。细数公交车的管理规范，好像没有不让带行李这一条啊。蔡先生说，当时很多乘客都看不下去了，纷纷表示愿意替农民工多掏一分钱，还是遭到了司机的拒绝。“他们打工一天才能赚多钱，出租根本坐不起。”在沟通无果的情况下，16路公交司机也过来帮忙，于是各种推拉硬拽。这位农民工眼泪汪汪的，最终还是没让上公交车，行李也被丢了下去。练习（2013年江苏省考第二题）2.假如你是“给定资料8”中所倡导的“当一天环卫工人”体验活动的参加者，并且做了很多实事，当听到一些市民把这一体验活动与那些“作秀”行为相提并论时，你心里肯定不是滋味。请你对市民们形成这种看法深层次原因作出分析。（20分）

2013年江苏省考第二题解答逻辑题干——“给定资料8”：提到“作秀”，这是群众不信任领导干部、反感政府活动的表现。

“给定资料1”：李区长提到“正是平时这一个个小问题没有解决好，才造成了民忧民怨民困”。“给定资料2”：像建桥这类有关民生的事，怎么看不见政府的影子呢？“给定资料3”：对目前享受低保待遇的家庭来说却是“既患寡又患不均，对弱势群体的保障力度薄弱“给定资料4”：对违纪行为执法避重就轻“给定资料5”：行政不作为“给定资料6”：执法人员执法时”走样““给定资料7”：政府部门对于群众反映的问题不作耐心解释，处理方式简单粗暴，执法过程不公开，

这些都加深了群众的反感。据了解，下一步S市该新区环保市容局还将深入推进”当一天环卫工人“活动。让普通市民也参与进来。

这说明了什么？2013年江苏省考第二题解答市民形成这种看法的深层次原因有：

第一，政府在日常工作中不作为、假作为的情况过多。干群矛盾加深，群众对领导干部不信任。

第二，政府与群众之间缺乏有效的沟通机制，政务信息不透明。政府决策不能反映群众意志，群众对政府活动自然会反感。

第三，活动本身对于广大市民来说不具备实际意义。之前无疾而终的事例太多，活动效果还有待时间验证。

但政府“作秀”行为并非毫无意义。一是活动中也有工作人员在积极做实事；二是如果活动更针对社会热点、难点问题，用事实说话，切合实际，言出必行，那么真实的数字和实实在在的效果终将平复质疑。4．评价性分析（点评）（1）紧扣材料加以概括（2）尽量找出材料的蕴涵所在（3）充分有效地使用材料加以阐发（4）经常运用两点论或者重点论（5）有时需要联系现实或上升到某种高度★卖肾救母2014年16日下午，颍州晚报热线多次接到读者报料称，孩子卖肾救母，孝感天地，晚报应该报道。接到读者报料后，颍州晚报记者立即到现场进行了调查。只见马路边跪着两个男孩，大的年龄约十二三岁，小的看上去只有三四岁。他们的面前放着一块纸板，上面写着“卖肾”、“30万元一个”，“救治身患白血病母亲”等语句。为证明自己所言非虚，两个孩子面前还摆放着户口簿以及母亲的病历等。两个孩子自称太和县赵集乡草寺村委会前尚寨村人，母亲名叫胡丽芳，身患白血病，先后在安徽、天津等地治疗，欠下巨额债务，治疗难以为继。为了治疗，两个孩子自愿卖肾救母。胡丽芳的丈夫名叫尚文强，两年来，为了给妻子治疗，已花费医药费等20多万元，并欠下10多万元的债务。分析：关键是缺钱，深层次是公平正义、慈善机构的运行不完善，要建立大病救助制度。

★“骂官有奖”

2009年7月，一名网友在网上匿名发帖，骂该市环保局长不作为，必须引咎辞职。大家为这位“骂”局长的网友捏了一把汗。想不到，却传来了一条令人欣喜的好消息：2010年3月11日，常州市环保局通过网络发帖，对这名叫“认真”的网友发动“人肉搜索”。3月15日，网友“认真”来到了常州市环保局，获得了常州市环保局长周斌亲自送上的2000元“网络监督奖”。“骂官有奖”能否成为善待批评的标杆？为什么？分析：前总理温家宝在2010年政府工作报告中就讲过这样一句话：“要创造条件让人民批评政府、监督政府。”在一个民主法治的社会里，应实现理性、平和的民主表达方式。案例剖析（2015年浙考）资料一成都美女交警胡玲在执法过程中连敬13个礼，最终令违法者带着“满意”接受罚单，视频一经网络曝光，胡玲迅速走红网络，并被冠以“温柔一刀”的美名。

