农民合作社管理操作规范手册

农民合作社管理操作规范手册TOC\o"1-2"\h\u24618第1章总则 4189781.1合作社定义与性质 4195041.1.1定义 46641.1.2性质 4297831.2合作社组织与管理原则 4164201.2.1组织原则 466071.2.2管理原则 413577第2章合作社设立与登记 431582.1设立条件与程序 5262252.1.1设立条件 5264432.1.2设立程序 5270552.2登记与变更 5318342.2.1登记事项 5155522.2.2变更登记 51392.3合作社章程 67071第3章组织结构与职能 6303923.1理事会与监事会 63553.1.1理事会 6273113.1.2监事会 7151823.2社员大会与社员权利义务 7272903.2.1社员大会 7258963.2.2社员权利义务 7226203.3部门设置与职责划分 88604第4章财务管理 8150964.1会计制度与财务报告 8139494.1.1会计制度 8144194.1.2财务报告 8133294.2资金筹集与使用 8250284.2.1资金筹集 8183914.2.2资金使用 946814.3成本控制与收益分配 977824.3.1成本控制 9213494.3.2收益分配 95460第5章生产运营管理 997155.1生产计划与组织 9177355.1.1生产目标设定 10139275.1.2生产计划制定 10280635.1.3生产组织安排 10965.1.4生产进度管理 10221035.1.5生产成本控制 10172655.2产品质量与安全管理 1087245.2.1质量管理体系建立 10316275.2.2原料和投入品管理 1065175.2.3生产过程质量控制 10249515.2.4产品质量检测 105485.2.5安全生产管理 10236015.3销售与市场拓展 10264305.3.1市场调研与分析 10210405.3.2销售渠道建设 1197235.3.3产品定价策略 114805.3.4品牌建设与推广 11268345.3.5客户关系管理 11715第6章人力资源管理 11195536.1社员招聘与培训 11238896.1.1招聘原则 1112436.1.2招聘流程 11217266.1.3培训与发展 11204466.2薪酬与福利制度 1184396.2.1薪酬原则 1176286.2.2薪酬结构 12295996.2.3福利制度 12304986.3劳动纪律与考核 12245366.3.1劳动纪律 1213836.3.2考核制度 122390第7章合作社权益保障 1293797.1合作社权益维护 1237407.1.1维护合作社合法权益 12188187.1.2保障合作社财产安全 13268987.1.3维护合作社声誉 13106327.2社员权益保障 1368837.2.1保障社员基本权益 13158827.2.2建立社员利益分配机制 131557.2.3加强社员培训和教育 13163267.3合作社法律风险防范 1332927.3.1建立健全法律顾问制度 13266967.3.2加强合同管理 1398977.3.3完善内部管理制度 13285537.3.4加强法律宣传和培训 13263887.3.5建立应急预案 1312131第8章内部监督与审计 1464838.1内部审计制度 14255578.1.1审计机构设置与人员配置 14144758.1.2审计制度建立与完善 14302478.1.3审计计划与实施 14165868.2财务审计与经济责任审计 14292938.2.1财务审计 1453898.2.2经济责任审计 145168.2.3审计方法与技巧 1426318.3审计结果的运用与整改 14232848.3.1审计报告 14265598.3.2审计结果通报 14213388.3.3整改落实与跟踪 15284828.3.4审计档案管理 