黑龙江省生态环境行政处罚裁量基准(2022年版)

附件3

黑龙江省生态环境行政处罚裁量基准（2022年版）

一、生态环境违法行为个性裁量基准

（一）违反环境影响评价及建设项目管理制度的行为

1、未批（未备案）先建

序号法律依据裁量因素违法行为裁量因子分级示例裁量等级

《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款“建1、项目应报批的环评文件类别

设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依2、项目建设地点报告表（除化工、皮革、造纸、制浆

照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报3、项目建设进程、冶炼、放射性、印染、染料、炼焦1

告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门、炼油项目以外）

责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额

百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建

报告表（化工、皮革、造纸、制浆、

设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政

冶炼、放射性、印染、染料、炼焦、2

处分。”

炼油项目）

《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款和第

二款“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，报告书（除陆地石油开采、陆地天然

或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环气开采、调味品、发酵制品制造、饲

境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境料添加剂、食品添加剂制造、印刷、

文教、体育、娱乐用品制造、电子专3

主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目项目应报批的环评

1用材料制造、化工、电镀、皮革、造

总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原文件的类别

状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法纸、制浆、冶炼、放射性、印染、染

给予行政处分。料、炼焦、炼油项目以外）

建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批报告书（陆地石油开采、陆地天然气

部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前款的规定开采、调味品、发酵制品制造、饲料

处罚、处分。”添加剂、食品添加剂制造、印刷、文4

教、体育、娱乐用品制造、电子专用

材料制造项目）

报告书（化工、电镀、皮革、造纸、

制浆、冶炼、放射性、印染、染料、5

炼焦、炼油项目）

符合环境功能规划和生态环境分区管

1

控

不符合环境功能规划，但不在保护区2

位于自然保护区实验区/饮用水水源准

项目建设地点3

保护区

位于自然保护区缓冲区/饮用水水源二

4

级保护区

位于自然保护区核心区/饮用水水源一

15

级保护区

基础建设阶段1

主体建设阶段2

项目建设进程

设备安装阶段3

调试阶段4

生产阶段或不执行停止建设决定5

不足半年1

投产时间超过半年不足一年3

超过一年5

符合环境功能规划1

《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第三款“建

1、投产时间

2设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上生态

2、项目建设地点

环境主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。”

不符合环境功能规划，但不在保护区2

位于自然保护区实验区/饮用水水源准

项目建设地点3

保护区

位于自然保护区缓冲区/饮用水水源二

4

级保护区

位于自然保护区核心区/饮用水水源一

5

级保护区

2、未落实环保要求、未开展后评价

序号法律依据裁量因素违法行为裁量因子分级示例裁量等级

环境保护设施建设未纳入合同1

行为情况未落实投资概算3

未落实防治污染和生态破坏措施5

后评价未依法公开1

后评价情况后评价未依法开展2

在后评价中弄虚作假5

报告表（除化工、皮革、造纸、制浆

、冶炼、放射性、印染、染料、炼焦1

、炼油项目以外）

报告表（化工、皮革、造纸、制浆、

冶炼、放射性、印染、染料、炼焦、2

炼油项目）

报告书（除陆地石油开采、陆地天然

《建设项目环境保护管理条例》第二十二条第一款“违反本气开采、调味品、发酵制品制造、饲

条例规定，建设单位编制建设项目初步设计未落实防治环境污染料添加剂、食品添加剂制造、印刷、

和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算，未将环境保护设1、行为情形（后评价情况）文教、体育、娱乐用品制造、电子专3

3施建设纳入施工合同，或者未依法开展环境影响后评价的，由建2、环评文件类别用材料制造、化工、电镀、皮革、造

设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处3、逾期时间

环评文件类别纸、制浆、冶炼、放射性、印染、染

5万元以上20万元以下的罚款；逾期不改正的，处20万元以上100料、炼焦、炼油项目以外）

万元以下的罚款。”