“只会开罚单，不近人情，那不是我们新时代交警的形象。”被称为“北京最帅交警”的孟昆玉说。有一次，孟昆玉在某路口夜查时，一辆夏利车“歪歪扭扭”地驶来

。经检测，驾驶员为酒后驾车。孟昆玉正准备处罚时，驾驶员的父亲突然从车上下来，“他就喝了一瓶啤酒，至于吗?”进而阻挠孟昆玉开具法律文书。孟昆玉没急没恼，等老人情绪稍微缓和后，问了他一句话：“今天您坐在车上，儿子开车您放心，明天您不坐在车上，他喝完酒再开车，您能放心吗?”老人顿时沉默了……最后，老人握住孟昆玉的手说：“警察同志，谢谢你，是你让我想起了一个父亲的责任。”随后，他拿过儿子的驾照亲自交到孟昆玉的手中。资料二某段时间，在某市老城区违章停车的市民会先收到一张红色“罚单”，和以往收到的白色罚单相比，红色“罚单”并不罚款，上面只有友情告知，温馨提示车主违停了。这是该市交警“人性化执法”的新举措，首次违停贴红色“罚单”温馨提醒，如再次违停将会贴上白色罚单。这项举措试行头一周效果良好。该市交巡警一大队副教导员田某说，推行红色友情告知单后，不少车主的文明交通意识有所提高，停车尽量停在停车场或者临时停车位内，违停数量有所减少。但事情的发展并非如交警部门所预料。数据显示，试行友情告知单的7月份，该市老城区的违停现象不减反增。据交警部门统计，从7月5日至7月31日，在辖区内友情告知的违停车辆共计11697辆次。而6月份，友情告知单没有实施前，被贴罚单的车辆仅为10686辆次。

“违停率上升了10%，这意味着友情告知单没有起到应有的提醒效果，反而使违法停车行为增多了，和直接贴罚单进行处罚相比，车主变得不在乎了。”该市交巡警一中队指导员吴某坦言。资料三有一部反映美国监狱改革和监狱制度探索的科教片，其中一个片段，在一所少年犯监狱，一个新进监狱的涉及暴力犯罪的少年犯，拿了拖把打扫单人监狱之后不归还，反而把它当成武器在监狱大闹。监狱的防暴队马上出动，5名全副武装的防暴警察拿着盾牌、警棍、胡椒喷雾在监狱外严阵以待。但是监狱的心理咨询专家还是在监房门口坚持和少年犯交流。希望该少年犯能主动交出拖把，谈了一个多小时，最后警察还是不得不武力解决，把拖把从少年犯的手中抢了下来。事后记者就去采访心理咨询专家，问道：为什么直接可以用警力解决的事情，却要多花一个小时？心理咨询专家解释，这样做的目的，是让少年犯在这个过程中学会一种新的社会原则，那就是遇到麻烦尽可能去寻找和平、共赢的解决办法，而不是遇事马上就想到动用武力。虽然没有成功，但这个给少年犯做示范的过程非常必要。资料四武汉汉口老城区一小商贩因违规占道经营被城管没收摊车。为讨回摊车，商贩当面向城管下跪。不料，城管执法队员与商贩对跪。这一幕被曝光后引发热议。记者从涉事的武汉城管局江汉分局了解到，城管执法人员与小商贩“对跪”一事确实存在。据江汉区城管回应，当时，几名执法队员在前进四路附近巡查，发现一名中年男摊贩推着小车占道卖菠萝。执法队员多次劝说无效后，依规暂扣小车，把车上菠萝等物品归还给这名商贩。城管执法期间，围观群众增多。商贩趁机下跪，央求把车子还给他，其中一名城管队员随后也下跪，告诉商贩“有什么事可先站起来说”。商贩和城管对跪约一分钟后两人被其余城管队员从地上扶起来。江汉城管一位负责人解释说，事发地点紧挨江汉路步行街，是武汉形象窗口地带，人流量大。摊贩下跪而城管队员不跪，易产生误解，引发负面舆论，所以城管下跪有些无奈。问题：结合给定资料，从执法者的角度谈谈对人性化执法的理解。(20分)

要求：观点正确，条理清晰，分析有理有据。字数不超过350字。逻辑思维人性化执法是值得提倡的，它能使执法者更好地达成执法的初衷，让执法对象更能理解、更能接受执法者的执法行为，能有效地化解冲突。但是，对于执法者来说，人性化执法也有需要注意的地方：首先，人性化执法要注意方法的运用。执法的目的不是为了“罚”，而是给予执法对象警示，避免许多悲剧的发生。执法者应该做好相关解释，化解执法对象的抵触情绪。其次，人性化执法不能忽视“罚”的警示效应。做错事情，就要接受相应的惩罚，如此方能警醒，避免再犯。因此，人性化执法不能只“劝”不“罚”，要在提倡人性化的同时，坚持严格执法，合理的使用强制手段，达到执法活动的法律效果与社会效果的统一。最后，人性化执法强调的是过程的人性化。不能因为采用粗暴执法的方式更加省时省力，就放弃人性化的执法过程。2014江苏省考第二题，要求对资料6中展现的不同孝心举动作出分析，并谈谈自己的见解，是一道关系型分析题。作答本题需要首先对这两种举动进行归纳、比较，之后一定要根据比较结果，观点鲜明地提出自己的见解，这两点缺一不可。5．编者按★★★（2012国考副省级）问题或者形式（概括）→概引（点引：材料反映的问题具有典型性、新颖性等特点）→简要评价（分析：意义、启示、教训等）→编者意图（“……，本报/刊特选×篇文章，以飨读者/希望各级党委、政府（各地）认真加以学习贯彻（从中吸取教训）”）