15338第9章合作社文化建设 15214979.1合作社价值观与精神 15212369.1.1确立合作社价值观 15319739.1.2培育合作社精神 15100739.1.3加强价值观与精神教育 1562279.2合作社形象与品牌 15309309.2.1塑造良好形象 15286089.2.2创建品牌战略 15270499.2.3品牌宣传与推广 15102439.3合作社文化活动与交流 15205239.3.1组织文化活动 15142709.3.2开展内外交流 159769.3.3搭建信息平台 16282629.3.4加强与其他组织的合作 1631922第10章合作社发展与创新 163080810.1合作社发展战略与规划 16811810.1.1明确合作社发展定位 162889210.1.2制定合作社发展规划 16949710.1.3建立健全合作社制度 162279210.2合作社合作与联合 161336910.2.1加强合作社之间的合作 161711310.2.2建立合作社联合体 162632310.2.3拓展合作社合作领域 161484910.3合作社创新与转型实践 161410010.3.1技术创新与应用 165710.3.2管理模式创新 171411110.3.3业务模式创新 17847710.3.4人才培养与引进 17973310.4合作社支持政策与申报流程 171685210.4.1了解国家政策导向 172182610.4.2申报合作社支持项目 172946310.4.3合作社政策落实与监督 171105510.4.4合作社项目评估与总结 17第1章总则1.1合作社定义与性质1.1.1定义农民合作社是指在农村地区，以自愿、互利、民主、平等为原则，由农民按照生产经营需要，共同出资、共同劳动、共同经营、共同受益，开展生产、加工、销售、服务等活动，实现成员利益最大化的社会经济组织。1.1.2性质农民合作社具有以下性质：（1）非营利性：合作社以服务成员为宗旨，不以追求利润为目标。（2）互助性：合作社成员之间通过共同出资、共同劳动、共同经营，实现互帮互助，共同发展。（3）民主性：合作社实行民主管理，成员在合作社内享有平等的权利，参与决策、管理和监督。（4）独立性：合作社是独立法人，具有独立的民事责任和财产权益。1.2合作社组织与管理原则1.2.1组织原则（1）自愿原则：农民自愿加入合作社，不得强迫。（2）平等原则：合作社成员在权利和义务上平等，不分大小，一人一票。（3）民主原则：合作社实行民主管理，重大事项由成员大会决定。（4）互利原则：合作社成员通过共同经营，实现互利共赢。1.2.2管理原则（1）依法管理：合作社按照国家法律法规和政策开展活动，保证合法合规。（2）民主决策：合作社重大事项实行民主决策，充分听取成员意见。（3）公开透明：合作社管理过程和财务状况向成员公开，接受监督。（4）效益优先：合作社以提高成员收入和经济效益为目标，努力提高经营水平。（5）分工合作：合作社成员根据生产经营需要，合理分工，相互协作，共同发展。第2章合作社设立与登记2.1设立条件与程序2.1.1设立条件农民合作社的设立需满足以下条件：（1）有五名以上社员，其中农民社员应占社员总数的百分之八十以上；（2）有固定的办公场所和必要的设施；（3）有符合法定要求的注册资本；（4）有明确的发展目标和经营范围；（5）遵守我国法律法规，不得损害社会公共利益。2.1.2设立程序设立农民合作社应遵循以下程序：（1）召开社员大会，通过设立合作社的决定；（2）制定合作社章程；（3）选举产生合作社理事会、监事会；（4）向工商行政管理部门提交设立登记申请材料；（5）领取营业执照，正式成立合作社。2.2登记与变更2.2.1登记事项农民合作社登记时应提交以下材料：（1）设立登记申请书；（2）合作社章程；（3）社员名册；（4）理事会、监事会成员名单；（5）注册资本证明；（6）办公场所证明；（7）其他相关材料。