报告书（陆地石油开采、陆地天然气

开采、调味品、发酵制品制造、饲料

添加剂、食品添加剂制造、印刷、文4

教、体育、娱乐用品制造、电子专用

材料制造项目）

报告书（化工、电镀、皮革、造纸、

制浆、冶炼、放射性、印染、染料、5

炼焦、炼油项目）

1个月以内1

逾期时间

1个月以上不满2个月2

2个月以上不满3个月3

3逾期时间3个月以上不满6个月4

6个月以上5

未落实环评或审批决定中施工期环境

1

管理制度（如洒水、覆盖等）

未落实环评或审批决定中施工期污防

2

设施（如洗车池、沉淀池等）

项目配套的环保辅助对策措施未按要

3

落实情形求建设

项目配套的环保主要对策措施未按要

4

求建设

项目配套的环保主要对策措施未建设5

《建设项目环境保护管理条例》第二十二条第二款“违反本报告表（除化工、皮革、造纸、制浆

条例规定，建设单位在项目建设过程中未同时组织实施环境影响、冶炼、放射性、印染、染料、炼焦1

报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保1、落实情形

4、炼油项目以外）

护对策措施的，由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部2、环评文件类别

门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改

正的，责令停止建设。”

报告表（化工、皮革、造纸、制浆、

环评文件类别冶炼、放射性、印染、染料、炼焦、2

炼油项目）

报告书（除陆地石油开采、陆地天然

气开采、调味品、发酵制品制造、饲

料添加剂、食品添加剂制造、印刷、

文教、体育、娱乐用品制造、电子专3

用材料制造、化工、电镀、皮革、造

纸、制浆、冶炼、放射性、印染、染

料、炼焦、炼油项目以外）

报告书（陆地石油开采、陆地天然气

开采、调味品、发酵制品制造、饲料

添加剂、食品添加剂制造、印刷、文4

教、体育、娱乐用品制造、电子专用

4环评文件类别材料制造项目）

报告书（化工、电镀、皮革、造纸、

制浆、冶炼、放射性、印染、染料、5

炼焦、炼油项目）

3、违反“三同时”制度、验收弄虚作假

序号法律依据裁量因素违法行为裁量因子分级示例裁量等级

1、行为情形污染防治设施已建成未验收或验收不

1

《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款“违反本2、环评文件类别合格

条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者3、生产时间

污染防治设施未建成（在建）3

验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设4、废水最大日排放量行为情形

施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限5、小时烟气流量污染防治设施未建设4

期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处6、逾期时间验收弄虚作假5

100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他7、责任人报告表（除化工、皮革、造纸、制浆

责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染、冶炼、放射性、印染、染料、炼焦1

或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的、炼油项目以外）

人民政府批准，责令关闭。”报告表（化工、皮革、造纸、制浆、

《中华人民共和国放射性污染防治法》第五十一条“违反本冶炼、放射性、印染、染料、炼焦、2

法规定，未建造放射性污染防治设施、放射防护设施，或者防治炼油项目）

防护设施未经验收合格，主体工程即投入生产或者使用的，由审

批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止违法行报告书（除陆地石油开采、陆地天然

气开采、调味品、发酵制品制造、饲

5为，限期改正，并处五万元以上二十万元以下罚款。”（只适用

行为情形、生产时间两个裁量因素）料添加剂、食品添加剂制造、印刷、

文教、体育、娱乐用品制造、电子专3

用材料制造、化工、电镀、皮革、造

环评文件类别纸、制浆、冶炼、放射性、印染、染

料、炼焦、炼油项目以外）

报告书（陆地石油开采、陆地天然气

开采、调味品、发酵制品制造、饲料

添加剂、食品添加剂制造、印刷、文4

教、体育、娱乐用品制造、电子专用

材料制造项目）

报告书（化工、电镀、皮革、造纸、

制浆、冶炼、放射性、印染、染料、5

炼焦、炼油项目）

不满3个月1

3个月以上不满6个月2

生产时间6个月以上不满12个月3

1年以上2年以内4

2年以上5

不足10吨1

10吨以上不足100吨2

废水最大日排放量100吨以上不足500吨3

500吨以上不足1000吨4

1000吨以上5

不足1000标立1

5

1000标立以上不足1万标立2

小时烟气流量1万标立以上不足10万标立3

10万标立以上不足20万标立4

20万标立以上5

1个月以内1

1个月以上不满2个月2

逾期时间

2个月以上不满3个月3

3个月以上不满6个月4

6个月以上5

其他直接责任人员1

责任人主管人员3

单位高层5

污染防治设施已建成未达要求1

污染防治设施建设污染防治设施在建/污染防治设施不正

3

状态常运行

污染防治设施未建设/未委托他人对畜

禽养殖废弃物进行综合利用和无害化5

处理

不满3个月1