eg：★健康关注：解开超级细菌之谜（中国政府网）编者按：据报道，全球至今已有170人感染了超级细菌。其中，一名比利时男子确诊为感染超级细菌死亡；在英国，超级细菌至少造成5人死亡。超级细菌究竟是何方神圣？难道真是被人类给“逼”出来的吗？★中国住房保障形成强大合力：“有决心就会有办法”（中国政府网）编者按飞雪迎春。今年全国“两会”马上就要召开了。在科学发展观、“以人为本”、“执政为民”理念阳光照耀下，我们的工作以“民生”作为主旋律，奏响了社会和谐的乐章。为迎接全国“两会”，本报记者访民生、听民声，记录各地的前进脚步，回应民生热点问题。从今天开始，本报在“回眸‘十一五’展望‘十二五’”专栏中开辟“民生·发展”专题，向广大读者展示党和政府贯彻落实科学发展观、促进经济社会发展、保障和改善民生的措施和成效。★老字号（简评在最前面）编者按：老字号不仅仅是一个名号，也是城市珍贵文化资源的一部分。一个老字号如果消失了，许多历史的记忆也将跟着消失！齐鲁文化源远流长，孕育出众多带有浓郁民族特色、享誉国内外的老字号，涌现了代表“鲁菜”的“燕喜堂饭庄”、代表民族工业的“张裕”、“青岛啤酒”和代表齐鲁商业的“大观园”等典型，还有许多为群众喜闻乐见的老字号有待挖掘振兴。本报从即日起开辟“探访齐鲁老字号”专栏，从我省几百家获得中华老字号和山东老字号的企业中，筛选出部分典型代表，对其进行采访，展示我省百年老字号的文化底蕴，以飨读者。6．编后语（话）编者态度（或心情）→概引（点引）材料→简评（意义、启示、教训等）→上升到某种高度（与当前形势密切相关）（特殊性→普遍性、个性→共性）（最关键）→号召性（或进一步提出深层次问题）eg：★【编后语】“赵常刻”现象在国内非常普遍，国内的旅游景点几乎刻的一塌糊涂，象八达岭长城每块砖上，甚至砖缝里都刻有字纹，极大地破坏了旅游景点的自然属性，虽经管理人员批评教育，还是照刻不误，经常刻，随时刻，随地刻，“赵常刻”现象真的该收场了。

★编后语：网络的发展催生出一大批“新兴”职业，对于许多年轻人而言是好事，但是“不要迷恋哥，哥只是个传说”。相关专家也提醒那些激情四溢的年轻人，不要单看网络奇妙无穷，变化万千，选择要保持清醒头脑，做好职业规划。况且，从长远来看，不少网络职业对于从业者来说，职业技能要求不高，提升空间有限，赚快钱的缺陷很快就会暴露出来。对策能力一、关键点：榨干材料，可以引申★★★二、基本题型1．传统分列式（1）榨干材料，注意专家学者、代表委员、记者等的建议，适当加工（不能完全截取）（2）由材料中的问题或原因顺推（一对一、一对多）（3）借助机关经典工作套路（中国政府网的国务院相关通知、意见等）（4）借助“常用对策小办法”关于提出对策的特别强调在这一部分，提出对策的根本思维方法就是辩证分析。具体的说，就是灵活、巧妙地运用矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系原理。在充分发掘矛盾的共性的同时，抓住矛盾的个性。这是因为，个别与一般、特殊与普遍之间是相互依存、相互蕴含，同时又相互转化的，它们之间是辩证统一的关系。这个方法在提出对策过程中的具体应用，就是把“具体问题具体分析”和具有普遍意义的“五大维度”结合起来。第一步根据矛盾特殊性找出问题根源首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的“问题”。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。其次，根据对这种“问题”的分析，找到其产生的原因。（一）因果分析——查找问题根源的基本办法追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。两点论与重点论运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。

一种思维五大维度原因分析一种思维：全面的发散性思维

（材料：抠、提、合）三种方法：主体分析多层次分析多角度分析常用的因果分析方法

1.利益分析，即主体分析例：2008年北京市应届毕业生公务员考试申论试题（行业自律）2006年1月北京市公务员考试申论试题（普宝公司）、商业贿赂问题利益参与方？引申：利益参与方→事件主体方2.多层次分析，主要是内外因分析例：2006年山东公务员考试申论第三题：“是非在心口难开”（证人不愿意出庭作证）（热点：“大学生就业困难”

）内因、外因常用的因果分析方法常用的因果分析方法3.多角度分析例：2014年江苏省考第1题：“给定资料”列举了诸多影响我国家庭幸福的事例。请对这些事例背后的原因作出归纳与概括，并作简要说明。（20分）