2.2.2变更登记合作社变更以下事项，应向工商行政管理部门申请变更登记：（1）名称；（2）住所；（3）法定代表人；（4）注册资本；（5）经营范围；（6）其他重要事项。2.3合作社章程合作社章程应包括以下内容：（1）合作社名称、住所；（2）经营范围；（3）注册资本；（4）社员资格、权利与义务；（5）组织机构设置及其职责；（6）决策程序；（7）盈余分配原则；（8）社员大会、理事会、监事会的召开及表决办法；（9）合作社的终止与清算；（10）其他需要规定的事项。第3章组织结构与职能3.1理事会与监事会3.1.1理事会理事会是农民合作社的最高决策机构，对内负责合作社的日常经营管理，对外代表合作社行使法律赋予的权利和承担义务。（1）理事会成员由社员大会选举产生，设理事长1名，副理事长12名，理事若干名。（2）理事会行使以下职权：组织实施社员大会的决议；制定和修改合作社内部管理制度；提出合作社发展规划、经营计划及投资方案；决定合作社内部机构设置和人员配置；代表合作社签订合同、协议；处理合作社的日常经营管理事务。3.1.2监事会监事会是农民合作社的监督机构，负责对理事会的决策和经营管理进行监督。（1）监事会成员由社员大会选举产生，设监事长1名，监事若干名。（2）监事会行使以下职权：对理事会的决策和经营管理进行监督；检查合作社的财务状况，保障财务安全；对理事会成员违反法律法规、合作社章程和内部管理制度的行为进行纠正；提出对理事会的质疑和改进建议。3.2社员大会与社员权利义务3.2.1社员大会社员大会是农民合作社的最高权力机构，负责决定合作社的重大事项。（1）社员大会由全体社员组成，每年至少召开一次。（2）社员大会行使以下职权：选举和罢免理事会、监事会成员；审议和批准合作社的发展规划、经营计划；审议和批准合作社的年度财务预算和决算；修改合作社章程；决定合作社的合并、分立、解散和清算；审议理事会、监事会的工作报告。3.2.2社员权利义务（1）社员享有以下权利：参加社员大会，行使表决权；享有合作社提供的各项服务；按照合作社章程规定分享合作社的盈余；对合作社的经营管理提出建议和监督。（2）社员应履行以下义务：遵守合作社章程和内部管理制度；按时足额缴纳股金；参加合作社的各项活动，支持合作社的发展；不得从事损害合作社利益的活动。3.3部门设置与职责划分合作社根据业务发展需要，设置以下部门，明确各部门职责：（1）生产经营部门负责合作社的生产、经营、销售等工作。（2）财务部门负责合作社的财务管理、会计核算、资金筹措等工作。（3）人力资源部门负责合作社的人力资源管理、员工培训等工作。（4）市场开发部门负责合作社的市场调研、产品推广、客户开发等工作。（5）技术管理部门负责合作社的技术研发、技术指导、产品质量管理等工作。各部门应按照职责分工，相互配合，共同推进合作社的发展。第4章财务管理4.1会计制度与财务报告4.1.1会计制度农民合作社应建立健全符合国家会计准则和合作社实际情况的会计制度。会计制度应包括以下内容：（1）会计科目设置；（2）会计凭证、账簿和报表的编制；（3）会计核算方法和程序；（4）财务会计报告的编制和审查。4.1.2财务报告农民合作社应定期编制财务报告，包括资产负债表、利润表、现金流量表等。财务报告应真实、完整、准确地反映合作社的财务状况、经营成果和现金流量。4.2资金筹集与使用4.2.1资金筹集农民合作社应采取多种途径筹集资金，包括但不限于以下方式：（1）成员出资；（2）扶持资金；（3）银行贷款；（4）社会捐赠。4.2.2资金使用农民合作社应合理使用筹集的资金，主要用于以下方面：（1）生产性投资；（2）基础设施建设；（3）技术改造；（4）流动资金。4.3成本控制与收益分配4.3.1成本控制农民合作社应加强成本控制，降低生产成本，提高经济效益。具体措施包括：（1）优化生产流程，提高生产效率；（2）加强采购管理，降低采购成本；（3）控制人工成本；（4）合理利用资源，降低能源消耗。4.3.2收益分配农民合作社应按照以下原则进行收益分配：（1）保障合作社的正常运营和发展需要；（2）按照成员出资比例分配；（3）兼顾合作社和成员的长期利益；（4）遵循国家有关法律法规和政策规定。