供热立法的调研报告

供热立法的调研报告供热立法的调研报告一、研究背景供热作为一项基础公共服务事业，在我国日益普及，与城市的发展密不可分。为了保障居民的基本生活需求，提高城市治理水平，加强资本市场的监管和规范，我国对供热市场进行了一系列的立法工作。二、研究目的本次调研的目的是为了分析当前我国供热立法情况，探讨现有供热立法的优势与不足，为完善立法工作提供参考建议。三、调研方法本次调研主要采用文献资料法和调查问卷法两种方法。1、文献资料法通过翻阅相关政府、学术机构出版的专题报告、年鉴、发展方案、统计数据、司法解释、规章制度等资料，了解我国当前的供热立法情况、存在的问题及政策措施，为后续实地调查和统计数据分析提供基础资料。2、调查问卷法通过设计针对供热行业从业人员、居民、业主、管理监管机构和企业代表等不同群体的问卷，以了解供热市场实际情况、市场化程度、维权意识、监管制度等不同方面的现状，并根据调查结果提出完善立法的建议。四、现状概述自2010年《城市燃气条例》颁布实施以来，目前我国29个省（自治区、直辖市）已经颁布了供热条例或者设立了类似的城市供热工作规定，明确了供热企业的经营范围和质量标准，规范收费管理和计量计价，并在行政、民事和刑事方面实施了相应的法律责任追究措施。同时，国家能源局发布《居民采暖计量和计价管理规定》和《城市供热条例》等标准性文件，进一步完善并强化了对企业的监管。在市场化方面，我国供热市场已逐渐向以市场为导向的市场化服务提供方向转化。2003年《中华人民共和国物业管理条例》的颁布实施，标志着我国物业管理行业进入了规范化、制度化、市场化的新阶段；2010年《城市燃气条例》和《居民采暖计量和计价管理规定》的颁布，进一步明确了供热企业的收费标准，并规定了明示和隐含收费。同时，根据《国务院办公厅关于进一步规范居住小区物业服务管理的通知》和《物业服务管理条例实施细则》，规定物业服务企业应当建立健全物业服务质量评价机制，居民可以对服务质量不满意进行申诉，形成一定的维权机制。在政策措施方面，为遏制供热市场炒作和“涨价潮”，我国在2018年3月发布“促进燃热企业稳健经营的实施意见”，明确了规范供暖市场秩序和引导企业稳健经营的政策措施。同时，在城市燃气价格方面，政府充分发挥价格杠杆机制作用，推进燃气价格市场化改革，根据市场供求关系和供应成本，实施合理价格调整，进一步促进了供热市场的健康发展。五、问题分析1、市场化程度不足、供暖费用不透明在我国目前供热行业中，市场化水平尚需进一步提高。供热市场的垄断性导致了彼此间的协调较难，加上“随温度调价”模式的存在，居民对供暖费用缺乏了解，给市场化程度带来了一定困难。同时，居民对供暖费用的计算方式不明确，支配权不足，也缺乏能够有效维权的手段，进一步加大了不透明度。2、供热标准低、服务质量差供热标准低、服务质量差是供热市场中普遍存在的问题。由于行业的垄断性，一些供暖企业缺乏竞争意识，导致其在供暖质量和服务上投入不足，不仅严重影响了人民群众的生活，而且严重影响城市形象。3、监管不够、责任不明确当前市场监管不够严格，监管责任不明确的问题也存在较多。对于一些违规、不良企业行为，多年来缺乏有效的处罚力度，法律追责机制不健全。“黑马”式的小型供热企业，规模小、品质差、收费过高、服务差等问题往往惊现。六、建议1、强化市场监管力度在规范市场秩序的同时，也要适时发布相应的政策法规。政府部门应该加大市场监管力度，制定相应的惩罚措施，彻底清理热力不合规违法企业。同时，进一步完善市场调节机制和价格机制，规范供暖价格，压缩成本，降低能源消耗，适当提高用户能够经受得起的燃气价格。2、加强监管执法力度对于供热市场中存在的不规范、不正当行为，要加强监管执法力度。建立行业准入制度、暴力订下市场价格、遏制不正当竞争，同时也要加强税务部门对供热行业的税收管理。对于严重者，可考虑暂停或撤销其供热许可证。3、完善市场监管和维权机制为了促进市场的公正稳定和人民的合法权益，建议完善市场监管和维权机制。可建立公开透明的服务评价制度，用户要求把“.差评”转化为合理的处分力度；可以实行“悬赏制度”能够提高居民的权益意识，保障其被及时有效维护。七、总结通过对我国现有的供热市场立法工作的调研，我们发现当前市场规范和人民群众的生活质量已经明显提高。但同时也存在市场化程度不高、服务质量差、监管不够、责任不明确等问题。针对以上问题，