人际关系、社会制度、生存环境

多角度分析的基本角度原因分析的五大维度思想观念层面（传统文化、传统观念、思想教育、社会风气影响）制度、体制、机制层面（制度不完善、体制存在弊端、尚未形成有效的处理机制）法律法规层面（法律法规的滞后性导致法律的缺陷）监督执行层面（政策执行的变形、监督工作不力）技术、后勤等保障层面（技术漏洞、资金短缺、人力不足等）第二步利用矛盾普遍性借鉴“四个入门”矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出对策的“四个入门”。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。提出对策试题的解题步骤第一步——在“问题意识”阅读解材料的基础上，找出材料中解决问题的已有对策。（注意其他地区和其他国家的成功经验，专家学者的建议）第二步——根据对问题的原因分析，结合“五大维度”提出解决对策。（注意“五大维度”的结合使用）第三步——将上述二者加以综合，删繁就简、归纳总结，最后形成比较具体可行的几项对策。（注意不能遗漏给定材料中已有的对策，因为这是采分点）练习：2013年江苏省考第3题

“给定资料7”中两位环保部门负责人作出“回应”显然不能令人满意。假如你是上级主管部门的一名督查员。请你拟定一份应对这“环保事件”的处置建议，供领导参考。（20分）要求：内容具体，针对性强，措施得力，篇幅不越过300字。2013年江苏省考第3题解答要点1.立即技术介入。下级环保部门应派出相关专家及技术人员实地勘察，对水质情况及污染源头做全面了解。2.根据事实回应质疑。如果水质遭受污染，应根据污染类别采取有效治污措施并及时向社会通报治理进展；如果水质合格，邀请社会各界参观受质疑水域并说明具体情况。3.认真总结教训。相关负责人应转变观念，重视治污工作，及时反馈群众的环保诉求，并处罚执法不严的人员。4.建立长效机制。完善监督举报机制，严格保守举报者信息；完善信息公开机制，让群众了解有关信息。2．文书式（1）公文、通告、通知或意见（提纲）（2）其他事务文书：建议（书）、（政协委员）提案、（人大代表）建议、讲话稿（2015国考地市级）（3）特别注意：工作方案、宣传方案、整改要求★人民网→中国人大新闻→代表工作→议案建议（或回复）★人民网→中国政协新闻→提案精选（或回复）★人民网→2010年全国两会→提案议案（最新）上网查阅：（1）商品安全专项整治工作方案/哈尔滨市建设创新型城市工作方案（2）关于印发《深入学习实践科学发展观活动宣传方案》的通知/2007年中国·青海郁金香节宣传工作实施方案（3）凤阳县西部建材加工企业群环保整改要求/市公安局对保密安全检查发现的问题提出整改要求2014江苏省考第三题，要求根据资料4中的网上来信写一篇回信。回信内容需针对来信的问题作出答复，针对性要强、条理清楚、语言得体有说服力。试题的要求非常具体，明确提到“回信中，若涉及单位、姓名、日期、地址等一律用‘xx’代替”。作答时还需注意信件的格式要求。类型：2011年424联考第三题假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6～8，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400字。2011年424联考第三题参考答案关于改进老年人服务工作的指导意见各社区：为了不断完善养老服务社会化工作机制，发挥社区在养老工作上的重要作用，特制定本意见：一、要充分认识到社区服务或社会化服务在解决养老问题，提升老年人生活质量工作上的重要性。二、要全面掌握本社区老年人生活的基本信息和主要情况。三、加强宣传，呼吁子女和社会关注老年人的精神和心理需求；引导社会转变养老观念，实现养老模式的转变。四、完善社区服务机构，建立社区福利中心（托老所），加强统一管理。五、健全社区养老设施，为老年人提供活动场所，如建立老年人活动中心，协调建立老年大学等。六、培训和发展医护、营养等专业养老服务队伍以及志愿者队伍。七、丰富社区养老服务内容，提供全面、合理的养老服务。如：（1）开展法律援助活动；（2）设立社区老年饭桌，开展助餐服务；（3）提供巡诊、购物、家庭保洁等上门服务；（4）组织和开展社区老年活动。3．政府管理小难点问题（1）基本特点①该类问题一般具有常见性、反复性特点，彻底解决有一定难度；②材料中提供的暗示较少；③常涉及机关常识及工作经验。（2）作答思路①尽可能多个角度分析原因，越具体对策越具有可行性；②深层次原因常涉及政府管理问题（运动式管理、缺乏长效管理机制、以罚代管、互相扯皮等）；③大多数情况下根据原因分析，每个原因至少提一条切实可行的对策；④有时候克借助社会力量（新闻媒体、中小学生、志愿者、工青妇等）；⑤实际解决问题时尽可能区分多种情况，并且具有人性化色彩；⑥一般都要涉及加大宣传力度。eg：★根治公共场所随地吐痰问题→随地吐痰的原因：①少数公民公共道德素质较差；②公共卫生设施不足且分布不平均；③部分公共场所公共环境较差，成为随地吐痰的诱因；④管理力量不足，管理方式滞后，常以管代罚；⑤运动式管理，缺乏长效管理机制；⑥处罚力度不足；⑦宣传教育力度不够。提出对策的细化