农民合作社在进行收益分配时，应优先保障合作社的积累和发展，其次按照成员出资比例进行分配。同时要注重合作社与成员之间的利益平衡，保证合作社的可持续发展。第5章生产运营管理5.1生产计划与组织5.1.1生产目标设定根据市场需求和合作社的资源条件，明确生产目标，保证生产计划的合理性和可行性。5.1.2生产计划制定结合生产目标，制定年度、季度、月度生产计划，明确生产任务、生产周期、生产规模等。5.1.3生产组织安排根据生产计划，合理配置人力、物力、财力等资源，保证生产顺利进行。5.1.4生产进度管理对生产过程进行实时监控，及时调整生产计划，保证生产进度与目标相符。5.1.5生产成本控制通过优化生产流程、提高生产效率、降低损耗等措施，降低生产成本，提高产品竞争力。5.2产品质量与安全管理5.2.1质量管理体系建立建立健全质量管理体系，制定质量管理规章制度，保证产品质量稳定。5.2.2原料和投入品管理严格把控原料和投入品的采购、储存、使用等环节，保证产品质量安全。5.2.3生产过程质量控制加强生产过程的质量监控，严格执行操作规程，提高产品质量。5.2.4产品质量检测对产品进行定期检测，保证产品符合国家相关标准和要求。5.2.5安全生产管理加强安全生产培训，提高员工安全意识，落实安全生产措施，预防安全的发生。5.3销售与市场拓展5.3.1市场调研与分析定期开展市场调研，了解市场需求、竞争态势和消费趋势，为销售决策提供依据。5.3.2销售渠道建设开发多元化的销售渠道，提高产品市场占有率。5.3.3产品定价策略结合产品成本、市场行情和竞争对手状况，制定合理的定价策略。5.3.4品牌建设与推广加强品牌建设，提高品牌知名度和美誉度，开展线上线下推广活动。5.3.5客户关系管理建立客户档案，维护客户关系，提高客户满意度，促进业务持续发展。第6章人力资源管理6.1社员招聘与培训6.1.1招聘原则农民合作社在招聘社员时应遵循公开、公平、竞争、择优的原则，保证招聘流程的透明性和公正性。6.1.2招聘流程（1）发布招聘信息：通过公告、网络、媒体等多种途径发布招聘信息，明确岗位职责、任职资格和招聘人数。（2）报名与资格审查：应聘者提交相关材料，进行资格审查，保证符合招聘条件。（3）面试与考核：组织专业面试，对应聘者的业务能力、综合素质进行评估。（4）体检与录用：对拟录用人员进行体检，合格后正式录用。6.1.3培训与发展（1）新员工培训：对新入职员工进行业务知识和合作社文化的培训，使其尽快适应岗位。（2）在岗培训：定期组织在岗培训，提高员工的业务技能和综合素质。（3）职业发展：为员工提供职业发展通道，鼓励员工自我提升，促进人才成长。6.2薪酬与福利制度6.2.1薪酬原则农民合作社应遵循按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则，制定合理的薪酬制度。6.2.2薪酬结构薪酬结构包括基本工资、岗位工资、绩效工资、奖金等，根据员工的工作性质、岗位特点和贡献程度进行差异化设计。6.2.3福利制度（1）法定福利：依法为员工缴纳养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。（2）补充福利：根据合作社实际情况，提供交通补贴、通讯补贴、住房补贴等。（3）员工关怀：关注员工身心健康，定期组织员工体检，提供节日慰问、生日关怀等。6.3劳动纪律与考核6.3.1劳动纪律（1）遵守国家法律法规和合作社规章制度，按时到岗，认真工作。（2）保守合作社商业秘密，维护合作社形象和利益。（3）服从领导，团结同事，积极参加合作社组织的各项活动。6.3.2考核制度（1）建立健全绩效考核体系，对员工的工作业绩、工作态度、业务能力进行综合评价。（2）定期开展绩效考核，根据考核结果调整薪酬、晋升、培训等人力资源政策。（3）对表现优秀的员工给予表彰和奖励，对不符合要求的员工进行提醒、整改或解除劳动合同。