（借鉴）一、思想认识维度：1．领导重视、提高认识2．加强宣传、营造氛围3．教育培训、提高素质二、政策制度维度：1．健全政策、完善制度2．组织协调、共建机制三、物质技术维度：

增加投入、依靠科技四、监管落实维度：1.加强监管、全面落实2.总结反思、借鉴经验领导重视、提高认识实行一把手负责制建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度把……纳入议事日程加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。增强……的意识倡导……的理念各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。

加强宣传，营造氛围占领主流舆论媒体高地，要充分利用电视、报纸、网络等各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于……良好的文化氛围教育培训、提高素质通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质切实转变政府职能健全政策、完善制度建立健全各项制度（法律），做到有法可依激励制度利益相关制度分工制度规则制度惩罚制度决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制组织协调、形成机制形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等建立完善各种监督机制形成信息的反馈机制增加投入、依靠技术在……方面，大力增加财政投入增加对……的财政和贷款支持依靠……技术，解决……问题加强监管、全面落实加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督（舆论监督）领导（上级）监管建立完善系统严格的评价、考核的指标体系加大整顿力度检查督察违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）总结反思、借鉴经验总结……的经验教训借鉴国内外的各种先进经验建立和完善社会宏观调控机制建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制构建有权必有责、用权受监督、违法受追究的监督机制正确处理人民内部矛盾的协调机制社会矛盾纠纷调解处理机制社会治安综合治理工作机制社会预警机制突发公共事件应急处理机制和社会动员机制维护公共安全的有效机制保护环境的基本措施一是落实环境保护责任制。地方政府要对环境质量负总责，将环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核。从今年开始，每半年公布一次各地区和主要行业的能源消耗、污染排放情况。要建立环保工作问责制。二是实行污染物排放总量控制制度。各地都要制定污染物排放总量控制计划，并层层分解，落实到基层和重点排污单位，不得突破。三是加强对建设项目的环境影响评价。今后凡是不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款。四是制定区域开发和保护政策。根据不同地区资源环境承载能力，规范国土空间开发秩序。五是加大环境执法力度。建立完备的环境执法监督体系，有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环境违法行为和案件。六是用改革的办法解决环境问题。注重运用市场机制促进环境保护，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，完善生态补偿机制。七是进一步增加环保投入。要把环境保护投入作为公共财政支出的重点，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。八是不断加强环保监管能力建设。建立先进的环境监测预警体系，切实提高突发环境事件的处置能力，加强环保队伍建设。要大力开展环境宣传教育，增强全民环保意识，在全社会形成保护环境的良好氛围。解决房地产问题的办法一是城市政府要树立正确的政绩观，切实坚持以人为本，把解决老百姓的安居问题作为维护群众利益的一件大事抓紧抓好。二是要进一步加强对房地产业的引导和调控。

三是切实调整住房供应结构。

四是加大对房地产市场的整顿力度。

五是完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。如何处理发展、资源、环境之间的关系？（1）大力倡导节约型消费模式和环保意识。（2）进一步加大投入，加强节能建设与环境保护工作。（3）加强法制建设，完善资源节约的法律体系。环境保护责任制／科学的政府绩效评估体系／绿色国民经济核算制度／污染物排放总量控制制度／区域开发和保护政策制度／建设项目环境影响评价制度／公众参与制度／能源资源价格调节机制（4）加大执法与监管力度。（5）依靠科学技术进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系。（6）大力发展循环经济。解决农民工问题的思路一是抓紧解决当前农民工最关心、最直接、最现实的工资拖欠问题。彻底清理和取消对农民工的一切就业管理限制、收费和歧视性政策，使他们和城市职工享有同样的权利和义务。切实解决农民工工资偏低和拖欠问题，抓紧建立工资支付监控制度和工资保证金制度，严格执行最低工资制度。严格执行劳动合同制度，建立权责明确的劳动关系。二是建立健全农民工权益的保障机制，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。三是政府要切实转变职能，把农民工纳入公共服务体系，统筹解决农民工的就业培训、子女入学、公共卫生、居住场所，文化生活等方面的问题。（“阳光工程”和“春风行动”）四是把异地转移和就地转移相结合。既积极引导农民进城务工，又大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。同时，保证农民工重新从事农业生产的渠道畅通。五是从根本上要积极推进体制改革和制度创新，逐步解决长期城乡分割的二元结构所带来的深层次问题。例如户籍管理制度改革，适当放宽农民工在城市落户条件。促就业六大组合拳1) 紧密结合扩大内需，更多地拉动就业。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，鼓励支持劳动密集型产业，特别是中小企业和服务业的发展。2) 针对那些目前生产遇到困难的企业，通过“五缓（缓交五项社会保险）”、“四减（降低四项保险费率）”、“三补（给予困难企业社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴）”、“两协商（企业和工会或者职工双方平等协商）”等措施来减轻企业的负担。3) 鼓励自主创业。通过实施税费减免、场地安排、小额担保贷款等政策，提供创业咨询服务，为劳动者自谋职业和自主创业创造良好的环境。4) 结合基础设施和新农村建设项目，促进农民就地就近就业；结合当地优势产业和特色经济，鼓励农民工返乡创业。5) 为困难企业职工提供技能提升培训和转岗转业培训，为农民工提供职业技能培训，为失业人员提供再就业培训，为新生劳动力提供劳动预备培训，为退役士兵提供免费的职业培训。6）针对城乡劳动者求职就业的需要，提供免费的职业介绍、职业指导、信息服务、能力测评、政策咨询服务、就业失业登记等。对策的充实技巧⑴展开式论证：展开式的论证就是把一个简单的对策把它展开为具体的操作步骤，这是策论文会经常使用的基本思路。例：对于患者增加财政投入、展开医疗救治。展开论证如下：医疗救治——对哪些对象进行救治，采取哪些行为进行救治，由哪些医院进行救治，需要做哪些方面的检查。财政投入——用于医疗救治的资金投入首先由财政先行垫支，等事件调查清楚以后由具体的肇事企业来承担责任，对于特别困难的可以由当地财政协调解决。展开式论证展开式论证：

将一个简单的对策把它展开为具体的操作步骤。主体意识对象意识方式意识形成三大主意识：针对性的结合对策实施的目的和效果；选择性的结合对策实施的步骤。⑵解释式论证：解释式论证就是对于实施某种对策的原因或必要性等问题进行必要的解释说明，这是政论文会经常使用的基本思路。例：行业协会是社会、经济发展到一定阶段的客观要求和必然产物，其基本职能是行业自律、行业服务、行业代表、行业协调。因此，它是政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁，它一方面引导企业走向市场，维护企业的正当权益；另一方面，也是市场经济体制下，维护社会经济秩序的必要保证。判断对策的有效性首先，对策要有针对性“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”。所谓的“锁”和“坑”就是存在的问题。所谓的“钥匙”和“萝卜”就是解决问题的对策，它们之间是一一对应的关系。其次，对策要有可行性一、要符合虚拟人物的身份二、符合政府职能，具有可操作性（主体明确；步骤、方法切实可行）第三，对策要有合情、合理、合法性几种具体的解决问题的思维套路①解决具体矛盾纠纷的套路沟通机制——妥协机制——落实机制②事前布置工作的思维套路决策机制——应急保障机制——组织协调机制——监督落实机制——信息反馈机制③事后救火式的解决问题的思路套路追源头——溯主体——政府统一领导——各部门分工负责——查漏洞——控制犯罪嫌疑人——彻查失职渎职行为申论文章申论文章写作的基本套路主要内容第一节申论文章的特点第二节申论文章的三要素第三节申论文章的结构第四节申论文章的五个得分突破点第五节公文式申论文章申论文章的特点“申”可以理解成申述、申明、引伸，“论”则是议论、论说、论证。申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引伸，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。申论文章就是公务员在管理国家行政事务的过程中，针对特定的社会现象和问题，提出行政建议并展开论述从而表达自己行政意图的文章，其本质就是“官样文章”。正因为如此，申论文章在写作过程中有其特殊的要求。申论文章是一种特殊的议论文申论文章的三要素审题①审明问题的类型方式：议论文／建议／报告／请示／讲话稿②审出限制条件：论述的内容（重点分析原因还是对策）虚拟身份字数（不超过／多于／左右等等）论点1．确定论点的方法和步骤（立意）：总的原则，整体性原则，把申论试题看作统一的整体，从阅读材料开始就要有问题意识，对于材料反映的问题现状、问题原因、解决对策有整体性把握。确定论点的原则①高远：要有政治高度，结合理论热点②概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏题。③正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要求。④鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清。⑤新颖：论点尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解。但是这一点很难，不能强求，从阅卷的要求来说，这是锦上添花的事情。突出论点的方法前后照应①文章的题目就是论点②第一段概述材料的主要内容，紧接着点明论点。③文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。④最后一段总结总论点当然，这几处照应最好不要单调地重复论点，应注意用灵活的语言进行表述。第三节申论文章的结构(套路)一、三段式结构（普及式）提出问题（怎么了）：概述材料、引出论点。分析问题（为什么）：分析原因。解决问题（怎么办）：解决方案二、总分总结构总：概述材料，提出总论点分：分论点总：总结全文，升华主题三、起承转合式结构（高分模式）起：概述材料，引出论点承：正面，展开，拓宽转：反面，换角度（分述）合：总述观点，结尾，扣题，收束全文补充说明这几个结构不是相互独立的，而是内在联系的，三段式是总的思路，尤其适合于建议和报告的文体，总分式是具体的论证结构，起承转合式是总分式的特殊形式。第四节申论文章的五个得分突破点第一，提纲和框架审题、立意后不要马上动笔，要进行充分的构思，写出提纲。即理清思路，建构框架，完成布局。这是最为关键的。考生成绩的高低在考场上能不能列一个写作提纲，我想各位要考出好成绩要先写好一个提纲，提纲是筋骨，提纲是蓝图，提纲是写好文章的关键所在。第二、标题标题必须是中心论点，或者反映中心论点。主题力求醒目、简练。（一）标题类型标题或直接点明论点，或交代议论范围，或引起人们注意，或令人深思警醒……。从形式上看，标题可分为单一式标题和复合式标题两种。1.单一式标题单一式标题，即文章有且只有一个标题统领全文。单一式标题，样式繁多，应用灵活。写作时，围绕标题展开即可。2.复合式标题复合式标题就是主副标题的结合使用。主标题是全文核心内容的概括，副标题进一步揭示本质，是对主标题的辅助和补充。副标题作用通常有以下几种：（1）进一步明确中心论点【例1】作好水资源这篇大文章