第7章合作社权益保障7.1合作社权益维护7.1.1维护合作社合法权益合作社在经营过程中，应依法维护其合法权益，保证合作社的独立法人地位不受侵犯。对于侵害合作社权益的行为，应及时采取法律手段予以制止。7.1.2保障合作社财产安全合作社应建立健全财产管理制度，加强财产安全防范，保证合作社财产不受损失。同时对合作社财产投保适当的保险，降低意外风险。7.1.3维护合作社声誉合作社应积极履行社会责任，树立良好的社会形象。对于损害合作社声誉的行为，要及时采取措施予以制止，并依法追究责任。7.2社员权益保障7.2.1保障社员基本权益合作社应严格遵守《农民专业合作社法》等相关法律法规，保障社员的基本权益，包括选举权、被选举权、表决权、收益分配权等。7.2.2建立社员利益分配机制合作社应根据实际情况，建立合理的利益分配机制，保证社员按照贡献和参与程度公平分享合作社的收益。7.2.3加强社员培训和教育合作社应定期组织社员进行培训和教育，提高社员素质，增强社员参与合作社管理的意识和能力。7.3合作社法律风险防范7.3.1建立健全法律顾问制度合作社应设立法律顾问，为合作社的决策提供法律咨询，保证合作社的合法合规经营。7.3.2加强合同管理合作社应加强与合作方签订的合同管理，明确合同条款，防范合同纠纷。7.3.3完善内部管理制度合作社应建立健全内部管理制度，规范操作流程，降低法律风险。7.3.4加强法律宣传和培训合作社应定期组织法律宣传和培训活动，提高合作社管理人员和社员的法律意识，预防法律风险。7.3.5建立应急预案合作社应针对可能出现的法律风险，制定应急预案，保证在发生法律纠纷时能够及时应对，最大程度降低损失。第8章内部监督与审计8.1内部审计制度8.1.1审计机构设置与人员配置农民合作社应当设立内部审计机构，配置专职或兼职审计人员。审计人员应具备相关专业知识，恪守职业道德，保持独立性。8.1.2审计制度建立与完善建立健全内部审计制度，明确审计范围、审计程序、审计方法和审计要求。不断完善审计制度，保证审计工作有效开展。8.1.3审计计划与实施制定年度审计计划，明确审计重点和审计时间。审计实施过程中，保证审计程序合规，审计证据确凿，审计结论准确。8.2财务审计与经济责任审计8.2.1财务审计对合作社的财务报表、财务制度、财务收支及财务状况进行审计，保证财务报表真实、完整、合规。8.2.2经济责任审计对合作社负责人及关键岗位人员履行经济责任情况进行审计，评估其经济活动的合规性、效益性和风险性。8.2.3审计方法与技巧运用抽样审计、对比分析、调查访谈等审计方法，提高审计工作效率。注重审计技巧，保证审计结果客观、公正。8.3审计结果的运用与整改8.3.1审计报告审计结束后，撰写审计报告，明确审计发觉的问题、原因及整改建议。审计报告应客观、公正、详细。8.3.2审计结果通报将审计结果及时通报给合作社管理层和相关部门，要求其对审计发觉的问题进行整改。8.3.3整改落实与跟踪合作社应对审计发觉的问题进行整改，并将整改情况报告审计部门。审计部门对整改情况进行跟踪，保证整改措施落实到位。8.3.4审计档案管理建立健全审计档案管理制度，对审计报告、审计底稿、整改资料等进行归档管理，以备查阅。第9章合作社文化建设9.1合作社价值观与精神9.1.1确立合作社价值观农民合作社应秉承“公平、公正、共享、共益”的价值观，充分发挥成员的主体地位，促进合作社健康发展。9.1.2培育合作社精神合作社应积极倡导“团结协作、创新创业、诚实守信、奉献社会”的精神，激发成员的积极性和创造性。9.1.3加强价值观与精神教育定期组织成员进行合作社价值观和精神的教育培训，使全体成员深刻理解并积极践行合作社价值观和精神。9.2合作社形象与品牌9.2.1塑造良好形象合作社应注重形象建设，树立良好的社会形象，增强社会认同感和信任度。9.2.2创建品牌战略制定并实施合作社品牌战略，通过品牌建设提升合作社产品和服务竞争力。9.2.3品牌宣传与推广通过多种渠道开展合作社品牌宣传和推广活动，提高合作社知名度和美誉度。9.3合作社文化活动与交流9.3