——加快水价改革建设节水型社会（2）强调论证的某个侧重面【例1】谱写煤炭资源整合新华章

——从朔州途径说开去标题要求“花香蜂自来，题好文一半”。标题的拟定，应尽可能醒目、简明、高远。所谓醒目，即标题新颖别致；简明，表达简洁明了；高远，内涵丰富深刻。标题样式1.点睛式点睛式：标题直接点明文章中心论点。优点：鲜明，一目了然。不足：尺度难以把握，容易跑题。典型样式……关键是……【例1】新农村建设的关键是“放活”……重在……【例2】安全生产重在防患于未然……刻不容缓【例3】破除“潜规则”刻不容缓以法治思维解“临时工执法”困境

法治是化解社会冲突的正途

2.总括式总括式：标题揭示文章的主题或交代论证范围。优点：大而化之，天生高远。不足：操作不当，易“假、大、空”。典型样式树立……观【例1】树立以人为本的安全观开创……新局面【例2】开创新农村建设新局面以科学发展观……【例3】以科学发展观统筹城乡发展

3.批判式批判式：标题质疑某错误观点或负面对象。优点：风格犀利，发人深思。不足：易过头，掉入批评陷阱。典型样式……何时休【例1】暴力执法何时休岂能……【例2】岂能漠视海洋污染警惕……【例3】警惕“加速城市化”

4.感想式感想式：标题以点带面，从某问题或事件谈起。优点：概述事例或援引数据，易上手。不足：就事论事，观点不明。典型样式从……说开去【例1】从怒江水电开发说开去透视……现象【例2】透视民意沟通缺失现象正视……之痛【例3】正视官德缺失之痛关于标题——实用原则①尽可能采用主副标题的形式；②主标题偏活，副标题求稳；③副标题尽可能体现文章中心论点。eg：★为了那一片蓝色文明

——从濑户内海重生看海洋保护与开发的关系★岁寒尤应念民生

——打造民生为本型责任政府★用最仁慈的心去关爱最弱势的人

——打造民生为本型责任政府标题类型的变化1.半限制式（1）主题限制★出题标志：①以××为主题；②主体提示语：eg：在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对公共事件的能力，写篇文章，说出自己的看法。（2006国考第三题）标题类型的变化2.副标题限制式（北京的特色）eg：…………

——从×××说开去思路：从第一段就要提到×××，且展示中心论点标题类型的变化3.完全限制式（命题作文）（2011省考“家底”）（1）可能变化：①词汇向语句转变；②有可能会出现更加复杂的形式。如《大学·大师·大楼》。（2）处理办法：①作为主标题或者副标题（副标题也可不加，但要在第一段必须提出中心论点）；②尽可能短时间内展开想象，选择一个小角度以体现中心论点，但不能太小；回避总论点的通用标题

由……现象引发的思考……问题引发的思考……问题带来的启示对……现象的反思反思……现象透视……现象为……开“方”抓“药”例：《由突发公共事件引起的思考》、《对承德扶贫模式反思》、《透视群体性事件中民意沟通缺失现象》结构设计申论策论构成状况第一段观点观点简写第二段说理★原因（述）简写第三段说理★对策第四段对策对策第五段对策对策第六段对策对策第七段结尾结尾简写关于结构

第一段：提及材料（方式：概引、点引）→略作分析或简评（积极意义、危害等）→过渡→提出中心论点（约100-150字）▲问题所在：名言警句开头；改革开放以来，……；在……指引下，……第二、三段（普及版）：就所选择方面的几个（全面型）或一个（单挑型）问题的表现、特点、危害、原因、意义以及解决问题的重要性、必要性等，从中选择两小点主写，分别成段。（共250字左右）◆如何挣脱普及版进入一类卷，紧扣文章中心论点来展开，尤其是第二、三段！eg：围堵山寨文化不如改革文化体制国考A、B类卷要求的区分：A类——说理充分，见解深刻（论证充分，说理深刻）B类——中心明确第四段（对策段）：就所选择的方向展开全面对策（约600字）注意事项：①若对策充分，可以分成3-5小段，每段小对策观点尽可能简洁，切忌一小段只有一个句号。②注意对策排列顺序。一般情况下，常态问题先宏观后微观，先长远后眼前，先大后小；突发事件则相反。③对策要尽量具体，如举例、数据、归口等。④适当简论可“拉长”对策。eg：第二，要进一步完善收入分配制度。收入分配制度是调节贫富差距的一个有效工具。因此，必须加以完善，如加大个人所得税征收，适时开征遗产税和物业税等……第五段：（文采句）→点题（重申中心论点）→结尾（意味性收尾）（约100字）◆否定用法：倘若屈原老先生在世，他一定不会发出“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”的悲叹了。第三、开头最好是单刀直入，简单明快，开门见山，直接揭示文章主题。文章的成败，判卷老师的感受就是开头第一段的论点，最大的要求就是简单明快。开头结构开头=事件+影响+观点开头一般分三层：第一层，交代事件缘起；第二层，概述问题影响（意义或危害）；第三层，亮出中心论点。温馨提示：建议开头最好直奔主题，亮出论点。开头样式1.点题式点题式：开门见山，针对标题或相关概念进行阐发，表明中心论点。典型样式

……是……重中之重（关键环节、必然要求）。……问题的根本解决，不是……可以期待的。……问题有着深刻的制度体制根源，归结为……。因此，解决（破解）……问题，关键是……。【例1】新农村建设的关键是“放活”

“三农”问题始终是党和政府工作的重中之重。而“三农”问题的根本解决，不是仅仅依靠经济方面的支持就可以期待的。中国的“三农”问题，有着深刻的制度体制根源。这些制度性问题表现在中国二元社会结构的诸多方面，归结为一点，就是对于农民和农村的束缚。因此，解决中国的“三农”问题，特别是扎实推进社会主义新农村建设，关键是要在“放活”上下功夫。【例2】借力朔州途径，整合煤炭资源煤炭素有“工业粮食”之称。煤炭行业的健康发展，关系到国家能源安全，关系到百姓生活质量，关系到生态文明建设。然而，由于历史的原因，煤炭行业形成了多、小、散、乱的格局，具体表现为中小煤矿资源回收率低、环境破坏严重、安全问题突出。这些问题的滋生，不仅有损党和政府的形象，有碍国家能源安全，也使国家付出了沉重的资源环境和生命代价。因此，当前乃至今后一段时期内，煤炭工作重点就是要借力朔州途径，加快资源整合。2.设疑式以对问题或现象的建设性提问开头，可以自问自答，也可问而不答。典型样式

……问题或现象屡禁不止（日益严重），再一次引发了世人的震惊（人们的关注）。面对这一现状，我们禁不住要问（涌出深深的忧虑）：为什么……？为什么……？（有没有解？谁来解？怎么解？）【例1】民生的诘问中国的经济形势再一次引发了世人的震惊：在宏观调控和发展转型的双重制约中，增长速度、外贸顺差、财政收入，依然创下了新高。欣喜之余，我们也禁不住涌出深深的忧虑：时下的经济增长距离科学发展的指标为什么还是渐行渐远？不少专家乐观解说：从理论看，潜在的增长能量还未完全释放出来；从大势看，工业化、城市化的推动力量正十分强劲；从市场看，高增长下依然还是较低的通胀指数。可是，如果转换一下视角，从民生的尺度去重新审视、去深入思考，我们取得了怎样的进步？我们又付出了怎样的代价？【例2】征地之痛何时休征地之痛，是近年来农村矛盾中难解的一大症结。冲突，上访，打官司，甚至演变成骇人听闻的暴力事件。为什么一些商家、资方能够有恃无恐地组织制造残忍、血腥的砍杀守土农民的惨剧？为什么一些地方政府官员面对暴力侵地袖手旁观、面对村民诉冤无动于衷？为什么有那么多的政策条文可以规范操作，有那么多的经验教训可资借鉴汲取，有那么多的民众呼声足以引起警醒，而由征地衍生的事件、祸乱仍在接连上演？这难以承受的征地之痛，有没有解？谁来解？怎么解？3.概述式先概述材料反映的问题或现象，然后从中引出所要阐释的中心论点。典型样式目前（近年来、媒体报道），……问题或现象屡禁不止（频频发生、日益严重）。……还在总结，又闻……，再传……；……不久，……接踵而来；……仍在处理，……。……屡屡敲击着我们紧绷的神经，同时也在警醒我们，……刻不容缓（势在必行、迫在眉睫）。【例1】树立以人为本的安全观岁末年初，历来是安全事故多发期。黑龙江七台河矿难教训还在总结，又闻河北唐山刘官屯矿难，再传河南寺沟煤矿透水事故；吉林辽源医院大火刚灭不久，广东中山酒吧火灾接踵而来；震惊全国的松花江水污染仍在处理，广东北江又出现令人惊忧的污染事件。血淋淋的矿难、逝者家属的悲痛、火烧医院的惨烈，屡屡敲击着我们紧绷的神经，同时也在警醒我们，树立以人为本的安全观刻不容缓。

【例2】路在基层贫富分化，劳资冲突，腐败蔓延，权利侵蚀，生活重压……我们正进入一个矛盾凸显、问题丛生的风险社会。难关在前，挑战在即。在新的执政理念的引领下，在新的政策精神的宣示中，一批批改革志士挺身而出，敢闯敢试，纷纷推出颇具地方特色的改革新政：神木县的全民免费医疗，石排镇的民生福利样本，温岭市的参与式预算试验，巴中市的阳光化政务公开……基层社会的自主创造，在给焦虑、躁动中的人们